<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                     zaaknummer 943473
           Informatienota
Aan                     :   De leden van de gemeenteraad
Van                     :   College van B&W
Datum                   :   29 september 2020
Onderwerp               :   Nieuwe versie beleidsregels bomenverordening
Geachte leden van de raad,
Inleiding
Op 31 oktober 2019 heeft uw raad een motie aangenomen om de bomenverordening op enkele
aspecten te wijzigen door middel van:
- het opnemen van een afwegingskader bij kap van bomen bij werken ten behoeve van de openbare
ruimte;
- het omzetten van de huidige kan-bepaling van de herplantplicht naar het altijd opleggen van een
gelijkwaardige herplant.
Op 31 maart 2020 heeft het college n.a.v. deze motie beleidsregels vastgesteld. Bij de bespreking
van deze beleidsregels in het Open Huis van 14 mei 2020 gaven diverse fracties aan niet tevreden te
zijn met de wijze waarop in de beleidsregels de kan-bepaling voor de herplantplicht is aangescherpt,
omdat er nog steeds een mogelijkheid open blijft dat het college geen herplantplicht oplegt. Naar
aanleiding van dit debat heeft het college de beleidsregels op het punt van de herplant gewijzigd
vastgesteld. Daarbij heeft het college ook een definitie van ‘gelijkwaardig’ opgenomen in de
beleidsregels.
In deze raadsinformatiebrief lichten wij de wijzigingen toe.
Tevens willen wij u een overzicht geven van de reeds toegepaste herplant de afgelopen vijf jaar en
een doorkijk geven naar de komende tien jaar.
Tot slot beantwoorden wij een aantal in het Open Huis van 14 mei gestelde vragen.
Herplantplicht
In artikel 6 van de Bomenverordening heeft het bevoegd gezag de mogelijkheid een herplantplicht op
te leggen bij een afgegeven kapvergunning. In de voorgestelde herziene beleidsregels wordt deze
kan-bepaling nog verder aangescherpt. Zodanig dat eerst gelijkwaardige herplant op de locatie zelf
wordt voorgeschreven; is dat onmogelijk dan wordt gelijkwaardige herplant elders voorgeschreven. Is
gelijkwaardige herplant op geen enkele locatie mogelijk dan schrijft het college herplant van een door
hem te bepalen alternatieve boomsoort op een door hem aan te wijzen locatie voor.
De beleidsregels stellen hierbij wel de kwalitatieve eis dat elke aan te planten boom voldoende
groeiruimte krijgt, zowel bovengronds als ondergronds, en dat een goede ruimtelijke inpassing
mogelijk is met behoud van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden.
In artikel 6 van de Bomenverordening staat ook dat een geldelijke bijdrage in plaats van een
herplantplicht kan worden opgelegd. De voorgestelde herziene beleidsregels voorzien erin te
voorkomen dat dit gebeurt terwijl er wel herplant mogelijk is. Als uit onderzoek blijkt dat geen herplant,
waar dan ook in de gemeente, mogelijk blijkt te zijn, dan wordt in plaats van een herplantplicht een
geldelijk bijdrage ter waarde van de gevelde boom of houtopstand opgelegd. Dit moet aan de hand
van degelijk en zorgvuldig onderzoek worden gemotiveerd. De rapportage van het onderzoek maakt
deel uit van de omgevingsvergunning.
     ➢ Voldoende groeiruimte:
In het verleden zijn er in Bunnik – net als in heel Nederland overigens – veel bomen op korte afstand
van elkaar geplant en met weinig ondergrondse ruimte om te wortelen. Deze dicht op elkaar geplante
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                     zaaknummer 943473
           Informatienota
bomen gaan vervolgens een concurrentiestrijd met elkaar aan om voedsel, water en licht (zowel
boven de grond als onder de grond). Deze concurrentiestrijd in combinatie met te weinig ruimte om
wortels te ontwikkelen leidt ertoe dat veel bomen in Bunnik relatief klein zijn gebleven, terwijl juist
grotere bomen veel gunstiger zijn voor onder andere klimaatadaptatie (regenwateropvang en
schaduw) en biodiversiteit (vogels en insecten). Bovendien zorgen bomen die onvoldoende
ondergrondse ruimte hebben voor veel schade aan wegen, stoepen, kabels en leidingen en zelfs aan
huizen en gebouwen. Om deze reden stellen wij kwalitatieve voorwaarden aan de herplant van
bomen.
