<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Voorstelnummer: 773684                                        Houten, 8 april 2025
Zaaknummer:         868614
Onderwerp:
Bindend advies, warmtepompeninstallatie en warmteleiding, Schonauwenseweg 6, Houten
(867613)
Beslispunten:
 1. Positief bindend advies te geven op het planologisch toestaan van een
     warmtepompeninstallatie en warmteleiding op de Schonauwenseweg 6, conform
     aanvraag omgevingsvergunning (867613).
Samenvatting
De raad wordt voorgesteld om een positief bindend advies te geven op de
omgevingsvergunning voor het realiseren van een warmtepompeninstallatie en
warmteleiding op de Schonauwenseweg 6. De door de warmtepompeninstallatie
geproduceerde warmte wordt geleverd aan de WKC de Vijfwal, die het vervolgens aan de
aangesloten warmteklanten op het warmtenet levert.
De warmtepompeninstallatie en warmteleiding passen binnen de gemeentelijke ambities om
in 2040 energieneutraal te zijn, de Transitievisie Warmte Gemeente Houten, het Houtens
DNA, de Visie Groen en Biodiversiteit Houten, het Klimaatadaptatieplan Houten 2022-2027
en het Water en rioleringsplan 2024-2027. Daarbij is sprake van een ‘evenwichtige
toedeling van functies aan locaties’, voorheen ook wel bekend als een ‘goede ruimtelijke
ordening’.
De omgevingsvergunning is aangevraagd voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit
(bopa) en de geschatte bouwkosten zijn meer dan € 750.000. Een positief bindend advies
van de raad is dan vereist om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen.
Aanleiding
Er is een omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken van het omgevingsplan (bopa)
aangevraagd voor het realiseren van een warmtepompeninstallatie en warmteleiding op de
Schonauwenseweg 6 in Houten.
Voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning heeft het college een principeverzoek
behandeld. Hierbij is tevens akkoord gegeven op het voorbereiden van de verkoop van de
benodigde gemeentegrond aan Eneco. Daarnaast is er een uitvoerig participatietraject
doorlopen (route 3 volgens de ‘Leidraad Omgevingsinitiatieven & participatie’) door middel
van vier informatieavonden en een tweetal klankbordgroep sessies. Hierbij is vanuit de
omgeving opgehaald welke wensen er zijn ten aanzien van landschappelijke inpassing en
ruimtelijke uitstraling. Op 27 januari 2025 heeft Eneco een inloopavond georganiseerd voor
de wijkbewoners binnen de Vijfwal, de omwonenden en andere belanghebbenden zoals de
milieuwerkgroep Houten. Hier konden vragen aan Eneco gesteld worden over het initiatief
(o.a. over het schetsontwerp, de tarieven en de impact op de natuur).
De aanvraag omgevingsvergunning is op 5 maart 2025 gepubliceerd. De stukken zijn ook op
27 maart 2025 ter informatie verspreid aan de raad.
Het college is bevoegd om te besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning. Op deze
aanvraag is het bindend adviesrecht van toepassing, omdat de bouwsom meer dan
€ 750.000 is. Om de nu voorliggende omgevingsvergunning te kunnen verlenen is daarom
een positief bindend advies van de raad nodig. De raad wordt met dit voorstel gevraagd dat
te geven via de Procedure Snel (bijlage 6).
De raad is met een raadsinformatiebrief van 27 juni 2023 al eens eerder geïnformeerd over
de verduurzaming van het warmtenet Vijfwal en de gesprekken hierover met Eneco.
                                                          *773684*
                                                                   773684
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                               2-6
Beoogd effect
Positief bindend advies uitbrengen zodat via een omgevingsvergunning (bopa) planologisch
medewerking verleend kan worden aan de realisatie van een warmtepompeninstallatie en
warmteleiding op de Schonauwenseweg 6 in Houten.
Argumenten per beslispunt
1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).
Het plan past niet binnen het geldende tijdelijke deel van het omgevingsplan (de
beheersverordening ‘Buitengebied en Schonauwenseweg’ (GBHV), de beheersverordening
‘Houten Noord en Zuid’, Het bestemmingsplan ‘Hofstad 4b Noord’ en het bestemmingsplan
‘Hofstad IVb’). Het college kan met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse
omgevingsplanactiviteit (bopa) afwijken van het omgevingsplan.
