<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Voorstelnummer: 2019-025                                        Houten, 9 april 2019
Onderwerp:
Raadsvoorstel beheersverordening Castellum
Beslispunten:
    1. De beheersverordening voor Castellum gewijzigd vast te stellen zoals opgenomen
        in:
        - De bij dit voorstel behorende analoge versie van de beheersverordening
             Houten Castellum;
        - Het bij dit voorstel behorende GML-bestand met de naam
             NL.IMRO.0321.004CASTELLUM-VAST.
Samenvatting
Het planologisch regime van de gemeente moet actueel blijven, mede met het oog op de
naderende Omgevingswet. Het bestemmingsplan voor het gebied Houten Castellum is in
2008 vastgesteld en goedgekeurd. Echter is niet op alle plekken conform het
bestemmingsplan gebouwd. Zo is er tussentijds een wijzigingsplan vastgesteld en zijn er
twee grote afwijkingen (voor in totaal ca. 70 woningen) verleend van het oorspronkelijke
plan. Een nieuwe en actuele regeling is daarom noodzakelijk.
Voor gebieden in een gemeente waar niet of nauwelijks ruimtelijke ontwikkelingen zijn te
verwachten, kan in plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening worden
vastgesteld om zo een actueel ruimtelijk regime te houden. Inmiddels is Castellum vrijwel
uitontwikkeld en worden er geen grote nieuwe ontwikkelingen verwacht. Daarom is er voor
dit plangebied een beheersverordening gemaakt waarin de huidige situatie is vastgelegd.
Het ontwerp heeft vervolgens met ingang van donderdag 24 januari 2019 gedurende zes
weken ter inzage gelegen. In deze periode is één reactie op de verordening binnengekomen.
Ten behoeve van de vaststelling wordt er op één onderdeel van de verordening daarom
wijzingen voorgesteld ten opzichte van het eerdere ontwerp. Het gaat om het aanpassen van
de doeleindenomschrijving van het besluitvak ‘Groen’ ( artikel 6.1), en dan in het bijzonder om:
    -   Het specificeren dat de verkeers- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van de
        bestemming ‘Groen’ moeten zijn. Door deze toevoeging zijn bijvoorbeeld wandel- en
        fietspaden en bankjes die nodig zijn om gebruik te kunnen maken van het groen
        toegestaan;
    -   Het toevoegen van het gebruik als tijdelijke bouwweg op de locatie van de huidige
        bouwweg, zodat deze is toegestaan tot uiterlijk 1 september 2020.
Aanleiding
Het huidige ruimtelijke kader voor het gebied Castellum is het bestemmingsplan Castellum
dat in 2008 door de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten is vastgesteld en goedgekeurd.
Niet op alle plekken is conform het bestemmingsplan gebouwd. Zo is er tussentijds een
wijzigingsplan vastgesteld en zijn er, met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van
de W et algemene bepalingen omgevingswet (W abo), twee grote afwijkingen (voor in totaal
ca. 70 woningen) verleend van het oorspronkelijke plan. Van belang is om één actueel
ruimtelijk regime te houden, mede met het oog op de Omgevingswet die er aan zit te
komen. Daarom is er voor dit plangebied een beheersverordening gemaakt waarin de
huidige situatie is vastgelegd.
Beoogd effect
De gemeenteraad op 7 mei 2019 een actuele planologische regeling in het kader van de
Wet ruimtelijke ordening te laten vaststellen voor Castellum.
                                                          *2019-025*
                                                                      2019-025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                             2-7
Argumenten per beslispunt
1.1 Het is belangrijk om een actueel planologisch regime te hebben.
Tot 1 juli 2018 was het verplicht om plannen ouder dan 10 jaar, zoals dit bestemmingsplan,
te actualiseren (zie kanttekening 1.2). Het huidige bestemmingsplan stamt uit 2008 en is
daarom verouderd. Met het maken van deze beheersverordening wordt beoogd om het
huidige bestemmingsplan te actualiseren. Dit houdt in: het beter vastleggen van de
bestaande (planologische) situatie, het verwerken van tussentijds vastgestelde
beleidskaders en het borgen van tussentijds verleende afwijkingen van het
bestemmingsplan.
