<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                          VOORBLAD




ONTWERP                                                                             zaaknummer: 800812
RAADSVOORSTEL

Onderwerp:                      Gedragscodes Integriteit bestuurders en ambtenaren gemeente Zutphen
                                2024
Programma:                      1. Politiek dichtbij

Forum:                          Beeldvormend
Portefeuillehouder              Wimar Jaeger
Inlichtingen bij:               Wasser, Michiel
                                Telefoonnummer: 14 0575         E-mailadres: info@zutphen.nl

Soort bevoegdheid:              Kaderstellend
Beleidsvrijheid:                Ruim
Programmabegrotingswijziging: Nee

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor:
   1. de bijgaande Gedragscode Integriteit raadsleden en fractievertegenwoordigers gemeente Zutphen
        2024, met daarin als bijlagen opgenomen de Notitie Integriteit en omgangsvormen raadsleden en
        fractievertegenwoordigers én het Protocol voor het behandelen van meldingen en klachten over
        mogelijke integriteitsschendingen door politieke ambtsdragers, vast te stellen;
   2. de bijgaande Gedragscode Integriteit burgemeester en wethouders gemeente Zutphen 2024, met
        daarin als bijlagen opgenomen de Notitie Integriteit en omgangsvormen burgemeester en
        wethouders én het Protocol voor het behandelen van meldingen en klachten over mogelijke
        integriteitsschendingen door politieke ambtsdragers, vast te stellen;
   3. kennis te nemen van de door het college vastgestelde stukken rondom integriteit en
        omgangsvormen aangaande ambtenaren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                           TOELICHTING

Inleiding
Het hebben van een gedragscode voor politieke ambtsdragers is verplicht op grond van de artikelen 15, 41c
en 69 van de Gemeentewet. Op grond van deze artikelen moet de raad voor zijn eigen leden, voor de
wethouders én voor de burgemeester een gedragscode vaststellen.
De twee huidig geldende Gedragscodes bestuurlijke integriteit voor politieke ambtsdragers (één voor de raad
en één voor burgemeester en wethouders) heeft de raad in december 2008 vastgesteld. Het is daarom hoog
tijd dat de raad deze gedragscodes geactualiseerd naar de huidige eisen van de tijd vaststelt.

Met deze gedragscodes wordt vastgelegd wat er van de Zutphense politieke ambtsdragers mag worden
verwacht en hoe zij moeten handelen als het gaat om integriteit(sdilemma’s) waar zij in hun werkzaamheden
als raadslid, fractievertegenwoordiger, wethouder of burgemeester tegen aan lopen.

Beoogd effect
Politieke ambtsdragers handelen integer en zijn fatsoenlijk in de omgang met anderen. Duidelijk is welke
procedures er worden gevolgd als er sprake is van een klacht/ melding over een bepaald onderwerp, zowel
voor de klager/ degene die meldt, als voor de beklaagde/ degene over wie de melding gaat.

Argumenten
1.1 en 2.1 De huidige gedragscodes voor politieke ambtsdragers dateren uit 2008.
De nieuwe voorgestelde gedragscodes zorgen voor een actualisatie en verduidelijking. De Gemeentewet
bepaalt dat er een gedragscode voor raadsleden, wethouders en de burgemeester moeten worden vastgesteld.
Er is gekozen voor een gedragscode voor raadsleden en fractievertegenwoordigers en een gedragscode voor
burgemeester en wethouders. Ze zijn nagenoeg identiek, maar verschillen op onderdelen vanwege de andere
positie die raadsleden en fractievertegenwoordigers als volksvertegenwoordigers en algemeen bestuurders
aan de ene kant en burgemeester en wethouders als dagelijks bestuurders aan de andere kant nu eenmaal
hebben.

1.2 en 2.2 De gedragscodes zijn onderdeel van integriteit.
De gedragscode is een belangrijk instrument en hulpmiddel om een open, transparante en integere
bestuurscultuur en omgang te realiseren. Met name wordt hierbij ook gewezen op de Notitie Integriteit en
omgangsvormen die deel uitmaakt van de beide gedragscodes. Een notitie specifiek ook voor raadsleden en
fractievertegenwoordigers enerzijds en wethouders en burgemeester anderzijds, rekening houdend met hun
verschillende (rechts)posities.

1.3 en 2.3 In de gedragscodes staan uitgangspunten voor het omgaan met integriteitdilemma’s.
De gedragscodes zijn een richtlijn voor het handelen van individuele politieke ambtsdragers en heeft tot doel
hen te ondersteunen bij de invulling van hun verantwoordelijkheid voor de integriteit van het openbaar
bestuur. Politieke ambtsdragers hebben hiernaar te handelen. De gedragscodes bevatten naast normen en
waarden over hoe in een bepaalde situatie te handelen, ook regels over procedures die gevolgd moeten
worden als er een klacht of melding wordt ontvangen.

