<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Voorstelnummer: 2019-058                                    Houten, 10 september 2019

Onderwerp:
Concept-beoordelingskader en concept-uitgangspuntennotitie Ruimtelijk -Economisch
Programma U10

Beslispunten:
   1. In te stemmen met het concept-beoordelingskader (voor wat betreft hoofd- en
      subdoelen) en de concept-uitgangspuntennotitie voor gebruik in fase 2 van het
      Ruimtelijk-Economisch Programma U10.


Samenvatting
De regio Utrecht staat voor grote opgaven op het gebied van wonen, economie, mobiliteit,
energietransitie en landschap. Er moeten keuzes gemaakt worden voor de toekomstige
ruimtelijke ontwikkeling van de regio tot 2040. De vraagstukken moeten daarbij in
samenhang worden opgepakt voor een integrale ruimtelijke afweging.

Om dit te kunnen doen worden regionale ruimtelijke modellen onderzocht. Dat doen we
samen met de U16-gemeenten, provincie en Rijksoverheid. De modellen zijn mogelijke
oplossingsrichtingen voor de ruimtelijke vraagstukken. Dit voorstel gaat over het concept -
beoordelingskader en de concept-uitgangspuntennotitie. Deze kaders zijn de basis voor het
opstellen, onderzoeken en beoordelen van regionale ruimtelijke modellen.

In de uitgangspuntennotitie (bijlage 1) staan de uitgangspunten om de ruimtelijke modellen
uit te werken. Om de modellen te beoordelen is een beoordelingskader (bijlage 2)
opgesteld. Dit helpt om de te maken keuzes zo zorgvuldig mogelijk af te wegen.

Dit voorstel gaat over de conceptversies. Raden kunnen via behandeling van het voorstel
aandachtspunten meegeven. De aangescherpte versies van het beoordelingskader en de
uitgangspuntennotitie worden in 2020 ter besluitvorming voorgelegd aan colleges en raden.

Aanleiding
De regio Utrecht staat voor grote opgaven op het gebied van wonen, economie, mobiliteit,
energietransitie en landschap. Er moeten keuzes gemaakt worden voor de toekomstige
ruimtelijke ontwikkeling van de regio tot 2040. De vraagstukken worden daarbij in
samenhang opgepakt voor een integrale ruimtelijke afweging. Om dit te kunnen doen
worden regionale ruimtelijke modellen onderzocht.

Regionaal doen we dit in het Ruimtelijk Economisch Programma (REP) met 16 gemeenten.
Samen met het Rijk en de provincie doen we dat in het programma U Ned en
Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (M IRT) Onderzoek. En tot slot
werken we samen met de provincie voor de provinciale omgevingsvisie (POVI). Ieder traject
kent een eigen verantwoordelijkheid en abstractieniveau.

Besluitvorming over de ruimtelijke keuzes vindt, in alle fases, plaats in alle 16
gemeenteraden. Ook belangrijke tussenstappen worden voorgelegd aan de raden. Dit
college- en raadsvoorstel gaat over een eerste stap in dit besluitvormingsproces. U10 -
bestuurders hebben afgesproken de conceptversies in oktober voor te leggen aan hun
raden. De raad wordt gevraagd in te stemmen met het gebruik van de concept -
uitgangspunten en het concept-beoordelingskader voor de ontwikkeling (opstellen,
onderzoeken en beoordelen) van regionale ruimtelijke modellen.

Beoogd effect
Het beoordelingskader en uitgangspuntennotitie zijn de basis voor het opstellen,
onderzoeken en beoordelen van regionale ruimtelijke modellen voor de periode tot 2040.
Deze producten zijn belangrijk om uiteindelijk afgewogen keuzes te maken over hoe de
regio de groei gaat faciliteren op het gebied van wonen, mobiliteit, economie, energie en
landschap.



                                                      *2019-058*
                                                                 2019-058
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                             2-8
Argumenten per beslispunt
1.1 Het concept-beoordelingskader en het concept-uitgangspuntennotitie vormen een
tussenstap in de verstedelijkingsstrategie.
Om de woningbouwopgave in de regio te realiseren en de juiste woningen op de juiste plek
te kunnen bouwen, zijn grote investeringen in mobiliteitsmaatregelen noodzakelijk. Dit
vereist een adequate verstedelijkingsstrategie om locaties te ontwikkelen,
mobiliteitsknelpunten op te lossen en de kwaliteit in de regio verder uit te bouwen.
De verstedelijkingsstrategie wordt ontwikkeld in het REP, samen met U Ned (onderdeel
hiervan is het MIRT Onderzoek) en POVI. Een tussenstap in dit proces zijn de kaders
waarbinnen ruimtelijke modellen worden ontwikkeld. Voor een overzicht van de fasering zie
‘Voortgang’.

