<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                         VEILIGHEIDSREGIO UTRECHT

     Datum
     22 augustus 2022
                                                                                                       contactpersoon
                                                                                                       Mr W.J. 8ij1eve1d
                                                                                                       Staíafdeling 8&C
     de coileges van B&W van de VRU-gemeenten

                                                                                                       Archimedeslaan 6
 ln afschrift aan
                                                                                                       3584 8A Utrecht
     - de burgemeesters van de VRU-gemeenten, tevens leden van het algemeen
 bestuur van de VRU
                                                                                                       08.8 878 1000
      de genieentesecretarissen van de VRU-gemeenten
                                                                                                       bes!uurlijke.zakenvru.nl


                                                                                                       0ns kenmerk
                                                                                                       22.0008543

 onderwerp                                                                                             Uw kenmerk
 Voorstel ontwerp- wijzigingsbesJuit GR-VRU voor zienswijzen raden


                                                                                                       Bijiagen
 Geacht college,


 De gemeenschappeîijke regeling Veiligheidsregio Utrecht is voor het laatst inhoudelijk gewijzigd
 per ljanuari 2016. ln het algemeen bestuur van 4 juli 2022 is besloten dat een wijziging van de
 Gemeenschappelijke regeling VRU nodig is.


 Het bestuur van de VRU stelt u daaroni voor om de Gemeenschappelijke regeling VRU (verder:
 GR-VRU) te wijzigen. ln de bijlage treft u een ontwerp-wijzigingsbesluit van de GR-VRU. Dit wordt
 aan alle colleges van de VRU voorgelegd ten behoeve van het kenbaar maken van zienswijzen
 door de gemeenteraden op grond van artikel 1 van de Wet genieenschappelijke regelingen
 (verder: Wgr).
 Wij verzoeken u in te stenimen met het voorgestelde ontwerp-wijzigingsbesluit en het aan uw
raad voor te leggen ten behoeve van het kenbaar maken van zienswijzen. Eventuele wensen
uwerzijds, alsmede uw oordeel ten aanzien van eventuele zienswijzen van de raad, kunt u aan ons
kenbaar maken.


Aanleiding
Het voorstel kornt voort uit ontwikkelingen rnet betrekking tot twee themas, namelijk de door
het bestuur van de VRU gewenste systernatiek van het dagelijks bestuur en de wijziging van de
Wgr. ln deze brief en bijgevoegde toelichting gaan we voor beide themas irt op de voorgestelde
wijzigingen, de argumentatie daarvoor en wat dit betekent voor de gemeente. Ook ls een
modelbrief bijgevoegd die u kunt gebruiken voor het aanbieden van het voorstel aan uw raad ten
behoeve van het vragen van de zienswijzen. De bijgevoegde toelichting kan tevens worden
gebruikt voor het informeren van de raad.


a.       Systematiek dagelijks besruur.
ln zijn vergadering van 28 maart 2022 heeft het algemeen bestuur van de VRU besloten ocri de
samensteîling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Hiermee wordt de
roulatie verbeterd, de continuîteit van het voorzitterschap beter geborgd, en het dagelijks bestuur
uitgebreid, orn portefeuilles beter te spreiden. Orn dit mogelijk te maken is een wïjziging van de
GR-VRU noodzakelijk. Daarbi( is bestuurlijk de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door
te voeren.


b.       Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wgr en de
Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging treedt op
1 juli 2022 in werking. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van
de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkhederi van de raden De




                                                                                                      Pagina
Wîj helpen mensen in nood, motiveren mensen om ze!fredzaam te zijn en dragen bij
aan het wegnemen van onveilige situaties. E!ke d09 weer, en steeds beter.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                   VEILIGHEIDSREGIO UTRECHT




de colleges met de concept-wijzigingsbesluiten, en toestemming van de raden, starten. Naar
verwachting is de GR-VRU in de eerste helft van 2023 gewijzigd.


Mochten er vanuit de raad vragen aan de VRU komen, dan kunnen deze via de gebruikelijke
raadsvragenprocedure via uw gemeentelijk accountfunctionaris worden behandeld.


