<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>   Integrale Schuldhulpverlening
                    Beleidsplan gemeente Soest
                              2013-2016




Datum       : Februari 2013
Opsteller   : Kim Houben
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
Hoofdstuk 1        Inleiding .............................................................................................................. 3
  1.1 Achtergrond ..................................................................................................................... 3
  1.2 Huidige situatie ................................................................................................................. 3
  1.3 Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening (Wgs) ...................................................................... 4
  1.4 Indeling ........................................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2        Visie en uitgangspunten ......................................................................................... 6
  2.1        Visie ........................................................................................................................... 6
  2.2        Uitgangspunten ........................................................................................................... 6
     2.2.1         De burger zelf is aan zet ........................................................................................ 6
     2.2.2         Het belang van werk.............................................................................................. 7
     2.2.3         We sluiten aan op de mogelijkheden van de klant ..................................................... 7
     2.2.4         Schuldhulpverlening is een tijdelijke voorziening ....................................................... 7
     2.2.5         Een integrale aanpak ............................................................................................. 7
     2.2.6         Escalatie voorkomen.............................................................................................. 7
  2.3        Toegang ..................................................................................................................... 7
     2.3.1      Situatie met kinderen................................................................................................ 8
     2.3.2      Zelfstandigen ........................................................................................................... 8
     2.3.3         Recidive – hernieuwde aanvraag ............................................................................. 9
     2.3.4         Fraude ................................................................................................................. 9
  2.4        Verantwoordelijkheden ................................................................................................. 9
     2.4.1         De burger met schulden ......................................................................................... 9
     2.4.2         Schuldeisers ........................................................................................................ 10
     2.4.3         De gemeente ....................................................................................................... 10
     2.4.4         Ketenpartners...................................................................................................... 10
Hoofdstuk 3        Het aanbod ......................................................................................................... 11
  3.1        Preventie ................................................................................................................... 11
  3.2        Minnelijk traject .......................................................................................................... 11
     3.2.1      Crisis (bedreigende situatie) ..................................................................................... 11
     3.2.2      Intake en adviesgesprek........................................................................................... 12
     3.2.3      Eenmalig advies ...................................................................................................... 12
     3.2.4      Budgetbeheer ......................................................................................................... 12
     3.2.5      Stabilisatie.............................................................................................................. 12
     3.2.6      Schuldregelen: saneren of bemiddelen ....................................................................... 12
     3.2.7      Een nieuw instrument: het Moratorium ...................................................................... 12
  3.3        Wettelijk traject .......................................................................................................... 13
  3.4        Nazorg ...................................................................................................................... 13
Hoofdstuk 4        Resultaatmeting................................................................................................... 14
  4.1        Resultaten ................................................................................................................. 14
  4.2        Verantwoording .......................................................................................................... 14
Hoofdstuk 5        Financiën ............................................................................................................ 15
  5.1        Rendement schuldhulpverlening ................................................................................... 15
  5.2        Financieel overzicht ..................................................................................................... 15
Lijst van afkortingen ................................................................................................................. 17

                                                                                                                                              1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Verklarende woordenlijst ........................................................................................................... 17
Bijlage 1      Beleidsregels schuldhulpverlening gemeente Soest ...................................................... 18




                                                                                                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1 Inleiding

Vandaag zag ik het echt niet meer zitten. Zes jaar geleden waren we nog zo blij met de koop van ons
mooie huis. Maar door het ontslag van mijn man, minder loon en de hoge kosten van het huis zijn wij
steeds verder in de schulden gekomen. Morgen wordt ons huis openbaar verkocht. Diepe ellende.
Waarschijnlijk houden we een flinke restschuld. Mijn grootste zorg is onze 2 kinderen. Je wil ze toch al-
les kunnen bieden en niet op straat belanden?
We hebben aangeklopt bij de gemeente voor hulp. Tijdens een uitgebreid gesprek hebben we de hele
boel met iemand door kunnen nemen. Er was nog niks gedaan en toch viel er een last van mijn schou-
ders.
We zijn doorverwezen naar maatschappelijk werk en de Kredietbank. De Kredietbank ondersteunt ons
bij de aanvraag van een schuldregeling. Ik hoop dat alle partijen mee willen werken en we de komende
jaren kunnen bouwen aan een leven zonder schulden. Met de maatschappelijk werker zijn we een plan
aan het opstellen over hoe we rond kunnen komen met ons geld. En we kunnen bij de maatschappelijk
werker aankloppen als we het even niet meer zien zitten. Dat is fijn zo’n aanspreekpunt, want je loopt
ook niet te koop met je schulden. We zijn ingeschreven voor een huurwoning en hebben een urgentie-
verklaring aangevraagd. Nu maar hopen dat dit positief uitvalt. Hoop doet leven.


Het aantal mensen dat niet op eigen kracht hun financiële problemen kan oplossen blijft groeien. Dat
blijkt onder andere uit de stijging van het aantal aanvragen voor schuldhulpverlening 1, het aantal Ne-
derlanders dat moeite heeft met betaling van de zorgpremies 2 en het aantal jongeren dat schulden
heeft 3. Schuldenproblematiek verschuift hiermee in toenemende mate van een individueel probleem in
de richting van een maatschappelijk probleem. Zeker in tijden waarin de economische omstandigheden
een verzwarende factor zijn, is een sluitende aanpak rondom schuldenproblematiek van groot belang
voor de zelfredzaamheid van onze inwoners.


1.1 Achtergrond
In Baarn, Bunschoten en Soest is de uitvoering van de schuldhulpverlening divers geregeld. In Baarn
ligt de uitvoering bij de Kredietbank, in Bunschoten bij Planpraktijk en Soest heeft deze taak overge-
dragen aan de Sociale Dienst Baarn Bunschoten Soest (BBS). Met de komst van de Wet gemeentelijke
schuldhulpverlening komt een natuurlijk moment om de visie op schuldhulpverlening tegen het licht te
houden en aansluiting te zoeken bij de uitkomsten van de kerntakendiscussie en actueel beleid. Omdat
de drie BBS-gemeenten al samenwerken binnen het domein van Werk en Inkomen, is ervoor gekozen
een gezamenlijke visie op te stellen, maar de ruimte te laten voor individuele uitvoeringsprogramma’s.

Een belangrijk uitgangspunt van het maatschappelijk beleid van de BBS-gemeenten is het voorkomen
en wegnemen van drempels die de participatie van burgers belemmeren. Het is economisch niet ver-
antwoord en uit sociaal oogpunt niet wenselijk dat mensen buiten de samenleving komen te staan. We
investeren als gemeenten daarom in maatregelen die de mogelijkheden tot participatie vergroten,
waarbij participatie op de arbeidsmarkt voorop staat.
Een belemmering bij arbeidsparticipatie zijn (problematische) schulden. Het is dan ook van belang om
(problematische) schulden te voorkomen of op te lossen. Hiervoor zijn schuldenaren en schuldeisers in
de eerste plaats zelf verantwoordelijk. Als mensen toch hulp nodig hebben, kunnen zij bij de gemeente
terecht.


1.2 Huidige situatie
Schuldhulpverlening in Soest functioneert goed. Er zijn geen wachtlijsten en de maatschappelijke in-
stellingen zijn tevreden over het hulpaanbod. Soest is een sociale gemeente met een laagdrempelig Lo-
ket Schulden dat sinds haar start in 2008 steeds meer inwoners weet te voorzien van advies en onder-
steuning.

We zien dat het Loket veel vragen af weet te vangen, zodat het aantal ingekochte trajecten ondanks de
stijgende vraag naar schuldhulpverlening in Nederland in Soest relatief stabiel blijft.


