<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Ruimtelijke kaders
Voor de hippische sector
Gemeente Montfoort
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Titel:         Ruimtelijke kaders voor de hippische sector
Opdrachtgever: Gemeente Montfoort
Opdrachtnemer: Mount advies
Adres:         De Loop 22 6027 SB Soerendonk
E-mail:        feije@mountadvies.nl
GSM:           06-22475388
Auteur:        ing. F.M. Smies - van Eijndhoven
Datum:         5 oktober 2021
                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
1. Inleiding ........................................................................................................ 4
   1.1     Aanleiding; beleid is verouderd ................................................................. 4
   1.2     Bestaande beleid en vigerend bestemmingsplan harmoniëren niet met
   elkaar
   1.3     Paardensector in ontwikkeling .................................................................. 4
2. Visie en doel.................................................................................................. 6
   2.1     Visie............................................................................................................ 6
   2.2     Doel ............................................................................................................ 7
3. Achtergrond in de hippische sector ................................................................ 8
   3.1     Trends en ontwikkelingen.......................................................................... 8
   3.2     Feiten en cijfers........................................................................................ 10
   3.3     Grondleggers voor vernieuwd paardenbeleid ......................................... 11
4. Beleidskeuzes voor de hippische sector in het buitengebied van Montfoort ...14
   4.1     Vernieuwde kaders bedrijfsmatig versus hobbymatig paarden houden 14
   4.2     Vernieuwde definities .............................................................................. 16
   4.3     Gebruiksgerichte en productiegerichte paardenhouderij ....................... 17
   4.4     Maneges .................................................................................................. 19
   4.5     Het geven van instructie .......................................................................... 20
   4.6     Het toestaan en vergroten oppervlakte van paardenbakken ................. 20
   4.7     Het toestaan van paddock, longeercirkels, stapmolens en andere
   hippische voorzieningen in relatie tot dierenwelzijn .......................................... 22
   4.8     Het toestaan van schuilhutten................................................................. 22
   4.9     Groom- en/of stagiaireverblijf ................................................................. 23
   4.10    Landschappelijke inpassing...................................................................... 24
   4.11    Dierenwelzijn ........................................................................................... 24
5. Wijzigingen ten opzichte van beleidsnotitie 2012 ..........................................26
6. Vervolg ........................................................................................................32
   6.1     Vertalen kaders naar beleid en bestemmingsplanregels ........................ 32
                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      1. Inleiding
     1.1 Aanleiding; beleid is verouderd
Deze kadernotitie is opgesteld om (ver)nieuw(d)e kaders te stellen voor de paardenhouderij
binnen de gemeente Montfoort en is tevens de basis voor het actualiseren van de bestaande
beleidsnotitie; ‘Beleidsnotitie Hippische Sector gemeente Montfoort 2012’. Deze
beleidsnotitie uit 2012 is opgesteld als toetsingskader voor vergunningaanvragen en als
bouwsteen voor het bestemmingsplan Buitengebied 2012 waar destijds aan gewerkt werd.
Het bestemmingsplan Buitengebied is op 11 maart 2013 vastgesteld en is vervolgens in 2015
herzien; 1e herziening bestemmingsplan Buitengebied 2012.
Bij het opstellen van de beleidsnotitie in 2012 heeft de VNG-richtlijn, welke mede is opgesteld
door de Sectorraad Paarden, de “Handreiking ‘Paardenhouderij en Ruimtelijke Ordening” de
basis gevormd voor het maken van de beleidskeuzes. Deze VNG-richtlijn is geactualiseerd in
2014 en heeft geleid tot een nieuw document ‘Paardenhouderij in het omgevingsrecht’. Deze
laatste versie heeft tevens aan de basis gelegen van onderliggende nieuwe kadernotitie.
De beleidsnotitie uit 2012 is inmiddels bijna 10 jaar oud. In de afgelopen 10 jaar is de
hippische sector enorm gegroeid en ontwikkeld. Dat geeft nieuwe inzichten en vraagt om een
nieuwe visie over én voor de hippische sector voor zowel het hobbymatig als bedrijfsmatig
houden van paarden. Deze kadernotitie geeft duidelijke ruimtelijke kaders aan voor
bedrijfsmatige paardenhouderijen en het hobbymatig houden van paarden. De nieuwe kaders
zijn bedoeld om verder uit te werken in een herziening van het bestemmingsplan
Buitengebied 2012 die in de eerste helft van 2022 in procedure wordt gebracht en waar nodig
ook in beleidsregels.
     1.2 Bestaande beleid en vigerend bestemmingsplan harmoniëren niet met
         elkaar
Uit onderzoek, wat voorafgaand aan het opstellen van deze (her)nieuw(d)e kaders is
uitgevoerd, is gebleken dat de bestaande beleidsnotitie voor de hippische sector en het
vigerende bestemmingsplan niet met elkaar harmoniëren. De visie vanuit de beleidsnotitie uit
2012 en de begripsbepalingen zijn in het vigerende bestemmingsplan niet consistent
overgenomen. Concreet leidt dit tot de volgende afwijkingen:
     ▪   Daar waar de beleidsnotitie alle vormen van paardenhouderij incl. een manege
         toestaat in de bestemming ‘Agrarisch’, maakt het bestemmingsplan enkel een
         productiegebonden paardenhouderij ‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch – Rivierzone’ mogelijk.
     ▪   Daar waar de beleidsnotitie paardenbakken bij een (semi)bedrijfsmatige
         paardenhouderij vanwege flexibiliteit buiten het bouwvlak toestaat geven de
         bestemmingsplanregels hier geen mogelijkheid toe.
     ▪   De beleidsnotitie heeft de begripsomschrijvingen uit de VNG-richtlijn (versie 2008)
         overgenomen terwijl in het bestemmingsplan aan de begripsomschrijvingen een
         eigen invulling is gegeven. Hierdoor zijn de mogelijkheden in het bestemmingsplan
         voor de paardenhouderij beperkter dan de beleidsnotitie voor ogen heeft.
Met deze nieuwe kaders stelt de gemeenteraad de uitgangspunten vast voor een nieuwe
planologische regeling en duidelijke beleidskaders die consistent en toekomstbestendig zijn
voor de paardenhouderij, de hobbymatige paardenhouderij en het ambtelijk apparaat die
aanvragen moet beoordelen.
     1.3 Paardensector in ontwikkeling
De paardensector is volop in ontwikkeling en daar waar het houden van paarden jaren terug
nog gezien werd als verrommeling van het landschap is nu een tendens ontstaan waarin
                                                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>paardenhouderij juist gezien wordt als aangename invulling van VAB-locaties (vrijkomende
agrarische bedrijfslocaties) en het verrijken van de groene uitstraling van het landelijk gebied.
Daarnaast biedt de hippische sector veel economische kansen voor een gemeente. Nederland
is een wereldleider in de hippische sector. Het Nederlandse sportpaard leidt al jaren de
wereldranglijst (WBFSH-ranking). Tevens staat Nederland erom bekend de juiste kennis op
het hippische vlak te hebben en gebruik te maken van moderne technieken en
dataverzameling.
Het opleidings- en trainingsniveau van ruiter en paard in Nederland is zeer hoog. Dit vormt
een ideaal vestigingsklimaat voor de (internationale) “paardenman of -vrouw”. De hippische
sector is zich enorm aan het ontwikkelen. Dit is zichtbaar op alle niveaus en disciplines. De
combinatie van deze kennis, de kwaliteit van de paarden, de aanwezigheid van de vele
trainers, fokkers en handelaren, hippische accommodaties, wedstrijden en evenementen, de
centrale ligging en goede bereikbaarheid van Nederland maken dat de Nederlandse
paardenfokkerij wereldwijd zeer in trek is.
Dat de sector groeit zien we ook terug in de vastgoedmarkt in het landelijk gebied. Steeds
vaker worden VAB-locaties verkocht aan paardenbezitters en omgebouwd tot
paardenhouderij. De paardenhouderij is primair aangewezen op het landelijk gebied. Nu de
traditionele landbouw en veehouderij vanwege een steeds verdergaande schaalvergroting in
absolute aantallen sterk aan betekenis heeft ingeboet, en er jaarlijks nog steeds veel van die
bedrijven stoppen, neemt de betekenis van de paardenhouderij voor het platteland toe.
Vooral door het grondgebonden karakter is de paardenhouderij een passende functie op het
agrarische grondgebruik.
Deze ontwikkelingen vragen er naar om met andere ogen naar de hippische sector te gaan
kijken. Daarbij spelen ook op andere vlakken zaken die een rol hebben in het vormen van een
nieuwe visie voor de hippische sector zoals bijvoorbeeld de stikstofproblematiek, het
dierenwelzijn wat steeds hoger op de agenda komt te staan en de veranderingen in de
ruimtelijke wetgeving (Omgevingswet).
                                                                               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>       2. Visie en doel
      2.1 Visie
Paardenhouderij als nieuwe invulling voor het vitale platteland
Gemeente Montfoort is een groene gemeente in de Randstad aan de rand van het Groene
Hart. Het landschap kan worden getypeerd als een open agrarisch landschap met daarin veel
historische linten en buurtschappen. Het buitengebied is aan het veranderen door o.a. de
vergrijzing, de stoppende boer en aan de andere kant de schaalvergroting. De
paardenhouderij is mede hierdoor in opkomst. De paardenhouderij is primair aangewezen op
het landelijk gebied. Nu de traditionele landbouw en veehouderij vanwege een steeds
verdergaande schaalvergroting in absolute aantallen sterk aan betekenis heeft ingeboet, en er
jaarlijks nog steeds veel van die bedrijven stoppen, neemt de betekenis van de
paardenhouderij voor het platteland toe.
Veel professionele hippische ondernemers hechten hoge waarde aan de ‘groene kwaliteiten
en inpassing’ van hun bedrijf. De buitenruimte wordt gezien als het visitekaartje van het
bedrijf. Bij een goed businessmodel voor een paardenhouderij behoort aandacht voor de
groene inrichting tot een van de speerpunten. Een geordend en groen bedrijf komt
professioneel en eerlijk over. Veel bedrijven hebben er dan ook baat bij om te investeren in
een groene en landschappelijke inpassing van hun bedrijf en zien dit niet als een noodzakelijk
beleidsregel, maar als een must om hun bedrijf op een hoger niveau te tillen.
Op hobbymatig vlak is er een beweging in gang gezet in de ontwikkeling van het houden van
paarden in een zo natuurlijk mogelijke omgeving. De termen ‘equihabitat, paddock paradise
en paardentuinen’ zijn een steeds meer voorkomende huisvesting van paarden. Op deze
manier kunnen paarden in een natuurlijke omgeving op een kleiner stuk grond gehouden
worden. Men maakt van hun achtererf een parkachtige natuurlijke inrichting waar paarden
vrij in kunnen bewegen. Bij deze manier van paardenhouden zijn het terugbrengen van het
natuurlijk landschap en het versterken van de biodiversiteit twee basisuitgangspunten voor
het maken van een ontwerp van de paardentuin, paddock paradise of equihabitat. Er is dan
ook een maatschappelijke verschuiving zichtbaar: paardenhouderij wordt niet langer gezien
als ‘verrommeling van het landschap’ maar juist als ‘verrijking van het landschap’.
De paardensector heeft een meerwaarde gecreëerd voor het platteland door invulling te
geven aan VAB-locaties en in te zetten in een groene, landschappelijke uitstraling en (op eigen
initiatief) het creëren van meer natuur- en/of landschapselementen wat de biodiversiteit ten
goede komt. De paardenhouderij heeft zowel bedrijfsmatig als hobbymatig een positieve
bijdrage op de vitaliteit van het platteland.
Economische factor van de paardenhouderij
De paardenhouderij is al jaren in opkomst (zie ook hoofdstuk 3) en geeft een geheel nieuwe
invulling aan de werkgelegenheid op het platteland. De paardensector is voor degene die er
wat verder vanaf staat onbekend terrein maar het is een sector waar zeker rekening mee
gehouden dient te worden. De groei van de paardensector biedt kansen op de
arbeidsmogelijkheden, indirecte werkgelegenheid (denk aan de inzet van hoveniers,
dierenartsen, voerleveranciers, fourage leveranciers, loodgieters, loonwerkers,
transportbedrijven, (ruitersport)winkels, etc.) De sector in Nederland heeft daarnaast veel te
bieden op het gebied van kennis, innovatie en economische waardes. De paardensector staat
al jaren in de top 5 van export product in Nederland. Het is qua economie de 2e belangrijke
sector in de Agro-Food.
De paardensector is een economische drager voor recreatie, amateur- en topsport,
handelsondernemingen en plattelands- en landschapsbeleving. Als voorbeeld; de provincie
Limburg investeert samen met haar stakeholders de komende 5 jaar 90 miljoen euro om de
economische positie van de paardensector in Limburg te versterken. Daarnaast heeft de
                                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>paardensector een heel actief verenigingsleven en kent zij duizenden vrijwilligers, allemaal
mensen die de schouders onder de paardensector zetten.
De bedrijfsmatige paardenhouderij biedt kansen op het gebied van economie, sport recreatie
en toerisme en is daarmee een belangrijke economische drager van het landelijk gebied.
