<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Onderwerp : Oprichting Zutphens Sport en accommodatiebedrijf (ZSA BV)
Programma :04. Een vitale samenleving, iedereen doet mee
Forum : Oordeelsvormend
Portefeuillehouder(s) : L. Werger
Inlichtingen bij : B. Leenders
06 44303283.
b.leenders@zutphen.nl

Soort bevoegdheid :
Beleidsvrijheid : Ruim
Programmabegrotingswijziging : Nee

Het college van burgemeester & wethouders stelt voor:


    1. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het college van burgemeester en
       wethouders over het concept-besluit tot oprichting van de besloten vennootschap ZSA
       BV.

    2. akkoord te gaan met de volgende uitgangspunten voor de systematiek om de hoogte van
       de huurtarieven voor gemeentelijke (sport-)accommodaties vast te stellen:

      een gelijk speelveld: alle gebruikers betalen (per type accommodatie) een vergelijkbaar
       tarief;
      afwijkingen van dit tarief vinden plaats op basis van gemeentelijk beleid;
      de kostprijs vormt de basis van de gehanteerde tarieven;
      het gemeentebestuur bepaalt elke 4 jaar het maatschappelijk tarief door het
       dekkingspercentage van de kostprijs te bepalen;
      aan vaste gebruikers kan een korting van 5% op het maatschappelijk tarief gegeven
       worden;
      de huurprijzen worden jaarlijks geïndexeerd met de Consumenten Prijsindex.

    3. kennis te nemen van het Tarievenblad gemeentelijke sportaccommodaties 2022, met
       daarin de door de besloten vennootschap ZSA BV te hanteren huurtarieven voor het jaar
       2022.




Inleiding/aanleiding
Op 29 maart 2021 heeft de raad besloten het college van B&W opdracht te geven om te komen
tot de oprichting van een gemeentelijk sport- en accommodatiebedrijf dat in opdracht van de
gemeente verantwoordelijk is voor het beheer en de exploitatie van een aantal gemeentelijke
(sport-)accommodaties en de uitvoering van het gemeentelijke sportstimuleringsbeleid. Deze
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>opdracht wordt uitgevoerd door middel van de oprichting van de besloten vennootschap Zutphens
Sport- en Accommodatiebedrijf BV (hierna: ZSA BV).

Voordat het college definitief overgaat tot het oprichten van ZSA BV krijgt de gemeenteraad de
gelegenheid om zijn (eventuele) wensen en bedenkingen bij het voorgenomen besluit kenbaar te
maken.

De raad heeft bovendien herhaaldelijk aangegeven dat hij bij de verhuur van gemeentelijke
sportaccommodaties uit wenst te gaan van een "gelijk speelveld". Wij hebben daarom een aantal
uitgangspunten geformuleerd voor het bepalen van de hoogte van de huurtarieven van de
gemeentelijke sportaccommodaties. Op basis van deze uitgangspunten hebben wij het
"Tarievenblad gemeentelijke accommodaties 2022" vastgesteld waarin de uitgangspunten en de
maatschappelijke huurtarieven voor gemeentelijke (sport-)accommodaties, die ZSA BV, moet
hanteren zijn opgenomen.

Beoogd effect
Een effectieve en efficiënte organisatie van beheer en exploitatie van gemeentelijke (sport-
)accommodaties en de uitvoering van het sportbeleid in de gemeente Zutphen, die op
winstoogmerk is gericht.

Argumenten
1.1. De gemeenteraad moet in de gelegenheid worden gesteld zijn wensen en bedenkingen
kenbaar te maken
De formele bevoegdheid tot het oprichten van een BV is belegd bij het college. Wel moeten wij
de gemeenteraad in de gelegenheid stellen om hierover aan ons eventuele wensen en bedenkingen
kenbaar te maken, alvorens wij definitief kunnen besluiten over de oprichting. Dit is, naast een
toezegging die wij u hebben gedaan op 29 maart 2021, een wettelijke verplichting op grond van
de Gemeentewet (artikel 160, tweede lid).