1.2 De uitgangspuntennotitie geeft weer met welke uitgangspunten de ruimtelijke modellen
uitgewerkt kunnen worden.
De uitgangspuntennotitie (bijlage 1) vormt het kader om binnen het MIRT Onderzoek de
ruimtelijke modellen uit te werken. Het MIRT Onderzoek kent een planhorizon tot 2040 met
een doorkijk tot 2050. De Ruimtelijk Economische Koers (vastgesteld door d e raad van
Houten eind 2017), U10-onderzoeken, Toekomstbeeld OV en het koersdocument voor de
provinciale omgevingsvisie (POVI) zijn belangrijke input geweest voor de
uitgangspuntennotitie. In de notitie staan uitgangspunten op vijf thema’s: wonen, werken,
bereikbaarheid, groen en energie. Een voorbeeld van een uitgangspunt is dat er 104 .000
woningen in de U16 regio m oeten worden gerealiseerd in de periode van 2017 -2040.

1.3 Het beoordelingskader is nodig om de ruimtelijke modellen te kunnen beoordelen en
vergelijken en zodoende te komen tot een contour van het ruimtelijk perspectief op de regio.
Om vanuit de uitgangspunten naar mogelijke oplossingsrichtingen voor de ruimtelijke
opgaven te komen (ruimtelijke modellen) is een beoordelingskader (bijlage 2) opgesteld. Dit
helpt om de ruimtelijke modellen zo zorgvuldig mogelijk af te wegen.

De modellen zijn/worden gedurende de zomermaanden doorgerekend op effectiviteit voor
uiteenlopende aspecten van ruimtelijke ontwikkeling (zie het beoordelingskader).
Vervolgens worden de eerste contouren van het integraal ruimtelijk perspectief opgesteld in
het najaar 2019. Dit is nog geen uitgewerkt voorkeursperspectief maar geeft aan waar
kansen liggen als tussenstap in het proces REP om de hoofdlijnen van de ruimtelijke
ontwikkeling in beeld te brengen.

Deze contouren worden in het eerste kwartaal van 2020 voorgelegd t er besluitvorming en
bieden naar verwachting nog veel ruimte voor verdere keuzes. Op dat moment worden ook
de aangescherpte versies van het beoordelingskader en de uitgangspuntennotitie ter
besluitvorming voorgelegd. Ook wordt in 2020 het aangescherpte beo ordelingskader
gebruikt om te komen tot een voorkeursperspectief voor de regio. Het proces van REP moet
uiteindelijk leiden tot besluitvorming in alle raden over een integraal ruimtelijk perspectief
en programma voor de U16 regio.

1.4 De uitgangspuntennotitie en het beoordelingskader zijn gebaseerd op het principe
‘Gezond Stedelijk Leven’ dat eerder is vastgesteld door de raad met de Ruimtelijk -
Economische Koers U10 (eind 2017).
De modellen worden gescoord op de mate waarin zij bijdragen aan de gestelde
beleidsdoelen. Het leidende principe is ‘Gezond Stedelijk Leven’. Daarmee passen
onderstaande hoofddoelen uit het beoordelingskader binnen het eerder vastgestelde beleid:
    - Bevorderen van een gezonde, duurzame en energieke regio ;
    - Economie versterken: aanjagen economische groei van de regio ;
    - Verstedelijkingsopgave faciliteren ;
    - Ruimtelijke kwaliteit verhogen;
    - Slimme en toekomstvaste mobiliteit faciliteren ;
    - Haalbaarheid;
    - Kosten en opbrengsten (financieel).