Balans tussen dierenwelzijn en ruimtelijke impact
Een van de grootste uitdagingen waar de gemeente Montfoort voor staat is het maken van
nieuw beleid waarin de juiste balans wordt gezocht tussen enerzijds het paardenwelzijn en
anderzijds de ruimtelijke impact die inzet op paardenwelzijn met zich meebrengt. Wanneer
het paardenwelzijn boven de ruimtelijke kwaliteit wordt gesteld betekent dit dat er ruimte
gemaakt moet worden voor het toestaan van allerhande hippische voorzieningen bij de
hobbymatige paardenhouder en de bedrijfsmatige paardenhouderij.
Belangrijke elementen in het paardenwelzijn (zie verder hoofdstuk 3) zijn voldoende
beweging en rust. Wanneer hier op ingezet wordt zullen diverse hippische voorzieningen
mogelijk gemaakt moeten worden (middels een afwijkingsbevoegdheid) al dan niet buiten het
bouwvlak of bestemmingsvlak. Te denken valt aan; paddocks, vrije uitloopstallen,
schuilstallen, longeercirkels, stapmolens, voerstations etc. Het plaatsen van deze elementen
heeft een effect op de ruimtelijke kwaliteit, er zullen duidelijke beleidsregels gesteld moeten
worden in welke mate deze voorzieningen worden toegestaan en hoe deze landschappelijk
ingepast moeten worden.
De gemeente Montfoort heeft dierenwelzijn hoog in het vaandel staan. De uitwerking van
ruimtelijke beleid dient een positieve bijdrage te hebben aan het dierenwelzijn van het paard.
Tegelijkertijd dient er oog te zijn voor de ruimtelijke uitstraling en landeschappelijk inpassing
van diverse hippische voorzieningen.
      2.2 Doel
Het doel van deze kaders is om duidelijke sturing te geven aan de hippische sector op zowel
bedrijfsmatig als hobbymatig vlak. De voorliggende kadernotitie beschrijft de vertrekpunten
voor een nieuwe planologische regeling die zal gaan gelden voor de bedrijfsmatige als
hobbymatige paardenhouderij met de bijbehorende faciliteiten. De nieuwe planologische
regeling zal worden vastgelegd in een herziening van het bestemmingsplan voor het
buitengebied. Burgemeester en wethouders brengen deze herziening, die zich specifiek zal
richten op de planologische regeling voor de hippische sector, in de eerste helft van 2022 in
procedure1. Aanvullend op de nieuwe bestemmingsplanregeling kan het college waar nodig
beleidsregels vaststellen. Bijvoorbeeld voor bestaande activiteiten met en voorzieningen voor
paarden, die (deels) zonder de nodige vergunningen tot stand zijn gekomen, zodat er
desgewenst handhavend opgetreden kan worden op basis van duidelijke criteria die
voortvloeien uit deze kaders.
1 Er worden twee bestemmingsplanherzieningen voor het totale buitengebied voorbereid. Allereerst een
reparatieplan voor onderdelen van het bestemmingsplan ‘1 herziening bestemmingsplan 2012’die de Raad van State
heeft vernietigd bij uitspraak van 24 mei 2017. Daarna een bestemmingsplanherziening voor de regeling van
paardenhouderijen.
                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>       3. Achtergrond in de hippische sector
     3.1 Trends en ontwikkelingen
Zowel op professioneel niveau als op hobbymatig niveau is de sector flink gegroeid. Helaas
blijkt in de praktijk dat de beleidsmogelijkheden van veel gemeenten nog niet ingespeeld zijn
op deze trends. Hierdoor lopen ondernemers en adviseurs vaak tegen de belemmerende
werking van bestemmingsplannen op. Ondernemers willen vooruit, maar kijken op tegen
lange procedures om hun bedrijf daar te krijgen waar zij het graag zouden willen hebben. Dit
hoofdstuk geeft een beeld van de trends en ontwikkelingen binnen de paardensector.
Groei paardensector
De paardensport maakt een enorme groei mee. Nederland, België en Duitsland vormen het
internationale hart van de hippische ontwikkeling binnen Europa. In de lijn Lanaken,
Eindhoven Münster is een ‘hippische hotspot’ aan het ontstaan. Nederland is hierin koploper
als het gaat om kwaliteitsvolle paarden, goede trainingsaccommodaties en opleidingen van
paard en ruiter. De Nederlandse paarden domineren de wereld met goede sportresultaten.
De vraag naar goede Nederlandse paarden is enorm, ze worden over de hele wereld verkocht.
De markt is zodanig aangetrokken dat men van over de hele wereld naar Nederland komt om
paarden te kopen, te trainen en paarden hier op wedstrijden uit te brengen. Het CBS raamde
al in 2014 dat er in de gehele paardenbranche jaarlijks tussen de € 1,5 en € 2 miljard aan
omzet wordt gedraaid. Vooral overige Europese landen, het Midden-Oosten, China en de VS
komen naar Nederland voor de kwaliteit. Sindsdien lopen deze cijfers alleen maar verder op.
Door COVID-19 heeft de (internationale) paardenwereld even stil gestaan, maar deze heeft
zich inmiddels alweer volledig hersteld in de breedste zin van het woord. De vraag naar
recreatiepaarden is bijvoorbeeld zo erg gestegen dat maneges moeite hebben om nog
geschikte en betaalbare paarden te vinden. Na voetbal is de paardensport de sport met de
grootste economische waarde. De paardensector biedt in Nederland ruim 12.500 fte.
Het nieuwe paardenhouden in de maatschappelijke discussie
Sinds enkele jaren ligt de paardensport onder vuur door de maatschappelijke discussie over
dierenwelzijn. Het dierenwelzijn wordt in de paardensector een steeds belangrijker onderdeel
van de bedrijfsvoering. Een nieuwe trend c.q. ontwikkeling is om paarden niet meer in aparte
boxen te huisvesten, maar de paarden in groepsverband te houden. Zo worden de paarden in
een natuurlijker, vrijere en socialere omgeving gehuisvest. Deze manier van paarden houden
sluit ook goed aan bij de wensen van de overheid en de maatschappij met betrekking tot het
verhogen van dierenwelzijn in de hippische sector. In de ‘traditionele’ paardenhouderij is het
gebruikelijk paarden individueel in paardenboxen te houden, in de regel op stro. Voor deze
vorm van paarden houden is veel bebouwing nodig en is er minder aandacht voor het
natuurlijk gedrag van paarden.
Vormen van het nieuwe paardenhouden zijn het realiseren van Paddock Paradise stallen of
HIT-actiefstallen. Deze vorm van paardenhouden is overgekomen vanuit Duitsland. Een HIT-
actief stal of Paddock Paradise bestaat uit een grote gezamenlijke paddock met voer- en
schuilvoorzieningen waar de paarden altijd in een grote groep staan en een binnenruimte
voor het trainen van de paarden en ontvangst van eigenaren. De paarden kunnen 24 uur per
dag naar buiten en hebben veel bewegingsvrijheid. Er is voor het berijden en trainen van de
paarden een binnenruimte nodig, maar er wordt door de afwezigheid van paardenboxen
bespaard in het ruimtegebruik.
Op de gezamenlijke paddock staan op verschillende plaatsen voerstations waar per paard een
hoeveelheid voer ingesteld kan worden. Vanuit de paddock kunnen de paarden via een
selectiesysteem (al dan niet elektronisch) de wei in.
                                                                              8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Deze vorm van paardenhouden staat echter nog in de kinderschoenen. Er is nog een heel
lange weg te gaan voordat meer paardenhouderijen overgaan op een meer natuurlijke wijze
van paarden houden. Een belangrijke tegenhanger van deze manier van paardenhouden is de
economische waarde van het sportpaard en de paardenhandel. Paarden in groepsverband
lopen een groter risico op blessures en ziektes. Sportpaarden hebben een dusdanige hoge
economische waarden dat ieder risico op een blessure of ziekte uitgesloten wordt. Daarnaast
is er bij (snelle) paardenhandel geen sprake van een vaste kudde. Omdat de samenstelling
continue verandert kan dit veel stress opleveren binnen een kudde.
Het proces om te komen tot een meer diervriendelijke manier van paardenhouden zal dan
ook nog jaren gaan duren. Er zijn wel enkele Europese voorbeelden. Zo is het in de
Scandinavische landen al bij wet geregeld dat een paard(achtige) nooit alleen gehouden mag
worden en altijd een soortgenoot bij zich moet hebben (een geit o.i.d.. volstaat niet) en is bij
wet geregeld dat alle paarden minimaal 4 uur per dag vrije beweging kunnen hebben in een
wei of paddock die groot genoeg is.
Oppervlakte paardenbakken
In het vigerende bestemmingsplan van de gemeente Montfoort is opgenomen dat bij een
(productiegerichte) paardenhouderij de maximale oppervlakte per paardenbak 800m 2 mag
zijn. In de praktijk is dit te klein. Op steeds meer professionele bedrijven worden
paardenbakken toegestaan van 3000m2 tot 5000m2, 2. Een paardenbak van 800m2 is niet meer
voldoende voor een professionele paardenhouderij. Een bak van 30 x 70 meter (2100 m 2) is
momenteel de meest gangbare maat die gerealiseerd wordt bij professionele bedrijven. Hier
kan een ring van 20 x 60 meter op uitgezet worden waar dan nog om heen gereden worden,
iets wat door veel ruiters als must wordt gezien.
Om de paarden goed op te leiden is het belangrijk hen met voldoende rust, vertrouwen en
begeleiding te trainen. Op stallen waar ook springpaarden aanwezig zijn is belangrijk dat deze
paarden springervaring opdoen, daarom worden er parcoursen uitgezet in de paardenbak. Bij
een paardenbak van 800m2 blijft er met een volledig springparcours in de bak weinig ruimte
over om met meerdere paarden in de bak te kunnen rijden. Vooral voor de jonge en minder
ervaren paarden kan het zeer beangstigend zijn wanneer zij tussen smalle openingen moeten
lopen en wanneer er paarden op korte afstand passeren. Dit kan leiden tot gevaarlijke
situaties. Bij een piste met een kleine afmeting is het dan passen en meten. Wanneer een
ruiter het parcours wil doorrijden moeten de andere ruiters stil staan en wachten. Dit is geen
ideale situatie en werkt niet efficiënt gelet op de hoeveelheid paarden die dagelijks getraind
worden. Ook voor klanten die een paard uit komen proberen om mogelijk te kopen is het niet
fijn wanneer zij meer bezig zijn met andere paarden en hindernissen te ontwijken dan dat zij
zich kunnen focussen op het paard.
Voor de hobbymatige paardenbak staat de beleidsnotitie uit 2012 een maat van 800m2 toe
binnen de woonbestemming. Deze oppervlakte is in de praktijk vaak niet (meer) voldoende.
In de dressuursport wordt vanaf de klasse Z in een bak van 20 x 60 meter gereden. Deze
klasse wordt zowel beoefend door amateurs als professionals. Om de wedstrijdproeven te
kunnen oefenen is het dus van belang dat thuis in eenzelfde formaat paardenbak geoefend
kan worden.
In een bak van 20 x 40 kunnen dus niet de juiste (dressuur) oefeningen uitgevoerd worden die
op wedstrijdniveau gevraagd worden en daarnaast is een grote bak noodzakelijk voor de
veiligheid en comfort van paard en ruiter. Gelet op bovenstaande is het noodzakelijk om de
maximale maat voor een (hobbymatige) paardenbak te vergroten naar 1200 m 2 (20 x 60m).
2
  enkele voorbeelden: Trumpertweg 5 Weert, Napoleonsbaan-Zuid 32 Baarlo, Keizersbaan 7 Kessel
                                                                                          9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>In de praktijk is binnen de gemeente Montfoort dat er op zeer veel locatie hobbymatige
paardenbakken buiten het bouwvlak zijn gerealiseerd. Dit is in strijd met het huidige beleid.
Veel van deze paardenbakken hebben een oppervlak van 20 x 60 meter. Er is duidelijk een
behoefte naar paardenbakken bij woningen met deze afmeting. Het is zaak om duidelijke
beleidsregels te formuleren op welke wijze hobbymatige paardenbakken worden toegestaan
en eventueel handhavend op te treden tegen de paardenbakken die niet voldoen aan deze
afmetingen.
Groomverblijven en gastenverblijven
Professionele paardenbedrijven hebben behoefte aan huisvesting van grooms, stagiaires,
ruiters in opleiding en (buitenlandse) gasten. Het beleid van gemeenten en provincies is er al
jaren op gericht het aantal woningen in het buitengebied niet significant te laten groeien.
Belangrijk is om aan te geven dat het niet om volwaardige woningen gaat, maar om tijdelijk
verblijf van gasten. Dit kan zowel op basis van short-stay, middle-stay maar ook long-stay.
Gemeenten waarin de paardensport een belangrijke marktpositie heeft ingenomen kennen al
soepelere regelgeving. De gemeenten Valkenswaard, Peel aan de Maas en Horst a/d Maas,
waar heel veel topstallen zich gevestigd hebben, hebben inmiddels beleidskaders ontwikkeld
om dit toe te staan. Zij zien in dat de hippische sector groeit en begrijpen de wens en
noodzaak om werknemers op een professionele stal te laten verblijven.
