<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>INFORMATIENOTA
Aan                  :   Gemeenteraad
Van                  :   College van burgemeester en wethouders
Datum                :   15 december 2020
Onderwerp            :   Normenkader 2020
Geachte leden van de raad,
Bij de controle van de jaarrekening geeft de accountant een oordeel over de getrouwheid en
rechtmatigheid. Bij rechtmatigheid gaat het daarbij om de vraag of de gemeentelijke organisatie zich heeft
gehouden aan wet- en regelgeving, waarbij ook gemeentelijke regelgeving van belang is. De accountant
hoeft niet vast te stellen of alle handelingen conform de geldende wet- en regelgeving zijn verricht. De
aandacht blijft beperkt tot die handelingen waaruit financiële gevolgen voortkomen die als baten, lasten en
balansmutaties in de jaarrekening zijn verantwoord. De lokale beleidsvrijheid betreft de keuze hoe
verstrekkend deze controle dient te zijn.
Bijgevoegd normenkader 2020 bevat de inventarisatie van de voor de accountantscontrole relevante wet-
en regelgeving. Het betreft een actualisatie van het normenkader 2019.
De inventarisatie bestaat uit externe wetgeving en de eigen regelgeving waarbij verordeningen,
raadsbesluiten en collegebesluiten kunnen worden onderscheiden. Voor collegebesluiten geldt dat deze
niet onder de rechtmatigheid vallen, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving
of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Wanneer dergelijke voorschriften wel zijn opgenomen in het
normenkader komen deze ook in aanmerking voor controle van de rechtmatigheid.
Van de gemeente wordt verwacht dat aan de accountant een volledig overzicht van de relevante wet- en
regelgeving wordt gegeven.
In de (landelijke) kadernota rechtmatigheid is bepaald dat de raad het gewijzigde normenkader niet
expliciet hoeft vast te stellen en dat kan worden volstaan met het ter kennisname verzenden aan de raad.
Dat is in Bunnik de gebruikelijke werkwijze en met deze informatienota wordt daaraan voldaan. Doel
hiervan is dat de raad zich bewust is van welke verordeningen wel en niet worden meegenomen in de
accountantscontrole. Het normenkader 2020 is daarom als bijlage bij deze informatienota gevoegd.
De accountant gebruikt bij het oordeel over de rechtmatige totstandkoming van de jaarrekening 2020 het
normenkader 2020 als uitgangspunt. Zijn oordeel hierover verwerkt hij in het accountantsverslag dat wordt
uitgebracht aan de raad en tegelijk met de jaarstukken wordt behandeld.
Bijlage 1: Normenkader 2020 gemeente Bunnik
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                               Bijlage 1
NORMENKADER 2020 gemeente Bunnik
De jaarrekening van de gemeente wordt opgesteld onder verantwoordelijkheid van het college van
burgemeester en wethouders. De accountant geeft na de accountantscontrole een oordeel over de
getrouwheid en de rechtmatigheid van de jaarrekening en doet daarbij specifiek een uitspraak over de
financiële rechtmatigheid. Daarbij maakt de accountant gebruik van de verrichte werkzaamheden in het
kader van de verbijzonderde interne controle. Het doel van de controle is een rechtmatige besteding van
publieke middelen en een transparante verantwoording daarover. Daarvoor is het noodzakelijk dat de
gemeente een ‘normenkader’ heeft vastgesteld.
Het normenkader geeft een actueel beeld weer van de bestaande interne en externe regelgeving (wetten,
raadsbesluiten, collegebesluiten, verordeningen en beleidsnotities) waarvan de rechtmatige uitvoering
door de accountant wordt getoetst. Onder interne regelgeving valt alles wat de raad vaststelt als beleid in
de vorm van verordeningen, protocollen en andere raadsbesluiten zoals de Programmabegroting. Ook
besluiten van het college en burgemeester en wethouders vallen onder interne regelgeving. Dit geldt
alleen voor zover zij betrekking hebben op financiële beheershandelingen die een nadere uitwerking zijn
van het uitvoeren van externe regelgeving of een door de gemeenteraad vastgestelde verordening waarbij
het college het beslisorgaan is. Het normenkader wordt jaarlijks door het college vastgesteld en ter
kennisname naar de raad gestuurd. Niet alle wet- en regelgeving is relevant voor de controle op de
rechtmatigheid. Bij de opgesomde externe en interne wetgeving is er sprake van een materieel belang.