Het college mag een bopa alleen verlenen met het oog op een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Besluit kwaliteit leefomgeving). De ingediende
onderbouwing, waarin de effecten op de fysieke leefomgeving zijn beschreven, is getoetst
en akkoord bevonden.
In de ‘Motivering voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
AirSourceHeatPump (ASHP), Houten’ (bijlage 2) is beschreven dat het planvoornemen om
de stadsverwarming binnen de Vijfwal te verduurzamen een uitwerking is van de
gemeentelijke ambitie, zoals vermeld in de Transitie Visie Warmte (TWV) van Houten.
Hierin staat dat de warmtebron (= warmte kracht centrale de Vijfwal) wordt verduurzaamd.
Hierdoor worden 3.696 woningen in één keer aardgasvrij (circa 18%), een substantieel
aantal. De Transitie Visie Warmte is in het kader van het nationaal klimaatakkoord
opgesteld en levert een grote bijdrage aan onze gemeentelijke ambitie om in 2040
energieneutraal te zijn. Daarnaast is voldoende onderbouwd dat de ontwikkeling past in het
Houtens DNA, de Visie Groen en Biodiversiteit Houten, het Klimaatadaptatieplan Houten
2022-2027 en het Water en rioleringsplan 2024-2027.
1.2   De aanvraag omgevingsvergunning is in lijn met een door de omgeving gedragen
      uitkomst van het participatietraject.
Zie verder onder participatie.
1.3   Op de aanvraag omgevingsvergunning voor dit plan is het bindend adviesrecht van de
      gemeenteraad van toepassing, omdat de bouwsom meer dan € 750.000,- is.
Op 12 december 2023 heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld waarop het bindend
adviesrecht (artikel 16.15a, onderdeel b van de Omgevingswet) van toepassing is. Van
toepassing op deze aanvraag omgevingsvergunning is artikel 2 sub a van deze lijst
‘Bouwkosten hoger dan of gelijk aan €750.000‘.
1.4 De aanvraag voldoet aan de criteria voor de Procedure Snel
In de Procedure Snel wordt direct na de collegebehandeling het raadsvoorstel doorgeleid
voor behandeling in de besluitvormende raad, mits aan de criteria voldaan wordt. Dit
voorstel voldoet aan de criteria voor de Procedure Snel omdat er een uitgebreid
participatietraject doorlopen is (met een door de omgeving gedragen uitkomst) en de
aanvraag gedegen onderbouwd is en die onderbouwing ook beschikbaar gesteld wordt voor
de raad.
Conform de Procedure Snel zijn de aanvraag, de (bouw)tekeningen, de onderbouwing
(ETFAL en bijbehorende stukken) en het participatielogboek bijgevoegd bij dit
raadsvoorstel.
Aanvraagdocumenten die de raad niet mag betrekken in zijn bindend advies zijn niet
bijgevoegd bij dit raadsvoorstel. Het gaat hier om documenten zoals de flora- en
faunaonderbouwing (wordt door de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) in
samenspraak met de Provincie beoordeeld) en documenten waarmee aangetoond wordt dat
het bouwplan binnen de wettelijke normen blijft, zoals de stikstofberekeningen,
bodemonderzoek, waterbelangen, etc.
        Versie datum: 26-5-2025 15:39:19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                              3-6
Groen en biodiversiteit
In het plan wordt op verschillende manieren rekening gehouden met groen en biodiversiteit.
In de landschappelijke inpassing (bijlage 5) is dit verwoord. Zo is gekozen voor het
aanplanten van bomen en struweel langs de Schalkwijkseweg en een aarden wal met
beplanting aan de noordkant van het perceel.
Zodoende worden de gebouwen en installatieonderdelen zo veel als redelijkerwijs mogelijk
afgeschermd met groen vanuit het zichtveld van de wijk de Vijfwal en de Schalkwijkseweg.
Aan de noordkant van het perceel is er een voornemen om het terrein in te richten als een
kruidenrijk grasland/bloemenidylle ter bevordering van de biodiversiteit.
Kanttekeningen
1.1      Wat als de raad negatief bindend advies wil geven in deze fase van de procedure
Deze kanttekening is met name bedoeld als informatie ten behoeve van de geplande
evaluatie van het bindend advies en zal in toekomstige voorstellen voor bindend advies niet
meer (zo uitgebreid) opgenomen worden. Het is alleen in het nu voorliggende voorstel zo
uitgebreid opgenomen, omdat het de eerste keer is dat er bindend advies gevraagd wordt.