     3.2 Feiten en cijfers
Landelijke cijfers van de KNHS (2017)
De KNHS heeft onderzoek gedaan naar de groei in de paardensector. Hieruit blijkt dat de
paardensector in al haar facetten groeit, er zijn steeds meer deelnemers in de paardensport,
steeds meer mensen die een eigen paard of paarden hebben en er komen steeds meer
bedrijven in de paardensport bij.
      ▪    Nederland telt bijna 500.000 ruiters en 450.000 paarden. De KNHS heeft 200.000
           leden, waarvan 50.000 wedstrijdruiters.
      ▪    Er zijn 3.000 ruitersportcentra en rijverenigingen die samen 7.300 evenementen per
           jaar organiseren. Dat levert 765.000 wedstrijdstarts op in acht verschillende
           disciplines.
      ▪    Het aantal wedstrijdstarts per ruiter is het hoogste van Europa. Nederlandse ruiters
           en menners zijn zeer actief en competitief.
      ▪    Naast de landelijke wedstrijden vinden in Nederland jaarlijks vijf zeer grote
           internationale top-concoursen plaats, in Amsterdam, Rotterdam, Den Bosch,
           Valkenswaard en Boekelo. Tezamen trekken deze evenementen 270.000 bezoekers.
      ▪    Het CBS raamt dat er in Nederland in totaal tussen de 1,5 en 2 miljard euro per jaar
           omgaat in de paardenwereld. Na voetbal is de paardensport de sport met de
           grootste economische waarde.
      ▪    Het Koninklijk Nederlands Warmbloed Paard (KWPN) is al jaren het best
           presterende sportpaardenras ter wereld en met circa 10.000 veulens ieder jaar
           heeft het ook het grootste stamboek.
Beoefening van de paardensport
De KNHS is de overkoepelende paardensportbond en wil de paardensport in de breedte laten
groeien. Om dit te kunnen realiseren zijn een aantal ontwikkelingen in de paardensector
nodig. Om oplossingen hiervoor te vinden heeft de KNHS in 2015 onder haar leden onderzoek
gedaan naar de paardensport in Nederland: “Het grote paardensport-onderzoek”. Aan het
onderzoek hebben ruim 5000 leden deelgenomen. Het merendeel hiervan is hobbymatige
ruiter. De KNHS komt met de volgende conclusies en bevindingen:
      ▪    Paardensporters beginnen vaak op jonge leeftijd en zijn vaak al meerdere uren per
           week met paarden bezig.
                                                                                10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>      ▪    De gemiddelde paardensportbeoefenaar zit tussen de 2 en de 10 uur per week op
           het paard. (Hobbymatig).
      ▪    Paardensport biedt een sportieve uitdaging: 67% van de deelnemers aan het
           onderzoek rijdt wedstrijd.
      ▪    Er is vraag naar kennis en kunde over en voor de paardensporter.
      ▪    Er zijn 1,2 miljoen paardensportvolgers in Nederland.
      ▪    200.000 KNHS-leden, waarvan 135.000 met één of meer eigen paarden.
      ▪    10.000 paarden(sport)bedrijven.
      ▪    3.000 ruitersportcentra en -verenigingen.
      ▪    7.500 KNHS wedstrijden met 765.000 wedstrijdstarts per jaar.
      ▪    3.825 grote internationale wedstrijden per jaar verdeeld over 79 landen.
      ▪    17 miljoen buitenritten per jaar.
      ▪    80% van alle paardensporters is vrouw.
     3.3 Grondleggers voor vernieuwd paardenbeleid
Visie Paard en Landschap
Op 7 juli 2006 heeft het Ministerie van LNV de visie 'Paard en Landschap' vastgesteld. Het LNV
geeft in deze visie aan dat de paardenhouderij een sector in ontwikkeling is, die een groei
doormaakt met zichtbare gevolgen voor het landelijk gebied. De doelstelling van de visie is
het streven naar een duurzame ontwikkeling van de paardenhouderij in het landelijk gebied.
Duurzaamheid staat hierbij voor een duurzame balans tussen mens, milieu en markt in het
landelijk gebied. Met name de gemeente en de provincie hebben een rol bij het begeleiden
van de ontwikkeling van de paardenhouderij door het wegnemen van belemmeringen en het
stellen van eisen ten aanzien van landschappelijke inpassing van bedrijven en voorzieningen.
Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht
De provincie heeft in haar provinciale interim omgevingsverordening de bedrijfsmatige
paardenhouderij zeer globaal opgenomen in de beleidsregels. Een paardenhouderij kan als
agrarisch bedrijf worden aangemerkt. In de toelichting wordt vermeld dat een manege niet
als agrarische activiteit geldt.
VNG-richtlijn – ‘Paardenhouderij in het Omgevingsrecht’
De VNG heeft samen met de Sectorraad Paarden een richtlijn voor de paardenhouderij
opgesteld in 2008; ‘Handreiking Paardenhouderij en Ruimtelijke Ordening’. Deze is in 2014
geheel herzien in een nieuwe richtlijn ‘Paardenhouderij in het Omgevingsrecht’. Het doel van
deze richtlijn is het verschaffen van een instrumentarium waarmee het bevoegd gezag bij rijk,
provincie en vooral gemeenten het ruimtelijke beleid voor de paardenhouderij kan
vormgeven. Daarnaast dient de handreiking als een informatiebron voor de paardenhouderij
en de verschillende partijen die in deze sector werkzaam zijn.
Deze richtlijn is het enige beleidsinstrumentarium wat er op landelijk niveau is voor de
paardenhouderij. Daarmee is deze richtlijn in de overheids- en advieswereld een veel gebruikt
en bekend document voor allen die niet direct thuis zijn in de hippische wereld en hier wel
beleidstechnische beslissingen in moeten maken.
Gids voor goede praktijken
De Sectorraad paarden heeft in 2016 de Gids voor Goede Praktijken (GvGP) opgesteld. Deze
gids omschrijft richtlijnen voor het houden van en de omgang met paarden en geeft aan wat
er nodig is om het welzijn en de gezondheid van paarden te waarborgen. Het GvGP omschrijft
12 richtlijnen die een handvat zijn voor iedere paardenhouder, zowel hobbymatig als
bedrijfsmatig. Om eenduidig het begrip welzijn te interpreteren is de definitie voor welzijn
gedefinieerd als: “Welzijn is een mentale toestand van welbevinden, die ontstaat als het dier
in voldoende mate in zijn natuurlijke behoefte kan voorzien en waarbij het dier vrij is van pijn
en andere ongemakken.” Deze definitie van welzijn is grotendeels gebaseerd op de vijf
                                                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>vrijheden die zijn opgesteld in het rapport van de Commissie Brambell (1965). Als er aan een
of meer van deze vrijheden (chronisch) niet wordt voldaan kan het welzijn van een dier in het
geding zijn. De vijf vrijheden zijn als volgt geformuleerd:
     1.   Paarden moeten vrij zijn van honger, onjuiste voeding en dorst;
     2.   Paarden moeten vrij zijn van fysieke en thermale ongemakken;
     3.   Paarden moeten vrij zijn van pijn, letsel en ziekte;
     4.   Paarden moeten vrij zijn van angst en chronische stress;
     5.   Paarden moeten vrij zijn hun natuurlijke (soorteigen) gedrag te uiten.
De 12 richtlijnen van de GvGP zijn uitgewerkt in 4 thema’s: Voeding, huisvesting en beweging,
gezondheid en gedrag. Voor het stellen van de nieuwe kaders in deze kadernotitie zijn met
name de richtlijnen voor huisvesting en beweging en gedrag van belang.
     1.   Oppervlakte van een paardenbox: Boxoppervlakte voor individuele huisvesting is
          minimaal (2xstokmaat) 2 voor pony’s kleiner dan 1,56 meter. De boxoppervlakte is
          minimaal 10 m2 voor paarden groter dan 1,56 meter. Per 1 januari 2012 is deze
          standaard opgenomen bij toetsing van aanvragen voor nieuw- en verbouw van
          stallen. Er geldt een overgangsperiode om per 1 januari 2027 boxmaten aangepast te
          hebben.
         ▪ De oppervlakte van de box voor hoogdrachtige merries tijdens het veulenen en
               voor een merrie met een veulen is minimaal 12 m2 tenzij er minimaal 8 uur
               weidegang per dag wordt toegepast;
         ▪ Stands, waarin paarden permanent aangebonden worden gehouden zijn per 1
               januari 2017 verboden. Paarden die voor korte tijd worden aangebonden met als
               doel hoefverzorging, het verrichten van medische handelingen of tijdens pauze
               bij (buiten)ritten en evenementen/wedstrijden worden in het voorgaande niet
               meegenomen.
     2. Beweging: Paarden in individuele huisvesting krijgen dagelijks minimaal 2,5 uur
          beweging buiten de box, tenzij dit niet mogelijk is door specifieke omstandigheden
          zoals een gezondheidsrisico, ziekte of gebrek. Dagelijks vrije beweging is
          noodzakelijk.
     3. Hoeveelheid (dag)licht: Lichthoeveelheid in stallen is minimaal 80 lux gedurende 8
          uur per dag.
     4. Stalling en weidegang: Stallen en weides zijn deugdelijk en veilig. Er zijn geen
          uitsteeksels of andere zaken waaraan een paard zich zou kunnen verwonden;
         ▪ Verbod op gebruik van prikkeldraad voor afrastering van paardenweides.
         ▪ Er is een schuilgelegenheid aanwezig voor paarden die dag en nacht buiten
               verblijven (schuilstal of bossage in de vorm van bomen of struiken).
De gids GvGP wordt door het Ministerie van LNV en de NVWA als richtlijn gehanteerd bij
handhavingszaken en andere juridische kwesties waarbij het dierenwelzijn in het geding is. De
GvGP heeft ook aan de basis gelegen bij het tot stand komen van deze kadernotitie.
Keurmerk Paard en Welzijn
Het dierenwelzijn is een steeds meer terugkomend onderwerp in onze maatschappij. Het
welzijn van paarden is een onderwerp wat steeds vaker aan bod komt, zowel binnen de
paardensector als daarbuiten. Dat is ook weer gebleken na de Olympische Spelen 2020 die
recent zijn gehouden in Tokyo. Maar deze discussie is niet ‘nieuw’. Al in 2012 is er voor de
paardensector de Welzijns Monitor Paardenhouderij (WMP) opgesteld door livestock
research Wageningen. Hier is een meetprotocol opgesteld om te beoordelen hoe het gesteld
is met het welzijn van paarden. Uitvoerend aan het WMP is begin 2014 is het Keurmerk Paard
                                                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>en Welzijn (KPW) ontwikkeld en in de markt gezet. Dit Keurmerk is in het najaar van 2017
overgenomen door de Sectorraad Paarden. De systematiek van criteria en beoordelingen in
het Keurmerk Paard en Welzijn is wetenschappelijk onderbouwd en wordt ondersteund door
de Sectorraad Paarden en de belangrijkste organisaties in de paardensector.
Eisen Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA)
Als het welzijn van dieren in twijfel wordt getrokken wordt de NVWA ingesteld. Houders van
paarden moeten zich houden aan de Wet dieren (wordt in 2023 vervangen) en het Besluit
houders van dieren om de gezondheid van hun dieren te waarborgen. Deze regelgeving stelt
dat iedere paardenhouder verplicht is om zijn paarden goed te onderhouden te verzorgen en
te huisvesten. Belangrijke regels hierin zijn o.a.:
     ▪ Paarden moeten voldoende ruimte hebben.
     ▪ Paarden moeten een schone en droge ligplek hebben.
     ▪ Er moet voldoende licht zijn in de stallen.
     ▪ Er mogen geen uitstekende scherpe randen in de stallen zijn waaraan paarden zich
         kunnen verwonden.
     ▪ Paarden mogen geen zwaar werk doen of werk waarvoor ze niet geschikt zijn.
     ▪ Paarden mogen niet worden gehouden op een slechte wei of niet beweidbaar land.
     ▪ Het is verboden om paarden en pony's te gebruiken als vervoermiddel of
         transportmiddel als het dier niet geschikt is om spullen of mensen te vervoeren, of er
         te zwaar door wordt belast.
Maatlat duurzame paardenhouderij
Voor de intensieve veehouderij kennen we de Maatlat duurzame veehouderij (MDV). Een
Maatlat Duurzame Veehouderij (MDV)-stal is een veestal met een lagere milieubelasting, met
maatregelen voor diergezondheid en dierenwelzijn en draagt daardoor bij aan verduurzaming
van de veehouderij. Een MDV-stal voldoet aan strenge duurzaamheidseisen.
Het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit heeft SMK opdracht gegeven om
ook voor de hippische sector een maatlat te gaan ontwikkelen. De MDV voor integraal
duurzamere paardenstallen zorgt voor verduurzaming door middel van maatregelen die bij de
nieuwbouw of verbouw van de stallen kunnen worden genomen. Bij het voldoen aan die
maatregelen kan het MDV-certificaat worden uitgereikt. De investeringen voor zo’n
duurzamere stal worden door de overheid fiscaal aantrekkelijk gemaakt door een koppeling
met de MIA en Vamil regeling. Mount advies heeft deel uitgemaakt van de
begeleidingscommissie om te komen tot de toetsingscriteria en maatregelen voor de Maatlat
duurzame paardenhouderij.