1.2 Het betreft een gebruiksvriendelijke beheersverordening ‘nieuwe stijl’.
Een beheersverordening betreft een redelijk nieuw instrument dat mogelijk is geworden bij
de invoering van de Wet ruimtelijke ordening. Het instrument is bedacht voor locaties waar
weinig tot geen ontwikkelingen meer plaatsvinden. Bij de actualiseringsslag
bestemmingsplannen is voor de plangebieden Houten-Noord en -Zuid voor het eerst een
beheersverordening gemaakt. In de praktijk blijkt echter dat het instrument, zoals toen
opgesteld (één grijs besluitgebied met daaraan één regeling), niet gebruiksvriendelijk is en
tot extra vragen leidt van burgers en daardoor extra (onnodige) druk legt op de ambtelijke
organisatie. Door deze beheersverordening te laten lijken op een bestemmingsplan
(verbeelding met ‘bestemmingen’ in kleur en regelingen per ‘bestemming’) wordt de
gebruiksvriendelijkheid sterk verbeterd. De verwachting is dat men deze
beheersverordening beter zelf kan interpreteren. Uiteraard kan men met vragen altijd bij de
gemeente terecht.
1.3 Tussentijdse (bestemmings)wijzigingen zijn meegenomen in de verordening .
De verordening legt de huidige situatie vast. Dit houdt in dat ook het wijzigingsplan dat o p
26 januari 2010 is vastgesteld voor een deel van de gronden binnen het b estemmingsplan
‘Castellum’ en dat voorziet in de omzetting van (delen van) bepaalde woonblokken naar
centrumfuncties is meegenomen in de beheersverordening. Dit geldt tevens voor twee
uitgebreide omgevingsvergunningen (48 grachtwoningen op de Cella Gallia en 23
grachtwoningen aan de Fossa Cella en Cella Gallia).
1.4 Uit het wettelijk vooroverleg zijn geen bezwaren naar voren gekomen.
De verordening is in het kader van het vooroverleg aan Provincie, Hoogheemraadschap
(HDSR) en de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) toegestuurd. Provincie en HDSR hebben geen
opmerkingen. De VRU heeft wel een advies gegeven. In bijlage 2 wordt onze reactie aan de
VRU (aangaande de risicocommunicatie aan bedrijven langs het spoor) weergegeven en
wordt aangegeven dat wij de gevraagde risicocommunicatie oppakken in 2019.
1.5 Er is één reactie binnengekomen tijdens de inzagetermijn .
Het ontwerp van de beheersverordening heeft met in gang van donderdag 24 januari 2019
gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er is één reactie op de verordening
binnengekomen. De reactie betreft het tijdelijke karakter van een bouwweg in het
zuidoosten het plangebied. Deze bouwweg is middels een besluit van 1 september 2015
voor een termijn van 5 jaar verleend. In de verordening ontbrak dat d eze bouwweg hier
mocht zijn tot uiterlijk 1 september 2020. De regeling is daarop aangepast en de termijn is
in de verordening opgenomen.
De achtergrond van deze tijdelijke bouwweg is het volgende: in 2015 was er sprake van een
stagnatie in de woningbouwproductie en werd duidelijk dat de realisatie van Hofstad III (het
gebied ten oosten van Castellum) verder in de toekomst zou zijn. Om er voor te zorgen dat
het terrein goed toegankelijk zou blijven voor het toekomstig en benodigde bouwverkeer, is
destijds onderzoek gedaan naar het gunstigste tracé. Na zorgvuldig afwegen waarbij de
nodige inspraak van burgers plaatsvond, bleek het huidige tracé om meerdere redenen het
meest geschikt. Deze afweging heeft plaatsgevonden op criteria als bereikbaarheid,
afwikkeling auto- en fietsverkeer, verkeersveiligheid, geluid, fijnstof, flora en fauna,
voorbereidingstijd, schade aan openbare ruimte en kosten. De raad heeft in haar
vergadering van 7 oktober 2014 ingestemd met het voorstel 2014 -055 om deze bouwweg te
verlengen tot Hofstad III. De rest van de toen aanwezige bouwwegen hebben pla ats
        Versie datum: 12-4-2019 10:14:38                                                 2019-025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                              3-7
gemaakt voor het fietspad Overdamspad en het groenplan Carré aan de oostzijde van
Castellum.
2.1 De raad is het bevoegd gezag voor het vaststellen van een beheersverordening .
Op grond van artikel 3.38 lid 1 van de W et ruimtelijke ordening is de gemeenteraad het
bevoegde gezag om de verordening vast te stellen.
Kanttekeningen
1.1 Er kunnen geen ontwikkelingen worden meegenomen in een beheersverordening
In een beheersverordening kunnen geen nieuwe of toekomstige ontwikkelingen worden
meegenomen. Al verleende vergunningen zijn wel meegenomen. Voor (nieuwe)
ontwikkelingen, die niet in de verordening passen, dient een aparte planologische procedure
te worden doorlopen.