Met vriendelijke groet,




voorzitter                               secretaris




                                                                                             Veiligheidsregio Utrecht
                                                                                             Postbus 3154
                                                                                             3502 GD Utrecht
                                                                                             088 878 000
                                                                                             inío@vru.nl
                                                                                             www.vru.nl
                                                                                             brandweer.nl/utrecht
                                                                                                   veiligheidsregioutrecht
                                                                                             J     @vrutrecht
                                                                                             (]    @vrubrandweer

                                                                                             lban
                                                                                             NL18 BNGH 0285 1331 79

                                                                                             kvk
                                                                                             51817330
Uw kenmerk                                        Ons kenrnerk                                 Pagina
                                                  22.0008543                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting

Wijzigingsvoorstel Gemeenschappeiijke regeling VRU
Behorende bij de brief d.d. 22-8-2022 aan de colleges van B & W van de VRU-gemeenten



lnleiding
Deze toelichting is een aanvulling op de brief d.d. 22-8-2022 met het ontwerp-wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke
regeling VRU (verder: GR-VRU). Het ontwerp-wijzigingsbesluit heeft betrekking op twee themas:
      a.     Systematiek dagelijks bestuur.
      b.     Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
Hieronder wordt voor de systematiek dagelijks bestuur en de wijzing van de Wet gemeenschappelijke regelingen nader
toegelicht wat de voorgestelde wijzigingen zijn en de argumentatie daarvoor is.


Systematiek dagelijks bestuur
De afgelopen periode is door het algemeen bestuur en dagelijks bestuur van de VRU meermalen gesproken over
verbetermogelijkheden met betrekking tot het functioneren van het dagelijks bestuur in relatie tot het algemeen bestuur.
Dit is uitgemond in een besluit van het algemeen bestuur in zijn vergadering van 28 maart 2022 om de samenstelling en
zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Om dit mogelijk te maken is een wijziging van de GR-VRU
noodzakelijk. Daarbij is de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren.


 a.        Maximeren aanta! zittingstermijnen
           ln de huidige GR VRU is een zittingstermijn van vier jaar vastgelegd zonder maximum aantal termijnen. Om
           doorstroom te stimuleren wordt voorgesteld om de zittingstermijn te maximeren op twee keer vier jaar voor de leden
           van het dagelijks bestuur. Daarbij wordt tevens de regel afgeschaft dat bij tussentijds aftreden van een lid van het
           dageiijks bestuur een tijdelijke vervanger wordt aangewezen om de termijn uit te dienen voordat een nieuw lid voor
           vierjaar wordt benoemd. Bij aftreden van een lid wordt voortaan gelijk een nieuw lid gekozen voorvierjaar.


 b.        De p!aatsvervangend voorzitter vast !id dage!ijks bestuur.
           Op grond van de huidige GR-VRU kan het algemeen bestuur elke vier jaar besluiten de plaatsvervangend voorzitter te
           (her)benoemen tot lid van het dagelijks bestuur. De afgelopen jaren is de burgemeester van Amersfoort als constante
           factor ook als lid van het dagelijks bestuur aangewezen geweest. Het algemeen bestuur heeft de wens dat de
           plaatsvervangend voorzitter automatisch lid van het dagelijks bestuur wordt. Het maximeren van de zittingstermijnen
           geldt dan voor de leden, uitgezonderd de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter.


 c.        Uitbreiden aantal leden dagehjks bestuur
           ln de huidige GR-VRU is de omvang van het dagelijks bestuur vastgelegd als de voorzitter en vier leden. Tot nu toe is
           het aantal van vijf leden toereikend en passend gebleken. Om enkele zware portefeuilles te kunnen verdelen die nu
           belegd zijn bij één lid van het dagelijks bestuur, is het wenselijk om deze te spreiden over twee leden. Hiervoor is het
           nodig dat het dagelijks bestuur één lid meer krijgt, zoals voorgesteld.


Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen

!n!eiding
De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen
(verder: Wgr) en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging treedt op 1 juli
2022 in werking. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke
regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Gemeenteraden krijgen hiermee meer
mogelijkheden om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken.


De wijziging van de Wgr bevat twee soorten bepalingen. Enerzijds zijn een aantal bepalingen direct werkend. Anderzijds
leidt deze wetswijziging tot een aantal verplicht op te nemen onderdelen in, en daardoor aanpassing van, de bestaande
gemeenschappelijke regelingen. De verplicht op te nemen onderdelen zijn vrij uit te werken verplichte bepalingen iri de
gemeenschappelijke regelingen.




                                                                                                              Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     haaks lijkt te staan op de ratio achter de wetswijziging, wordt er vanuit gegaan dat de huidige invloed van raden kan
     worden geborgd en in ieder geval verminderde belasting qua stukken wordt bereikt.