Dierenwet 2023
In januari 2023 zal de dierenwet in werking treden. De basis van deze wet is dat dieren geen
onnodige pijn mogen leiden en zij vrij moeten zijn van stress en ongemak wanneer zij niet in
hun natuurlijke omgeving gehouden (kunnen) worden. Alle dieren moeten hun natuurlijke
gedrag kunnen tonen en hoeven zich niet aan te moeten passen aan hun huisvesting. De
huisvesting die wij als mens bieden moet ruimte bieden voor het natuurlijk gedrag van dieren.
Nadat duidelijk werd dat deze wet in werking zal treden is er enorm veel discussie ontstaan.
Want welk doel heeft deze wet, hoe moet deze uitgevoerd worden en wat betekent dat voor
onze huisdieren (waar paarden vaak onder vallen). Belangrijk aspect in de wet is de sociale
leefbaarheid van een dier. Een paard is een kuddedier en mag deze nog alleen gehouden
worden? De invoering van deze wet zal daar meer duidelijkheid op moeten geven, maar er zal
op basis van deze wet zeker het een en ander moeten veranderen ten aanzien van het
houden van paarden.
                                                                             13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>      4. Beleidskeuzes voor de hippische sector in het
           buitengebied van Montfoort
     4.1 Vernieuwde kaders bedrijfsmatig versus hobbymatig paarden houden
Kaderstelling 1:
Er wordt onderscheid gemaakt tussen hobbymatige en bedrijfsmatige paardenhouderijen, de
term semi-bedrijfsmatig verdwijnt. Onder hobbymatige paardenhouderij mogen maximaal 8
paarden gehouden worden. Bij een bedrijfsmatige activiteit dient ten minste sprake te zijn
van 1 arbeidskracht met een volledig inkomen. Alle bedrijfsmatige paardenhouderijen mogen
zich binnen de bestemmingen ‘Agrarisch’ of ‘Agrarisch Rivierzone’ vestigen. Maneges zijn
alleen binnen de bestemming ‘Sport’ toegestaan.
In deze kadernotitie blijft de beleidsnotitie uit 2012 in grote lijn de basis vormen. De nieuwe
kaders zijn echter geüpdatet naar de huidige praktijk en naar de meest recente versie van de
VNG-richtlijn uit 2014+ ´Paardenhouderij in het Omgevingsrecht´. Tevens worden ook de
geconstateerde tegenstrijdigheden weggenomen. Het onderscheid tussen bedrijfsmatige
paardenhouderijen en hobbymatige paardenhouderij blijft behouden en de invulling hiervan
wordt verduidelijkt.
Bedrijfsmatige paardenhouderijen
In het vigerende bestemmingsplan worden bedrijfsmatige paardenhouderijen alleen
toegestaan binnen de functie agrarisch (bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch –
Rivierzone’). Een paardenhouderij is bedrijfsmatig wanneer in de omvang ten minste één
arbeidskracht een volledig inkomen uit de paardenhouderij kan genereren met een daarbij
passende bedrijfsomvang. Daarnaast moet er zicht zijn op de continuïteit van het bedrijf
bijvoorbeeld door bedrijfsopvolging, gedurende minimaal de komende tien jaar. Wanneer de
gemeente twijfelt over de bedrijfsactiviteiten en het bijbehorende inkomen kan de gemeente
een bedrijfsplan opvragen en advies inwinnen bij de Agrarische beoordelingscommissie.
Speciale aandacht dient uit te gaan naar het onderscheid tussen productiegerichte
paardenhouderijen en gebruiksgerichte paardenhouderijen. Hiervoor worden in de regels van
het nieuwe bestemmingsplan gebruiksregels opgesteld. Vanwege de flexibiliteit in de
agrarische bedrijfsvoering wordt de paardenbak buiten het agrarisch bouwvlak toegestaan.
Dit was al bestaand beleid, maar het vigerende bestemmingsplan biedt hier geen ruimte toe.
In het nieuwe bestemmingsplan wordt een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid opgenomen
die randvoorwaarden stelt onder welke condities een paardenbak buiten het bouwvlak mag
worden gesitueerd. Om te voorkomen dat de paardenbakken het open landschap aantasten
moet de paardenbak aansluitend aan het bouwvlak gerealiseerd worden (de oude
beleidsnotitie noemde 50 en 100 meter).
Voor maneges wordt een uitzondering gemaakt; deze worden niet toegestaan binnen een
agrarische bestemming, maar hebben de aparte bestemming ‘Sport’ met aanduiding
‘manege’. Dit is in het huidige beleid en vigerende bestemmingsplan ook al zo geformuleerd.
Hobbymatige paarden houden
Het hobbymatig houden van paarden is in iedere bestemming waar een (bedrijfs)woning is
toegestaan mogelijk, ook binnen de bestemming ‘Tuin’ mogen paarden hobbymatig
gehouden worden. Middels een afwijkingsbevoegdheid is het mogelijk om een hobbymatige
paardenbak binnen de bestemmingen Agrarisch en Agrarisch –Rivierzone te realiseren.
Nieuwe paardenbakken in (bijvoorbeeld) de bestemming Agrarisch met waarden – Landschap
en Natuur worden niet meer toegestaan. De reeds aanwezige paardenbakken die niet binnen
de bestemming Wonen en Tuin of binnen een bouwvlak Agrarisch of Agrarisch -Rivierzone
liggen, krijgen/behouden een specifieke aanduiding op de verbeelding van het
bestemmingsplan.
                                                                                  14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>In de milieuwetgeving staat dat vanaf 6 paarden er een meldingsplicht geldt. Een melding
komt echter alleen voor bij inrichtingen. Wanneer paarden hobbymatig worden houden is
geen sprake van een inrichting. Daarom geldt de vuistregel dat hobbymatig maximaal 5
paarden mogen worden gehouden.
Op basis van vaste jurisprudentie mogen in het buitengebied echter maximaal 8 paarden
hobbymatig worden gehouden, enkel als deze niet voor commerciële doeleinden worden
gebruikt en eigenaren geen winstoogmerk hebben. We gaan daarom nu uit van maximaal 8
paarden voor hobbymatig gebruik.
Voor het hobbymatig houden van paarden binnen bestemmingen waar een bedrijfswoning is
toegestaan gelden dezelfde regels als binnen de bestemming woondoeleinden.3
Ruimtelijke impact
De ruimtelijke impact van alle paardenhouderijen is in essentie vergelijkbaar. Ze hebben
dezelfde stal- en buitenruimte nodig. Alleen qua verkeersbewegingen is er enig verschil. Ook
de milieukundige impact blijft gelijk, daar er voor paardenhouderijen in het algemeen geen
geuremissiefactor is vastgesteld, maar wordt gewerkt met vaste richtafstanden, deze betreft
50 meter ten opzichte ven geurgevoelige objecten in het buitengebied en 100 meter ten
opzichte van geurgevoelige objecten in de bebouwde kom. Wanneer sprake is van een
gemengd gebied mogen burgemeester en wethouders deze afstand halveren. Op basis van
het vigerende bestemmingsplan zijn enkel fokkerijen toegestaan binnen de gemeente
Montfoort. Dit harmonieert niet met het beleid. Of de paardenhouderij nu een fokkerij,
trainingsstal, handelsstal, privéstal etc. is in ruimtelijk opzicht zien deze bedrijven er het
zelfde uit en beschikken zij over dezelfde (hippische) voorzieningen.
De VNG-richtlijn geeft het volgende aan als het gaat om de ruimtelijke impact van
productiegerichte paardenhouderij en een gebruiksgerichte paardenhouderij:
“Met het laten vervallen van het uitdrukkelijke onderscheid in agrarische en niet-agrarische
paardenhouderij en het in de plaats daarvan het toekennen van een specifieke bestemming
paardenhouderij of een aanduiding paardenhouderij, wordt aan de paardenhouderij een
zelfstandige plaats geboden. Dit hoeft op zichzelf beschouwd geen afbreuk te doen aan de
ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Ook agrarische bedrijven genereren vergelijkbare, veelal
zelfs omvangrijkere gebouwen, terwijl de effecten van een productiegerichte paardenhouderij
op zichzelf genomen niet nadelig(er) zijn voor de ruimtelijke kwaliteit, nu de productiegerichte
paardenhouderij zich net als een veehouderij primair richt op het houden van dieren. Het
enkele feit dat de eigendom van de paarden bij derden berust, is daarvoor op zichzelf niet
relevant. Ook de hedendaagse vleeskalverenhouderij en de opfok van vrouwelijk jongvee vindt
steeds vaker in opdracht van de eigenaar plaats.”
Doordat de verkeersaantrekkende werking van een manege vele malen groter is dan van een
andere type paardenhouderij worden maneges apart bestemd met de bestemming ‘Sport’.
Daarnaast beschikt een manege vaak over meerdere buiten- en/of binnenbakken waardoor
de ruimtelijke impact groter is. Ook het organiseren van wedstrijden, ponykampen etc. heeft
qua geluid een impact op de omgeving. Daarom worden maneges niet toegestaan binnen de
bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch-Rivierzone’.
Voor de overige paardenhouderijen zijn de benodigde voorzieningen en de effecten op de
omgeving gelijkwaardig te benoemen. Alle bedrijven beschikken over stalgebouwen,
mestplaat, buitenbak en in veel gevallen ook een binnenbak. Vanaf de buitenkant van een
paardenhouderij kan niet gezien worden om welk type paardenhouderij bedrijf het gaat.
Derhalve vormt de ruimtelijke impact geen belemmering om het beperkte beleid uit het
vigerend bestemmingsplan te verruimen conform de VNG-richtlijn, de lijn die de
3 Dit is van toepassing bij bijvoorbeeld aan agrarisch bedrijf met intensieve veehouderij waarvan de kinderen
hobbymatig paardrijden. Of bij een autogarage met een bedrijfsbestemming waar men voor de hobby paarden
houdt. Dan is het bouwblok ten dienste van het IV bedrijf en mag er voor de hobbymatige buitenbak aangesloten
worden bij regels zoals deze omschreven zijn voor het hobbymatig houden van paarden bij een burgerwoning.
                                                                                                 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>beleidsnotitie uit 2012 heeft uitgezet en het vervolg daarop door het vaststellen van deze
kadernotitie.
      4.2 Vernieuwde definities
Kaderstelling 2:
De begripsomschrijvingen ten aanzien van de paardenhouderij worden overgenomen uit de
VNG-richtlijn “Paardenhouderij in het Omgevingsrecht” en daar waar nodig aangevuld met
uitleg zoals deze is opgenomen in de VNG-richtlijn. Voor de overige begripsbepalingen die
geen direct verband hebben met de hippische sector blijven de begripsbepalingen uit het
vigerend bestemmingsplan gehanteerd.
Met het toepassen van de onderstaande definities uit de VNG-richtlijn wordt aangesloten bij
de landelijke systematiek. De beleidsnotitie uit 2012 stelde al om de definities uit de richtlijn
over te nemen. Bij het vaststellen van het vigerende bestemmingsplan is daar vervolgens een
andere invulling aan gegeven. Dit wordt nu rechtgezet. Door het overnemen van de definities
ui de VNG-richtlijn worden er op deze manier geen bedrijfstypen uitgesloten. Alle
verschillende typen paardenhouderij worden benoemd. Daarmee wordt het voor
vergunningverlening en handhaving makkelijk om het bestemmingsplan te toetsen en te
beoordelen of een functie al dan niet binnen het bestemmingsplan past.
Daar waar de omschrijvingen van de definities uit de VNG-richtlijn nog onduidelijkheid
kunnen bieden zijn onderstaande begripsomschrijvingen aangevuld met teksten uit de
toelichting van de VNG-richtlijn.
      1)    Agrarisch bedrijf: een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door
            middel van het telen van gewassen en/of door middel van het houden van
            landbouwdieren; onder agrarische bedrijven worden tevens begrepen
            boomteeltbedrijven, fruitteeltbedrijven, sierteeltbedrijven en paardenhouderijen,
            incl. opfokstal en/of ondergeschikte pensionstalling
      2)    Gebruiksgerichte paardenhouderij: een paardenhouderij waar het rijden c.q.
            mennen met paarden, pony’s en of veulens primair gericht is op de
            ruiter/amazone/menner zoals accommodatiegerichte (niet-grondgebonden)
            pensionstallen en verenigingsaccommodaties, niet zijnde een manege.
      3)    Grondgebonden agrarisch bedrijf: een agrarisch bedrijf waarvan de productie geheel
            of hoofdzakelijk afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van onbebouwde
            grond in de directe omgeving van het bedrijf. Afhankelijkheid van de grond kent
            hierbij de volgende aspecten: voedervoorziening, mestafzet of het bieden van een
            natuurlijk substraat voor plantaardige teelten. Grondgebonden bedrijven zijn in ieder
            geval: akkerbouw-, fruitteelt- en vollegrondstuinbouwbedrijven en
            boomteeltbedrijven, waarvan de bomen rechtstreeks in de grond zijn geplant.