     ➢ Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden:
Het college hecht sterk aan participatietrajecten van de omwonenden bij de herinrichting van de
openbare ruimte. Wanneer wij de openbare ruimte opnieuw inrichten bekijken wij dit samen met de
bewoners zo integraal mogelijk, waarbij wij vaak meerdere beleidsdoelen willen realiseren. Naast het
behoud van het bomenbestand kunnen dit onder andere zijn het vergroten van de biodiversiteit en het
totale oppervlakte aan groen, het tegengaan van hittestress en wateroverlast, het vergroten van de
verkeersveiligheid en de toegankelijkheid van de openbare ruimte voor mensen die slecht ter been
zijn (inclusiviteit).
Definitie ‘gelijkwaardige’ herplant
In uw motie geeft u aan dat de herplant gelijkwaardig dient te zijn aan de te vellen boom. Hiervoor
heeft het college de volgende definitie opgenomen in de beleidsregels:
Onder gelijkwaardige herplant wordt verstaan “een boom of houtopstand die in potentie tenminste
hetzelfde aantal punten behaalt als de te vellen boom of houtopstand, zoals bepaald in regel 3 t/m 6
van de ‘punten ten gunste van behoud bestaande boom of houtopstand’ in de waarderingstabel in
bijlage 1 van deze beleidsregels.”
Op deze wijze sluiten de eisen die aan de herplant worden opgelegd volledig aan bij de systematiek
om te bepalen wanneer een boom in aanmerking komt voor een kapvergunning, waarbij na
volwassenwording de nieuw aangeplante boom dezelfde of hogere positieve waarde
vertegenwoordigd dan de te vellen boom.
De afgelopen jaren zijn meer bomen nieuw aangeplant dan geveld
In het overzicht hieronder staat op een rij gezet hoeveel bomen er de afgelopen jaren zijn vervangen:
Gekapte en nieuwe aangeplante bomen 2015-2019
                                           herplant                herplant
Jaar           Vergunning       gekapt     opgelegd                werkelijk
2015           306              306        256                     177
2016           95               95         58                      276
2017           151              151        219                     185
2018           193              89         83                      219
2019           316              404        316                     211
Totaal         1061             1045       932                     1068
Uit deze cijfers blijkt dat de afgelopen vijf jaar er zelfs meer bomen zijn aangeplant dan gekapt. De
reden dat dit per kalenderjaar afwijkt heeft te maken met dat het plantseizoen van ongeveer november
t/m maart uitstrekt.
Deze aanplant is financieel mogelijk doordat de afgelopen jaren bij het budget voor de vervanging van
(door ziekte getroffen) bomen rekening gehouden is met de kosten voor nieuwe aanplant. Ook is er tot
nog toe voldoende ruimte beschikbaar om (zie ook argument 1.1 voor de kwalitatieve eisen hiervoor).
De beleidsregels maken het lastiger om op langere termijn het bomenbestand vitaal te houden
De komende tien jaar is de verwachting dat er tot 30% van de bestaande bomen moeten worden
vervangen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                      zaaknummer 943473
           Informatienota
De verwachting aan de hand van onafhankelijk uitgevoerde boomveiligheidscontroles is dat over
maximaal 10 jaar 30% van de gemeentebomen aan vervanging toe is. Door alvast gefaseerd deze
bomen te vervangen zijn we voorbereid op de toekomst. Zo voorkomen we dat over 10 jaar in één
keer een enorme kaalslag plaatsvindt, met alle gevolgen voor het groene aangezicht van Bunnik, de
beschikbare financiën, overlast voor de omwonenden en om redenen van zoveel mogelijk behoud van
biodiversiteit, luchtkwaliteit en hittestress – ook voor de toekomst. Dit geldt overigens zowel binnen de
kernen als in het buitengebied.