1
    Cijfers NNVK 2010
2
    Cijfers College voor Zorgverzekeringen (CVZ)
3
    MBO-ers in geldzaken (NIBUD) en Amsterdams project “School en Schuld”
                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                   2010                      2011                      2012
Loket Schulden                      115                       133                       194
Kredietbank                          98                        85                        90
Zuidweg &Partners                onbekend                     18                         22
(voor ondernemers)
Beweging 3.0                         82                        65                        76
Totaal aantal klanten               295                       301                       382

Landelijk wordt verwacht dat de behoefte aan schuldhulp de komende jaren blijft stijgen. Belangrijke
indicatoren daarvoor zijn de gevolgen van de huidige economische crisis (nieuwe armoede), nieuwe
wetgeving rondom werk en inkomen, groeiende schuldenproblematiek onder jongeren en de steeds
groter wordende druk van crediteuren. Ook de complexiteit van schulden neemt toe. Het merendeel
van de schuldenaren die hulp zoeken, heeft niet alleen financiële problemen maar ook immateriële pro-
blemen. Crediteuren worden steeds harder in hun opstelling en schuldenaren vragen steeds vaker ad-
vies voor complexe financiële situaties zoals hypotheekachterstanden. Ook steeds meer (ex) zelfstandi-
gen kloppen aan voor hulp. Naarmate een schuldsituatie complexer is, kost het bieden van een passen-
de oplossing meer tijd.

In een tijd dat de gemeentebegroting onder druk staat is schuldhulpverlening dus een uitdagend vraag-
stuk. Door in te zetten op een integrale aanpak, preventie en efficiënte dienstverlening willen we bin-
nen de gestelde financiële kaders blijven. De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening biedt ons handvat-
ten hiertoe. Daarover hieronder meer.


1.3 Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening (Wgs)
Met ingang van 1 juli 2012 is de Wgs in werking getreden. Deze wet geeft gemeenten expliciet de ver-
antwoordelijkheid om schuldhulpverlening uit te voeren en heeft als doel een effectievere schuldhulp-
verlening.
Een belangrijke maatregel om dit te bereiken is het wettelijk inbedden van de taak van gemeenten op
het terrein van de integrale schuldhulpverlening. Dit betekent dat er niet alleen aandacht moet zijn
voor het oplossen van de financiële problemen van de klant, maar ook voor eventuele omstandigheden
die op enigerlei wijze in verband kunnen staan met de financiële problemen. Hierbij kan gedacht wor-
den aan psychosociale factoren, relatieproblemen, de woonsituatie, de gezondheid, een verslaving of de
gezinssituatie.

Het is in het kader van schuldhulpverlening van belang de eventuele oorzaken die ten grondslag liggen
aan het ontstaan van de schulden, bespreekbaar te maken en waar mogelijk weg te nemen. Hetzelfde
geldt voor het wegnemen van omstandigheden die het oplossen van problematische schulden in de weg
staan.

De Wgs schrijft voor dat de gemeenten de aanpak van schuldhulpverlening moeten vastleggen in
een beleidsplan. Belangrijke onderdelen die aan bod moeten komen zijn:
• Het beleidsplan moet richting geven aan integrale schuldhulpverlening. Preventie is een onderdeel
   waaraan in ieder geval aandacht moet worden besteed;
• Het plan voor een integrale aanpak van de schuldhulpverlening wordt voor een periode van maxi-
   maal vier jaar opgesteld;
• De schuldhulpverlening moet breed toegankelijk zijn: er worden geen groepen mensen op voorhand
   uitgesloten;
• Er gelden regels voor wacht- en doorlooptijden: de maximale wachttijd bedraagt 4 weken. Voor be-
   dreigende schulden geldt een maximum van 3 werkdagen. Er moet door de gemeente globaal in-
   zicht gegeven worden in de doorlooptijd. Dat wil zeggen: het aantal weken tussen het eerste ge-
   sprek en het bereiken van het gewenste resultaat.
• Daarnaast moet worden vastgelegd welke resultaten de gemeente wenst te behalen en welke
   maatregelen de gemeente neemt om de kwaliteit van de schuldhulpverlening te borgen.
• Ook moet in het plan staan beschreven hoe de gemeente omgaat met schuldhulpverlening aan ge-
   zinnen met minderjarige kinderen.

Daarnaast is in de wet geregeld dat:
• Het college de mogelijkheid krijgt om, onder nog nader te stellen voorwaarden, bij de rechtbank
   een moratorium (uitstel van betaling) aan te vragen;
• Het college de mogelijkheid krijgt om schuldhulpverlening te weigeren in geval een persoon al eer-
   der gebruik heeft gemaakt van schuldhulpverlening en deze door toedoen van de betrokkene is
   mislukt of in het geval dat een persoon fraude heeft gepleegd die financiële benadeling van een be-
   stuursorgaan tot gevolg heeft.

                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Deze bevoegdheden worden uitgewerkt in beleidsregels. Deze beleidsregels (bijlage 1) hoeven in de
drie BBS-gemeenten niet per se gelijk te zijn.


1.4 Indeling
In dit beleidsplan wordt eerst ingegaan op de visie en uitgangspunten voor schuldhulpverlening. Ver-
volgens worden de verschillende onderdelen van het aanbod toegelicht om tot slot de boogde resulta-
ten en een financieel overzicht weer te geven.




                                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 Visie en uitgangspunten
Wij bieden alle inwoners met schulden de mogelijkheid op begeleiding om de schuldsituatie beheers-
baar te krijgen en zo mogelijk toe te werken naar een duurzaam schuldenvrij bestaan. Daarbij blijft de
verantwoordelijkheid voor het welslagen van dit traject liggen bij de schuldenaar en de schuldeiser(s).
De gemeente voert de regie over de samenwerking van meerdere instanties die samen voorzien in een
totaalaanpak op maat.


2.1 Visie
Visie: Schuldhulpverlening is er voor alle inwoners met schulden van de gemeenten Baarn, Bunschoten
en Soest. Achterliggende problemen worden eveneens aangepakt om financiële problemen met succes
en duurzaam te bestrijden. Dit doen we samen met onze ketenpartners. Daarbij blijft de verantwoorde-
lijkheid voor het slagen van het traject bij de klant.

Schuldhulpverlening is een onderwerp dat in alle facetten flink in beweging is. Steeds meer en vooral
andere klanten hebben te maken met problematische schulden. Behoorden voorheen mensen met lage
inkomens of een uitkering tot de risicogroep die door schulden getroffen werd, nu wordt een verschui-
ving gesignaleerd naar ook hogere inkomensgroepen. Baanverlies in combinatie met onder andere
(hoge) hypotheeklasten is hier onder meer debet aan.
Daarnaast wordt de gemeente ook gedwongen om op een andere manier te kijken naar schuldhulpver-
lening. De vergrijzing en het oplopende overheidstekort hebben tot gevolg dat er op landelijk niveau
keuzes gemaakt zijn ten aanzien van de omvang van de zekerheid en de hulpverlening die de overheid
kan bieden. De nadruk komt meer te liggen op de zelfredzaamheid van mensen. De verantwoordelijk-
heid om problemen op te lossen moet blijven liggen bij degene die ze veroorzaakt. Rekeningen moeten
worden betaald en schulden afgelost. Het is voor de lokale situatie en schuldenaar zelf goed als hij in
staat is eigenstandig zijn problemen het hoofd te bieden en een gedragsverandering te bewerkstelligen.
Daarbij moet de kanttekening worden gemaakt dat er altijd een groep mensen overblijft die verdere
ondersteuning nodig heeft.

Meer concreet is er dus een integrale aanpak noodzakelijk waarin aandacht is voor:
• Preventie en voorlichting: het vóórkomen van schulden;
• Curatie: hulpverlening bij de oplossing, beheersing en/of stabilisatie van schulden;
• Nazorg: het voorkomen van terugval.

De   beoogde maatschappelijke effecten zijn:
a.   Het vergroten van de zelfredzaamheid van de burger;
b.   Het voorkomen van maatschappelijke kosten;
c.   Participatie van de burger.

De gemeente kan deze integrale aanpak niet geheel zelfstandig tot stand brengen. Er zal daarom af-
stemming gezocht worden met ketenpartners om gezamenlijk een sluitend netwerk tot stand te bren-
gen. De gemeente speelt een centrale rol bij het tot stand brengen van deze samenwerking.


2.2 Uitgangspunten
Centraal uitgangspunt: Ieder mens wil zelfstandig zijn en de regie voeren op zijn eigen leven. Daar
waar dat (even) niet mogelijk is, biedt de gemeente ondersteuning zodat hij zelf weer verder kan.

2.2.1 De burger zelf is aan zet
Schuldhulpverlening is niet per definitie iets van de overheid, maar begint bij de burger zelf. “Help je-
zelf” zet mensen in hun kracht en is waar mogelijk het devies. De gemeente ondersteunt indien nodig
en laat de regie waar die hoort: de klant zelf is aan zet.