            Melkveebedrijven en paardenhouderijen worden ook aangemerkt als een
            grondgebonden agrarisch bedrijf.
      4)    Hobbymatige paardenhouderij: het houden van paarden waarbij tot een maximum
            van 84 paarden (hieronder veulens en pony's inbegrepen) wordt aangehouden voor
            eigen gebruik en vrijetijdsbesteding, zonder winstoogmerk.
      5)    Manege: een recreatief bedrijf dat hoofdzakelijk op eigen terrein binnen of buiten
            een gebouw gelegenheid geeft tot het beoefenen van de paardensport waarbij de
            activiteiten uitsluitend of in hoofdzaak bestaan uit het geven van instructie in één of
4
  Op basis van vaste jurisprudentie zie ook: https://www.infomil.nl/onderwerpen/landbouw/systematiek/vragen-
antwoorden/begrip-inrichting/hobbymatig-houden/
                                                                                            16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>         meerdere disciplines aan derden met gebruik van paarden en/of pony’s in eigendom
         van het bedrijf of aan derden met eigen paarden en/ of pony’s en het bieden van
         huisvesting aan die paarden en/of pony’s, het organiseren van wedstrijden en
         evenementen en waarbij ondergeschikt hieraan horeca is toegestaan;
     6) Paardenbak: een niet overdekte rijbaan ten behoeve van het trainen en africhten
         van het paard, pony en/of veulen en/of (recreatieve) paardrijactiviteiten, met een
         bodem van zand, hout, boomschors of ander materiaal om de bodem te verstevigen
         en al dan niet voorzien van een omheining en drainage.
     7) Paardenhouderij: een agrarisch (grondgebonden) bedrijf wat zich richt op het
         productie gericht en/of gebruiksgericht houden van paarden, pony’s en/of veulens,
         niet zijnde een manege.
     8) Paddock: omheind stuk grond, voorzien van een geprepareerde en/of (semi)
         verharde bodem waarin een paard, pony en/of veulen, individueel of in
         groepsverband zich naar eigen inzicht vrij kan bewegen.
     9) Productiegerichte paardenhouderij: een paardenhouderij waar uitsluitend of in
         hoofdzaak handelingen aan en/of met paarden worden verricht die primair gericht
         zijn op het voortbrengen, africhten, trainen en/of verhandelen van paarden, pony’s
         en/of veulens; zoals fok- en opfokbedrijven, de hengstenhouderijen,
         paardenmelkerijen, africhtingsstallen, trainingsstallen, sportstallen, handelsstallen,
         stalhouderijen en/of spermawinstations.
     10) Volwaardige paardenhouderij: een paardenhouderij in de omvang van tenminste
         één arbeidskracht met een daarbij passende bedrijfsomvang en waarbij zicht is op
         continuïteit, bijvoorbeeld door bedrijfsopvolging, gedurende minimaal de komende
         tien jaar.
     4.3 Gebruiksgerichte en productiegerichte paardenhouderij
Kaderstelling 3:
Door het overnemen van de begripsomschrijving uit de VNG-richtlijn wordt een duidelijk
onderscheid gemaakt tussen gebruiksgerichte paardenhouderij en productiegerichte
paardenhouderij. De bestemmingsplan systematiek dient op dit onderscheid aangepast te
worden.
Scheiding tussen verschillende type paardenhouderij-bedrijven moeilijk uitlegbaar
De scheiding tussen de typen paardenhouderij-bedrijven is in de praktijk moeilijk uitlegbaar
en levert geregeld problemen op. Maneges met enkel manegepaarden bestaan nagenoeg niet
meer. In veel gevallen is er altijd de combinatie met pensionstalling, handelsstal, privéstal
en/of fokkerij. In veel gevallen is het zo dat de pensionstalling groter is dan het
manegegedeelte. Bij stoeterijen en fokkerijen worden jonge paarden opgeleid en getraind
voor de verkoop, ook hier worden vaak weer boxen verhuurd aan meerdere ruiters met een
trainings- of handelsstal om zo een basis inkomen te kunnen garanderen.
Wanneer een hippische ondernemer een locatie heeft met een bedrijf met deels een
productiegebonden tak en deels een gebruiksgerichte tak, wat meer regel is dan uitzondering,
dan mag hij zich nu niet vestigen binnen de gemeente Montfoort. Door de wijze van
formuleren van de gebruiksmogelijkheden in combinatie met de begripsbepalingen in het
vigerende bestemmingsplan zijn in de gemeente Montfoort enkel fokkerijen toegestaan. Elke
andere vorm van paardenhouderij is nu uitgesloten. Uit de analyse van 2012 blijkt juist dat er
binnen de gemeente Montfoort nauwelijks sec. fokkerijen aanwezig zijn maar het allemaal
gecombineerde paardenhouderijen betreffen. Strikt genomen zijn deze bedrijven dan
momenteel ook in strijd het met bestemmingplan. Dat vraagt om een andere plansystematiek
voor hoe de gemeente om wenst te gaan met de (semi) bedrijfsmatige paardenhouderijen
binnen haar grondgebied.
                                                                                 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>In de paardenhouderij hebben de meeste bedrijven geen zuiver agrarisch karakter. Het
overgrote deel richt zich mede- al dan niet in overwegende mate – op aanverwante
agrarische activiteiten, zoals de trainings- en africhtingstallen, al dan niet als onderdeel van
een fok- en opfokstal, de sportstallen, de handelsstallen en de pensionstallen. Vaak komen
mengvormen voor. Voor deze bedrijven, inclusief de opfokbedrijven, wordt aanbevolen in
bestemmingsplannen de agrarische bestemming te verruimen.
Gebruiksgericht / productiegericht
Om een duidelijk onderscheid te kunnen maken tussen de verschillende paardenhouderijen
wordt aangesloten bij de verdeling die is opgenomen in de VNG-richtlijn ‘Paardenhouderij in
het omgevingsrecht’. In de praktijk is er echter geen duidelijke scheidingslijn tussen
gebruiksgerichte en productiegerichte bedrijven en zien we vaak een combinatie. Onder
gebruiksgerichte en productiegerichte paardenhouderij vallen alle paardenhouderijen, met
uitzondering van maneges. De VNG-richtlijn geeft de volgende uitleg aan de verschillende
type paardenhouderijen:
“Onder gebruiksgerichte en productiegerichte paardenhouderij vallen alle paardenhouderijen.
Dit laat onverlet dat fokkerijen, hengstenhouderijen en paardenmelkerijen, vanwege hun
zuiver agrarische karakter, ook, wellicht zelfs beter, als agrarisch bedrijf kunnen worden
aangemerkt. In dat geval gaat het namelijk uitsluitend om het voortbrengen van producten
door middel van het houden van dieren. Dit verschilt niet van de andere vormen van agrarisch
gebruik.
Onder productiegerichte paardenhouderij vallen de op het voortbrengen van producten
gerichte paardenhouderijen, zoals fok- en opfokbedrijven, de hengstenhouderijen, de
paardenmelkerijen, de africhtingsstallen, de trainings- en sportstallen, de handelsstallen,
stalhouderijen en spermawinstations.
Bij gebruiksgerichte paardenhouderij staat meer de georganiseerde beoefening van de
paardensport centraal. Hierbij kan gedacht worden aan maneges, de meer
accommodatiegerichte (niet-grondgebonden) pensionstallen en verenigingsaccommodaties.
Naast het geven van instructies aan ruiters en amazones, is er vaak een gelegenheid aanwezig
waar een consumptie kan worden genuttigd.”
Onder productiegerichte paardenhouderij vallen de op het voortbrengen van producten
gerichte paardenhouderijen zoals:
              •    fok- en opfokbedrijven
              •    hengstenhouderijen
              •    paardenmelkerijen
              •    africhtingsstallen
              •    trainings- en sportstallen
              •    handelsstallen
              •    stalhouderijen
              •    spermawinstations
Bij gebruiksgerichte paardenhouderij staat meer de georganiseerde beoefening van de
paardensport centraal. Dit zijn bedrijven zoals:
              •    de meer accommodatiegerichte (niet-grondgebonden) pensionstallen
              •    verenigingsaccommodaties
Geen onderscheid tussen eigen gefokte paarden en elders gefokte paarden
De VNG-richtlijn maakt geen onderscheid tussen eigen gefokte paarden en overige paarden.
Door de begripsomschrijving aan te passen wordt paardenhandel direct mogelijk. Onder een
handelsstal wordt het volgende verstaan: Een bedrijf kan als handelsstal worden beschouwd
                                                                                   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>indien de omzet uitsluitend of in hoofdzaak wordt behaald uit de in- en verkoop van paarden.
In tegenstelling tot de handel in vee en andere veesoorten worden paarden vaak langer
aangehouden en niet direct doorverkocht of naar de slacht gebracht. Een handelsstal, met
name een sportpaardenhandelsstal, doet veelal eerst aan waardevermeerdering voordat een
paard weer doorverkocht wordt. Om duidelijke kaders te formuleren en deze ook toetsbaar
te houden volgen we VNG-richtlijn als het gaat om de verdeling tussen productiegerichte
paardenhouderij en gebruiksgerichte paardenhouderij:
Doorvertaling in het bestemmingsplan
In het nieuwe bestemmingsplan wordt onderscheid gemaakt tussen Maneges,
productiegerichte paardenhouderij en een gebruiksgerichte paardenhouderij. Bij een
verbreding van de agrarische bestemming verandert er voor deze bedrijven niets. Wel vallen
in dat geval alle productiegerichte paardenhouderijen onder de verruimde agrarische
bestemming, inclusief een pensionstal en een opfokstal. Door in de begripsomschrijving van
productiegerichte paardenhouderij de woorden ‘in hoofdzaak’ te vermelden, wordt
voorkomen dat het gebruiksgericht houden van paarden als nevenactiviteit direct leidt tot
een gebruiksgerichte paardenhouderij. Dit doet recht aan de huidige praktijk, waar de
hedendaagse paardenhouderij een mengvorm is van activiteiten, hetgeen betekent, dat
wanneer vastgehouden blijft worden aan het onderscheiden tussen agrarische en niet-
agrarische paardenhouderijen, er aan de paardenhouderij onvoldoende ruimte wordt
geboden. Er kan niet worden voorbijgegaan aan de ontwikkeling die de productiegerichte
paardenhouderij heeft doorgemaakt. Daardoor is het onwenselijk de mengvorm van de
diverse verschijningsvormen uit te sluiten en aansluiting te blijven zoeken bij uitsluitend de
traditionele agrarische paardenhouderij.
Met het laten vervallen van het uitdrukkelijke onderscheid in agrarische en niet-agrarische
paardenhouderij en het in de plaats daarvan verruimen van de agrarische bestemming door
het toekennen van een specifieke bestemming paardenhouderij, wordt aan de
gebruiksgerichte paardenhouderij een zelfstandige plaats geboden. Dit hoeft op zichzelf
beschouwd geen afbreuk te doen aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Zie ook
paragraaf 4.1 onder het kopje ruimtelijke kwaliteit.
     4.4 Maneges
Kaderstelling 4:
De gemeente Montfoort heeft er eerder al voor gekozen om maneges uit te sluiten binnen de
gebruiksgerichte paardenhouderij en apart te bestemmen als sportbedrijf. Dit was al een
beleidskeuze uit de notitie in 2012 en is doorgevoerd in het vigerende bestemmingsplan.
Deze beleidskeuze blijft gehandhaafd.
Het onderscheid om maneges niet als agrarisch bedrijf te bestemmen maar als een
sportbedrijf blijft gehandhaafd. Een manege heeft een grotere impact op de omgeving
doordat de verkeersaantrekkende werking vele malen groter is, er veel hogere
bezoekersaantallen zijn en de verschillende wedstrijd- en recreatieactiviteiten zoals
evenementen en ponykampen die er gehouden mogen worden. Daarnaast vormt de
horecavoorziening in maneges altijd een wezenlijk onderdeel van de exploitatie en wordt hier
in de regel ook gebruik van gemaakt door bezoekers die verder geen link hebben met de
manege. Het apart bestemmen van maneges wordt in de begripsomschrijving vastgelegd
door een manege niet te laten vallen onder een paardenhouderij, maar hier een aparte
bepaling aan te geven en een manege als sportbedrijf te bestemmen.
In het vigerende bestemmingsplan is een manege al ondergebracht binnen de bestemming
‘Sport’. Dit blijft op deze wijze toegepast worden en verandert niet ten opzichte van de
huidige situatie.
                                                                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>      4.5 Het geven van instructie
Kaderstelling 5:
Het geven van individuele instructie staan we op alle typen paardenhouderij toe.
Het geven van groepslessen is alleen toegestaan binnen een manege.
