<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                         RAADSVOORSTEL



Raadsvergadering                                                         Zaaknummer
12 december 2019                                                         780540
Nr. 19-170



Onderwerp: Zonnepark Werkhoven



Aan de raad,

Onderwerp
Zonnepark Werkhoven

Gevraagde beslissing
De gemeenteraad besluit:
    1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de omgevingsvergunning
       Zonnepark Werkhoven.
    2. Het college mandateren om de nota van beantwoording vast te stellen indien er geen ingrijpende
       wijzigingen op het plan plaatsvinden als gevolg van ingediende zienswijzen.

Grondslag
Collegeprogramma 2018-2022 Bunnik Bouwen voor elkaar
Beleidskader Zonnevelden Gemeente Bunnik
Wet ruimtelijke ordening

Beoogd effect
Bijdragen aan de realisatie van 10% duurzame energieopwekking in de gemeente Bunnik door het
faciliteren van 25 ha zonnevelden die goed zijn ingepast in het Kromme Rijn landschap.

Inleiding
Na de vaststelling van het beleidskader zonnevelden in de gemeente Bunnik heeft de initiatiefnemer van
het Zonnepark Werkhoven zich, evenals de initiatiefnemer van de Vlowijker Zonneweide, met een
aanvraag omgevingsvergunning gemeld bij de gemeente. De initiatiefnemers zijn vanwege de ligging in
hetzelfde deelgebied “Noord van Oostromsdijkje” grotendeels samen opgetrokken in de planvorming.
Hoewel ze beiden een eigen participatietraject hebben doorlopen, zijn veel onderzoeken gelijktijdig
uitgevoerd. Om deze reden zijn ze gelijktijdig gereed voor besluitvorming en lijken beide raadsvoorstellen
sterk op elkaar. Het blijven echter twee afzonderlijke aanvragen, die om een zelfstandig besluit vragen.

De aanvraag voor Zonnepark Werkhoven is na binnenkomst in behandeling genomen en uitgebreid
getoetst aan het beleidskader zonnevelden Bunnik en landelijke en provinciale wetgeving. Daarnaast is de
initiatiefnemer al gedurende langere tijd in gesprek met de omgeving over de landschappelijke inpassing
van het zonneveld.

De aanvraag is eerder geagendeerd geweest op het Open Huis van 19 september 2019. Het College
heeft destijds verzocht het voorstel terug te geven, omdat er vanuit de Provincie nog geen formele reactie
was ontvangen. De raad heeft hiermee ingestemd en gevraagd om duidelijkheid vanuit de Provincie.
Hierover is opnieuw overleg gevoerd met de Provincie. De tijd is tevens gebruikt om verder invulling te
geven aan de participatie. Door de initiatiefnemer is overleg gevoerd met omwonenden en omliggende
agrariërs over het beheer van de gronden van het zonneveld, waarbij een agrarische dubbelfunctie wordt
beoogd. Daarnaast heeft de initiatiefnemer overleg gevoerd met de Energie Coöperatie Bunnik (ECB)
over financiële deelname in het project. Voor beide onderdelen zijn overeenkomsten tussen partijen in
voorbereiding.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                       2



Recentelijk is een laatste, eenmalige, SDE+ subsidie (Stimuleringsregeling Duurzame Energieproductie)
aangekondigd, waarbij per 1 maart 2020, onder de oude voorwaarden nog subsidie beschikbaar is voor
zonnevelden. Om in aanmerking te komen voor de subsidie moet de vergunning voor deze datum
verleend zijn. Omdat het project zonder deze subsidie niet haalbaar is, is het in het belang van zowel de
gemeente, de initiatiefnemers als de ECB dat deze subsidieronde gehaald wordt. In de toekomst zal de
subsidie niet meer worden toegekend op basis van de opwekking van energie, maar op basis van de CO2
besparing. De verwachting is dat zonnevelden daarmee buiten de scope van de subsidieregeling vallen.