1.2 Actualiseringsplicht voor bestemmingsplannen en beheersverordeningen is op 1 juli
2018 vervallen
Op 1 juli 2018 is de Wet actualiseringsplicht bestemmingsplannen en beheersverordeningen
in werking getreden. Gemeenten zijn niet langer verplicht om bestemmingsplannen binnen
een periode van 10 jaar opnieuw vast te stellen. Als gevolg van het vervallen van de
actualiseringsplicht, zijn ook de sancties die waren verbonden aan het niet tijdig
actualiseren van bestemmingsplannen en beheersverordeningen, te weten het vervallen van
de bevoegdheid om leges in te vorderen en de publicatie van de termijnoverschrijding,
vervallen.
Reden voor invoering van deze wet is echter niet dat de wetgever geen actueel planologisch
regime bij gemeenten nastreeft. Integendeel, de wet beoogt enkel meer ambtelijke
capaciteit bij gemeenten beschikbaar te maken om in aanloop naar de Omgevingswet te
kunnen starten met de voorbereidingen op de gevolgen van die wet , zodat gemeenten tijdig
hun bestemmingsplannen, beheersverordeningen en andere regelingen over de fysieke
leefomgeving uit andere verordeningen kunnen bundelen en omvormen tot één
samenhangend en consistent omgevingsplan. Het is dus juist de bedoeling van de wetgever
dat er een actueel planologisch regime ligt. D aarom is deze beheersverordening in eerste
instantie in procedure gebracht.
Participatie
Het ontwerp van de beheersverordening heeft zes weken ter inzage gelegen. Deze periode
fungeerde als consultatieronde en gedurende deze tijd kon iedereen een reactie op de
beheersverordening geven. Hierop is één zienswijze binnengekomen en deze is verwerkt in
de verordening.
De organisaties die doorgaans in het vooroverleg bij een bestemmingsplan worden
betrokken (op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening =>vooroverleg), zoals de
provincie Utrecht en het Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden , zijn per e-mail
geïnformeerd over het plan. Provincie en HDSR hebben geen opmerkingen. De VRU heeft
wel een advies gegeven. In bijlage 2 wordt onze reactie aan de VRU (aangaande de
risicocommunicatie aan bedrijven langs het spoor) weergegeven en wordt aangegeven dat
wij de gevraagde risicocommunicatie oppakken in 2019.
Na vaststelling van de verordening door de raad wordt het besluit gepubliceerd en treedt de
verordening de volgende dag inwerking. Tegen het vaststellingsbesluit van een
beheersverordening staat geen bezwaar/beroep open. Dit komt omdat een
beheersverordening zich richt op het vastleggen van de bestaande situatie.
Financiën en formatie
De kosten voor het opstellen van de beheersverordening en de bijbehorende kosten qua
publicaties e.d. worden betaald uit het reguliere bestemmingsplannenbudget FCL 681001
en ECL 34303.
       Versie datum: 12-4-2019 10:14:38                                              2019-025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                               4-7
Communicatie
De vaststelling van de beheersverordening wordt bekend gemaakt in Staatscourant, Houten
Actueel en op www.houten.nl. De beheersverordening is daar ook te raadplegen. Het plan
wordt bovendien gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke viewer
voor ruimtelijke plannen.
Voortgang
Na vaststelling van de verordening door de raad wordt het besluit gepubliceerd. Tegen de
vaststelling van een beheersverordening staat geen beroep open.
Evaluatie
Niet van toepassing.
Houten, 9 april 2019
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten
de secretaris,                       de burgemeester,
A.J. Barink                           W.M. de Jong
       Versie datum: 12-4-2019 10:14:38                                            2019-025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                             5-7
Meegezonden bijlagen bij dit voorstel
1. Beheersverordening Castellum
2. Reactie richting de Veiligheidsregio Utrecht
Digitale bijlagen
1. Beheersverordening met als idn. NL.IMRO.0321.004CASTELLUM-VAST, raadpleegbaar
via 0321.roview.net
Verantwoordelijke wethouder(s)
1e PoHo: Wethouder Geerdes
2e PoHo: N.v.t.
Zaaknummer
19cv000115
Collegevoorstelnummer
BWV19.0087
       Versie datum: 12-4-2019 10:14:38                                    2019-025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Voorstelnummer: 2019-025
Onderwerp
Beheersverordening Houten Castellum
De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders
d.d. 9 april 2019 gelezen en besluit:
     1. De beheersverordening voor Houten Castellum gewijzigd vast te stellen zoals
         opgenomen in:
         - De bij dit voorstel behorende analoge versie van de beheersverordening Houten
              Castellum;
         - Het bij dit voorstel behorende GML-bestand met de naam
              NL.IMRO.0321.004CASTELLUM-VAST.
Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 28 mei 2019.
De raad van de gemeente Houten,
de griffier,                     de voorzitter,
$handtekening$
W. van Zanen                     W.M. de Jong
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>