Het geven van instructie dient als inherent aan ieder type paardenhouderij, ongeacht zijn
omvang, te worden aangemerkt. Dat is niet alleen uit bedrijfseconomisch oogpunt
noodzakelijk, het geven van instructie maakt een wezenlijk onderdeel uit van het
bedrijfsresultaat. Op deze wijze kan ook het hoge niveau van de Nederlandse paardensport
worden veiliggesteld. Wel geldt daarbij de voorwaarde, dat de instructie geen hoofdactiviteit
wordt. Deze moet altijd ondergeschikt blijven aan de primaire doelstelling. In veel gevallen
wordt de instructie verzorgd door beoefenaars van de paardensport die vallen onder de
categorie productiegerichte paardenhouderij. Het onderscheid in productiegericht en
gebruiksgericht is slechts bedoeld ter voorkoming dat de instructie een waarneembare
activiteit wordt. Bij een productiegerichte paardenhouderij dient de instructie ondergeschikt
te zijn aan de overige activiteiten. In tegenstelling tot de gebruiksgerichte paardenhouderij,
staat bij een productiegerichte paardenhouderij immers het paard centraal, in plaats van de
ruiter en de amazone.
Binnen de gemeente Montfoort zijn twee grote maneges aanwezig. Deze zijn bestemd als
sportaccommodatie met aanvulling manege. Deze twee grootschalige bedrijven bedienen een
doelgroep die groter is dan de vraag binnen de gemeente Montfoort zelf. Ook vanuit andere
gemeenten komen mensen op deze maneges paardrijden, naar ponykampen, wedstrijden
etc. Deze locaties zijn ook de thuishaven van de rijverenigingen. Daarmee heeft de gemeente
twee sterke pijlers voor de hippische sport en recreatie.
Buiten deze twee maneges staat de gemeente andere locaties waar het lesgeven, het
organiseren van wedstrijden, ponykampen etc. centraal staat niet toe. Echter is het geven van
instructie onlosmakelijk onderdeel van een paardenhouderij. Daarom wordt bij de overige
paardenhouderijen waar men zich richt op het trainen, opleiden, verhandelen van paarden en
locaties waar pensionstalling wordt aangeboden de aanduiding ´paardenhouderij´
opgenomen. Dit zal worden uitgewerkt in een herziening van het bestemmingsplan
Buitengebied 2012 die in de eerste helft van 2022 in procedure wordt gebracht. Door het
opnemen van de aanduiding ‘paardenhouderij’ wordt ook een gebruiksgerichte
paardenhouderij, niet zijnde een manege toegestaan. In de planregels worden vervolgens
specifieke gebruiksregels opgenomen voor het toestaan van het geven van instructie bij deze
bedrijven. Door een manege uit te sluiten wordt voorkomen dat er activiteiten plaats kunnen
vinden die een grotere impact hebben zoals de verkeersaantrekkende werking en
geluidsoverlast. Hiermee wordt voorkomen dat er iedere uur in groepsverband verschillende
ruiters/amazones komen rijden op (dezelfde) paarden.
Het lesgeven richt zich met hoofdzaak op individuele training waarbij zowel het paard als de
ruiter centraal komt te staan. Daarom wordt er per locatie, per paard en ruiter 1 instructie
per paardenbak toegestaan. Dit betekent dat wanneer een locatie over meerdere
paardenbakken (buiten en/of binnen) beschikt er meerdere individuele lessen gegeven
kunnen worden. Heeft een locatie slechts 1 paardenbak(buiten of binnen) dan mag er dus aan
maar 1 combinatie lesgegeven worden.
      4.6 Het toestaan en vergroten oppervlakte van paardenbakken
Kaderstelling 6:
Bedrijfsmatige paardenbakken zijn binnen het bouwvlak direct toegestaan, middels een
afwijkingsbevoegdheid wordt het mogelijk om onder voorwaarden buiten het bouwvlak een
buitenbak van 2100m2 te realiseren.
                                                                                20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Hobbymatige paardenbakken zijn binnen het bestemmingsvlak en de bestemming ´Tuin´
direct toegestaan, middels een afwijkingsbevoegdheid wordt het mogelijk om onder
voorwaarden buiten het bestemmingsvlak een buitenbak van 1200m2 te realiseren.
Het buitengebied wordt steeds meer gezien als een gemengd gebied, waarin niet alleen
ruimte is voor agrarische bedrijven en intensieve veehouderijen, maar waar ook het
plattelandswonen, het recreatief (mede)gebruik en in dat verband ook het (hobbymatig)
houden van paarden hun toevlucht nemen. Zowel het Rijksbeleid als het Provinciaal beleid
haakt hierop in. Een gevolg van het hobbymatig houden van paarden is een toename van het
aantal paardenbakken in het buitengebied. Binnen de bouwvlakken van de bestemmingen
‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch – Rivierzone’, binnen aangeduide locaties in de bestemming ‘Bedrijf’
en binnen de bestemmingsvlakken van de bestemmingen Tuin en Wonen is het conform het
vigerende bestemmingsplan al direct toegestaan om een paardenbak te realiseren. Hieraan
worden wel specifieke gebruiksregels gesteld. De aanleg van paardenbakken wordt in het
toekomstige bestemmings- / omgevingsplan ook buiten deze bestemmingen mogelijk
gemaakt via een afwijkingsbevoegdheid. Het betreft hier een regeling voor enkel onoverdekte
paardenbakken. De specifieke beleidsuitgangspunten vinden haar basis in de beleidsnotitie
Hippische sector uit 2012.
Het ruimtelijke beleid omtrent de paardenbakken zal zoveel mogelijk gelijkgesteld worden
met de VNG-richtlijn waarbij het bij iedere paardenhouderij mogelijk moet zijn om minimaal
één paardenbak (buiten het bouwvlak) te kunnen realiseren. Er wordt nu nog een minimale
maat van 800m2 door de gemeente Montfoort mogelijk gemaakt. Deze maat wordt vergroot
naar 1200m2 voor hobbymatige paardenhouderijen en 2100 m2 voor bedrijfsmatige
paardenhouderijen (zoals de noodzaak hiervan is omschreven in hoofdstuk 2).
De basis uit de beleidsnotitie van 2012 blijft in wezen gelijk, echter de oppervlaktes worden
vergroot voor zowel bedrijfsmatige als hobbymatige paardenbakken. In de praktijk liggen
binnen de gemeente Montfoort immers al veel hobbymatige paardenbakken buiten de
bestemming met een oppervlak van 20 x 60 meter. Door het toestaan van paardenbakken
buiten het bestemmingsvlak wordt daarentegen de maximale afstand van een buitenbak
buiten het bouwvlak verkleind van 100 meter naar 30 meter, zodat de impact op het veelal
open landschap binnen de gemeente Montfoort minimaal is en er een duidelijk geheel van de
bedrijfsomvang ontstaat. In het vigerende bestemmingsplan zijn enkel de specifieke
gebruiksregels opgenomen voor paardenbakken binnen het bouwvlak of bestemmingsvlak en
wordt aangegeven dat paardenbakken buiten het bouwvlak middels een specifieke
aanduiding zijn toegestaan. Bij de eerste herziening van het bestemmingsplan buitengebied
zijn hierdoor alle bedrijfsmatige paardenbakken buiten het bouwvlak positief bestemd en zijn
enkele hobbymatige paardenbakken binnen de bestemming Tuin opgenomen. Echter een
afwijkingsmogelijkheid om andere buitenbakken binnen het bouwvlak/bestemmingsvlak op
te nemen ontbreekt, waardoor bij de 1e herziening een precedent werking is ontstaan die we
recht willen zetten door zowel voor bedrijfsmatige als hobbymatige paardenbakken een
afwijkingsbevoegdheid op te nemen.
Juist voor hobbymatige paardenbakken is het belangrijk dat er goede regels worden gesteld
over het toestaan van de paardenbakken buiten het bestemmingsvlak. Doordat er nu wel met
een specifieke aanduiding voor paardenbakken buiten het bouwvlak wordt gewerkt, maar
hiervoor geen planregels zijn geformuleerd, is onduidelijk wat nu wel en niet mag en is het
beleid niet goed toetsbaar en handhaafbaar. De gedachte was om hobbymatige
paardenbakken alleen binnen de bestemming Wonen en Tuin mogelijk te maken, maar in veel
gevallen zijn de oppervlaktes van deze bestemmingsvlakken veel te klein waardoor een
paardenbak zelden of nooit binnen deze bestemmingen past. Deze onduidelijkheden en niet
toepasbare regels hebben er toe geleid dat er in de gemeente nu verschillende (hobbymatige)
paardenbakken buiten het bouwvlak liggen zonder dat deze zijn aangeduid. Veel van deze
paardenbakken zijn daarnaast groter dan de toegestane 800m2.
                                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Uitwerking van de mogelijkheden voor paardenbakken vindt plaats vindt plaats bij de
herziening van het bestemmingsplan buitengebied. Hierbij moet gedacht worden aan:
     ▪ Situering van de bakken.
     ▪ Het toepassen van verlichting bij paardenbakken (het huidige bestemmingsplan
          heeft hiervoor al regels opgenomen).
     ▪ Wijze van vergunnen via een afwijkingsbevoegdheid.
     4.7 Het toestaan van paddock, longeercirkels, stapmolens en andere
          hippische voorzieningen in relatie tot dierenwelzijn
Kaderstelling 7:
Gelet op het dierenwelzijn worden er bij zowel bedrijfsmatige paardenhouderijen als
hobbymatige paardenhouderijen hippische voorzieningen zoals paddocks, longeercirkels,
stapmolens etc. toegestaan. Binnen een bouwvlak of bestemmingsvlak zijn deze hippische
voorzieningen direct toegestaan, daarbuiten middels een afwijkingsbevoegdheid en onder
specifieke voorwaarden.
Wanneer er gekeken wordt naar het dierenwelzijn van het paard (zie ook paragraaf 3.3) zullen
er evenwichtige beleidskeuzes gemaakt moeten worden over het toestaan van hippische
voorzieningen. Alle (wetenschappelijk onderbouwde) landelijke kaders, richtlijnen en
wetgeving leggen een verband tussen de noodzakelijke voorzieningen, de tijdsduur en wijze
waarop een paard gestald wordt. Hoe meer een paard op stal staat hoe meer voorzieningen
zoals een paddock en een stapmolen noodzakelijk zijn om een paard te kunnen voorzien in
haar levensbehoefte. Staat een paard 24 uur per dag in de wei dan is een paddock of een
stapmolen vanuit het geven van voldoende bewegingsvrijheid niet direct noodzakelijk, maar
kunnen er andere redenen zijn waardoor het toch noodzakelijk is om deze voorzieningen te
realiseren. Zoals bijvoorbeeld het voorkomen dat een paard lange dagen in de modder staat.
Paddocks worden gebruikt om de paarden vrije beweging te geven en te voorkomen dat deze
de gehele dag op stal staan. De paddocks zijn vaak voorzien van een geprepareerde bodem
(bestaande uit fijnmazig zand of een (semi) verharding, tegenwoordig worden er ook veel
paddockmatten (rubber) gebruikt om moddervorming te voorkomen. Lang in de modder
staan kan infecties aan hoeven en benen veroorzaken. De paddocks zijn een ideaal middel om
paarden vrije beweging te bieden zonder dat de beschikbare weide overbelast wordt.
Wanneer een paardenhouder niet beschikt over voldoende weiland om een paard jaarrond
droog in de wei te hebben staan is een paddock een noodzakelijke voorziening. Ruimte in
Nederland is schaars en er zijn maar weinig bedrijven die zo veel landbouwgrond hebben om
het jaar rond hun paarden te kunnen beweiden. Op kleigrond is het sowieso niet mogelijk om
jaarrond paarden buiten te hebben staan omdat deze klei te nat en te zwaar wordt voor de
paardenhoeven. Op een hectare grond kunnen een jaarrond gemiddeld 4 paarden lopen. Een
gemiddeld paardenbedrijf heeft 72 paardenboxen. Dit zou uitkomen op circa 15ha grond wat
een bedrijf zou moeten hebben. Binnen de gemeente Montfoort beschikken de meeste
bedrijven niet over deze hoeveelheid landbouwgrond en ook bestaande hobbymatige
eigenaren hebben niet altijd zoveel grond. Daarom is het essentieel om ook andere
voorzieningen toe te staan.
     4.8 Het toestaan van schuilhutten
Kaderstelling 8:
Gelet op het dierenwelzijn wordt het, wanneer de noodzaak aangetoond wordt, middels een
afwijkingsbevoegdheid en onder voorwaarden toegestaan om schuilhutten te realiseren.
Het klimaat verandert en dat merken we ook in Nederland. Weersomstandigheden worden
steeds extremer. De zomers worden langer en steeds heter en de buien in de zomermaanden
zijn steeds zwaarder. Met de warmte en lange droogtes komen ook steeds meer ongedierte
zoals dazen en horzels waar paarden zeer veel last van hebben. Het ideaal beeld is dat
paarden de gehele dag in de wei kunnen lopen. Met de temperaturen van tegenwoordig en
                                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>vervolgens een stevige bui is een schuilstal echter geen overbodige luxe meer. In het verleden
zagen overheidsinstanties een schuilstal vaak als ‘verrommeling van het landschap’ en waren
het ongewenste gebouwen. De discussies over het dierenwelzijn hebben er echter voor
gezorgd dat hier een kanteling heeft plaatsgevonden. Zo heeft de provincie Noord Brabant als
een van de eerste provincies in haar ruimtelijke verordening een regeling opgenomen voor
het toestaan van schuilhutten: ‘Schuilhutten zijn soms gewenst in verband met het
hobbymatig houden van paarden. Binnen een toegekende woonbestemming is het niet altijd
mogelijk hiervoor een voorziening te treffen. Het gaat nadrukkelijk niet om voorzieningen ten
behoeve van een agrarisch bedrijf. Voor gebouwen en bouwwerken ten behoeve van een
agrarisch bedrijf geldt dat die alleen zijn toegestaan binnen het toegekende bouwperceel.’