De volgende bijlagen - onder meer - treft u daartoe bij dit raadsvoorstel aan:
Bijlage 1: concept collegebesluit tot oprichting van de besloten vennootschap ZSA BV
Bijlage 2: een oplegnotitie waarin de samenhang tussen de verschillende documenten wordt
toegelicht
Bijlage 3: de concept statuten van ZSA BV
Bijlage 4: de interne Governance code (in concept) van de besloten vennootschap

1.2. De gewenste gemeentelijke sturing is geborgd
Het gemeentebestuur, dat wil zeggen raad en college gezamenlijk, willen de mogelijkheid houden
om actief te kunnen sturen op beleidsdoelen in het sociaal domein en dus ook waar het ZSA BV
betreft. Door de gekozen vorm van een zogeheten OverheidsBV is maximale
sturingsmogelijkheid gewaarborgd. Als bijlage 5 treft u het "Bestuurlijk kader gemeente Zutphen
met betrekking tot ZSA BV" aan. Dit document beschrijft de verschillende rollen binnen de
gemeente in de aansturing van ZSA BV.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De besloten vennootschap geldt als een verbonden partij. Het zogeheten arrangement 3 is hierbij
van toepassing, omdat er sprake is van een hoog bestuurlijk en financieel belang. Zie voor de
verschillende arrangementen de door uw raad zelf vastgestelde Nota verbonden partijen (bijlage
6).

1.3. De BV dient een openbaar belang en heeft een winstoogmerk
ZSA BV wordt opgericht om een openbaar belang te dienen. Dit openbaar belang is gelegen in
haar primaire taak, te weten het commercieel beheren, exploiteren en onderhouden van alle
gemeentelijke (sport-) accommodaties en het uitvoeren van het gemeentelijke sportbeleid.

ZSA BV heeft hierbij een winstoogmerk, dat vooral tot uiting komt in het ontwikkelen van een
sportaanbod voor de commerciële markt. Het gemeentebestuur bepaalt de kaders waarbinnen
ZSA BV haar opdracht uitvoert, waaronder onder meer de tarieven die ZSA BV aan lokale
maatschappelijke organisaties en activiteiten in rekening mag brengen.

1.4. De BV kan slagvaardig optreden
Efficiënt beheer en exploitatie van (sport-)accommodaties vergt een bedrijfsmatige aanpak. Een
BV is hier beter op toegerust dan de gemeentelijke (ambtelijke) organisatie. Bovendien kan de
BV optreden als (gelijkwaardig) aanspreekpunt voor de sportaanbieders in de gemeente en
deelnemen in verschillende relevante netwerken. De BV heeft daarbij bovendien een
winstoogmerk, met name waar het activiteiten voor de commerciële markt betreft. In de eerste
twee overgangsjaren is dit naar verwachting nog niet het geval, maar op termijn kan de
gemeentelijke exploitatiebijdrage óf het maatschappelijk huurtarief daarom wellicht omlaag.

2.1 De tarieven zijn op transparante wijze berekend
De raad heeft meermaals aangegeven een "gelijk speelveld" te willen creëren voor
sportaanbieders. Dat betekent dat de tarieven transparant en voor alle gebruikers gelijk moeten
zijn. Sportverenigingen en andere maatschappelijke organisatie betalen daarom een
"maatschappelijk tarief" voor het gebruik van de gemeentelijke (sport-)accommodaties. Wij
stellen u de volgende uitgangspunten voor bij het bepalen van de hoogte van dit tarief:
- een gelijk speelveld: alle gebruikers betalen (per type accommodatie) een vergelijkbaar tarief;
- afwijkingen van dit tarief vinden plaats op basis van gemeentelijk beleid;
- de kostprijs vormt de basis van de gehanteerde tarieven;
- het gemeentebestuur bepaalt elke 4 jaar het maatschappelijk tarief door het dekkingspercentage
van de kostprijs te bepalen;
- aan vaste gebruikers kan een korting van 5% op het maatschappelijk tarief gegeven worden;
- de huurprijzen worden jaarlijks geïndexeerd met de Consumenten Prijsindex.

Bovenstaande uitgangspunten vormen de basis van de tarieven zoals deze zijn opgenomen in het
"Tarievenblad gemeentelijke (sport-)accommodaties 2022" dat als bijlage 7 aan dit voorstel is
toegevoegd.