Bovendien kan er sprake zijn van politieke gevoeligheid. In overleg met de accountant worden
verordeningen aangewezen voor controle op basis van rechtmatigheidsrisico’s en het financiële belang.
De controle door de accountant richt zich met name op verordeningen en besluiten waar het hoogste
rechtmatigheidsrisico aanwezig is.
Het normenkader wordt dus jaarlijks door het college vastgesteld en dient actueel gehouden te worden en
bijvoorbeeld aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Het college stuurt het normenkader
naar de raad. De raad hoeft dit normenkader niet expliciet vast te stellen, het is voldoende als dit ter
kennisname wordt verzonden aan de raad. Dat is in Bunnik de gebruikelijke werkwijze door middel van
een informatienota. Doel van het versturen is dat de raad zich bewust is van welke verordeningen zijn
meegenomen in de accountantscontrole.
Het normenkader wordt afgestemd met onze accountant en betrokken bij de controle van de jaarrekening
2020. Vanuit het normenkader wordt inzichtelijk welke controlewerkzaamheden voor 2020 minimaal
dienen te worden uitgevoerd. Het voorliggende normenkader past binnen het geldende controleprotocol.
Het controleprotocol als bedoeld in artikel 213 Gemeentewet heeft als doel om samenvattend de kaders
vast te leggen voor de accountant over de reikwijdte van de accountantscontrole, de daarvoor geldende
normstellingen en de daarbij verder te hanteren goedkeuring- en rapporteringstoleranties voor de controle
van de jaarrekening van de gemeente Bunnik.
In onderstaand overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de
rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Dit overzicht moet als
volgt worden gelezen: in de eerste kolom wordt het programma´s uit de programmabegroting genoemd. In
de tweede kolom wordt e.e.a. nader uitgewerkt naar de specifieke producten/activiteiten die onder deze
programma’s vallen. In de kolom ‘wetgeving extern’ wordt de te toetsen algemene wet- en regelgeving
aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële
organisatie van de gemeente. Veelal zal de gemeenteraad ter verdere implementatie van de uitvoering
van deze algemene wet- en regelgeving eigen verordeningen en/of beleidsregels hebben vastgesteld
waarmee nadere invulling wordt gegeven aan de lokale uitvoering van het daaraan verbonden financiële
beheer. De relevante verordeningen en besluiten zijn in de laatste kolom opgenomen.
Het financiële belang van de onderhavige wet- en regelgeving wordt uiteraard mede bepaald door de
omvang van de geldstroom die daarmee direct is gemoeid. Daarnaast zijn echter de potentiële risico´s
van belang welke kunnen ontstaan wanneer relevante wet- en regelgeving niet wordt nageleefd.
bijvoorbeeld inzake Europese aanbesteding. Dergelijke risico´s kunnen indirect tot geldstromen leiden
wanneer bijvoorbeeld schadeclaims moeten worden gehonoreerd of op onjuiste titel verkregen gelden
moeten worden geretourneerd.