In het kader van het dierenwelzijn dienen alle paarden die buiten staan beschutting te
hebben tegen extreme weersomstandigheden. Schuilhutten dienen dan ook onder
voorwaarden toegestaan te worden.
     4.9 Groom- en/of stagiaireverblijf
Kaderstelling 9:
We onderzoeken of het mogelijk is om op bedrijfsmatige paardenhouderijen groom- en/of
stagiaireverblijven toe te staan middels een afwijkingsbevoegdheid en onder specifieke
voorwaarden.
Grooms en/of stagiaires zijn verantwoordelijk voor de dagelijkse verzorging van de paarden
en op sport en trainingsstallen gaan zij ook mee op de (internationale) wedstrijden. Het
verzorgen van de paarden en meegaan naar de wedstrijden is geen 9 tot 5 baan. Een normale
werkdag start meestal tussen 06:00 en 07:00 uur en de laatste voerronde is vaak tussen 22:00
en 23:00 uur. Daarnaast is het gebruikelijk dat voor het transport vaak ’s nachts gereden
wordt omdat dit comfortabeler is voor de paarden. Hierdoor is het gebruikelijk dat grooms en
stagiaires op het bedrijf verblijven. Er verblijven in Nederland ook heel veel buitenlandse
grooms en stagiaires die voor langere tijd op een hippisch bedrijf aanwezig zijn.
Op dit moment heeft de gemeente Montfoort geen beleid voor groom en/of stageverblijven
binnen de paardenhouderij. De vraag naar deze verblijven neemt steeds meer toe.
Belangrijkste uitgangspunt is dat er geen sprake is van een permanente woning (2e
bedrijfswoning) en dat er altijd binding is met het bedrijf. Voor het realiseren van een regeling
voor groom- en/of stageverblijven kan uitgegaan worden van 3 verschillende niveaus met
ieder een eigen invulling;
     ▪   short stay: verblijfstermijn van een groom of stagiaire die in de gemeente verblijft
         korter dan 4 maanden;
     ▪   middle stay: verblijfstermijn van een groom of stagiaire die langer dan 4 maanden
         blijft, maar niet permanent;
     ▪    Long stay: verblijfstermijn van een groom of stagiaire die permanent in de gemeente
         wil blijven.
Net zoals bij huisvesting voor arbeidsmigranten zal een verblijf voor grooms en/of stagiaires
niet aangeduid worden als een gevoelig object. Andere bedrijven mogen immers geen hinder
ondervinden van het toevoegen van deze functies op een paardenhouderij.
Bij het opstellen van een nieuwe planologische regeling voor de hippische sector
(bestemmingsplanherziening) is het uitgangspunt dat er een afwijkingsbevoegdheid wordt
opgenomen voor groom- en/of stagiaireverblijven. Alvorens een dergelijke bevoegdheid in
het bestemmingsplan wordt opgenomen, zal moeten zijn aangetoond dat het risico op
ongewenste bedrijfswoningen juridisch kan worden afgedekt.
                                                                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>      4.10         Landschappelijke inpassing
Kaderstelling 10:
Alle paard gerelateerde initiatieven waarvoor een vergunning of afwijkingsbevoegdheid
noodzakelijk is dienen te worden voorzien van een landschappelijke inpassing. Wanneer het
initiatief een mogelijke impact heeft op het landschap wordt een landschapsanalyse
gevraagd. Wanneer het initiatief een mogelijke impact heeft op de aanwezige flora en fauna
wordt een quickscan Flora & Fauna gevraagd.
De gemeente Montfoort is een landelijke gemeente in de randstad, men komt juist hier
wonen vanwege de rust en ruimte. In andere dichtbevolkte gebieden is het niet mogelijk om
hobbymatig paarden te houden en in de gemeente Montfoort juist wel. Daardoor zien we ook
veel locaties waar paardenbakken gerealiseerd zijn bij burgerwoningen. In de praktijk passen
deze paardenbakken niet binnen de woonbestemming of tuinbestemming. Het is belangrijk
om daarom goede uitgangspunten en planregels te realiseren voor het toestaan van
paardenbakken binnen de bouwvlakken en bestemmingsvlakken en daarbuiten waarbij
rekening wordt gehouden met het landschap en de aanwezige flora en fauna.
Zoals omschreven in paragraaf 4.6 t/m 4.8 wordt het mogelijk om buiten het bouw- of
bestemmingsvlak middels een afwijkingsbevoegdheid hippische voorzieningen te realiseren.
Uitgangspunt bij al deze voorzieningen is dat deze landschappelijk worden ingepast. Dit geldt
voor zowel de bedrijfsmatige paardenhouderij als het hobbymatig houden van paarden.
De landschappelijke inpassing van de hippische voorzieningen kan met de juiste invulling van
het landschappelijk inpassingsplan een positieve bijdrage hebben op de aanwezige flora en
fauna en een versterking zijn voor de biodiversiteit.
Naast een landschappelijke inpassing kan de gemeente vragen om een landschapsanalyse uit
te voeren waaruit blijkt dat de hippische voorzieningen in het landschapstype ingebed kunnen
worden. In overleg met de gemeentelijke stedenbouwkundige kunnen diverse opties
uitgewerkt worden waarna een kwaliteitsbeoordeling op het landschap door de gemeente
plaatsvindt.
Om te voorkomen dat de hippische voorzieningen afbreuk doen aan de aanwezige flora en
fauna kan de gemeente vragen om een quickscan fora en fauna uit te voeren.
      4.11         Dierenwelzijn
Kaderstelling 11:
In alle beleidsmatige afwegingen die doorgevoerd worden in de herziening van het
bestemmingsplan Buitengebied en eventuele beleidsregels speelt het dierenwelzijn een
belangrijke en doorslaggevende rol in het maken van ruimtelijke keuzes voor de hippische
sector.
Voor nieuwe initiatieven kan de gemeente (zelf geformuleerde) richtlijnen stellen ten aanzien
van het dierenwelzijn. Deze richtlijnen kunnen tevens voor bestaande locaties dienen als
inspiratiekader. Vanuit verschillende invalshoeken worden regels vastgelegd voor het
dierenwelzijn (zie paragraaf 3.3). De gemeente Montfoort heeft het dierenwelzijn hoog in het
vaandel staan en zal daarom (zelf geformuleerde) kaders stellen voor het dierenwelzijn:
      ▪ Bestaande hippische bedrijven zoeken aansluiting bij het Keurmerk Paardenwelzijn.
      ▪ Alle paarden dienen voldoende dagelijkse bewegingsvrijheid te krijgen waarbij
           ingezet wordt op drie varianten
               o Minimale variant vanuit KPW: minimaal 1 uur per dag vrije beweging in een
                    weiland of paddock van minimaal 7,5 x 17,5 meter per paard.
               o Standaard variant vanuit KPW in combinatie met de VNG richtlijn: minimaal
                    4 uur per dag vrije beweging in een weiland of paddock van minimaal 20 x
                    17,5 meter per paard.
                                                                              24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>               o    Plus variant: minimaal 6 uur per dag vrije beweging waarvan minimaal 2 uur
                    in weiland en de overige 4 uur in een minimale paddock van 7,5 x 17,5
                    meter per paard.
     ▪    De gemeente stelt eisen t.a.v. bedrijfsmatige paardenhouderijen voor o.a.:
               o Oppervlak van een box per paard
               o Hoeveelheid daglicht
               o Overig bewegingsgemak
               o Klimaat in de stal
     ▪    De gemeente stelt eisen ten aanzien van het hobbymatig houden van paarden
               o Paarden worden niet alleen gehouden
               o Oppervlak van een box per paard
               o Hoeveelheid daglicht
               o Overig bewegingsgemak
               o Klimaat in de stal
Er zijn landelijk nog geen wettelijke regels over huisvesting van paarden. Het formuleren van
een beleidskader hiervoor voor de gemeente Montfoort heeft dan ook geen juridische
grondslag. Met het oog op het omgevingsplan is het zinvol om richtlijnen te formuleren om zo
het dierenwelzijn te waarborgen. Het is mogelijk nu nog te vroeg om dit in een
bestemmingsplan op te nemen en hieraan eisen te stellen onder de huidige Wet ruimtelijke
ordening, maar dit is wel het perspectief voor de paardenhouderij op de lange termijn.
                                                                              25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>            5. Wijzigingen ten opzichte van beleidsnotitie 2012
       In onderstaand overzicht wordt uiteengezet welke wijzigingen er aan de hand van de gestelde
       kaders doorgevoerd zullen worden in de herziening van het bestemmingsplan.
  Wijziging                Toelichting                                             Aanpassingen
1 VNG-richtlijn            De beleidsnotitie uit 2012 gaf aan deze                 Toelichting, planregels
  ‘Paardenhouderij in      beleidsrichtlijn als basis te hebben gebruikt. Echter   en
  het omgevingsrecht’      door onduidelijke redenen is dit vervolgens niet goed   begripsomschrijvingen
  gebruiken als basis’.    doorgevoerd in het bestemmingsplan Buitengebied         conform hoofdstuk 4.
                           en de 1e herziening hiervan. Met deze kadernotitie
                           wordt het beleid van de VNG verduidelijkt en
                           uitgewerkt.
2 Trends en                In deze kader\ notitie wordt een uitgebreid inzicht
  ontwikkelingen en        gegeven in de paardensector en het uitgangspunt is
  feiten en cijfers        om een beleidsnotitie voor de paardensector te
                           maken die daarnaast toetsbaar en handhaafbaar is.
3 De term                  Binnen het vigerende bestemmingsplan kwam de            Artikel 4.5.1 lid f wordt
  semibedrijfsmatige       term semi bedrijfsmatige paardenhouderij 1x voor. Er    de term (semi)
  paardenhouderij komt     is niet uitgeschreven wat wordt verstaan onder een      verwijderd
  te vervallen             semibedrijfsmatige paardenhouderij. In de praktijk is
                           een semibedrijfsmatige paardenhouderij niet goed
                           toetsbaar. Omdat een volwaardige paardenhouderij
                           gezien wordt als een bedrijf met ‘één arbeidskracht
                           met een daarbij passende bedrijfsomvang en waarbij
                           zicht is op continuïteit, bijvoorbeeld door
                           bedrijfsopvolging, gedurende minimaal de komende
                           tien jaar”, is hiermee al een duidelijke beleidslijn
                           uitgezet. De term semi bedrijfsmatig voegt niets toe
                           en zorgt enkel voor verwarring.
4 Begripsomschrijvingen    Zie paragraaf 4.2 er wordt aansluiting gezocht bij de   De begrippen uit deze
  aanpassen                VNG-richtlijn ‘Paardenhouderij in het                   kadernotitie worden
                           omgevingsrecht’ waardoor het plan beter toetsbaar       overgenomen.
                           en handhaafbaar wordt en bedrijven niet onterecht
                           zijn wegbestemd.
5 Maneges worden           Er zijn 2 manege bedrijven. De bestemming van deze      Maneges bestemmen
  bestemd als sport met    twee bedrijven is niet gelijk, bij het nieuwe           als Sport met
  aanduiding ‘manege’      bestemmingsplan krijgen deze dezelfde bestemming.       aanduiding ‘manege’
6 Productiegerichte        Het beleid gaf niet heel duidelijk aan welke type       Begripsomschrijving
  paardenhouderij          paardenhouderijen er onder een gebruiksgerichte         aanpassen
                           paardenhouderij vielen. Het vigerende
                           bestemmingsplan maakt door een krappe
                           begripsomschrijving enkel fokkerijen mogelijk
                           waardoor nagenoeg alle paardenhouderijen binnen
                           de gemeente Montfoort strijdig zijn met het
                           bestemmingsplan. Deze omissie wordt rechtgezet.
                                                                                 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                      Onder een productiegerichte paardenhouderij vallen
                      de volgende type bedrijven:
                      •         fok- en opfokbedrijven
                      •         hengstenhouderijen
                      •         paardenmelkerijen
                      •         africhtingsstallen
                      •         trainings- en sportstallen
                      •         handelsstallen
                      •         stalhouderijen
                      •         spermawinstations
7 Gebruiksgerichte    Deze term komt helemaal niet voor in het vigerende       Paardenhouderijen
  paardenhouderij     bestemmingsplan terwijl het beleid dat wel aangaf.       waar gebruiksgerichte
                      Daarom wordt er nu duidelijk omschreven wat er valt      activiteiten
                      onder een gebruiksgerichte paardenhouderij. Onder        plaatsvinden krijgen de
                      een gebruiksgerichte paardenhouderij vallen de           aanduiding
                      volgende activiteiten:                                   ‘paardenhouderij - 1’.