1.5 Het betreft conceptversies. Aangescherpte en definitieve versies worden in 2020 ter
besluitvorming voorgelegd.
De uitgangspunten en het beoordelingskader zijn gerelateerd aan strategische doelen en
geven nog veel ruimte voor (lokale) keuzes in volgende fases. Het beoordelingskader (de

       Versie datum: 16-9-2019 16:58:57                                               2019-058
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                            3-8
subdoelen en indicatoren) wordt nog aangevuld met ingrediënten uit het onderzoek naar
groen en landschap en verdiepingen op bestaande onderzoeken. Daarnaast kunnen raden
inbreng leveren t.b.v. het aanscherpen van beide producten (zie 1.7). De conceptversies
worden voorgelegd aan de colleges en raden zodat:
    - Er commitment ontstaat op doelen op strategisch niveau voor de regionale
       ontwikkeling REP-MIRT-POVI. Een tweede aangescherpte versie van het
       beoordelingskader en uitgangspuntennotitie zal in de volgende fase aan raden
       worden voorgelegd ter besluitvorming.
    - De contouren van het integraal ruimtelijk perspectief kunnen worden uitgewerkt en
       daarover afspraken gemaakt kunnen worden met partners als Rijk en Provincie in
       het beleidsoverleg met de minister (BO MIRT) dit najaar. Dit gesprek zal met name
       gericht zijn op het binnenhalen van grote mobiliteitsinvesteringen voor de regio.

1.6 Het thema Groen en landschap is inmiddels toegevoegd en daarmee een integraal
onderdeel van het REP.
Begin 2019 werd een viertal onderzoeken (‘bouwstenen’) opgeleverd, gedeeld en besproken
met de raden (mobiliteit, economie, wonen en energie). Colleges en raden in de regio
hebben daarna opgeroepen om een aanvullend onderz oek te verrichten naar groen en
landschap. Vanuit Houten hebben het college en de raad dit pu nt ook aangestipt.

Het onderzoek naar landschap en groen is afgerond en inmiddels gedeeld en besproken op
het U10 Beraad(t) van 3 juli 2019. Echter, het rapport w as niet op tijd af om volledig
onderdeel te kunnen zijn van het beoordelingskader en de uitgangspuntennotitie. In de
huidige globale fase van het REP en het MIRT Onderzoek en voor de huidige functie van
het beoordelingskader is Groen en landschap voldoende opgenomen t.b.v. de modellen In
het najaar worden de principes uit de pijler Groen en landschap opgenomen in een
aangescherpt beoordelingskader. Zoals eerder aangegeven ligt dit voor ter besluitvorming
in 2020.

Het onderzoek naar Landschap en Groen wordt u apart via een collegebrief nog
aangeboden. Het rapport is tevens te downloaden op de website van U10.

1.7 Met de Ruimtelijke Koers Houten brengen we een bod uit naar de regio.
Parallel aan de gedachtevorming op regionaal niveau werken we in Houten aan een eigen
ruimtelijke visie en strategie: de Ruimtelijke Koers. In de koers beschrijven we waarom,
waar en hoe Houten circa 5.000 woningen wil bouwen. Daarnaast zal de koers mogeli jk
randvoorwaarden stellen aan regio en/of provincie en Rijk voor het bouwen van woningen,
bijvoorbeeld ten aanzien van infrastructuur. De koers moet rond Q2 2020 aan de raad
worden aangeboden. Het is de verwachting dat Houten eerder een koers heeft bepaal d dan
dat er consensus is over een regionale richting. Dit geeft ons meer mogelijkheden voor het
beïnvloeden van de regionale gedachtevorming.

Tegelijkertijd blijft de druk vanuit de processen MIRT en POVI groot. Vanuit MIRT wordt
bijvoorbeeld gestuurd op beslissingen in het najaar in het bestuurlijk overleg met de
minister (BO-MIRT). Veel van de regionale uitgangspunten komen overeen met lokale
uitgangspunten. Toch blijft de mogelijkheid bestaan dat de contour en het perspectief niet
overeenkomen met Houtense gedachtevorming. De Ruimtelijke Koers zal daarom ook een
dynamische strategie (moeten) bevatten die slim omspringt met externe ontwikkelingen
(ontwikkelingen in de regio, maar bijvoorbeeld ook de markt).

1.8 Het beoordelingskader en de uitgangspunt ennotitie vormen één gezamenlijk kader voor
het REP, POVI en U Ned/MIRT Onderzoek.
Rijk, provincie en regio werken via U Ned/MIRT Onderzoek, REP en de POVI, elk vanuit de
eigen verantwoordelijkheid, aan een gezonde en duurzame groei van de regio. We trekke n
daarin samen op. U Ned werkt aan de verstedelijkingsopgave in samenhang met
bereikbaarheid en leefbaarheid ten behoeve van het Meerjarenprogramma Infrastructuur,
Ruimte en Transport (MIRT). Het REP is een breder traject, waarbij energie en landschap
een grotere rol spelen dan in U Ned/MIRT Onderzoek. Tot slot werkt de provincie aan een
omgevingsvisie (POVI).