Het proces rondom het bindend adviesrecht is op dit moment zo ingericht dat de raad een
ruimtelijke ontwikkeling pas voor het eerst te zien krijgt nadat de omgevingsvergunning voor
een bopa is aangevraagd. In deze fase van het planontwikkelings- en
vergunningverleningstraject is het plan door de ontwikkelaar al helemaal uitgewerkt met de
benodigde onderbouwingen en onderzoeksrapporten. Daarover is hij dan (meestal) al lange
tijd in gesprek met de gemeente en zijn er al vaak al vele wijzigingen in de plannen
gemaakt. De omgevingsvergunningaanvraag is het resultaat daarvan.
Wanneer de raad in deze fase een negatief bindend advies geeft, betekent dat dat de
omgevingsvergunning niet verleend kan worden. Hoewel dit juridisch kan, is het in praktijk
zeer wenselijk dat de raad in een eerdere fase van planvorming al bevraagd kan worden
m.b.t. het te geven bindend advies. Bijvoorbeeld bij de behandeling van een bouwinitiatief
(vooroverleg). In de evaluatie van het bindend adviesrecht zal hier aandacht aan gegeven
moeten worden.
Een vergunning heeft Eneco nodig om subsidie te kunnen aanvragen bij het rijk. Deze
subsidie is essentieel voor een haalbare businesscase. Als de vergunning nu niet wordt
verleend, is dat een risico voor het op tijd aardgasvrij maken van de WKC en komt onze
ambitie om in 2040 energieneutraal te zijn in gevaar.
Verder verloopt het proces van bindend advies anders dan het Wabo-proces voor de
verklaring van geen bedenkingen (vvgb). Werd er onder de Wabo om een vvgb gevraagd,
dan kon de raad ervoor kiezen om die wel of niet af te geven. Onder het bindend
adviesrecht is die systematiek veranderd. In het beslispunt moet al staan of er positief of
negatief bindend advies gevraagd wordt en ook moet er een onderbouwing in het voorstel
opgenomen zijn. Wanneer de raad dan anders wil beslissen zal hij daarvoor een
amendement met een onderbouwing moeten indienen.
1.2      Er is geen ontwerp omgevingsvergunning beschikbaar
Onder de Wabo werd tegelijkertijd met het raadsvoorstel voor een ontwerp-vvgb een
ontwerp-omgevingsvergunning voorgelegd aan de raad. Onder de Omgevingswet is dit
(vaak) niet mogelijk, omdat in de reguliere procedure geen ontwerp-omgevingsvergunning
ter inzage gelegd wordt. In de reguliere procedure kunnen belanghebbenden een zienswijze
indienen op de aanvraag en de daarbij ingediende stukken. Die komen niet altijd overeen
met de uiteindelijke omgevingsvergunning. Maar gezien de korte behandeltermijn van 8
weken is er in een latere fase geen tijd meer om een zienswijze in te kunnen dienen.
Voor het bindend advies speelt dit euvel ook. Hoewel getracht wordt om zoveel mogelijk
definitieve stukken aan te bieden aan de raad, kunnen we niet voorkomen dat er toch nog
wijzigingen in de stukken nodig zijn nadat de stukken aan de raad aangeboden zijn. Het
bindend adviestraject loopt vanwege de korte proceduretijd van 8 weken gelijk op met de
toetsing van de aanvraag. Wanneer het wezenlijke of substantiële wijzigingen betreft zal de
raad hierover geïnformeerd worden.
         Versie datum: 26-5-2025 15:39:19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                              4-6
Participatie
De initiatiefnemer heeft verschillende participatiemomenten gehad, hiervan is een
participatielogboek samengesteld door de initiatiefnemer (zie bijlage 3). Zij heeft op 15, 20
en 28 november 2023 en op 30 januari 2024 een viertal informatieavonden georganiseerd
om de inwoners/warmteklanten van de wijk de Vijfwal te informeren over onder andere de
verduurzamingstappen en de ontwikkeling van de warmtepompeninstallatie. Naar aanleiding
van de informatieavonden is een klankbordgroep opgezet van 26 inwoners/warmteklanten
van de wijk de Vijfwal.
De klankbordgroep heeft tot doel het informeren en geïnformeerd houden van de
klankbordgroepleden met betrekking tot de voortgang van de ontwikkeling, in meer detail
informeren omtrent aspecten zoals geluid en het actief meedenken en input leveren over de
kaders ten aanzien van de gewenste landschappelijke inpassing en ontwerp van de
warmtepompeninstallatie. Eneco heeft een tweetal klankbordgroepsessies hiervoor
georganiseerd op 10 april en 19 juni 2024.