                      •    de meer accommodatiegerichte (niet-
                           grondgebonden) pensionstallen
                      •    verenigingsaccommodaties
8 Het geven van       Het vorige beleid gaf geen duidelijke invulling aan het  Alle paardenhouderijen
  instructie          geven van instructie. Binnen de gemeente zijn 2 grote    waar instructie wordt
                      maneges aanwezig waar groepslessen gegeven               gegeven krijgen de
                      mogen worden. Bij het geven van groepslessen is een      aanduiding
                      aanzienlijk hogere verkeersaantrekkende werking.         ‘paardenhouderij -2’
                      Het geven van instructie is op bijna ieder
                      paardenbedrijf een onlosmakelijk onderdeel van de
                      bedrijfsvoering. Het geven van instructie is een
                      activiteit die onderdeel uitmaakt van een
                      gebruiksgerichte paardenhouderij. Omdat er al twee
                      maneges aanwezig zijn worden bij andere
                      paardenbedrijven alleen individuele lessen
                      toegestaan.
9 Bedrijfsmatige      Binnen het bouwvlak zijn bedrijfsmatige                  Regels aanpassen
  Paardenbakken       paardenbakken toegestaan. Hiervoor worden                conform paragraaf 4.4
  binnen het bouwvlak specifieke gebruiksregels gesteld. De huidige
                                                                               Bestaande
                      specifieke gebruiksregels zijn overgenomen en
                                                                               paardenbakken die
                      aangevuld met de volgende
                                                                               voldoen aan de
                      aanpassingen/wijzigingen:
                                                                               planregels positief
                      •    Het maximum toelaatbare oppervlak wordt             bestemmen met
                           vergroot van 800m2 naar 2100m2 (zie hoofdstuk       aanduiding ‘specifieke
                           2 waarin de noodzaak wordt aangetoond)
                                                                              27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                        •   Het aantal lichtmasten wordt vergroot naar 8 en   vorm van agrarisch –
                            de hoogte wordt vergroot naar 6 om strooilicht    paardenbak’.
                            en lichtvervuiling te voorkomen. (zie voetnoot
                            paragraaf 3.8)
                        •   De regels voor de afstand van de bak naar derden
                            wordt gewijzigd. Dit was 30 meter tot het
                            bouwperceel en dit wordt 50 meter tot aan de
                            woning van derden die geen onderdeel uitmaakt
                            van hetzelfde bouwperceel. Hiermee wordt beter
                            aangesloten op de milieuwetgeving. Ook
                            hiervoor wordt een escape ingebouwd zodat na
                            een positieve omgevingsdialoog met
                            omwonende deze afstand verkleind kan worden.
10 Bedrijfsmatige       Er wordt een afwijkingsbevoegdheid opgenomen          Regels aanpassen
   paardenbakken buiten voor het toestaan van paardenbakken buiten het        conform paragraaf 4.4.
   het bouwvlak         bouwvlak met de volgende gewijzigde / aanvullende
                        regels:
                        •   Een paardenbak buiten het bouwvlak is alleen
                            toegestaan als aangetoond kan worden waarom
                            deze niet binnen het bouwblok past.
                        •   Het maximum toelaatbare oppervlak wordt
                            vergroot van 800m2 naar 2100m2 (zie hoofdstuk
                            3 waarin de noodzaak wordt aangetoond).
                        •   Het aantal lichtmasten wordt vergroot naar 8 en
                            de hoogte wordt vergroot naar 6 om strooilicht
                            en lichtvervuiling te voorkomen.
                        •   Er moet naast de landschappelijke inpassing ook
                            een landschapsanalyse gemaakt worden.
                        •   Er moet aangetoond worden waarom de bak niet
                            binnen het bouwvlak past.
                        •   Er moet een quickscan flora en fauna uitgevoerd
                            worden.
                        •   De bak moet aansluitend aan het bouwvlak
                            gerealiseerd worden, hiervoor geld nu nog de
                            regel op een afstand van 100 meter. Maar
                            hierdoor kan de bak te ver in het open landschap
                            worden gelegd. Er is in de afwijkingsregels een
                            escape opgenomen dat wanneer er door
                            belemmeringen geen mogelijkheid is om de bak
                            aan te laten sluiten door bijvoorbeeld een
                            watergang dat burgemeester en wethouders
                            mogen beslissen om het verder weg te leggen.
                            Het verder weg leggen kan alleen als er een
                            positieve omgevingsdialoog met omwonenden
                            wordt gevoerd.
                        •   De regels voor de afstand van een bak naar
                            derden wordt gewijzigd. Dit was 30 meter tot een
                            het bouwperceel en dit wordt 50 meter tot aan
                            de woning van derden die geen onderdeel
                            uitmaakt van hetzelfde bouwperceel. Hiermee
                            wordt beter aangesloten op de milieuwetgeving.
                            Ook hiervoor wordt een escape ingebouwd zodat
                            na een positieve omgevingsdialoog met
                                                                             28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                         omwonenden deze afstand verkleind kan
                         worden.
11 Hobbymatige       Binnen het bestemmingsvlak zijn hobbymatige           Bestemmingsplan
   paardenbakken     paardenbakken toegestaan. Hiervoor worden             regels worden
   binnen            specifieke gebruiksregels gesteld. De huidige         aangepast conform
   bestemmingsvlak   specifieke gebruiksregels zijn overgenomen en         paragraaf 4.5
                     aangevuld met de volgende
                     aanpassingen/wijzigingen:
                     •   Het maximum toelaatbare oppervlak wordt
                         vergroot van 800m2 naar 1200m2 (zie hoofdstuk
                         3 waarin de noodzaak wordt aangetoond).
                     • De hoogte van de lichtmasten wordt vergroot
                         van 4 naar 6 meter om strooilicht en
                         lichtvervuiling te voorkomen.
                     • De regels voor de afstand van de bak naar derden
                         worden gewijzigd. Dit was 30 meter tot een
                         bouwperceel en dit wordt 50 meter tot aan de
                         woning van derden die geen onderdeel uitmaakt
                         van hetzelfde bouwperceel. Hiermee wordt beter
                         aangesloten op de milieuwetgeving. Ook
                         hiervoor wordt een escape ingebouwd zodat na
                         een positieve omgevingsdialoog met
                         omwonenden deze afstand verkleind kan worden
12 Hobbymatige       Er wordt een afwijkingsbevoegdheid opgenomen
   paardenbak buiten voor het toestaan van paardenbakken buiten het
   het bouwvlak      bouwvlak met de volgende gewijzigde/aanvullende
                     regels:
                     •   Paardenbak buiten het bouwvlak is alleen
                         toegestaan als aangetoond kan worden dat deze
                         niet binnen de woon-, tuin-, of
                         bedrijfsbestemming past.
                     •   Het maximum toelaatbare oppervlak wordt
                         vergroot van 800m2 naar 1200m2 (zie hoofdstuk
                         2 waarin de noodzaak wordt aangetoond).
                     •   Het aantal lichtmasten wordt vergroot naar 8 en
                         de hoogte wordt vergroot naar 6 om strooilicht
                         en lichtvervuiling te voorkomen.
                     •   Er moet naast de landschappelijke inpassing ook
                         een landschapsanalyse gemaakt worden.
                     •   Er moet aangetoond worden waarom de bak niet
                         binnen het bouwvlak past.
                     •   De gemeente kan een quickscan flora en fauna
                         vragen.
                     •   De bak moet aansluitend aan het bouwvlak
                         gerealiseerd worden, hiervoor geld nu nog de
                         regel op een afstand van 100 meter. Maar
                         hierdoor kan de bak te ver in het open landschap
                         worden gelegd. Er is in de afwijkingsregels een
                         escape opgenomen dat wanneer er door
                         belemmeringen geen mogelijkheid is om de bak
                         aan te laten sluiten door bijvoorbeeld een
                         watergang dat Burgemeester en wethouders
                         mogen beslissen om het verder weg te leggen.
                                                                          29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                Het verder weg leggen kan alleen als er een
                                positieve omgevingsdialoog met omwonenden
                                wordt gevoerd.
                           • De regels voor de afstand van de bak naar derden
                                wordt gewijzigd. Dit was 30 meter tot het
                                bouwperceel en dit wordt 50 meter tot aan de
                                woning van derde die geen onderdeel uitmaakt
                                van hetzelfde bouwperceel. Hiermee wordt beter
                                aangesloten op de milieuwetgeving. Ook
                                hiervoor wordt een escape ingebouwd zodat na
                                een positieve omgevingsdialoog met
                                omwonenden deze afstand verkleind kan
                                worden.
13 Beleid voor verlichting In het bestemmingsplan waren al regels opgenomen        Planregels aanpassen
   bij de paardenbak       voor het toestaan van verlichting bij paardenbakken.    conform paragraaf 4.4
                           Dit wordt aangepast en aangescherpt om strooilicht      en 4.5
                           te voorkomen en lichthinder op de flora en fauna in
                           te perken.
                           •    Om te voorkomen dat lichthinder voor de natuur
                                ontstaat mag er op een perceel dat grenst aan de
                                bestemmingen 'Bos', 'Natuur' en 'Natuur -
                                Oeverstroken en water' geen verlichting worden
                                opgericht.
                           • Om flora te beschermen mag in een open zone
                                van 100m geen verlichting worden geplaatst die
                                schijnt in de richting van de bestemmingen 'Bos',
                                'Natuur' en 'Natuur – Oeverstroken en water'.
                           • Om overlast van strooilicht te voorkomen moet
                                de verlichting op een afstand van ten minste 30
                                meter van de woning derden komen te staan.
                           • Voor woningen van derden welke onderdeel
                                uitmaken van hetzelfde bouwperceel zoals
                                bijvoorbeeld plattelandswoningen geldt deze
                                norm niet aangezien deze
                                bestemmingsplantechnisch gezien beoordeeld
                                worden als bijbehorende bedrijfswoning en een
                                geheel vormen met de bedrijfslocatie.
                           • In overige gevallen is buitenverlichting
                                toegestaan bij een paardenbak.
14 Toestaan van            In het huidige bestemmingsplan is een regeling          Aanpassen regels
   bijgebouwen bij een     opgenomen dat maar slechts een deel van de              conform paragraaf 4.4
   paardenbak              toegestane bijgebouwen gebruikt mag worden voor         en 4.5
                           het hobbymatig houden van paarden. Deze regel is
                           gelet op de vergunningsvrije bouwmogelijkheden op
                           basis van het Besluit omgevingsrecht niet toetsbaar
                           en handhaafbaar. Men mag in het buitengebied
                           150m2 vergunningsvrij bouwen en is vrij om daar zelf
                           een invulling aan te geven. Deze regel wordt in dit
                           beleid dan ook geschrapt.
15 Specifieke aanduiding   In het vigerende bestemmingsplan zijn de                Op de verbeelding
   paardenbakken           paardenbakken en bijbehorende voorzieningen             moeten de aanduiding
                           buiten het bouwvlak/bestemmingsvlak bestemd als         van paardenbakken
                                                                                  30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                    ‘specifieke vorm van recreatie – paardenbak. Dit is   buiten het bouwvlak
                    conform de SVBP niet juist en moet aangepast          aangepast worden.
                    worden naar ‘specifieke vorm van agrarisch –
                    paardenbak’.
16 Landschappelijke Binnen het bestaand beleid was het al verplicht om    Aanpassen regels
   inpassing        iedere paardenbak zowel binnen het bouwblok /         conform paragraaf 4.4
                    bestemmingsvlak als daarbuiten landschappelijk in te  en 4.5
                    passen. We willen hier nog een stap aan toevoegen:
                    •    Voor zover de paardenbak komt te liggen binnen
                         de bestemming Agrarisch met waarden –
                         openheid, dient tevens een landschappelijke
                         analyse uitgevoerd te worden.
                    •    Voor zover de paardenbak komt te liggen binnen
                         de bestemming Agrarisch met waarden –
                         openheid, dient tevens een quickscan flora en
                         fauna uitgevoerd te worden.
                    Dit geldt voor zowel hobbymatige als bedrijfsmatige
                    paardenbakken.
                                                                         31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>     6. Vervolg
    6.1 Vertalen kaders naar beleid en bestemmingsplanregels
Met het vaststellen van deze ruimtelijke kaders stelt de gemeenteraad van Montfoort de
hoofdlijnen vast waarbinnen de hippische sector zich kan ontwikkelingen. Met deze kaders is
de basis gelegd voor een bestemmingsplanherziening. Het nieuwe bestemmingsplan wordt
het primaire toetsingskader. Dit bestemmingsplan zal worden voorbereid door burgemeester
en wethouders en zal na een zienswijzeprocedure ter besluitvorming worden voorgelegd aan
de gemeenteraad. Indien nodig kunnen burgemeester en wethouders, aanvullend op de
nieuwe bestemmingsplanregeling, specifieke beleidsregels vaststellen.
NB: de reeds toegepaste aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – paardenbak’ is niet
conform de SVBP. Daarom zullen alle (legale / legaliseerbare) paardenbakken aangeduid
worden als ‘specifieke vorm van agrarisch – paardenbak’.
                                                                           32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>