De Provincie heeft nog niet formeel gereageerd. De door de Raad gevraagde duidelijkheid is er daarom
nog niet. Een bespreekvoorstel van de POVI is door de Provincie gedeeld met onze ambtenaren en een
bestuurder. Dit voorstel geeft ons vertrouwen in de voortgang van het proces. Wij leggen het voorstel nu
weer aan u voor ter besluitvorming. In de navolgende argumenten wordt toegelicht hoe het initiatief past
binnen de hoofdpunten van het beleidskader zonnevelden Bunnik en geldende Provinciale Ruimtelijke
Verordening (PRV) en Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS). Voor een uitgebreidere toelichting
wordt verwezen naar de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende bijlagen


Argumenten
1.1 Locatie en omvang passend binnen beleidskaders
Zonnepark Werkhoven is gelegen binnen het gebied “Noord van Oostromsdijkje”. Dit gebied is aangeduid
als “Kansrijk” en de maximale oppervlakte aan zonnevelden in dit gebied mag maximaal 40 hectare
bedragen (waarvan één zonneveld maximaal 25 hectare). De aanvraag omvat 25 hectare zonneveld en is
hiermee passend. De aanvraag voldoet hiermee aan artikel 2 en 3 uit de vastgestelde beleidsregels
zonnevelden gemeente Bunnik. Wanneer beide aanvragen voor de zonnevelden worden vergund wordt in
één keer voldaan aan de gestelde doelen van 10% duurzame opwek van energie voor 2022.

1.2 Provinciaal beleid biedt aanknopingspunten
In de huidige PRV worden criteria genoemd voor de ontwikkeling van zonnevelden: Er moet sprake zijn
van ligging aan de hoofdinfrastructuur, bestaande agrarische functies mogen niet worden aangetast of
beperkt en het moet passend zijn in het landschap. Aan deze criteria wordt niet volledig voldaan. De PRV
biedt echter een afwijkingsmogelijkheid om een zonneveld toch mogelijk te maken. Wij zijn van mening
dat aan de gestelde criteria voor deze afwijking wordt voldaan. Verder zijn de signalen over de voortgang
van het traject van de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) vertrouwenwekkend. In het bestuurlijk overleg
op 15 november 2019 heeft het provinciebestuur haar eerste gedachten met alle gemeentebestuurders
gedeeld omtrent zoekgebieden en randvoorwaarden voor zonnevelden. Beide zonneveld-initiatieven
voldoen aan die eerste gedachten voor ruimte voor duurzame energieopwekking in de POVI. Zoals
vastgelegd in het provinciale Koersdocument, is er sprake van een voorkeur voor concentratie van
duurzame opwekking

1.3 Initiatief houdt rekening met omgevingskwaliteiten
In het online beleidskader is veel aandacht besteed aan de verschillende omgevingskwaliteiten. De
initiatiefnemer heeft hier in de aanvraag rekening mee gehouden en de ruimtelijke inpassing afgestemd
met de landschapscoördinator Kromme Rijnlandschap en de beleidsmedewerker landschap van de
Provincie Utrecht. Door de twee zonnevelden te concentreren wordt voorkomen dat een ‘hagelslag’
ontstaat met meerdere kleine zonnevelden die elk een impact hebben op de omgeving. Geconstateerd is
dat de aanvraag hiermee voldoet aan de door de gemeente gestelde voorwaarden op het gebied van
inrichting en landschappelijke inpassing van het zonneveld.

1.4 Voldoet aan wettelijke vereisten
Om het gebruik van de gronden als zonneveld toe te staan binnen de geldende agrarische bestemming is
een omgevingsvergunning inclusief projectafwijkingsbesluit benodigd. Er moet gemotiveerd worden dat de
omgevingsvergunningsaanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. De aanvraag moet voorzien
zijn van een ruimtelijke onderbouwing. Inmiddels zijn alle benodigde documenten voor
vergunningverlening getoetst en gereed voor terinzagelegging.

1.5 Participatie
Eén van de voorwaarden uit het beleidskader zonnevelden is dat initiatiefnemers omwonenden betrekken
in de gehele planvorming. Door middel van een participatieplan moet worden aangetoond dat hier in
voldoende mate invulling aan is gegeven. De initiatiefnemer heeft de omwonenden én omliggende

Behoort bij zaaknummer 780540
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                            3


agrariërs betrokken middels keukentafelgesprekken en inloopavonden. Op basis van hun inbreng is het
plan op enkele punten aangevuld.

