<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                  zaaknummer 1025377


            Informatienota



 Aan                    :   De leden van de gemeenteraad

 Van                    :   College van B&W

 Datum                  :   15 juni 2021

 Onderwerp              :   Voortgang implementatie Omgevingswet



Geachte leden van de raad,

Inleiding

Periodiek informeren wij uw raad over de voorbereidingen op de Omgevingswet. Het doel van deze
wet is om meer inzicht te geven in de regels, meer voorspelbaar te zijn, meer samenhang te bieden,
meer maatwerk mogelijk te maken en te komen tot een snellere en betere besluitvorming in het
fysieke domein. De laatste informatienota aan uw raad dateert van 4 oktober 2020. In de
tussenliggende periode is veel werk verzet, waarover wij u willen informeren.


Uitstel invoering Omgevingswet

Op 26 mei jl. is besloten de inwerkingtreding van de Omgevingswet een half jaar uit te stellen, tot 1 juli
2022. Dit besluit is genomen omdat alle betrokken partijen het belangrijk vinden dat de Omgevingswet
in werking treedt op een verantwoord moment. De minister heeft aangegeven dat de wet pas goed
van start kan gaan als de dienstverlening aan inwoners en ondernemers op peil blijft en belangrijke
gebiedsontwikkelingen, waaronder woningbouw, ongehinderd door kunnen gaan. Hiervoor is het
belangrijk dat zowel de vergunningenketen als de planvormingsketen in het digitale stelsel (het DSO)
goed werken. Op dit moment is dat nog niet het geval. De afspraak tussen partijen is dat voor een
verantwoorde invoering er een stabiele omgeving is, waarin de gemeente en andere bevoegd
gezagen tenminste een half jaar hebben om het stelsel in te regelen en ermee te kunnen oefenen.

In de gemeente Bunnik wordt al meer dan twee jaar intensief gewerkt aan de voorbereiding op de wet
en de implementatie hiervan. Dit vanuit het kernteam Omgevingswet. Vanuit het kernteam is een
routekaart opgesteld en zijn verschillende deeltrajecten opgestart. In deze voortgangsrapportage
wordt daar verder op in gegaan.

Het uitstel van de omgevingswet betekent geenszins dat de voorbereidende werkzaamheden kunnen
worden getemporiseerd en/of de routekaart moet worden bijgesteld. De invoeringsdatum is dan wel
een half jaar opgeschoven, de andere data c.q. ijkmomenten zijn onverkort gehandhaafd. Zo moet in
2024 een gemeente brede Omgevingsvisie zijn vastgesteld en dient de gehele implementatie in 2029
te zijn afgerond.

De gemaakte werkafspraken en reeds in gang gezette deelprojecten worden om deze reden ook
gewoon voortgezet. Het enige onderdeel waarbij de urgentie wat is afgenomen en waar dus iets kan
worden getemporiseerd is het besluitvormingstraject door de raad rond de werkprocessen, de
verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Aanvankelijk stond dit onderdeel gepland voor
besluitvorming in het 3e/4e kwartaal en kan nu worden doorgeschoven naar het begin van 1e kwartaal
in 2022. Hoewel de raad hier zelf over gaat, is het gewenst om de besluitvorming vóór de
gemeenteraadsverkiezingen van 2022 te laten plaatsvinden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                               zaaknummer 1025377


         Informatienota

Voortgang voorbereiding en implementatie – monitoring VNG

De voorbereidingen op de Omgevingswet en de implementatie hiervan worden periodiek gemonitord
door de VNG. Ook de gemeente Bunnik levert input voor deze monitoring. Uit een recente
terugkoppeling is gebleken dat de gemeente goed op weg is. Wij lopen als kleine gemeente niet
voorop, maar we lopen ook zeker niet achter. Ten opzichte van de eigen routekaart en onze
regiopartners is Bunnik goed op weg.

Ook ten aanzien van de implementatie van het digitale stelsel en de voorbereidingen op het raamwerk
Omgevingsplan lopen wij in de pas. Dit ondanks de vertraging rondom de landelijke opbouw van het
DSO en de uitwisselingsstandaarden.

Verder komt in de monitoring tot uiting dat het beoogde besluitvormingsproces rondom werkwijzen &
procedures en de daarmee samenhangende bevoegdheden en verantwoordelijkheden in de Bunnikse
routekaart iets later is gepland dan aanbevolen door de VNG. Door het recente uitstel van de Wet
wordt dit mogelijk weer gelijk getrokken.


Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie is één van de kerninstrumenten uit de Omgevingswet. De visie geeft een
doorkijkje naar de gewenste ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is niet
statisch, zoals voorheen een structuurplan, maar dynamisch en kan periodiek worden
aangepast/bijgesteld. Vanuit de visie is het mogelijk om een nadere uitwerking te maken via
zogenaamde omgevingsprogramma’s en/of regelgeving (Omgevingsplan). Programma’s kunnen
zowel themagericht (bijv. duurzaamheid of groen) of gebiedsgericht (bijv. de Kersenweide) zijn. De
uitkomsten van de nadere uitwerkingen (programma’s) kunnen van invloed zijn op de volgende versie
van de omgevingsvisie en/of een vertaling krijgen in regelgeving (het Omgevingsplan).