In diverse bestuurlijke overleggen is afgesproken dat één gezamenlijk integraal
beoordelingskader wenselijk is voor het REP, de POVI en U Ned/ MIRT Onderzoek. Op
deze wijze kan het REP input zijn voor de POVI en andersom. Bijvoorbeeld, het
koersdocument van de POVI is input voor het REP. Vanuit de POVI is het voorstel om het

      Versie datum: 16-9-2019 16:58:57                                               2019-058
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                            4-8
proces en de resultaten van REP te zien als (gedeeltelijke) invulling van de POVI
gebiedsuitwerking. De provincie wil namelijk uitwerkingen van de verschillende gebieden in
de provincie (bijvoorbeeld regio Amersfoort of regio Utrecht) opnemen in de POVI.

1.9 Gelet op de grote invloed op de ruimtelijke toekomst van de regio dienen de U16-raden
niet alleen besluitvormend aan het eind maar ook bij verschillende tussenstappen te worden
betrokken.
We zitten nu nog in de fase van globale uitgangspunten en doelstellingen. Om te zorgen dat
alle raden voldoende in positie worden gebracht, wordt eraan gehecht dat de raad wordt
meegenomen in het totale proces en vroegtijdig inbreng kan leveren. Alle raden kunnen bij
het besluit over de uitgangspunten en het beoordelingskader, aandachtspunten of kansen
voor het vervolgproces meegeven. Op 16 oktober organiseerden de griffiers een U10
Beraad(t). Het beraden had als doel om de opinies van raadsleden en raden met elkaar uit
te wisselen in de periode dat in de afzonderlijke gemeenteraden een besluit wordt gevraagd
op de uitgangspuntennotitie en beoordelingskader van het REP. Met deze inbreng en de
uitkomsten van aanvullend onderzoek wordt een aangescherpt beoordelingskader en
uitgangspuntennotitie gemaakt.

Kanttekeningen
1.1 De U16 colleges en raden wordt gevraagd in te stemmen met het concept -
beoordelingskader en de concept-uitgangspuntennotitie terwijl deze al wordt toegepast ten
behoeve van de beoordeling van de modellen.
De modellen zijn/worden gedurende de zomermaanden doorgerekend op effectiviteit voor
uiteenlopende aspecten van ruimtelijke ontwikkeling (door middel van het concept-
beoordelingskader). Vervolgens worden de eerste contouren van het integraal ruimtelijk
perspectief opgesteld in het najaar 2019. Dit is nog geen uitgewerkt voorkeursperspectief
maar geeft aan waar kansen liggen als tussenstap in het proces REP om de hoofdlijnen van
de ruimtelijke ontwikkeling in beeld te brengen. Zoals eerder aangegeven wordt het
aangescherpte beoordelingskader in 2020 aan de raad ter besluitvorming voorgelegd.

1.2 Het is nog niet geheel duidelijk hoe de vervolgfases van het REP er uit zien.
Er wordt nog gewerkt aan een aanpak voor de vervolgfases van het REP (eind fase 2, fase
3 en 4, zie voortgang). Bijvoorbeeld op het gebied van besluitvorming en hoe de gewenste
ontwikkelingsrichting vanuit het REP zich verhoudt tot het MIRT Onderzoek en de POVI.

Participatie
De concepten zijn het resultaat van een intensief ambtelijk en bestuurlijk voortraject.
Ambtelijk is via zogenaamde Maakdagen op diverse momenten input geleverd in het MIRT
Onderzoek. Bestuurlijk heeft afstemming plaatsgevonden via REP -dagen en gesprekken
met alle U10 bestuurstafels.

De raden zijn betrokken via regionale bijeenkomsten (U10 Beraden op 30 januari en 3 juli).
Daarnaast vond op 16 oktober wederom een U10 Beraad(t) plaats voor alle raadsleden uit
de regio, specifiek over het beoordelingskader en de uitgangspuntennotitie. Daar was de
mogelijkheid om te ‘beraden’ over de producten die voorliggen. Op lokaal niveau hebben wij
u op meerdere momenten betrokken bij de ontwikkeli ng van het REP (via diverse
collegebrieven, bijpraatavonden en een U10 -dialoog in maart dit jaar). Daarnaast is de
regionale context een belangrijk onderdeel va n het traject Ruimtelijke Koers, in de koers
wisselen we regelmatig met u en inwoners van gedachten.