     Boven wettelijke zienswijzenprocedures
     ln de huidige GR-VRU zijn twee aanvullende/bovenwettelijke bepalingen opgenomen: zienswijzemogelijkheid op de
     voorlopige jaarstukken en op de kadernota.


         la Voor/opige Jaarstukken
     De zienswijzemogelijkheid op de voorlopige jaarstukken wordt in de praktijk meegenomen in dezelfde zienswijzeronde
     van de ontwerp-begroting. Hierbij wordt met name gebruik gemaakt van de zienswijzemogelijkheid om te reageren op
     het voorstel voor de resultaatbestemming. Gelet op deze functie in relatie tot de beperkte extra inspanning wordt
     geadviseerd om de bepaling over de zienswijze over de voorlopige jaarstukken te handhaven.


         2a Kadernota
    De in de huidige GR-VRU verplichte zienswijzeprocedure voor de kadernota is een bijzondere procedure. Omdat het
     bieden van een mogelijkheid voor zienswijzen geen wettelijk vereiste is, wordt voorgesteld de zienswijzeprocedure te
     laten vervallen en de kadernota in zijn huidige vorm worden vervangen door een intormatieve (kader)brief waarin de
    gemeenten op de hoogte worden gesteld van:
             -    de verwachte meerjarige ontwikkeling van het financiële kader
             -    eventuele beleidsmatige ontwikkelingen met een mogelijk financieel effect.


    De verwachte ontwikkeling van het financiële kader betreft uitsluitend de technische actualisatie van het financiële
    kader op basis van de meest recente circulaires voor het gemeentefonds en de rijksbijdrage. Zo blijven de gemeenten
    tijdig over de benodigde financiële informatie beschikken om te verwerken in hun eigen begroting. Daarnaast zal het
    bestuur van de VRU normaliter besluiten om de raden formeel zienswijzen te vragen op de kadernota.


    Eventuele financiële effecten worden pas in de ontwerpbegroting verwerkt, nadat daar expliciete besluitvorming door
    het algemeen bestuur over heeft plaatsgevonden. De gemeenteraden worden via de zienswijzeprocedure op de
    ontwerpbegroting, bedoeld in artikei 35 Wgr, in de gelegenheid gesteld om daarop een zienswijze te geven.


    2.      Zienswijzen raden bij bestuursbesluiten
    ln de GR-VRU is, afgezien van de besluiten met betrekking tot de begrotingscyclus geen mogelijkheid voor zienswijzen
    opgenomen. ln de Wet veiligheidsregios is voor een aantal beiangrijke besiuiten reeds betrokkenheid van de raden
    georganiseerd. Dit ziin de belangrijkste besluiten van de VRU voor wat betreft haar taakuitvoering, oftewel het wat of
    de output. Boven op de wettelijke procedures geeft het bestuur van de VRU op enkele van die besluiten de raden ook
    de mogelijkheid om te reageren op ontwerp-besluiten, zoals het Regionaal Risicoprofiel. Het grootste deel van de
    overige besluiten betreft de bedrijfsvoering en interne organisatie van de VRU, oftewel het hae. Daarnaast worden
    de gemeenten ook ambtelijk betrokken bij de vaststelling van belangrijke besluiten. Daarbovenop zienswijzen verplicht
    stellen voor bepaalde besluiten, leidt in ieder geval toe tot meer institutionele vertraging. Daarom is er voor gekozen
    om de huidige praktijk, waarbij het bestuur zelf bepaalt voor welke besluiten aanvullend zienswijzen worden gevraagd
    in stand te laten. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor zienswijzen verplicht zijn.


    3.      Burgerparticipatie casu quo inspraakmogelijkheid voor ingezetenen en andere belanghebbenden.
    ln de GR-VRU s geen mogelijkheid voor burgerparticipatie opgenomen, De VRU heeft een wettelijke opdracht en
    wettelijke taken die zij voor de inwoners en bedrijven in Utrecht op gelijk niveau moet uitvoeren en aanbieden. Daarbij
    past niet dat bepaalde (groepen van) burgers zich in dit keuzeproces mengen. Daarnaast gelden grofweg dezelfde
    overwegingen die voor zienswijzen gelden. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor
    burgerparticipatie verplicht is.