Er wordt volgens het beleidskader gestreefd naar 50% lokaal eigendom. Er hebben daarom vanaf een
vroeg stadium gesprekken plaatsgevonden met de Energie Coöporatie Bunnik (ECB) over lokaal
eigendom van de zonnevelden. De ECB heeft na 19 september nieuwe wensen aangegeven. Op dit
moment onderzoeken de partijen drie opties om het lokale eigendom vorm te geven:

    1. Verkrijgen van 50% eigenaarschap door ECB
    2. Volledig eigenaarschap ECB
    3. Het eerder overeengekomen participatiemodel met 50% lokaal eigendom middels obligaties,
       welke door leden van de ECB kunnen worden gefinancierd. Deze optie dient als een back-up voor
       als optie 1 en 2 niet haalbaar blijken.

De intentieovereenkomst tussen initiatiefnemer en de ECB is in concept gereed. Het streven is om deze te
ondertekenen vóór de behandeling in het Open Huis. Het ingediende participatieplan voor Zonnepark
Werkhoven voldoet hierdoor aan de participatieverplichtingen. Dit is in lijn met artikel 7 uit de vastgestelde
beleidsregels zonnevelden.


1.6 Kavelruil
In artikel 8 van de beleidsregels zonnevelden is opgenomen dat de initiatiefnemer met andere
landeigenaren de mogelijkheden voor kavelruil dient te verkennen. De initiatiefnemer heeft in de
ruimtelijke onderbouwing aangegeven dat er gesprekken zijn gevoerd met twee agrariërs. Eén betreft de
voorzitter van LTO midden Nederland. De ander betreft een agrariër uit de directe omgeving. Hiermee zijn
verschillende grondsituaties overlegd. Met LTO zijn andere kavels besproken uit de ruimere omgeving.
Deze waren slechter bruikbaar voor landbouw. Deze kavels bleken echter niet geschikt als zonneveld,
omdat ze erg ver van de netinpassing lagen. Met de agrariër die naastgelegen grond bezit is besproken
een grondruil te organiseren waarbij de initiatiefnemers enkele hectare landschappelijke inpassing
inleveren en ruilen tegen enkele hectares landbouwgrond. Dit leidde tot weerstand bij omwonenden.
Enerzijds zou de bestaande kavelstructuur hierdoor doorbroken worden, anderzijds zou de ecologische
ruimte omgezet worden tot akkerbouw met maïs, tarwe en aardappelen. Dit is niet beoordeeld als een
vooruitgang. Hiermee is kavelruil in voldoende mate onderzocht, conform artikel 8 van de beleidsregels
zonnevelden.

1.7 Verklaring van geen bedenkingen gewenst
In 2011 is het beleid over verklaring van geen bedenkingen (VVGB) bij projectafwijkingsbesluiten onder de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in de gemeente Bunnik vastgesteld. Onderdeel
hiervan was een lijst van categorieën waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. In
deze lijst vallen locaties tot maximaal 30 woningen waarvoor reeds een ruimtelijk kader door de raad is
vastgesteld. De impact van een zonneveld van circa 25 hectare en een inpassing van circa 20 hectare is
groter dan een woningbouwplan van 30 woningen (Buurtschap ’t Burgje is 6,5 hectare voor ruim 140
woningen). Hiermee is het recent vastgestelde beleidskader zonnevelden niet voldoende om hiervan
gebruik te maken. Daarnaast geven de vragen vanuit de politiek en de samenleving aan dat de aanleg
van zonnevelden in het buitengebied een politiek gevoelig onderwerp is. Om deze reden wordt de
gemeenteraad gevraagd om een Ontwerp Verklaring van geen bedenkingen af te geven voor Zonnepark
Werkhoven

1.8 Motie onderhoud en beheer zonnevelden
In de anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de ontwikkelaar wordt vastgelegd dat er een
beheerplan moet worden opgesteld en dat er afspraken worden gemaakt met aangrenzende agrariërs
over het beheer van het zonneveld voor de gehele exploitatieperiode. Indien hier niet aan wordt voldaan
worden er via het privaatrecht sancties opgelegd. Het concept van de intentieovereenkomst tussen
initiatiefnemer en de agrariërs voor het beheer is inmiddels in een vergevorderd stadium. Het streven is
om deze te tekenen vóór de behandeling in het Open Huis. Om te komen tot meervoudig en agrarisch
ruimtegebruik én een plus voor biodiversiteit, is het voorstel om een voedergrasmengsel in te zaaien dat
ten goede komt aan nabij gelegen agrarische bedrijven en wordt gekozen voor zaaimengsels die niet
schadelijk zijn voor omliggende agrariërs.