2.2 Het gemeentebestuur heeft de mogelijkheid om te sturen op beleidsdoelen
Doordat de gemeentelijke exploitatiebijdrage in de kosten van accommodatiegebruik bekend is
kan de raad sturen op beleidsdoelen. Het aanpassen van dekkingspercentage of voorwaarden voor
de verschillende tariefgroepen leidt tot een hogere of lagere bijdrage van de gemeente aan
maatschappelijke activiteiten. Zoals eerder vermeld, heeft de besloten vennootschap een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>winstoogmerk. Daarbij is het uiteraard de bedoeling dat ZSA BV de winst weer in de eigen
onderneming stopt, of als winstuitkering/ dividend aan de gemeente (als enig en
grootaandeelhouder) wordt uitgekeerd als daar aanleiding toe is.

Kanttekeningen
1.1 Na oprichting van ZSA BV kan de inrichting van start gaan
Na de formele oprichting van ZSA BV kan een Dienstverleningsovereenkomst worden gesloten
tussen de gemeente (opdrachtgever) en ZSA BV (opdrachtnemer). Daarnaast worden een
exploitatieovereenkomst en diverse huurovereenkomsten afgesloten en kan de opdracht worden
verstrekt.

2.1 Niet alle gebruikers staan achter de voorgestelde tarieven
Het (opnieuw) vaststellen en/ of harmoniseren van tarieven leidt niet voor alle gebruikers tot
lagere kosten. Sommige gebruikers gaan juist méér betalen voor het gebruik van de
gemeentelijke accommodatie. Zo is het bestuur van Stichting Sport- en Accommodaties Zutphen
er niet in geslaagd een door alle gebruikers van het zwembad gedragen tariefvoorstel te doen.
Met name De IJsselmeeuwen kunnen zich niet vinden in de voorgestelde tarieven. Zij hebben dit
door middel van een notitie aan de raad kenbaar gemaakt. Deze notitie treft u hierbij als bijlage 8
bij dit voorstel aan.

Risico"s
In verband met eerdere besluiten van en bijeenkomsten met de gemeenteraad gaan we er vanuit
dat eventuele wensen en bedenkingen van de gemeenteraad geen invloed hebben op het besluit
om te komen tot de oprichting van ZSA BV en de inhoud van de daarvoor benodigde
documenten als statuten, Governance code en bestuurlijk kader.
Mochten deze documenten, gehoord de wensen en bedenkingen van de raad, toch aangepast
moeten worden dan betekent dit dat de geplande oprichtingsdatum vóór 1 januari 2022 mogelijk
niet wordt gehaald. In dat geval treft het college maatregelen om er voor te zorgen dat de normale
bedrijfsvoering van zowel zwembad De IJsselslag als "t Warnshuus in januari 2022 voortgezet
kan worden. Dit betekent onder anderedat activiteiten door kunnen gaan en het personeel tijdig
salaris ontvangt. U kunt hierbij denken aan een voorschot op de exploitatiebijdrage en een
tijdelijke opdrachtverstrekking.

Communicatie/Vervolgtraject/Uitvoering
De gemeente gaat, nadat de raad zijn wensen en bedenkingen heeft kenbaar gemaakt en de
formele oprichting heeft plaatsgevonden, met ZSA BV een dienstverleningsovereenkomst en
meerdere huurovereenkomsten met betrekking tot de gemeentelijke accommodaties aan. De
kaders voor de uitvoering van de werkzaamheden verwerken we in een opdrachtverstrekking aan
ZSA BV.

In de afgelopen maanden is door het management van zwembad De IJsselslag en de
coördinatoren van "t Warnshuus regelmatig overleg geweest om de exploitatie van beide
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>accommodaties op elkaar af te stemmen. De eerste stappen op weg naar een gezamenlijke
exploitatie zijn inmiddels gezet op het gebied van de bedrijfsadministratie. Na de formele
oprichting van ZSA BV worden ook het overige personeel en vrijwilligers van beide
accommodaties nauw betrokken bij de verdere inrichting en samensmelting.

Rapportage/evaluatie
ZSA BV rapporteert minimaal twee keer per jaar over de stand van zaken rond de uitvoering van
de werkzaamheden. Het eerste rapportagemoment bevat eveneens de jaarrekening van het
voorafgaande jaar, het tweede rapportagemoment een werkplan voor het daarop volgende jaar.
Beide rapportages worden ter informatie aan de gemeenteraad voorgelegd. ZSA BV nodigt de
raad (minimaal) één keer per jaar uit voor een werkbezoek, waarbij onder meer een presentatie
wordt gegeven over de ontwikkelingen binnen de Zutphense sport en haar werkzaamheden.