Concreet geldt dit bijvoorbeeld voor een straat als de Marsdijk. De verwachting is dat binnen 10 jaar
deze bomen voor vervanging in aanmerking komen. De beleidsregels maken het niet mogelijk om op
deze planning vooruit te lopen door alvast een deel van de bomen te vervangen. Het gevolg is dat
over ongeveer 10 jaar alle bomen tegelijk zullen worden vervangen, waarmee (beschermde) soorten
als de vleermuis hun habitat verliezen. Gefaseerde vervanging zou hiermee juist de biodiversiteit ten
goede komen, waarmee de beleidsregels daarmee dus deels negatief uitpakken voor de biodiversiteit,
maar ook voor het behoud van de karakteristieke aangezicht van deze laan.
Voor deze vervangingsopgave is voldoende budget en ruimte (grond) voor herplant nodig.
Voorgesteld wordt om in de komende jaren te blijven inventariseren of aan deze voorwaarden kan
worden voldaan.
Beantwoording openstaande vragen
1.       Kan het college nagaan of de vastgestelde beleidsregels bij in het verleden afgegeven
kapvergunningen tot andere uitkomsten zouden hebben geleid?
Helaas is het niet mogelijk om met terugwerkende kracht hiernaar te kijken. Voor de puntentelling van
de beleidsregels ontbreken essentiële gegevens die niet zijn geregistreerd, zoals bijvoorbeeld de
kroondiameter. Dat de nieuwe beleidsregels zorgen voor minder kapvergunningen kan wel worden
vastgesteld aan de hand van voorbeelden die in de toekomst liggen. Zo is het (met de huidige relatief
goede conditie van de bomen) niet meer mogelijk een kapvergunning af te geven voor de bomen
langs de Provincialeweg in Bunnik en het Oostromsdijkje in het buitengebied. Het strengere
afwegingskader zorgt er dus daadwerkelijk voor dat bomen langer behouden blijven, zoals de raad dit
wenst.
2.       Wanneer is de gemeentelijke bomenlijst voor het laatst geactualiseerd?
Deze lijst is voor het laatst in 2011 geactualiseerd.
3.       De definitie van monumentale boom ontbreekt in de beleidsregels
Op de beleidsregels zijn nadrukkelijk de definities van artikel 1 van de Bomenverordening gemeente
Bunnik 2017 van toepassing. In de beleidsregels wordt dit vervolgens aangevuld met enkele definities
die niet in de Bomenverordening zelf genoemd worden, zoals de beleidsregels zelf ook een nadere
aanvulling zijn van de Bomenverordening en geen regeling op zichzelf vormt.
In de Bomenverordening staan de volgende definities:
- waardevolle en monumentale bomen: de waardevolle en monumentale bomen zoals genoemd in de
bomenlijst;
- bomenlijst: de actuele door het bevoegd gezag vastgestelde lijst met waardevolle en monumentale
bomen in de gemeente Bunnik.
4.       Hoe wordt de levensverwachting van een boom bepaald en door wie?
 De levensverwachting van bomen wordt door onafhankelijke specialisten bepaald tijdens periodiek
gehouden boomveiligheidscontroles. Dit gebeurt op basis van landelijke voorschriften. Deze controles
worden gebruikt als input voor welke bomen onder het normale onderhoudsregime vallen, welke
bomen extra zorg nodig hebben en bij welke bomen er rekening mee moet worden gehouden dat de
levensverwachting van de boom beperkt is. Aan de hand hiervan worden vervangingsplannen
opgesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>