Ondubbelzinnig gebrek aan motivatie kan een reden zijn om de toegang tot de dienstverlening te wei-
geren. Daarnaast krijgt de klant de opdracht om aan het eind van het traject financieel zelfstandig te
zijn. Als daartoe de vaardigheden ontbreken zal de klant deze moeten ontwikkelen of de ondersteuning
die daarvoor nodig is geregeld hebben. De schuldhulpverlener ondersteunt als een “partner in zelfstan-
digheid” bij het zo zelfstandig mogelijk oplossen van de schuldenproblematiek.

Schuldhulpverlening is gericht op duurzame gedragsverandering en is in principe eenmalig. Eén keer in
de problemen raken kan, maar bij een tweede keer heeft men iets uit te leggen.

                                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2.2.2 Het belang van werk
In het kader van een schuldhulpverleningstraject is niet alleen het hebben van inkomen van belang,
maar ook het verhogen ervan. Met een hoger inkomen nemen de mogelijkheden tot het aflossen van
schulden immers toe. Het verhogen van het inkomen door het zoeken van (meer) werk is daarom een
belangrijke opdracht aan iedere schuldenaar. Voor schuldenaren met een uitkering is schuldhulpverle-
ning een onderdeel van het re-integratietraject.

2.2.3 We sluiten aan op de mogelijkheden van de klant
Welke vorm van hulp wordt ingezet en welke partners daarbij betrokken worden, is afhankelijk van wat
de klant zelf kan en de aard van de problemen die aan de situatie ten grondslag liggen. Na een diagno-
se op basis van de persoonlijke- en gezinssituatie wordt een passende vorm van dienstverlening aan-
geboden. Dit kan een eenmalig adviesgesprek zijn, of een langer schuldhulpverleningstraject gekoppeld
aan een budgetcursus. Wanneer sprake is van een crisis wordt direct hulp ingezet.

2.2.4 Schuldhulpverlening is een tijdelijke voorziening
De door de gemeenten aangeboden schuldhulpverlening is een tijdelijke voorziening: professionele
schuldhulpverlening is “cure” en geen “care”. Het is in de eerste plaats bedoeld om een stabiele situatie
te creëren waarin de onderhandeling met schuldeisers kan worden opgestart. In die tijd kan actie on-
dernomen worden, zonder dat de schuld op dat moment verder oploopt. Een volgende stap is het af-
bouwen van schulden met een schuldenvrije toekomst als doel. Of, omdat nu eenmaal niet alle schul-
den te regelen zijn, een “stabiel leven met schulden”. Na afsluiting van het traject gaat de klant zelf-
standig verder. Of neemt een derde, al dan niet professioneel, de “care” over.

2.2.5 Een integrale aanpak
Een integrale benadering houdt in dat er als er sprake is van “meervoudige problematiek” er niet alleen
oog is voor de financiële problemen maar ook wordt gekeken of men problemen heeft waarvoor andere
hulpverlening ingezet is of moet worden. Onderlinge afstemming is dan nodig. Achterliggend doel van
de integrale aanpak is te komen tot een duurzaam resultaat. Het is van belang hierbij het hele sociaal
netwerk zo optimaal mogelijk te benutten. Het Loket Schulden sluit aan op het netwerk “Vangnet Over-
leg” en “VIA-overleg” van professionele instanties, maar ook op het niet- professionele netwerk van
ondersteuners. Familie, vrienden, buren, vrijwilligers kunnen een belangrijke bijdrage leveren.

2.2.6 Escalatie voorkomen
Escalatie is niet uit te sluiten maar moet zoveel mogelijk voorkomen worden. Dit doen we in de eerste
plaats door er op tijd bij te zijn en schuldenproblematiek onderdeel te maken van het vangnet overleg.
Als het dan toch tot een crisis komt kan men zich in Soest bij het Loket Schulden melden en wordt de
crisisaanpak ingezet. Deze hulpverlening is per definitie integraal: er zijn meerdere ketenpartners bij
betrokken die vanuit hun verantwoordelijkheid een bijdrage aan het traject kunnen leveren. Ook hier
geldt de wederkerigheid van de dienstverlening: de klant moet meewerken om dergelijke situaties in de
toekomst te voorkomen.


2.3 Toegang
In lijn met het uitgangspunt van de nieuwe Wgs, is schuldhulpverlening breed toegankelijk. Alle inwo-
ners van de BBS-gemeenten hebben, ongeacht hun inkomen, recht op schuldhulpverlening. Toch zal
niet iedereen geholpen kunnen worden. Om uitvoering te geven aan bovenstaande uitgangspunten zet-
ten we een gericht aanbod in voor inwoners die willen werken aan hun schuldenproblematiek en daar-
voor ondersteuning van ons nodig hebben. Om het aanbod af te stemmen op de motivatie, vaardighe-
den en het schuldenpakket maken we gebruik van een hulpmiddel: het “Tilburgs” kwadrant:

                                      Gemotiveerde/                    Niet-regelbare
                                  regelbare schuldenaar                  schuldenaar
                                Schuldsituatie is op te los-   Mogelijkheden hangen af van
        Regelbaar               sen met schuldhulpverle-       individuele dossiers. Schuld-
        schuldenpakket          ning.                          hulpverlening in combinatie met
                                                               psychosociale hulpverlening.

         Onregelbaar            Schuldsituatie is alleen te    Gemeente kan niets of nauwe-
        schuldenpakket          stabiliseren.                  lijks iets doen.


De twee centrale vragen in het kwadrant zijn:
Is de klant regelbaar? En is het schuldenpakket regelbaar? Een regelbare klant houdt zich (met hulp)
aan afspraken en is gemotiveerd. Het kwadrant maakt grenzen scherp, terwijl de dossiers in de spreek-


                                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>kamer juist vaak allerlei grijstinten kennen. Het kwadrant is nadrukkelijk een denkmodel. In de praktijk
maken de klantmanagers de afweging wat er mogelijk is: maatwerk.

Het kwadrant aangevuld met casussen:

                                    Gemotiveerde/                                Niet-regelbare
                                 regelbare schuldenaar                            schuldenaar
                                                                      Mieke is psychiatrisch patiënt. Ze
                            Jan verloor zijn baan en een half-
                                                                      neemt niet trouw haar medicij-
                            jaar later ging hij weg bij zijn
                                                                      nen in. Met regelmaat is ze de
                            vrouw. Hij heeft in die turbulente
                                                                      realiteit kwijt en maakt ze nieuwe
                            periode een flinke schuld opge-
                                                                      schulden. Zolang zij niet medi-
                            bouwd. Hij wil er alles aan doen
                                                                      cijntrouw is, kan de gemeente er
    Regelbaar               om daar weer uit te komen. Hij
                                                                      niet op rekenen dat zij geen
    schuldenpakket          solliciteert, betaalt zijn huur op tijd
                                                                      nieuwe schulden maakt. De ge-
                            en maakt geen nieuwe schulden.
                                                                      meente begeleidt haar naar be-
                            Met deze opstelling kan de ge-
                                                                      schermingsbewind. Pas als dat
                            meente de crediteuren vragen om
                                                                      geregeld is worden de mogelijk-
                            mee te werken aan een schuldre-
                                                                      heden voor een schuldregeling
                            geling.
                                                                      onderzocht.
                            Maurice heeft in 2008 zijn aan-           Sabrina is verslaafd aan drugs en
                            vraag voor huurtoeslag verkeerd           verblijft in maatschappelijke op-
                            ingevuld. Althans, volgens de Be-         vang. Ze heeft een aantal niet-
                            lastingdienst. Nu moet hij een            saneerbare schulden bij de CJIB.
                            groot bedrag terugbetalen. Mauri-         De gemeente kan zowel vanwege
                            ce is het er niet mee eens en             haar verslaving als de aard van
     Onregelbaar
                            maakt bezwaar. Als het moet gaat          de boetes niets voor haar bete-
    schuldenpakket
                            hij door tot de rechter. Zolang de        ken. Ze heeft een lange weg te
                            vordering betwist wordt, kan de           gaan om haar leven op de rit te
                            gemeente geen oplossing bieden.           krijgen. Het is maar de vraag of
                            Wel bieden wij budgetcoaching zo-         ze ooit aan een schuldregeling
                            dat Maurice geen nieuwe schulden          toe komt. Lukt dat, dan staat de
                            maakt.                                    gemeente voor haar klaar.