Zoals bekend wordt er inmiddels volop gewerkt aan de opstelling van een Omgevingsvisie voor de
gemeente. Dit gebeurt in een interactief en participatief proces met de samenleving, de gemeentelijke
organisatie en uw raad. Het proces wordt begeleid door het bureau Ruimtevolk. Aanvankelijk lag het in
de planning om vóór het zomerreces met uw raad van gedachten te wisselen over de
hoofdlijnennotitie en hiermee de tweede fase van het proces af te ronden.

Omdat in de Omgevingsvisie in belangrijke mate de koers voor de ontwikkelingen in de fysieke
leefomgeving wordt vastgelegd en deze ook nauw verweven is met de vele initiatieven die thans
worden ontplooid is besloten om meer tijd te nemen voor een zorgvuldige afweging en de
besluitvorming over deze tweede fase over het zomerreces heen te tillen. Uitgangspunt blijft wel om
de Omgevingsvisie in de huidige raadsperiode te laten vaststellen. Hiermee voldoet Bunnik aan de
opgave uit de wet om in 2024 een gemeentebrede Omgevingsvisie te hebben.

Een aspect dat specifieke aandacht verdiend in de Omgevingsvisie is het kostenverhaal en
bovenwijkse voorzieningen. De gemeente is momenteel met verschillende ontwikkellocaties en
visietrajecten bezig. Denk aan de plannen voor ca. 1.200 woningen in de Kersenweide (voorheen
Odijk-west) en ook de transformatieopgave in de omgeving van het station in Bunnik. Voor de langere
termijn is een grotere groeiopgave niet uitgesloten om de ambities uit onder andere de
uitvoeringsagenda te kunnen realiseren zoals o.a.:

•   een aantrekkelijke woon- werk en leefomgeving voor de dorpskernen;
•   het versterken van de sociale kracht;
•   het inzetten op recreatie & toerisme in het Kromme Rijngebied

Om de gewenste investeringen daadwerkelijk te kunnen verhalen op initiatiefnemers/ontwikkelaars die
zich richten op de bouwopgave, wordt in eerste instantie gewerkt met privaatrechtelijke afspraken (de
huidige ‘anterieure’ overeenkomst. Publiekrechtelijk kunnen nadere regels in het Omgevingsplan
worden gesteld over het verhalen van kosten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                  zaaknummer 1025377


         Informatienota

De bovenplanse kosten en bovenwijkse voorzieningen (bijv. infrastructuur en groenvoorzieningen)
moeten in hun ‘functionele samenhang’ beschreven worden in de toelichting op het Omgevingsplan.
De onderbouwing hiervoor staat in de Omgevingsvisie of in een programma, afhankelijk van het
abstractieniveau van de Omgevingsvisie.

De huidige systematiek rondom kostenverhaal en bovenwijkse voorzieningen wordt met de komst van
de omgevingswet dus gewijzigd. Om inzicht te verkrijgen in deze wijzigingen en het kostenverhaal op
een juiste wijze te borgen wordt voorgesteld om hier door een extern deskundig advies over uit te
brengen. De vraagstelling en opdrachtformulering hiervoor is in voorbereiding.


Omgevingsplan

Zoals in de vorige voortgangsrapportage is gemeld is voor de opstelling van een raamwerk voor het
omgevingsplan opdracht verleend aan een extern adviesbureau. In het raamwerk wordt de structuur
voor het nieuwe omgevingsplan vastgelegd. Recent is een plan van aanpak voor het raamwerk
opgeleverd In het plan van aanpak komen de volgende hoofdlijnen aanbod:

•   Gebruik maken van het CASCO van de Vereniging Nederlandse Gemeenten waarin de VNG de
    eerste aanzet voor een structuur heeft opgesteld;
•   Analyseren van de gemeentelijke verordeningen;
•   Oefenen en experimenteren met het beleidsneutraal overzetten van de geldende
    bestemmingsplannen voor de kern Werkhoven.

Het plan van aanpak zal op korte termijn separaat worden gedeeld met uw raad.

Vooralsnog gaat de voorkeur er naar uit om, aan de hand van dit plan van aanpak, de regie meer in
eigen hand te nemen en in gezamenlijkheid met onze softwareleverancier (Tercerra) en regiopartners
nadere invulling te geven aan het raamwerk. Zo nodig wordt overwogen om voor de verdere
vervolgstappen een externe deskundige in te huren als sparringpartner. Reden voor deze werkwijze is
wens voor ‘eigenheid’. Door aan het raamwerk een eigen identiteit mee te geven kan aangesloten op
de specifieke wensen/ideeën die voortvloeien uit de ambities uit visie en programma en bestaat de
mogelijkheid om het Omgevingsplan en de systematiek goed te doorgronden om er later in de praktijk
goed mee te kunnen werken.