                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Programma           Specifieke activiteit     Wetgeving extern        Regelgeving gemeente
                    (geclusterd)                                      Bunnik (verordeningen
                                                                      en regelingen)
1. Dienstverlening, Gemeenteraad              Grondwet                Verordening rechtspositie
veiligheid en                                                         raadsleden gemeente
bestuur             College van B&W           Burgerlijk Wetboek      Bunnik
                    Samenwerking              Gemeentewet             Verordening
                                                                      fractieassistenten
                    Gegevensbeheer            Besluit Begroting en    gemeente Bunnik
                                              Verantwoording
                    Bedrijfsvoering                                   Gedragscode voor de leden
                    (zie verderop             Wet gemeenschappelijke  van de gemeenteraad
                    bedrijfsvoering)          regelingen
                                                                      Regeling rechtspositie
                                              Algemene verordening    burgemeester en
                                              gegevensbescherming     wethouders gemeente
                                              (AVG)                   Bunnik
                                              Rechtspositiebesluit    Controleverordening
                                              decentrale politieke    gemeente Bunnik
                                              ambtsdragers
                    Klantcontact              Wet Openbaarheid van    Verordening
                                              Bestuur                 Basisregistratie Personen
                    Burgerzaken
                                              Wet Basisregistratie    Legesverordening
                    Vergunningverlening       Personen
                                                                      Tarieventabel
                    Begraafplaats             Wet rechten burgerlijke Legesverordening
                                              stand
                                              Wet op de Lijkbezorging
                    Basisregistratie          Gemeentewet             Verordening
                    personen                                          Basisregistratie Personen
                                              Wet Basisregistratie
                    Basisregistratie objecten Personen                Gemeenschappelijke
                                                                      regeling
                                              Wet waardering          Belastingsamenwerking
                                              onroerende zaken (WOZ)  gemeenten en
                                                                      hoogheemraadschap
                                                                      Utrecht
                    Beschermende              Gemeentewet             APV (Algemene plaatselijke
                    maatregelen                                       Verordening gemeente
                                              Wet veiligheidsregio’s  Bunnik)
                    Brandweerzorg
                                                                      Algemeen
                                                                      aanwijzingsbesluit APV
                                                                      Legesverordening
                                                                      Brandbeveiligings-
                                                                      verordening
                                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Programma    Specifieke activiteit Wetgeving extern            Regelgeving gemeente
             (geclusterd)                                      Bunnik (verordeningen
                                                               en regelingen)
2. Fysieke   Wegen                 Wegenverkeerswet            APV (Algemene plaatselijke
leefomgeving                                                   Verordening gemeente
             Verkeer               Strategisch Mobiliteitsplan Bunnik)
                                   Provincie Utrecht (SMPU)
             Riolering                                         Bomenverordening
                                   Wet personenvervoer         gemeente Bunnik
             Recreatieschap en
             landschap                                         Verordening
                                                               werkzaamheden kabels en
             Openbaar groen                                    leidingen
                                                               Verlegregeling kabels en
                                                               leidingen
             Economie              Gemeentewet                 Verordening heffing
                                                               afvalstoffen
             Wonen                 Wet Milieubeheer
                                                               Verordening
             Milieu                Woningwet                   reinigingsrechten
             Ruimtelijke ordening  Huisvestingswet             Verordening rioolheffing
             Handhaving            Huurprijzenwet              Gemeentelijk
                                   woonruimte                  Rioleringsplan
             Grondexploitatie
                                   Wet op huurtoeslag          APV (Algemene plaatselijke
                                                               Verordening gemeente
                                   Wet ruimtelijke ordening    Bunnik)
                                   Monumentenwet               Procedureverordening voor
                                                               advisering in
                                   Bouwbesluit                 tegemoetkoming in
                                                               planschade
                                   Besluit locatiegebonden
                                   subsidies                   Beleidsregels normatieve
                                                               kosten voor de activiteit
                                   Regionale                   bouwen
                                   woonruimteverdeling
                                                               Bouwverordening
                                   Wet Algemene
                                   Bepalingen                  Welstandsnota
                                   Omgevingsrecht (WABO)
                                                               Legesverordening
                                   Besluit Omgevingsrecht
                                                               Verordening
                                   Ministeriële regeling       startersleningen
                                   Omgevingsrecht
                                                               Erfgoedverordening
                                   Huisvestingswet
                                   Winkeltijdenwet
                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Programma         Specifieke activiteit Wetgeving extern          Regelgeving gemeente
                  (geclusterd)                                    Bunnik (verordeningen
                                                                  en regelingen)
3. Sociaal domein Onderwijs             Wet op het primair        Verordening voorzieningen
                                        onderwijs                 huisvesting onderwijs
                  Sport