Ondersteuning kan dus geweigerd worden. Gronden hiervoor zijn niet alleen de regelbaarheid van de
klant en schulden, maar ook recidive en fraude. Vanuit de wet zijn dit zogenaamde ‘kan’ bepalingen. In
dit beleidsplan gaan we op hoofdlijnen in op de toelating tot de schuldhulpverlening. De specifiekere
toelatingseisen en weigeringsgronden zijn in beleidsregels vastgelegd (bijlage 1). Hierin is ook een
hardheidsclausule opgenomen waardoor in individuele gevallen afwijking van de regels altijd mogelijk
blijft.

2.3.1 Situatie met kinderen
Schuldhulpverlening binnen de BBS-gemeenten wordt aan gezinnen met inwonende kinderen op dezelf-
de wijze vorm gegeven als in andere gezinssituaties. Belangrijk is in ieder geval zo snel mogelijk de in-
komenscomponenten op orde te hebben en indien nodig zo snel mogelijk andere hulpverleners in te
schakelen. Hiervoor kan gebruik wordt gemaakt van het lokale zorgnetwerk.

Binnen het gemeentelijk minimabeleid is ook aandacht voor de financiële situatie van gezinnen met
minderjarige kinderen. Gezinnen met een laag inkomen worden ondersteund met voorzieningen die
zijn gericht op de participatie van kinderen. De drie BBS-gemeenten kennen hiertoe hun eigen gemeen-
telijke regelingen. Het is van belang dat zo snel mogelijk gebruik wordt gemaakt van alle relevante
voorliggende voorzieningen.

2.3.2 Zelfstandigen
Ondernemers in financiële problemen wenden zich tot hun bank, het Instituut voor Midden en Kleinbe-
drijf (IMK) en eventueel microfinanciering organisatie Qredits. Als de bank geen extra krediet wil of kan
geven, kan een zelfstandige een beroep doen op het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz
2004). Het IMK of gelijksoortige instantie zal onderzoek doen naar de levensvatbaarheid van de onder-
neming. Is de onderneming levensvatbaar dan kan besloten worden tot het verstrekken van een lening.
Zo nee, en hij zet zijn bedrijf wel voort, kan geen verdere hulp worden geboden. Hulpverlening van
overheidswege aan een niet levensvatbaar bedrijf zou de concurrentie namelijk vervalsen.




                                                                                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Als de zelfstandige stopt met zijn onderneming en zich uitschrijft bij de Kamer van Koophandel, kan
een schuldregeling worden opgezet. De schuldensituatie van ex-ondernemers wijkt vaak af van de
doorsnee problematische schuldensituatie. Zo is er vaak sprake van een schuldenpakket met grotere
bedragen en meer schuldeisers, fiscale complicaties en ingewikkelde contracten. Afhankelijk van het
schuldenpakket en bijkomende zaken wordt besloten welke ondersteuning noodzakelijk is.

2.3.3 Recidive – hernieuwde aanvraag
Schuldhulpverlening is in principe eenmalig en dit wordt bij de intake expliciet aan de orde gesteld.
Maar eenmalig is niet voor eeuwig: er geldt een uitsluitingtermijn van maximaal 2 jaar vanaf de eerde-
re melding. De uiteindelijke uitsluitingsduur is afhankelijk van de reden van beëindiging van het vorige
traject. Centraal staat hierbij de vraag hoe zwaar het iemand aan te rekenen is dat het vorige traject
niet duurzaam succesvol beëindigd is. De richtlijnen hiertoe zullen worden vastgelegd in de uitvoerings-
regels.

Er zijn ook situaties denkbaar waarin het iemand niet te verwijten is dat er nieuwe schulden zijn ont-
staan. Recidivisten worden wel tot de dienstverlening toegelaten als:
a. er sprake is van plotselinge onvoorziene omstandigheden met inkomensachteruitgang als gevolg.
    Bijvoorbeeld als iemand zijn baan verliest;
b. er sprake is van schulden die ontstaan zijn door in de persoon gelegen factoren. Hierbij moet dui-
    delijk zijn dat de klant in tegenstelling tot eerdere situaties dit keer maatregelen heeft getroffen om
    een nieuwe terugval te voorkomen. Voorbeelden van dergelijke maatregelen zijn het inschakelen
    van een hulpverlener, bewindvoerder of familielid.

Klanten die niet voor schuldhulpverlening in aanmerking komen, worden doorverwezen naar een keten-
partner die wel de benodigde ondersteuning kan bieden. De wijze waarop deze samenwerking vormge-
geven wordt kan per gemeente verschillen en wordt uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. Deze
uitvoeringsprogramma’s zullen door de drie afzonderlijke colleges vastgesteld worden.

Samengevat wordt het volgende drietraps proces gevolgd:
1. Klanten krijgen een duidelijke eerste kans, die nadrukkelijk kenbaar wordt gemaakt.
2. Bij recidive: indien niet verwijtbaar (terugval inkomen of persoonsgebonden problematiek) krijgt de
   klant een herhaald integraal traject aangeboden.
3. Indien de recidivist wel verwijtbaar in de financiële problemen is geraakt, dan wordt doorverwezen
   naar lokale partijen.

2.3.4 Fraude
De Wgs (art. 3 lid 3) maakt het mogelijk om schuldhulp te weigeren aan iemand die fraude heeft ge-
pleegd die financiële benadeling van een bestuursorgaan tot gevolg heeft gehad. Betrokkene moet
daarvoor onherroepelijk strafrechtelijk veroordeeld zijn of een bestuurlijke sanctie opgelegd gekregen.

In principe sluiten we de hulpverlening niet uit, maar fraude mag niet lonen. Om de maatschappelijke
kosten te beperken zal de oplossingsrichting dan eerder gezocht worden in bijvoorbeeld inkomensbe-
heer en stabilisatie van de schulden. Door het beheersbaar maken van schulden kan de klant in ieder
geval beschikken over een inkomen op minimumniveau om verergering van de situatie tegen te gaan.


2.4 Verantwoordelijkheden
Schuldhulpverlening draait niet langer om het laten regelen van je schulden, maar om het zelf financi-
eel sterker worden. Dat brengt verantwoordelijkheden met zich mee.

2.4.1 De burger met schulden
Het deelnemen aan een schuldhulpverleningstraject brengt verplichtingen met zich mee. De persoon
die zich voor schuldhulpverlening meldt, is uiteindelijk zelf verantwoordelijk voor zijn traject. Hij heeft
de schulden zelf gemaakt en is in de eerste plaats zelf aan zet om met voorstellen te komen om deze
op te lossen. Het slagen van een traject hangt voor een groot deel af van de eigen inzet. De klant on-
dertekent aan het begin van het traject een overeenkomst waarin de gemaakte afspraken en verant-
woordelijkheden beschreven staan.
Als duidelijk is dat iemand niet in staat is eigen verantwoordelijkheid te nemen, dan wordt in de omge-
ving van de klant naar ondersteuning gezocht. Dit kan een familielid zijn, maar bijvoorbeeld ook vrijwil-
ligers van maatjesprojecten en formulierenbrigades. Professionele vormen van begeleiding komen ook
voor: begeleiding door een zorginstelling, beschermingsbewind of curatele.




                                                                                                          9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.4.2 Schuldeisers
Schuldeisers hebben geld tegoed van de schuldenaar die niet aan zijn financiële verplichtingen kan vol-
doen. De schuldenaar en de schuldhulpverlener zijn afhankelijk van hun medewerking om tot aflos-
singsafspraken, al dan niet gecombineerd met een gedeeltelijke kwijting, te komen.
Schuldeisers kunnen ook een rol spelen in schuldpreventie: zij signaleren schulden als eerste en kun-
nen doorverwijzen naar schuldhulpverlening.