1.4 en 2.4 De gedragscodes kwalificeren als interne regeling in aanvulling op de wettelijke regels.
De gedragscodes hebben niet de juridische status van een algemeen verbindend voorschrift waaruit rechten
en plichten voortvloeien. De gedragscode en notitie doen vooral een moreel appel op politieke ambtsdragers.
Dit laat onverlet dat men wel aan de bepalingen gebonden is, als de raad als hoogste bestuursorgaan van de
gemeente deze heeft vastgesteld voor zijn eigen leden en fractievertegenwoordigers én voor de wethouders
en de burgemeester. Politieke ambtsdragers kunnen hier op aangesproken worden en zullen dat ook worden.

1.5 en 2.5 Hiermee ligt de te volgen procedure bij klachten en melding over mogelijke
integriteitsschendingen vast, zowel voor klagers/ melders als beklaagden/ degenen over wie de melding gaat.
In de twee gedragscodes is als identieke bijlage het Protocol voor het behandelen van meldingen en klachten
over mogelijke integriteitsschendingen door politieke ambtsdragers opgenomen. Hiermee wordt de
procedure gegeven als er sprake is van een mogelijke integriteitsschending. Zowel klager/ melder als
beklaagde/ degene over wie de melding gaat, weten waar zij aan toe zijn als er een mogelijke
integriteitsschending wordt gemeld of een klacht wordt ingediend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.6 en 2.6 Het is een bevoegdheid van de gemeenteraad.
Het vaststellen van de gedragscodes (met bijlagen) voor de raadsleden en fractievertegenwoordigers en voor
de burgemeester en wethouders is een bevoegdheid van de raad op grond van de Gemeentewet.

3.1 Hiermee is de raad op de hoogte van de normen en waarden die voor ambtenaren gelden.
Voor de ambtenaren gelden ook regels rondom integriteit en omgangsvormen. Het is nuttig als de raad ook
van deze stukken op de hoogte is, zodat de raad kan zien dat wat voor de bestuurlijke organisatie aan
integriteit en omgangsvormen geldt, ook voor de ambtelijke organisatie aan integriteit en omgangsvormen
geldt, met inachtneming van ieders (rechts)positie en rol.

3.2 Dit is een bevoegdheid van het college.
Het college stelt de Gedragscode en regelingen in dat kader voor ambtenaren vast.

Kanttekeningen
1.1 en 1.2 De gedragscodes zijn geen algemeen verbindende voorschriften, maar gelden als richtlijn.
Per situatie moet bekeken worden hoe hiermee inhoudelijk om te gaan, omdat geen geval hetzelfde is. Wel
gelden er dus dezelfde procedures.

2.1 en 2.2 De positie van degene over wie de melding gaat/ de beklaagde.
Het lijkt alsof in regelingen inzake klachten en meldingen altijd van de positie van de melder/ klager wordt
uitgegaan, en niet van degene over wie de melding gaat/ de beklaagde. De gedragscodes met de bijlagen, met
daarnaast de informatie in de Leeswijzer, geven echter ook duidelijkheid aan de beklaagde hoe de procedure
verloopt. Het is verder ook aan de klachtbehandelaar om oog en oor te houden voor en daarmee ook recht te
doen aan de positie van degene over wie de melding gaat/ de beklaagde, met name waar het betreft hoor en
wederhoor. Het streven is om te allen tijde recht te doen aan de belangen van alle betrokkenen, dus zowel die
van de melder/ degene over wie gemeld wordt als die van de klager/ beklaagde.

Financiën
Het uitgangspunt bij de uitvoering is dat dit de bestaande budgetten gebeurt.

Communicatie
Nadat de twee gedragscodes zijn vastgesteld, worden deze in het digitale Gemeenteblad algemeen bekend
gemaakt. Na vaststelling komt er een handzaam boekje en een kaart met namen en telefoonnummers van
contactpersonen in het kader van integriteit beschikbaar. Bij aanvang van elke nieuwe raadsperiode, worden
de politieke ambtsdragers over de gedragscodes geïnformeerd en wordt hen deze ook gegeven.

Uitvoering
Zoals hierboven onder Communicatie vermeld, worden de gedragscodes beschikbaar gesteld aan de
raadsleden en fractievertegenwoordigers, de wethouders en de burgemeester; ook in een handzaam
boekwerkje. Aan het bepaalde in de gedragscodes zal de hand worden gehouden, zoals het bijhouden van de
registers en het organiseren van periodieke bijeenkomsten en besprekingen met als onderwerp integriteit en
omgangsvormen.