Bij het bespreken van de vier U10-onderzoeken hebben diverse colleges en raden input
gegeven voor het REP. We hebben u hier eerder ook bij betrokken in maart dit ja ar (U10
dialoog). Over het algemeen zullen de reacties pas later in het proces e en concrete
vertaling krijgen. Niet alle raden hebben input gegeven. Alle raden kunnen bij het besluit
over de uitgangspunten en het beoordelingskader, aandachtspunten of kansen voor het
vervolgproces meegeven. Met o.a. deze inbreng wordt een aangescherpt beoordelingskader
en uitgangspuntennotitie gemaakt.

Participatie met onze inwoners vindt plaats in het kader van de Ruimtelijke Koers Houten.
Op deze manier zorgen we ervoor dat de complexe materie (MIRT, REP, POVI, kaders en
uitgangspunten etc.) gekoppeld wordt aan de meer tastbare ruimtelijke toekomst van
Houten zelf (op lokaal niveau).



      Versie datum: 16-9-2019 16:58:57                                              2019-058
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                               5-8
Financiën en formatie
Niet van toepassing op dit voorstel.

Communicatie
Op de website van U10 is voor een breder publiek informatie beschikbaar over diverse
regionale ontwikkelingen.

Voortgang
Het REP bestaat uit grofweg vier fases. Het proces waarin wordt gewerkt van het uitvoeren
van de onderzoeken (‘bouwstenen’) naar een integraal ruimtelijk perspectief staat ook in
bijlage 3 beschreven. We bevinden ons momenteel in fase 2. Zie hieronder:

Fase 1:        Het zetten van een bestuurlijke stip op de horizon tot 2040 (afgerond).

Fase 2:        Het opstellen van een contour van het ruimtelijk perspectief én het
               programmeren van de no regrets (plannen die niet strijdig zijn met de
               regionale opgave op lange termijn, maar waarvoor wel afstemming nodig is).
               De contour bevat zoekgebieden voor specifieke opgaven, waarin nog ruimte
               zit voor nadere afweging. Voordat er een contour is worden in deze fase
               modellen onderzocht, op basis van een beoordelingskader en
               uitgangspuntennotitie. Deze laatste twee worden in aangescherpte versies
               voorgelegd voor besluitvorming in het eerste kwartaal van 2020, samen met
               de contour van het ruimtelijk perspectief.

Fase 3:        Het opstellen van een integraal ruimtelijk perspectief tot 2040 (nu voorzien
               eind 2020).

Fase 4:        Het opstellen van een regionaal programma tot 2040: een globale
               programmering, fasering inclusief uitvoeringsafspraken, vast te stellen door
               colleges en raden.

Op 6 november (voorlopig) zal nog een U10 Beraad(t) plaatsvinden, deze zal o.a. gaan over
de inzichten uit de afweging van de ruimtelijke modellen.

Evaluatie
Niet van toepassing.


Houten, 10 september 2019
het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten
de secretaris,                  de burgemeester,




A.J. Barink                          G.P. Isabella




       Versie datum: 16-9-2019 16:58:57                                                  2019-058
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                          6-8
Meegezonden bijlagen bij dit voorstel
   1. Concept uitgangspuntennotitie REP
   2. Concept beoordelingskader REP
   3. Proces REP U10

Verantwoordelijke wethouder(s)
1e PoHo: Wethouder Geerdes
2e PoHo: N.v.t.

Zaaknummer
19cv000285

Collegevoorstelnummer
BWV19.0220




      Versie datum: 16-9-2019 16:58:57          2019-058
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Voorstelnummer: 2019-058



Onderwerp
Concept-beoordelingskader en concept-uitgangspuntennotitie Ruimtelijk -Economisch
Programma U10


De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders
d.d. 10 september 2019 gelezen en besluit:

    1. In te stemmen met het concept-beoordelingskader (voor wat betreft hoofd- en
       subdoelen) en de concept-uitgangspuntennotitie voor gebruik in fase 2 van het
       Ruimtelijk-Economisch Programma U10.

Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 29 oktober 2019.

De raad van de gemeente Houten,
de griffier,              de voorzitter,
$handtekening$



W. van Zanen                    G.P. Isabella
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>