2.4.3 De gemeente
De gemeente is verantwoordelijk voor de ontwikkeling van beleid en voert regie op schuldhulpverlening
door ervoor te zorgen dat ze de juiste partners bij elkaar brengt en aan elkaar verbindt. Ook is zij ver-
antwoordelijk voor de uitvoering van het minnelijk traject (zie hoofdstuk 3) en monitort zij de kwaliteit
en resultaten ervan. Daarnaast heeft zij de juridische bevoegdheid om na een niet succesvol minnelijk
traject een “Wsnp- verklaring” af te geven waarmee belanghebbende naar de rechtbank kan om toege-
laten te worden tot het wettelijk traject.
Een belangrijke rol van de gemeente is ook dat zij een onafhankelijke bemiddelaar is tussen de
schuldeisers en de klant. De schuldhulpverlener bemiddelt door eisen te stellen aan de schuldenaar en
afspraken te maken over terugbetaling met zijn/haar schuldeisers. Door deze afspraken vooraf te ma-
ken, al dan niet vastgelegd in convenanten, is duidelijk wat eenieders positie is en kan snel gehandeld
worden. Dit draagt bij aan het wederzijds vertrouwen, wat sowieso essentieel is om tot een schuldrege-
ling te komen. In bepaalde gevallen kunnen schuldeisers via een rechtelijke uitspraak 4 tot medewerking
worden gedwongen, ook binnen het minnelijk traject.

De gemeente kan naast schuldhulpverlener tegelijkertijd ook schuldeiser zijn. Het uitvoering geven aan
beide taken lijkt soms tot tegenstrijdigheden te leiden. Het debiteurenbeleid heeft als uitgangspunt dat
de bevoegdheden die wet- en regelgeving geeft om tot terug- en invordering over te gaan worden be-
nut. Dus wanneer terugvordering mogelijk is, vordert de Sociale Dienst BBS ook (volledig) terug. Eigen
verantwoordelijkheid van de burger staat ook hier voorop.
De sociale dienst heeft echter ook oog voor de belangen van de klant. Altijd rigide vasthouden aan deze
hoofdregel kan betekenen dat de klant (financieel) in de knel komt. Schuldregelingen zijn niet mogelijk
en uitstroom uit het WWB-bestand wordt (extra) belemmerd door deze schulden. Met de mogelijkheden
van kwijtschelding en afkoop van schulden en op de wijze waarop de sociale dienst de aflossingscapaci-
teit bepaalt, zoeken we een balans in deze belangenafweging.

2.4.4 Ketenpartners
Uitgangspunt van samenwerking is dat partners de effectiviteit van elkaars inspanningen om een tra-
ject te laten slagen positief kunnen beïnvloeden. Doel is elkaar te versterken en dubbel werk te voor-
komen. De belangrijkste partijen waar we mee samen werken zijn lokale particuliere initiatieven 5, de
ketenpartners Maatschappelijke Zorg 6, schuldeisers (met name de woningcorporaties, leveranciers van
water en energie, incassobureaus), bewindvoerders en de rechtbank. Zij spelen diverse rollen tijdens
de verschillende fasen van het schuldhulpverleningsproces. Aan de voorkant hebben zij een taak in de
vroegsignalering en doorverwijzing, tijdens het proces in de begeleiding en het nakomen van afspraken
en ná het proces in het voorkomen dat opnieuw een schuldsituatie ontstaat. Het maken van deze af-
spraken gebeurt vanuit de onderkenning van een gemeenschappelijk belang: goed weten wie wat doet
kan al veel efficiëntiewinst voor alle partijen opleveren. Deze afspraken en verwachtte resultaten wor-
den vastgelegd in een uitvoeringsprogramma per gemeente.




4
  De schuldhulpverlener kan gebruik maken van de minnelijke middelen in de WSNP: voorlopige voorziening, dwan-
gakkoord en moratorium.
5
  Voorbeelden zijn het initiatief Schuldhulpmaatje of een Sociaal juridisch informatiepunt.
6
  Voorbeeld is het algemeen maatschappelijk werk.
                                                                                                             10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3 Het aanbod
Schuldhulpverlening omvat niet alleen het aanbieden van trajecten bij de Kredietbank. Preventie en na-
zorg zijn essentieel onderdeel van het aanbod. Wederom wordt in dit beleidsplan op hoofdlijnen aange-
geven wat de BBS-gemeenten verstaan onder preventie, curatie en nazorg, maar kunnen zij in hun uit-
voeringsprogramma eigen gemeentelijke keuzes maken.

Schematisch kan het aanbod van schuldhulpverlening als volgt worden weergegeven:


         Preventie                            Curatie                                Nazorg
            3.1                              3.2 en 3.3                               3.4


                                             Minnelijk
                                              traject


                                              WSNP
                                              traject


                                              Failliet-
                                             verklaring




3.1 Preventie
Bij schuldensituaties staat het aloude motto “voorkomen is beter dan genezen” recht overeind. De on-
balans tussen inkomsten en uitgaven dient te worden aangepakt op het moment dat de situatie nog
niet geëscaleerd en dus nog betrekkelijk eenvoudig te verhelpen is.

Duidelijk is dat de gemeente alle facetten van preventie niet alleen kan regelen. Wil dit effectief gebeu-
ren dan is daarbij de inzet van de ketenpartners noodzakelijk. Hiertoe zullen samenwerkingsafspraken
gemaakt worden met de ketenpartners over signalering en gerichte doorverwijzing naar schuldhulpver-
lening. Weten wie wat doet is belangrijk. Waar voorheen voorlichting gegeven werd aan specifieke
klantgroepen verschuift de aandacht nu naar training van partners en intermediairs die een actieve rol
kunnen spelen in het schuldhulpverleningsproces.

Daarnaast zorgen de Sociale Dienst BBS, Kredietbank en Planpraktijk ervoor dat hun dienstverlening
toegankelijk en gemakkelijk te vinden is door zoveel mogelijk producten digitaal beschikbaar te maken.
Hierdoor worden ze voor iedereen via internet toegankelijk. Zo kan de klant zelf (of iemand uit zijn
netwerk), zijn rol bij het aanmelden (of de doorverwijzing) en uitvoering van (of de begeleiding bij) ta-
ken beter oppakken.

Preventie komt ook tot uiting in budgetcursussen en hulp bij de administratie door vrijwilligers. In de
eerder genoemde uitvoeringsprogramma’s wordt per BBS-gemeente een overzicht gegeven van de sa-
menwerkingspartners en afspraken.


3.2 Minnelijk traject
Burgers in de gemeente Soest die voor schuldhulpverlening in aanmerking willen komen kunnen zich
digitaal, telefonisch of persoonlijk voor schuldhulpverlening aanmelden bij het Loket Schulden.

3.2.1       Crisis (bedreigende situatie)
Bij bedreigende schulden is eigenlijk elke wachttijd al te lang. Verergering van de situatie moet immers
zoveel mogelijk voorkomen worden. In verband hiermee schrijft de Wgs een maximale wachttijd van 3
werkdagen voor. In Soest blijken we in staat in 1 werkdag trajecten te kunnen aanbieden.
Onder bedreigende situatie wordt in de nieuwe wet verstaan: gedwongen woningontruiming, beëindi-
ging van de levering van gas, elektriciteit, stadsverwarming of water of opzegging dan wel ontbinding
van de zorgverzekering. Crisisinterventie is per definitie integraal: er zijn meerdere ketenpartners bij
betrokken die vanuit hun verantwoordelijkheid klanten kunnen motiveren, maar ook indien nodig druk
kunnen uitoefenen om klanten te dwingen hun verantwoordelijkheid te nemen.



                                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>3.2.2 Intake en adviesgesprek
Het minnelijk traject begint met een intake waarin het schuldhulpverleningsproces wordt toegelicht. Het
resultaat van de intake is een diagnose van de motivatie, de vaardigheden en de financiële situatie van
de klant. Vervolgens wordt op grond van deze diagnose een besluit genomen over het vervolgtraject.
Afspraken over de inzet van de klant zelf, de in te zetten producten en een tijdspad worden in een
overeenkomst vastgelegd.

3.2.3 Eenmalig advies
Tijdens de intake kan geconstateerd worden dat het financiële probleem opgelost kan worden met een
eenmalig advies aan de klant.

3.2.4 Budgetbeheer
Om schuldeisers, derden en de klant in rustiger vaarwater te brengen is het nodig om tijdelijk het stuur
van de klant over te nemen. Budgetbeheer is daarvoor een geschikt instrument.
Het inkomen van de schuldenaar wordt daarbij gestort op de rekening van de budgetbeheerder. De
budgetbeheerder betaalt daarvan de vaste lasten, reserveert voor de aflossing van de schulden en
geeft de schuldenaar maand- of weekgeld voor de dagelijkse boodschappen. Budgetbeheer wordt niet
als zelfstandig product aangeboden, maar is altijd gekoppeld aan het product stabilisatie of schuldrege-
len.