Behoort bij zaaknummer 780540
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                           4


2.1 Bespoedigen procedure
Wanneer door de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven en de termijn van
terinzagelegging is doorlopen is het mogelijk dat er zienswijzen zijn ingediend. Indien de ingediende
zienswijzen niet leiden tot ingrijpende wijzigingen op de plannen kan door het college worden vastgesteld
dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en kan de vergunning worden afgegeven. Dit omdat
er in dat geval geen reden is om wijzigingen aan te brengen in het eerder aan de raad voorgelegde plan.
Indien de ingediende zienswijzen wel leiden tot ingrijpende wijzigingen op de plannen worden de
voorgestelde wijzigingen aan de omgevingsvergunning opnieuw voorgelegd ter besluitvorming aan de
gemeenteraad.




Kanttekening
1.1 Voortgang proces
Het voorstel is in eerste instantie teruggenomen vanwege het uitblijven van een formele reactie van de
Provincie. Vanuit het vergunningsproces is het wenselijk om het vervolgproject aan te houden tot een
formele reactie van de Provincie is ontvangen. Gezien het beschikbaar komen van de SDE+ subsidie is er
vanuit duurzaamheid echter belang om het proces wel door te zetten en het verzoek om een verklaring
van geen bedenkingen voor te leggen aan de Raad.

1.2 Formele reactie Provincie nog niet bekend
Hoewel wij van mening zijn dat het initiatief past binnen het huidige provinciale beleid (PRV), zullen wij de
officiële reactie van de provincie moeten afwachten. De eerste verkenningen van het toekomstig
provinciaal beleid (POVI) laat in ieder geval een verruiming zien van de ambities op duurzaamheid.
Binnenkort wordt een eerste concept ter besluitvorming voorgelegd aan het college van Gedeputeerde
Staten en aansluitend aan Provinciale Staten. Aansluitend vinden inspraak- en consultatieronden plaats.
Het ontwerp wordt verwacht in maart 2020. De definitieve vaststelling is eind 2020 voorzien. De eerste
signalen over dit proces zijn vertrouwenwekkend.

Kosten, baten en dekking
De gemaakte kosten voor ambtelijke begeleiding worden conform de legesverordening in rekening
gebracht bij de initiatiefnemer. Eventuele planschade is verzekerd in de anterieure overeenkomst met de
initiatiefnemer. Daarnaast worden in de anterieure overeenkomst andere afspraken vastgelegd die niet via
de vergunning (publiekrechtelijk) geregeld kunnen worden, maar wel van belang zijn voor de gemeente
Bunnik.

Communicatie
Betrokkenen hebben de mogelijkheid gehad om in te spreken tijdens het Open Huis van 19 september
2019. Hier hebben destijds 8 mensen gebruik van gemaakt, waarbij zowel voorstanders als tegenstanders
aan het woord kwamen. Bij het huidige voorstel is geprobeerd zo goed mogelijk aan te sluiten bij een
ieders wensen. Betrokkenen krijgen opnieuw de mogelijkheid om in te spreken tijdens de voorbespreking
van dit voorstel in het Open Huis. Daarnaast is er tijdens de ter inzage periode van de ontwerp vergunning
de mogelijkheid om bezwaren kenbaar te maken. Samen met het collegebesluit wordt op dinsdag 26
november bijgevoegd persbericht verzonden waarin wordt uitgelegd waarom het college dit besluit heeft
genomen en wat de overwegingen en consequenties zijn.



Uitvoering
Indien er na de ter inzage legging geen gegronde bezwaren zijn gemaakt (nota van beantwoording
vastgesteld door college) kan de omgevingsvergunning onherroepelijk worden verklaard en kan de
initiatiefnemer starten met de uitvoeringswerkzaamheden voor aanleg van het zonneveld.