Met de vaststelling van de gedragscodes zijn we er echter nog niet. Uiteraard is er al een bestaande inrichting
en organisatie van de afhandeling van signalen, klachten en meldingen, maar het verder inrichten van de
interne organisatie op basis van de nu vast te stellen stukken en het uitvoering geven hieraan kost nog de
nodige tijd. Het streven is er op gericht om een en ander in het jaar 2025 goed in te regelen. Onderdeel
daarvan is het inrichten van een intern klachtenbureau, onder aansturing van een integriteitscoördinator.

Er gebeurt nu al wel het nodige.

Voor de benoeming van leden van het college van burgemeester en wethouders voert een externe partij een
integriteitsonderzoek naar de aan te stellen persoon uit. Op basis van dit rapport maakt de burgemeester een
advies voor de gemeenteraad. Het rapport wordt tevens aan de leden van de voor de benoeming ingestelde
commissie geloofsbrieven en/ of vertrouwenscommissie ter beschikking gelegd. Zo spoedig mogelijk na
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>indiensttreding of benoeming leggen bestuurders de eed of belofte af, waarmee het belang van integriteit in
onze organisatie wordt benadrukt.

Het is de bedoeling dat er iedere drie jaar een belevingsonderzoek wordt gehouden om te meten of in de
praktijk het gewenste gedrag zichtbaar is. Minstens 1 maal per jaar wordt in raadsverband, binnen
individuele fracties en ook binnen ons college het onderwerp integriteit en omgangsvormen aan de orde
gesteld en besproken. Tijdens dit overleg wordt onder meer gesproken over casuïstiek en wordt een verslag
opgemaakt en geregistreerd. Tot slot wordt er straks eenmaal per jaar een verslag opgemaakt van het aantal
klachten rond integriteit en omgangsvormen. Er wordt daarin geen melding gemaakt van individuele
klachten/ meldingen; de klachten/ meldingen zijn wel gecategoriseerd en geanonimiseerd. Het verslag wordt,
nadat wij het hebben vastgesteld, ter informatie aan de raad, de griffier en de gemeentesecretaris gestuurd.

Tot slot
Integriteit en omgangsvormen zijn uiteindelijk niet in regels te vangen. Binnen de bestuurlijke en ambtelijke
organisatie van de gemeente Zutphen wordt er vanuit gegaan dat iedereen beschikt over een adequaat
afgesteld moreel kompas en de bereidheid heeft dat kompas regelmatig te toetsen en zo nodig bij te stellen.

Evaluatie
Zodra daar aanleiding toe is, worden de gedragscodes en de protocollen geëvalueerd. Als dat nodig is,
worden de gedragscodes en de protocollen aangepast.

Bijlagen
800812 - bijlage 1 – Leeswijzer (inclusief Stroomschema diagram en overzicht procedures)
800812 - bijlage 2 - Gedragscode Integriteit raadsleden en fractievertegenwoordigers gemeente Zutphen
2024
800812 - bijlage 3 - Gedragscode Integriteit burgemeester en wethouders gemeente Zutphen 2024
800812 - bijlage 4 - Gedragscode Integriteit ambtenaren gemeente Zutphen 2024
800812 - bijlage 5 - Klachtenregeling ongewenst gedrag gemeente Zutphen 2024 en Regeling melding
vermoeden misstand en inbreuk op het Unierecht gemeente Zutphen 2024

Stukken die ter inzage liggen
Geen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>BESLUIT




De raad van de gemeente Zutphen,

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van DATUM met nummer
800812;

gelet op artikel(en) 15, derde lid, 41c, tweede lid en 69, tweede lid van de Gemeentewet;

                                            b e s l u i t:

   1. de bijgaande Gedragscode Integriteit raadsleden en fractievertegenwoordigers gemeente
      Zutphen 2024, met daarin als bijlagen opgenomen de Notitie Integriteit en omgangsvormen
      raadsleden en fractievertegenwoordigers én het Protocol voor het behandelen van meldingen
      en klachten over mogelijke integriteitsschendingen door politieke ambtsdragers, vast te
      stellen;
   2. de bijgaande Gedragscode Integriteit burgemeester en wethouders gemeente Zutphen 2024,
      met daarin als bijlagen opgenomen de Notitie Integriteit en omgangsvormen burgemeester
      en wethouders én het Protocol voor het behandelen van meldingen en klachten over
      mogelijke integriteitsschendingen door politieke ambtsdragers, vast te stellen;
   3. kennis te nemen van de door het college vastgestelde stukken rondom integriteit en
      omgangsvormen aangaande ambtenaren.

Aldus besloten in de openbare
vergadering van de raad van de gemeente
Zutphen, gehouden op:



De voorzitter,                                               de griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>