3.2.5 Stabilisatie
In de stabilisatiefase ligt de nadruk op het optimaliseren van het inkomen en vermogen. Er wordt geke-
ken of er mogelijkheden zijn het inkomen te verhogen door bijvoorbeeld meer uren te werken of ge-
bruik te maken van inkomensondersteunende regelingen zoals belastingtoeslagen en minimaregelin-
gen. Ook krijgt de klant de opdracht vaardigheden te ontwikkelen om soortgelijke problemen in de toe-
komst te voorkomen door bijvoorbeeld een budgetcursus te volgen. Tegelijkertijd wordt de schuldsitua-
tie gestabiliseerd. Dit betekent dat vanaf de eerste dag geen nieuwe schulden gemaakt mogen worden
en dat met schuldeisers een incassostop wordt overeengekomen.

Het doel van de stabilisatiefase is het creëren van een situatie van rust, van waaruit de aflossing van de
schulden kan worden opgestart. Als het schuldenpakket voor 100 % kan worden afgelost worden hier-
over afspraken gemaakt en is een schuldregeling niet nodig. Het komt ook voor dat een klant “niet sa-
neerbare schulden” heeft. Het resultaat van stabilisatie is dan: een rustige situatie creëren waarin een
klant geen nieuwe schulden maakt, gericht op het afbetalen van alle schulden over een langere perio-
de.

3.2.6 Schuldregelen: saneren of bemiddelen
Schuldregelen volgt op stabilisatie. Vanaf het begin van de stabilisatieperiode worden er geen nieuwe
schulden gemaakt, maar de problemen met de “oude” schulden moeten nog opgelost worden. De
schuldhulpverlener benadert namens de schuldenaar de schuldeisers en probeert tot een regeling te
komen. De inzet is de afloscapaciteit van de klant. Dit is het geschatte inkomen boven de beslagvrije
voet over een periode van 3 jaar. De onderhandeling resulteert in een aflossingsaanbod aan de
schuldeisers. Als alle schuldeisers akkoord gaan met het aanbod is de schuldregeling geslaagd. Weige-
rende schuldeisers kunnen (ook in het minnelijk traject) met juridische middelen tot medewerking wor-
den gedwongen.

Er zijn twee manieren om de geregelde schuld uiteindelijk af te betalen: de schuldsanering en de
schuldbemiddeling. Bij een schuldsanering wordt op verzoek van de gemeenten een krediet verstrekt
door de kredietbank waarmee de schulden in één keer wordt afgelost. Hiervoor geeft de gemeente een
garantstelling af. De schuldenaar heeft daarna nog maar één schuldeiser: de kredietbank Midden Ne-
derland of een andere bankinstelling.
Bij een schuldbemiddeling ontvangen de schuldeisers periodiek een deel van het door de schuldenaar
gereserveerde bedrag. De schuldenaar behoudt dus meer schuldeisers. De gemeente Soest biedt via de
Kredietbank beide mogelijkheden aan. In de toepassing geeft zij de voorkeur aan het afbetalen via een
saneringskrediet omdat dat efficiënter is, maar in de keuze wordt ook de zelfredzaamheid van de klant
en het risico op het niet terugbetalen van het krediet meegewogen.

3.2.7 Een nieuw instrument: het Moratorium
Op dit moment zijn de mogelijkheden van gemeenten om weigerachtige schuldeisers tot medewerking
te dwingen beperkt tot de minnelijke middelen binnen de WSNP 7, waaronder het “smalle” moratorium.
De Wgs voegt hier het “brede” moratorium aan toe. Middels dit instrument kan het college de recht-
bank verzoeken een afkoelingsperiode van maximaal zes maanden af te kondigen, waarin alle schuldei-
sers hun bevoegdheden tot verhaal op de schuldenaar niet kunnen uitoefenen. Dit instrument wordt in
een later stadium nog nader uitgewerkt middels een algemene maatregel van bestuur.

7
    Zie voetnoot 4.
                                                                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.3 Wettelijk traject
Als het in het minnelijk traject uiteindelijk niet lukt om tot overeenstemming te komen met de
schuldeisers, kan men besluiten om bij de rechtbank een verzoek te doen om tot de Wet schuldsane-
ring natuurlijke personen (de WSNP) te worden toegelaten. Dit verzoek moet voorzien zijn van een
“Wsnp-verklaring” van de gemeente. Deze verklaring wordt namens de gemeente Soest afgegeven
door de Kredietbank. De verklaring geeft aan dat een minnelijke traject niet mogelijk is.


3.4 Nazorg
Door schuldenproblematiek bij de wortel aan te pakken kan terugval worden voorkomen. Zoals eerder
aangegeven is een integrale aanpak hierin allesbepalend. In hoeverre is een schuldenaar bereid of in
staat tot een verandering in gedrag? De investering in gedragsverandering is dan tevens een investe-
ring in het voorkomen van recidive en vindt al plaats tijdens het schuldhulptraject. Welke nazorg
daarna nog nodig is, zal klant afhankelijk zijn. Er wordt gedacht aan de volgende voorzieningen:

Check up
Deze voorziening is van toepassing bij klanten, waarbij de zelfredzaamheid voldoende tot groot is. Bin-
nen 3 maanden na een succesvolle afronding van het traject neemt de schuldhulpverlener contact op
met de klant om te bepalen of inkomsten en uitgaven van de klant nog in balans zijn.

Hulp bij de administratie
Deze voorziening wordt ingezet bij klanten waarbij de kans op terugval groot is. Zij hebben tijdens de
schuldregeling waarschijnlijk al extra begeleiding ontvangen om uitval te voorkomen. Het tot stand
brengen van gedragsverandering kan echter een proces zijn dat langer duurt dan het schuldentraject.
Deze hulp zal in eerste instantie gezocht worden binnen het sociale netwerk van de klant. Indien daar-
binnen geen mogelijkheden zijn, zal met vrijwilligers gewerkt worden.

Structurele hulpverlening
Als ondersteuning binnen het sociaal netwerk of door vrijwilligers geen oplossing biedt, dan moet er
een vangnet zijn. Het gaat dan om meer structurele hulpverlening gericht op het stabiliseren en gedekt
krijgen van de schulden. Mocht de klant niet in staat blijken zijn financiën zelf te beheren, dan zal
toeleiding richting beschermingsbewind aan de orde zijn.

De voorzieningen in de nazorg zullen in de drie BBS-gemeenten met de diverse ketenpartners de ko-
mende maanden verder uitgewerkt worden. Rollen moeten duidelijker worden en eventuele leemtes in-
gevuld. De afspraken met de verschillende uitvoeringspartners zullen uiteindelijk in de eerder genoem-
de uitvoeringsprogramma’s vastgelegd worden.




                                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4 Resultaatmeting
Om te onderzoeken of beleid succesvol is, is het van belang om indicatoren te koppelen aan de uitvoe-
ring en mogelijke scores te registreren. Deze scores laten zien wat de resultaten van het beleid zijn en
of bijstelling van doelstellingen nodig is.

4.1 Resultaten
De (harde, zachte, directe en indirecte) resultaten die de BBS gemeenten willen boeken met integrale
schuldhulpverlening zijn:

Doelstelling                                         Resultaat
Vroegtijdige signalering van financiële problemen    Snelle en accurate doorverwijzing naar de juiste
                                                     instelling.
Effectieve samenwerking tussen de ketenpartners      -   Door vrijwilliger wat door vrijwilligers kan.
                                                         Door professionals wat door professionals
                                                         moet.
                                                     -   De ketenpartners dienen tevreden te zijn over
                                                         de samenwerking en doorverwijzing.
Integrale aanpak van Schuldhulpverlening             -   Focus op de achterliggende oorzaak van
                                                         schulden in plaats van het oplossen van
                                                         schulden;
                                                     -   Stimuleren zelfredzaamheid door klant zelf te
                                                         leren regie te nemen;
                                                     -   Alle relevante ketenpartners zijn betrokken bij
                                                         de oplossing van de financiële problemen.
De gemeente voldoet minimaal aan de wacht- en        binnen 4 weken na de hulpvraag is er een eerste
doorlooptijden die de wet stelt                      gesprek en voor bedreigende schulden geldt een
                                                     maximum van drie werkdagen.
Goede voorlichting en informatievoorziening aan      -   Minder uitkeringsgerechtigden komen in pro-
Inwoners, ketenpartners en andere belangheb-             blematische schulden;
benden                                               -   Meer klanten worden vroegtijdig geholpen,
                                                         waardoor minder vaak een schuldregeling no-
                                                         dig is.
Vermindering uitval tijdens traject schuldhulpver-   Uitvalpercentage is maximaal 8%.
lening
Uitbreiding aantal succesvol afgeronde schuldre-     Percentage succesvolle afrondingen stijgt in peri-
gelingen (minnelijk en wettelijk)                    ode tot 2016 naar minimaal 70% (verhouding
                                                     aantal opgestarte regelingen/aantal schuldenaren
                                                     die deze met schone lei afsluiten).
                                                     Deze lag in 2010 op 40%.