Op 27 januari 2025 heeft Eneco een inloopavond georganiseerd voor de wijkbewoners
binnen de Vijfwal, de omwonenden en andere belanghebbenden zoals de Milieuwerkgroep
Houten. Hier konden vragen aan Eneco gesteld worden over het initiatief (o.a. over het
schetsontwerp, de tarieven en de impact op de natuur).
Naast overleg met omwonenden heeft er ook (voor-)overleg plaatsgevonden met andere
stakeholders, zoals de provincie Utrecht en Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. In
het participatielogboek is opgenomen met welke partijen is gesproken, wat hieruit naar
voren is gekomen en hoe Eneco hier in haar plannen rekening heeft gehouden.
Financiën en formatie
Er zijn geen financiële gevolgen voor de gemeente. De kosten die de gemeente maakt ten
behoeve van dit plan worden verhaald op basis van de koopovereenkomst. Hiermee wordt
uitvoering gegeven aan gemeentelijke beleid (Nota Kostenverhaal). Daarnaast wordt een
schadevergoedingsovereenkomst betreffende nadeelcompensatie (voorheen:
planschadeovereenkomst) afgesloten, zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is
verzekerd is.
Voor het behandelen van de omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht.
Communicatie
De aanvraag omgevingsvergunning is op 5 maart 2025 gepubliceerd op officiële
bekendmakingen (DROP) en in het Houtens Nieuws. Op 27 maart 2025 zijn de stukken ter
informatie aan de raad verspreid.
Na het raadsbesluit zal het bindend advies dat de raad heeft gegeven verwerkt worden in
het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Dit besluit wordt vervolgens net als de
aanvraag gepubliceerd via officiëlebekendmakingen (DROP) en in het Houtens Nieuws.
Voortgang
Na het collegebesluit wordt het raadsbesluit conform de Procedure Snel direct doorgeleid
naar de griffie ter agendering voor de eerstvolgende gemeenteraadsvergadering. Het
raadsvoorstel moet hiervoor minimaal op de twee na laatste woensdag voor de
raadsvergadering doorgeleid zijn naar de griffie. De eerstvolgende mogelijkheid is daarom
de raad van 27 mei 2025.
De gemeenteraadsleden hebben na het beschikbaar komen van het voorstel in Ibabs twee
weken de tijd om vragen te stellen aan de behandelend ambtenaar, mevrouw Broekman-Bos
(via omgevingsloket@houten.nl) en aan de griffie aan te geven of zij het bindend advies
willen agenderen voor de RTG.
Na het raadsbesluit zal het bindend advies verwerkt worden in het besluit op de aanvraag
omgevingsvergunning. Hier worden in de omgevingsvergunning één of meerdere alinea’s
aan gewijd.
        Versie datum: 26-5-2025 15:39:19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                            5-6
Evaluatie
Het instrument ‘bindend advies’ staat op de planning om in Q3/Q4 2025 door de raad
geëvalueerd te worden. Het nu voorliggende bindend adviestraject zal daarin meegenomen
worden.
Houten, 8 april 2025
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten,
de secretaris,                                  de burgemeester,
R. van Netten                                   H.C. Heerschop
Bijlagen
        1. Aanvraag omgevingsvergunning warmtepompeninstallatie en warmteleiding op de
           Schonauwenseweg 6, 867613;
        2. Motivering voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
           AirSourceHeatPump (ASHP);
        3. Participatielogboek;
        4. Situatietekening;
        5. Landschappelijke inpassing;
        6. Notitie Procedure Snel
Verantwoordelijke portefeuillehouders college
1e PoHo: Daan Vermeulen
2e PoHo: Wouter van den Berg
       Versie datum: 26-5-2025 15:39:19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Voorstelnummer: 773684
Onderwerp
Bindend advies, warmtepompeninstallatie en warmteleiding, Schonauwenseweg 6, Houten
(867613)
De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en
wethouders d.d. 8 april 2025 gelezen en besluit:
 1.   Positief bindend advies te geven op het planologisch toestaan van een
      warmtepompeninstallatie en warmteleiding op de Schonauwenseweg 6, conform
      aanvraag omgevingsvergunning (867613).
Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 27 mei 2025.
De raad van de gemeente Houten,
de griffier,                                     de voorzitter,
H. Khairouni                                     H.C. Heerschop
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>