    4.      Evaluatie
    De GR-VRU kent op dit moment geen evaluatiebepaling. Een evaluatiemogelijkheid lijkt goed te passen om de
    werkwijze van de VRU periodiek te toetsen aan de behoeften van de raden. Het voorstel is om het algemeen bestuur
    periodiek, doch ten minste eens in de zesjaar zorg te laten dragen voor evaluatie van de regeling. Op die manier kan
    worden georganiseerd dat halverwege een raadstermijn de vorige raadstermijn en de lopende termijn kunnen worden
    geëvalueerd. Op die manier vindt de evaluatie plaats met ingewerkte raadsleden. Deze evaluatie ziet slechts op de




Bijstelling gemeentefonds (verdeelsleutel), Loon- en prijsaanpassing, ontwikkeling FLO-overgangsrecht en ontwikkeling rijksbijdrage.



                                                                                                                 Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De coileges van burgemeester en wethouders van de gemeenten:

Amersfoort, Baarn, Bunnik, Bunschoten, De Bilt, De Ronde Venen, Eemnes, Houten, Leusden,
Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Renswoude, Rhenen, Soest, Stichtse Vecht,
Utrecht, Utrechtse Heuvelrug, Veenendaal, Vijfheerenlanden, Woerden, Woudenberg, Wijk bij
Duurstede, ljsselstein en Zeist;

ieder voor zover voor de eigen gemeente bevoegd;



                                         overwegende:

    -    dat de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht laatstelijk per ljanuari
         2019 is aangepast in verband met het toetreden van de gemeente Vijfheerenlanden;

         dat het bestuur van de VRU de wens heeft de samenstelling en zittingstermijnen van
         het dagelijks bestuur aan te passen, in verband met de doorstroming en
         portefeuilleverdeling, alsmede de continuïteit van het lidmaatschap van de
         plaatsvervangend voorzitter;

    -    dat een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen op ljuli 2022 in werking
         is getreden, welke noopt tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling VRU;



                                            gelet op:

    -    de Wet veiligheidsregios;

    -    de Wet publieke gezondheid;

    -    de Wet gemeenschappelijke regelingen,

    -    de Gemeentewet;

    -    de toestemming van de gemeenteraden van Amersfoort, Baarn, Bunnik, Bunschoten,
         De Bilt, De Ronde Venen, Eemnes, Houten, Leusden, Lopik, Montfoort, Nieuwegein,
         Oudewater, Renswoude, Rhenen, Soest, Stichtse Vecht, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug,
         Veenendaal, Vianen, Woerden, Woudenberg, Wijk bij Duurstede, ljsselstein en Zeist,
         overeenkomstig artikel 1, eerste lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen;



                                           besluiten:

de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht als volgt te wijzigen:



Artikel l

De Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht wordt als volgt gewijzigd:



Na artikel 2.5 wordt een artikel ingevoegd dat luidt:

2.5a Zienswijzen

Er zijn geen besluiten van het algemeen bestuur, waarvoor aan de raden vooraf zienswijze
dient te worden gevraagd, zoals bedoeld in artikel 10, vijfde en zesde lid, Wet
gemeenschappelijke regelingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Na het derde lid wordt, onder vernummering van het vierde tot zevende lid tot vijfde tot
achtste lid, een lid ingevoegd dat luidt:

4. Het dagelijks bestuur stelt de raden van de deelnemende gemeenten voorafgaande aan het
vaststellen van de begrotíng schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de
zienswijze, bedoeld in het derde lid, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan
verbindt.

ln het aldus tot zevende lid vernummerde lid wordt l augustus vervangen door: 15
september.

ln het aidus tot achtste lid vernummerde lid wordt l augustus vervangen door: 15 september.



Artikel 5.2 wordt als volgt gewijzigd:

Onder vernummering van het vierde tot vijfde lid wordt een lid ingevoegd, luidende:

4. De berekenbare kosten die rechtstreeks het gevolg zijn van de uittreding, komen voor
rekening van de uittredende gemeente. lndien er als gevolg van de uittreding personele
consequenties zijn, dient daarvoor een sociaal statuut te worden vastgesteld.



Artikel 5.3 wordt als volgt gewijzigd:

ln het tweede lid wordt tweede en derde iid vervangen door: tweede tot en met vijfde licl.



Na artikel 6.1 wordt een artikel ingevoegd dat luidt:

Artikel 6.la Evaluatie

Het algemeen bestuur draagt ervoor zorgt dat de regelïng periodiek, doch tenminste één maal
per zes jaar wordt geëvalueerd.



Artikel 11
Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking daarvan, onverminderd het bepaalde in
artikel 26, derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen.



Aldus vastgesteld te Utrecht d.d. [datum].
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>