Sommige resultaten zijn nog lastig te kwantificeren. De richting is duidelijk, maar de nieuwe aanpak
bevat een aantal aannames, die zich in de praktijk moeten bewijzen. Daarom zal vooral monitoring,
verantwoording en sturing een belangrijke plek krijgen in de nieuwe werkwijze. Dit wordt nader uit-
werkt in de uitvoeringsprogramma’s, maar zal dus ook een leerproces zijn in de komende jaren.


4.2 Verantwoording
Het monitoren van de resultaten is de laatste stap in de beleidscyclus. Schuldhulpverlening zal onder-
deel uit gaan maken van het Productenboek van de afdeling Werk en Inkomen. De monitoring van
Schuldhulpverlening wordt daarmee meegenomen in de monitoring van het gehele aanbod van Werk en
inkomen. Via de reguliere P&C cyclus zullen de resultaten gedeeld worden.




                                                                                                       14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5 Financiën
De relatie tussen het hebben van schulden en participatie is algemeen erkend. Dat geldt ook voor de
relatie tussen schulden en gezondheid. Werken aan schulden raakt dus meerdere levensgebieden. Een
onderzoek van de Hogeschool Utrecht en Regioplan Beleidsonderzoek 8 naar de kosten en baten van
schuldhulpverlening onderstreept dat. Het onderzoek toont zelfs aan dat gemiddeld gezien het rende-
ment van schuldhulpverlening ongeveer twee keer zo groot is als de kosten.


5.1 Rendement schuldhulpverlening
In andere woorden: hulpverlening kost geld, maar daar staan positieve maatschappelijke effecten te-
genover. Effecten als:
-   Financiële rust en daarmee een verbetering van de participatiekansen van de klant;
-   Financiële rust en daarmee een verbetering van het welzijn en perspectief van de klant;
-   Voorkomen van huisuitzetting en alle kosten en onrust (ook voor buurtbewoners) die daarmee ge-
    paard gaan;
-   Preventie van mogelijk situatie van dak- en thuisloos zijn;
-   Voorkomen van relatiebreuken door financiële onrust.

Bovendien zijn de maatschappelijke kosten van problematische schulden groot en levert snelle, integra-
le schuldhulpverlening maatschappelijk rendement en besparing op.
-   Kortere uitkeringsduur: Als een WWB'er gebruik maakt van schuldhulpverlening wordt de uitke-
    ringsduur gemiddeld vier tot twaalf maanden korter. Aangezien gemiddeld 36 procent van de ver-
    zoekers om schuldhulpverlening een WWB-uitkering heeft, zijn de door schuldhulpverlening te
    voorkomen kosten op dit vlak hoog;
-   Voorkomen ontslag: Bij de groep aanvragers die betaalde arbeid verrichten leidt schuldhulpverle-
    ning ertoe dat de schuldenproblematiek niet verder escaleert en iemand niet om deze reden zijn
    baan verliest. Hiermee wordt voorkomen dat iemand een beroep op een (WWB-)uitkering moet
    doen;
-   Voorkomen huisuitzetting: 77% van de verzoekers om schuldhulpverlening woont in een sociale
    huurwoning. Meer dan de helft heeft betalingsachterstanden bij de woningcorporatie. Als het niet
    lukt om de betalingsachterstanden af te lossen kan de corporatie overgaan tot huisuitzetting. De
    kosten die hiermee gepaard gaan variëren van ongeveer € 5.000 tot € 7.000 per geval. Heel af en
    toe gebeurt het dat er geen alternatieve huisvesting kan worden gevonden. Iemand komt dan te-
    recht in de maatschappelijke opvang. De kosten hiervan bedragen gemiddeld € 14.000;
-   Voorkomen afsluiting gas, water en licht: ongeveer de helft van de aanvragers heeft een betalings-
    achterstand bij energiemaatschappijen. Een betalingsachterstand kan uiteindelijk leiden tot een af-
    sluiting van gas, water en licht. Een afsluiting kost gemiddeld € 790. Aan een klant met betalings-
    achterstand wordt schuldhulp aangeboden juist om een dreigende afsluiting te voorkomen.

Preventieve en integrale schuldhulpverlening kan dus een aanzienlijk bedrag aan maatschappelijke
kosten voorkomen.


5.2 Financieel overzicht
De middelen voor schuldhulpverlening bestaan uit (een deel van) de uitkering van het rijk aan het
gemeentefonds. De uitkering aan het gemeentefonds is niet vormgegeven in een zogenaamde doeluit-
kering en de gemeente is daarom vrij om te bepalen welke gelden beschikbaar worden gesteld aan
schuldhulpverlening.

Door het rijk worden met de invoering van de nieuwe wet ten aanzien van de uitvoering van de schuld-
hulpverlening geen extra structurele middelen ter beschikking gesteld. Per 2012 is zelfs een structurele
bezuiniging van € 20 miljoen ingeboekt op schuldhulpverlening.

Het beroep op financiële dienstverlening als gevolg van de economische crisis is echter enorm toege-
nomen. Hierdoor zijn ook de kosten van schuldhulpverlening gestegen. De toename van de kosten kon-
den in de periode 2009 - 2011 opgevangen worden door extra middelen schuldhulpverlening, die door
het rijk beschikbaar zijn gesteld. Maar zoals gezegd zijn deze extra middelen niet langer beschikbaar en
is er zelfs bezuinigd. De verwachting van het rijk is dat integrale schuldhulpverlening tot efficiëntere en


8
    Schuldhulpverlening Loont! (Hogeschool Utrecht en Regioplan), juli 2011
                                                                                                        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>daarmee goedkopere dienstverlening leidt. Door in te zetten op preventie, gedragsverandering en vrij-
willigersprojecten gaan de BBS-gemeenten deze uitdaging aan.

In onderstaand schema is weergegeven hoe het financieel meerjarenperspectief van de gemeente
Soest is samengesteld voor de looptijd van het beleidsplan.

Soest                 2012             2013              2014               2015            2016
                                     (begroot)         (begroot)          (begroot)       (begroot)
Trajecten           € 270.700        € 260.000         € 260.000          € 260.000       € 260.000
Loket Schulden      € 133.900        € 145.000         € 145.000          € 145.000       € 145.000




                                                                                                    16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Lijst van afkortingen
BBS     Baarn, Bunschoten en Soest

BBZ     Besluit Bijstandverlening Zelfstandigen

CJB     Centraal Justitieel Incassobureau

NVVK    Nederlandse Vereniging voor Volkskrediet

Wgs     Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening

Wmo     Wet maatschappelijke ondersteuning

WSNP Wet schuldsanering natuurlijke personen

WWB     Wet Werk en Bijstand




Verklarende woordenlijst
Afloscapaciteit        Bedrag dat schuldenaar maandelijks kan betalen om de schulden af te lossen.
                       Wordt bepaald door schuldhulpverlener. Daarvoor berekent de schuldhulpverle-
                       ner eerst het 'Vrij Te Laten Bedrag' (VTLB): het bedrag dat minimaal nodig is
                       om van te leven. Het netto-inkomen minus het VTLB geeft de afloscapaciteit.

Beslagvrije voet       Het gedeelte van een periodiek inkomen (loon, uitkering, pensioen etc.) waarop
                       geen beslag kan worden gelegd.

Budgetbeheer           Het inkomen van de schuldenaar wordt beheerd door een onafhankelijke derde.
                       De schuldenaar ontvangt leefgeld.