Omgevingsvergunning en raadsbesluiten

De huidige omgevingsvergunning kent onder de Omgevingswet een aantal veranderingen:
   - Standaard doorlooptijd vergunningen gaat naar 8 weken. Uitgebreide procedure (26 weken) is
        slechts bij uitzondering mogelijk.
   - Participatie als indieningsvereiste (motiveringsplicht). Raad stelt lijst van gevallen vast, waarbij
        participatie verplicht is. Er is een afwegingskader/beleid participatie.
   - Bevoegd gezag buitenplanse (afwijkende) omgevingsvergunning is het college, raad kan
        adviesrecht instellen.
   - Gemeentelijke adviescommissie.
De benodigde besluitvorming door de raad wordt in het derde kwartaal van 2021 voorbereid.

Werkprocessen en digitaal stelsel

Eén van de belangrijke pijlers onder de Omgevingswet is het digitale stelsel omgevingswet (DSO).
Alle informatie aangaande de fysieke leefomgeving moet straks via het DSO digitaal worden ontsloten
Omdat het beoogde landelijke stelsel nog onvoldoende functioneert is het niet verwonderlijk dat de
wet enige tijd is uitgesteld.

De gemeente Bunnik is echter al enkele maanden terug aangesloten op de oefenmodule van het
DSO. In nauwe samenwerking met onze softwareleverancier Tercerra kan er thans geoefend worden
in het nieuwe systeem. Ook kan informatie vanuit de gemeente worden ingeregeld in de nieuwe
landelijke voorziening. Hoewel diverse koppelingen nog ontbreken en ook de noodzakelijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                 zaaknummer 1025377


         Informatienota

uitwisselingsstandaarden nog onvoldoende zijn uitgewerkt door het ministerie, kan gesteld worden dat
het begin er is.
Vanuit het deelproject werkprocessen wordt thans volop geoefend en geëxperimenteerd. Dit gebeurt
zowel op lokaal niveau, maar ook in samenspraak met de ketenpartners, zoals de ODRU.


Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)

Gelijktijdig met de Omgevingswet treedt ook de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in
werking. De Wkb heeft als doel:

•   Een verbeterde borging van de bouwkwaliteit;
•   Een verbeterde positie van de consument
•   Het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering.

Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante aspecten van
kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Dit tegen de achtergrond van de
stelselwijziging die de Omgevingswet met zich meebrengt.

Onder de Wkb verschuift de technische kwaliteitsborging van gemeenten naar private partijen, de
zogenaamde private kwaliteitsborging bouw. Deze private kwaliteitsborging bouw zal ten dele worden
uitgevoerd door private kwaliteitsborgers. De complete plantoetsing (algemene bouwkunde,
brandveiligheid, constructieve veiligheid, bouwfysisch en installaties) en het toezicht op de bouwplaats
zal door deze kwaliteitsborgers worden gedaan. De ruimtelijke toets (onder andere bestemmingsplan,
milieu, welstand en Ruimtelijke Ordening) zal in de toekomst gewoon door de huidige medewerkers
van bouw- en woningtoezicht worden gedaan. Dit blijft dus door de gemeente uitgevoerd worden.
Verder is het de bedoeling dat de gemeente controleert of de kwaliteitsborgers wel zijn gecertificeerd
zijn om de private kwaliteitsborging te mogen doen.

Zoals blijkt vallen in het nieuwe stelsel de werkzaamheden voor de vergunningaanvraag grotendeels
weg en daarmee ook de kosten. De gemeente kan hiervoor ook geen leges meer heffen. Door de
Wkb komen er echter ook enkele taken bij. Gevolg van het een en ander is in ieder geval dat de
legesverordening moet worden aangepast. De financiële consequenties van deze wetgeving zijn
echter moeilijk in te schatten en kunnen voor elke gemeente, afhankelijk van de lokale situatie en de
keuze van benadering (inhoud-, proces- of een mengvorm) erg verschillend zijn. In samenspraak met
de financieel consulenten en partners in de regio wordt getracht inzicht te krijgen in de financieel
gevolgen. Ook de VNG initieert proefprojecten om dit inzicht te verkrijgen. Op het moment dat meer
inzicht kan worden gegeven in deze materie zullen wij dit aan u voorleggen.


Financiële aspecten

Voor de implementatie van de Omgevingswet zijn door de raad financiële middelen beschikbaar
gesteld. De werkzaamheden rondom de invoering van de nieuwe wet kunnen, tot op heden, deels uit
deze middelen en deels uit bestaande budgetten worden bekostigd. Afgesproken is daarna de
bestaande budgetten voor ruimtelijke opgave te verminderen.

Op basis van de gemaakte afspraken tussen het rijk en de VNG gaan wij er vooralsnog vanuit dat de
invoering van de Omgevingswet kostenneutraal verloopt. Er is toenemende twijfel of dit ook zo is.
Door meerdere gemeenten worden signalen afgegeven dat met de invoering hogere kosten gemoeid
zijn. Dit komt onder andere tot uiting in een motie van de gemeente Noord-Oostpolder van eind
verleden jaar. Vanuit de VNG wordt thans ook het signaal afgegeven dat de kosten ook doorlopen na
de invoeringsdatum en de hele transitieperiode beslaan. Het is derhalve zeer twijfelachtig of de
geplande vermindering van budgetten op dit moment geëffectueerd kan worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>