In de overgangsjaren 2022 en 2023 is er frequenter overleg tussen de gemeente Zutphen (als
opdrachtgever) en ZSA BV (als opdrachtnemer), om zodoende de vinger aan de pols te houden.

Financiën
ZSA BV voert haar taken uit binnen de in de gemeentelijke begroting beschikbaar gestelde
middelen en conform de kaders die gesteld zijn in de businesscase. De ontvlechting van de
sporttaken uit de gemeentebegroting heeft een aantal zaken aan het licht gebracht die binnen de
gemeentebegroting en de gemeentelijke organisatie geadresseerd moeten worden:

      Effect besluit inzake huurachterstand "t Warnshuus: "t Warnshuus heeft een
       huurachterstand van €283.000. Om de exploitatie van "t Warnshuus positief te laten
       worden is een extra bijdrage van €75.000 per jaar nodig. Deze €75.000 is opgenomen in
       de conceptbegroting van ZSA BV die is opgenomen in de businesscase. Ten aanzien van
       de huurachterstand over de jaren 2018-2021 dient nadere besluitvorming plaats te vinden.
      De overgang van de Hanzehal naar ZSA BV: deze overgang heeft effect op de financiële
       afspraken van de gemeente met de Hanzehof. De omvang van dit effect wordt in kaart
       gebracht maar is pas definitief na de afspraken met de Hanzehof.
      De effecten binnen de gemeentelijke organisatie: de oprichting van het ZSA BV heeft een
       effect op de interne dienstverlening van gemeentelijke teams, waaronder Vastgoed,
       Welzijn en HRM. Het effect in uren en kosten is reeds inzichtelijk gemaakt in de
       businesscase van het ZSA BV, maar dient nog vertaald te worden naar de
       organisatorische veranderingen binnen de gemeente.

Bijlagen
    1. Concept collegebesluit tot oprichting van de besloten vennootschap ZSA BV
    2. Oplegnotitie inzake oprichting sport- en accommodatiebedrijf (hierin wordt de samenhang
       tussen de bijlagen 3 tot en met 5 toegelicht)
    3. Concept statuten van ZSA BV
    4. De interne Governance code (in concept) van ZSA BV
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    5. Bestuurlijk kader gemeente Zutphen met betrekking tot ZSA BV
    6. Nota Verbonden partijen
    7. Tarievenblad gemeentelijke sportaccommodaties 2022
       7a. SIAM rapportage De IJsselslag
    8. Notitie "Zwemmen of verzuipen" van Zwem- en waterpolovereniging De IJsselmeeuwen


Ontwerp

Bijlagen


Griffienummer : 2021-0131


gelet op artikel 160, tweede lid van de Gemeentewet,




Besluit :

    1. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het college van burgemeester en
       wethouders over het concept-besluit tot oprichting van de besloten vennootschap ZSA
       BV;

    2. akkoord te gaan met de volgende uitgangspunten voor de systematiek om de hoogte van
       de huurtarieven voor gemeentelijke (sport-)accommodaties vast te stellen:

      een gelijk speelveld: alle gebruikers betalen (per type accommodatie) een vergelijkbaar
       tarief;
      afwijkingen van dit tarief vinden plaats op basis van gemeentelijk beleid;
      de kostprijs vormt de basis van de gehanteerde tarieven;
      het gemeentebestuur bepaalt elke 4 jaar het maatschappelijk tarief door het
       dekkingspercentage van de kostprijs te bepalen;
      aan vaste gebruikers kan een korting van 5% op het maatschappelijk tarief gegeven
       worden;
      de huurprijzen worden jaarlijks geïndexeerd met de Consumenten Prijsindex;

    3. kennis te nemen van het Tarievenblad gemeentelijke sportaccommodaties 2022, met
       daarin de door de besloten vennootschap ZSA BV te hanteren huurtarieven voor het jaar
       2022.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Behandeld in

29-11-2021 Forum
13-12-2021 Raad
14-12-2021 Raad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>