                                        Leerplichtwet             Verordening materiële en
                  Welzijn                                         financiële gelijkstelling
                                        Wet educatie en           onderwijs
                  Welzijnsaccommodaties beroepsonderwijs
                                                                  Algemene
                                        Wet Maatschappelijke      subsidieverordening
                                        Ondersteuning (Wmo)
                                                                  Verordening
                                                                  maatschappelijke
                                                                  ondersteuning en jeugdhulp
                                                                  gemeente Bunnik
                  Informele hulp        Wet kinderopvang          Verordening Wet
                                                                  kinderopvang (VWk)
                  Algemene voorziening  Wet Maatschappelijke
                                        Ondersteuning (Wmo)       Algemene
                                                                  subsidieverordening
                                        Jeugdwet
                                                                  Verordening
                                        Wet collectieve preventie maatschappelijke
                                        gezondheidszorg           ondersteuning en jeugdhulp
                                                                  gemeente Bunnik
                                        Wet publieke gezondheid
                  Maatwerkvoorziening   Wet sociale               Verordening
                                        werkvoorziening           leerlingenvervoer
                  Werk
                                        Wet gemeentelijke         Beleidsregels verordening
                  Inkomen               Schuldhulpverlening       leerlingenvervoer
                                        Participatiewet           Verordening
                                                                  maatschappelijke
                                        Besluit Bijstandverlening ondersteuning en jeugdhulp
                                        Zelfstandigen             gemeente Bunnik
                                        IOAW en IOAZ              Verordening
                                                                  Declaratiefonds Participatie
                                        Wet maatschappelijke
                                        ondersteuning (Wmo)
                                        Jeugdwet
                                        Sociale en fiscale
                                        wetgeving
                                        Faillissementswet
                                        Wet SUWI
                                        Wet aanscherping
                                        handhaving en
                                        sanctiebeleid
                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Programma        Specifieke activiteit Wetgeving extern         Regelgeving gemeente
                 (geclusterd)                                   Bunnik (verordeningen
                                                                en regelingen)
                                       Boetebesluit
                                       socialezekerheidswetten
Algemene         Geldbeheer            Gemeentewet              Treasurystatuut
dekkingsmiddelen
                 Belastingen           Besluit                  Financiële verordening
                                       Accountantscontrole      gemeente Bunnik
                 Algemene uitkering    decentrale overheden
                                                                Controleverordening
                 Algemene baten en     Financiële               gemeente Bunnik
                 lasten                Verhoudingswet
                                                                Mandaatregeling
                                       Wet Financiering
                                       decentrale overheden     Regeling
                                       (Fido)                   productverantwoordelijk-
                                                                heid
                                       RUDDO
                                       (uitvoeringsregeling wet Verordening heffing OZB
                                       Fido)
                                                                Verordening heffing
                                       Besluit Begroting en     hondenbelasting
                                       Verantwoording
                                                                Verordening heffing
                                       Wet waardering           toeristenbelasting
                                       onroerende zaken (WOZ)
                                                                Verordening heffing
                                       Wet Omzetbelasting       afvalstoffen
                                       Wet op de BTW            Verordening
                                       Compensatiefonds         reinigingsrechten
                                       Wet Houdbaarheid         Verordening rioolheffing
                                       overheidsfinanciën (HOF)
                                                                Verordening heffing leges
                                       Wet
                                       Vennootschapsbelasting   Nota financieel beleid
                                       Wet revitalisering       Gemeenschappelijke
                                       generiek toezicht        regeling
                                                                Belastingsamenwerking
                                                                gemeenten en
                                                                hoogheemraadschap
                                                                Utrecht
                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Programma Specifieke activiteit  Wetgeving extern         Regelgeving gemeente
          (geclusterd)                                    Bunnik (verordeningen
                                                          en regelingen)
Overhead  Salarissen             Ambtenarenwet            Personeelshandboek
                                                          gemeente Bunnik
          Huisvesting            Algemene Burgerlijke
                                 Pensioenwet
          Inkoop
                                 Sociale
          Accountantscontrole    verzekeringswetten
          specifieke uitkeringen
                                 Wet normalisering
                                 rechtspositie ambtenaren
                                 (Wnra)
                                 CAO Gemeenten
                                 Algemene pensioenwet
                                 politieke ambtsdragers
                                 (Appa)
                                 Europese
                                 aanbestedingsregels
                                 Aanbestedingswet
                                 Wet Markt en overheid
                                 Europese regels
                                 staatssteun
                                 Kaderwet bestuur in
                                 verandering
                                 Fiscale wetgeving
                                 Algemene Wet
                                 Bestuursrecht
                                 Wet Normering
                                 Topinkomens (WNT)
                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>