Behoort bij zaaknummer 780540
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                   5


Bijlagen
    1.    Zonnepark Werkhoven - Beheer en beplantingsplan P8526
    2.    Zonnepark Werkhoven - Digitaal ontwerpproces over tijd
    3.    Zonnepark Werkhoven - Landschappelijke onderbouwing P8526
    4.    Zonnepark Werkhoven - Omgevingsproces en participatie 8-11-2019
    5.    Zonnepark Werkhoven - Onderbouwing locatiekeuze Zonneveld
    6.    Aanmeldnotitie MER Zonneveld Werkhoven
    7.    Ruimtelijke onderbouwing Zonnepark Werkhoven november 2019
    8.    Hekwerk en toegangspoort juli 2019
    9.    Kleuren en materialen bouwwerken versie 3
    10.   Toetsing wet natuurbescherming versie 2
    11.   Technische overzichtstekening juli 2019
    12.   Vooronderzoek bodem
    13.   Informatie over verankering panelen
    14.   Achtergrondinformatie constructie
    15.   Watertoets
    16.   Samenvatting watertoets
    17.   Technische tekening doorsnede
    18.   Referentiebeeld zonnepaneel
    19.   Toelichting referentiebeeld
    20.   Technische tekening trafostation

Ter inzage
-

                                              Odijk, 12 december 2019

                                              Burgemeester en wethouders van Bunnik,
                                              de secretaris              de burgemeester,

                                              dhr. mr. G. Veenhof           dhr. R. van Bennekom




Behoort bij zaaknummer 780540
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                             6




Nummer
744451

                                            Ontwerp
                                Verklaring van geen bedenkingen
                  inzake de verlening van de omgevingsvergunning Zonnepark Werkhoven


De raad van de gemeente Bunnik;


Gezien:

         De ingekomen aanvraag om een omgevingsvergunning voor de aanleg van een zonneveld van 25
          hectare met de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing voor het afwijken van het bepaalde in het
          bestemmingsplan Buitengebied Bunnik 2011;

         Het plan Zonnepark Werkhoven niet met een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid of de lijst van
          kruimelgevallen vergund kan worden (Bijlage 1 bij raadsvoorstel 03-03-2011);
                                                          0
         In het kader van artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3 van de Wabo het mogelijk is om een
          omgevingsvergunning te verlenen (projectafwijkingsbesluit), indien de motivering van het besluit
          een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Overwegende dat:

         Het college (voorstel d.d. 19-11-2019) bereid is om de omgevingsvergunning te verlenen;

         Het college bevoegd is tot het verlenen van de omgevingsvergunning, maar er wel een verklaring
          van geen bedenkingen van de raad nodig is;

         Het plan voor Zonnepark Werkhoven voldoet aan een goede ruimtelijke ordening;

         De indieners van de zienswijzen tegen de ontwerp omgevingsvergunning zullen worden gehoord
          en de ingebracht zienswijzen worden beoordeeld.


                                               besluit:
     1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de omgevingsvergunning
        Zonnepark Werkhoven.
     2. Het college mandateren om de nota van beantwoording vast te stellen indien er geen ingrijpende
        wijzigingen op het plan plaatsvinden als gevolg van ingediende zienswijzen.


Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 12 december 2019,

De griffier,                                           De voorzitter,




dhr. A. Anthonissen                                    dhr. R. van Bennekom




Behoort bij zaaknummer 780540
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                        7




Procedure raadsvoorstel / -besluit
                                                                      Digitaal beschikbaar bij griffie
Onderwerp                       Zonnepark Werkhoven                   JA
Bijgevoegde stukken                                                   JA
Ter inzage                                                            JA
Inhoud besluit B&W               1. De raad voor te stellen een verklaring van geen bedenkingen af te
                                    geven ten behoeve van de omgevingsvergunning Zonnepark
                                    Werkhoven.
                                 2. De raad voor te stellen uitsluitend bij ingrijpende wijzigingen op de
                                    plannen als gevolg van de zienswijzen de nota van beantwoording
                                    voor te leggen aan de gemeenteraad.
                                 3. Het raadsvoorstel via de Agendacommissie aan de Raad aan te
                                    bieden.
                                 4. Een anterieure overeenkomst af te sluiten met de initiatiefnemer.
Datum besluit B&W               19-11-2019

In Voorrondes Open Huis         Bespreken
Bijzonderheden

Gewenste planning
Open Huis                       02-12-2019
Raad                            12-12-2019
Uiterste datum Raad

Agenda Commissie
Datum bespreking                26-11-2019
Opmerkingen




Behoort bij zaaknummer 780540
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>