Minnelijk traject      Vrijwillige schuldregeling waarbij de schuldhulpverlener een betalingsvoorstel
                       doet aan alle schuldeisers. Deze regeling is vrijwillig voor zowel de schuldenaar
                       als voor de schuldeiser. Gaan alle schuldeisers akkoord met het betalingsvoor-
                       stel en voldoet de schuldenaar drie jaar lang aan alle voorwaarden van de rege-
                       ling, dan wordt het restant van de schulden kwijtgescholden. In principe niet
                       langer dan drie tot vijf jaar en met het streven schulden volledig af te lossen.
                       Om hiervoor in aanmerking te komen gelden een aantal voorwaarden:
                       - geen nieuwe schulden maken en vaste lasten op tijd betalen;
                       - schuldregelingsovereenkomst ondertekenen;
                       - maximale afloscapaciteit inzetten voor de aflossing van de schulden.


Schuldhulpverlener     In Soest is dit het Loket Schulden binnen de Sociale Dienst BBS.


Schuldbemiddeling      Schuldhulpverlener doet een betalingsvoorstel aan alle schuldeisers. De aflosca-
                       paciteit wordt verdeeld over alle schuldeisers. De bemiddeling kan alleen slagen
                       als alle schuldeisers akkoord gaan met het voorstel.


Schuldsanering         Van de Kredietbank wordt geld geleend waarmee alle schulden worden afgelost.
                       Deze lening moet worden terugbetaald door de schuldenaar. Voordeel is dat
                       men nog maar met één schuldeiser te maken heeft: de Kredietbank. Schuldsa-
                       nering is net als bemiddeling een vrijwillige schuldregeling. Ook hier moeten alle
                       schuldeisers akkoord gaan met het betalingsvoorstel.


Wettelijk traject      Als het niet lukt om tot een minnelijk traject te komen met de schuldeisers, dan
(WSNP)                 wordt de rechter gevraagd om een oplossing: het wettelijke traject via de Wet
                       Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP).


                                                                                                      17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 Beleidsregels schuldhulpverlening gemeente Soest
Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze regeling wordt verstaan onder:
a. College: college van burgermeester en wethouders van de gemeente Soest;
b. Inwoner: ingezetenen die op grond van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
    bij de gemeente Soest is ingeschreven;
c. Schuldhulpverlening: het ondersteunen bij het vinden van een adequate oplossing gericht op de af-
    lossing en/of stabilisatie van schulden indien redelijkerwijs is te voorzien dat een natuurlijk persoon
    niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden of indien hij in de toestand verkeer dat
    hij heeft opgehouden te betalen, alsmede de nazorg;
d. Verzoeker: persoon die zich tot het college heeft gewend voor schuldhulpverlening.

Artikel 2. Doelgroep gemeentelijke schuldhulpverlening
Alle inwoners van de gemeente Soest van 18 jaar en ouder kunnen zich tot het college wenden voor
schuldhulpverlening. Zelfstandigen met een nog functionerende onderneming hebben alleen toegang
tot informatie, advies en/of doorverwijzing.

Artikel 3. Aanbod schuldhulpverlening
1. Het college verleent aan verzoeker schuldhulpverlening indien het college schuldhulpverlening
    noodzakelijk acht. Indien de noodzaak niet aanwezig wordt geacht door het college, kan een aan-
    vraag worden geweigerd.
2. De vorm waarin de gemeente schuldhulpverlening aanbiedt, is van meerdere factoren afhankelijk
    en kan dus per situatie verschillen. De factoren die een rol kunnen spelen zijn:
        a. Zwaarte en/of omvang van de schulden;
        b. Psychosociale situatie;
        c. Houding en gedrag van verzoeker (motivatie);
        d. (financiële) Vaardigheden van de klant en de mate van leerbaarheid;
        e. Eventueel eerder gebruik van schuldhulpverlening.

Artikel 4. Verplichtingen
1. Verzoeker doet aan het college op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van alle
    feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kun-
    nen zijn op schuldhulpverlening, zowel bij de aanvraag als gedurende looptijd van het schuldhulp-
    verleningstraject
2. Verzoeker is verplicht om alle medewerking te verlenen die redelijkerwijs nodig is gedurende de
    aanvraagperiode en tijdens het schuldhulpverleningstraject.
    De medewerking bestaat onder andere uit:
         a. Het nakomen van afspraken;
         b. Geen nieuwe schulden aangaan;
         c. Het zich houden aan de bepalingen van de schuldregelingsovereenkomst.

Artikel 5. Weigeren en beëindigen
Indien verzoeker niet of in onvoldoende mate zijn verplichtingen nakomt zoals neergelegd in artikel 4,
leden 1 en 2, kan het college besluiten om schuldhulpverlening te weigeren dan wel te beëindigen, met
daarbij een sanctie van uitsluiting van zes maanden tot maximaal één jaar.

Artikel 6. Beëindingsgronden
Onverminderd de overige bepalingen in deze beleidsregels, kan het college besluiten tot beëindiging
van de schuldhulpverlening indien:
        a. het schuldhulpverleningstraject succesvol is afgerond;
        b. verzoeker zijn beschikbare aflossingscapaciteit niet wil gebruiken voor de aflossing van
            schulden;
        c. verzoeker meerdere keren, zonder geldige reden, niet verschijnt op afspraak met hulpver-
            lener;



                                                                                                        18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>       d.   op grond van –zo later is gebleken– onjuiste gegevens schuldhulpverlening aan betrokkene
            is toegekend, terwijl indien dit ten tijde van de besluitvorming bekend was geweest bij het
            college, een andere beslissing zou zijn genomen;
       e.   verzoeker zich ten opzichte van de medewerkers, belast met werkzaamheden die voortko-
            men uit het schuldhulpverleningstraject, misdraagt;
       f.   verzoeker in staat is om zijn schulden zelf te regelen dan wel in staat is de schulden zelf-
            standig te beheren;
       g.   de geboden hulpverlening, gelet op de persoonlijke omstandigheden van verzoeker, niet
            (langer) passend of noodzakelijk is;
       h.   de inkomens-, woon- of leefsituatie van verzoeker dermate onzeker is dat schuldhulpverle-
            ning (nog) niet mogelijk is;
       i.   op verzoek van verzoeker zelf;
       j.   verzoeker verhuist naar een andere gemeente.

Artikel 7. Recidive – hernieuwde aanvraag
    a. Indien minder dan 2 jaar voorafgaande aan de dag waarop het verzoek is ingediend door ver-
        zoeker een traject schuldregeling succesvol is doorlopen (minnelijk en/of wettelijk), kan een
        aanvraag schuldhulpverlening worden geweigerd met uitzondering van het geven van informa-
        tie, advies en/of doorverwijzing;
    b. Indien minder dan 1 jaar voorafgaande aan de dag waarop het verzoek is ingediend:
        •    Een traject schuldregeling tussentijds door toedoen van de verzoeker is beëindigd (minne-
             lijk en/of wettelijk);
        •    Ingevolge artikel 5 een traject schuldhulpverlening is geweigerd;
        •    Schuldhulpverlening is beëindigd op grond van artikel 6 sub c, d of e;
        kan een aanvraag schuldhulpverlening worden geweigerd met uitzondering van het geven van
        informatie of advies.

Artikel 8. Hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden
1. Het college kan in zeer bijzondere gevallen gemotiveerd afwijken van de bepalingen in deze rege-
    ling, indien onverkorte toepassing daarvan aanleiding geeft of zou leiden tot disproportionele onre-
    delijkheid of onbillijkheid.
2. In gevallen waarin deze regeling niet voorzien, beslist het college.

Artikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel
Deze regeling treedt in werking de dag na bekendmaking en wordt aangehaald als “Beleidsregels
schuldhulpverlening gemeente Soest”.




                                                                                                      19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>ALGEMENE TOELICHTING

Op 26 februari 2013 heeft het college van B & W van de Gemeente Soest het Beleidsplan integrale
schuldhulpverlening vastgesteld en voorgelegd aan de raad. De raad zal het beleidsplan op 25 april
2013 vaststellen. In dit beleidsplan is de visie van de gemeente neergelegd op het terrein van schuld-
hulpverlening. Onderhavige regeling is gebaseerd op het beleidsplan te weten: het opstellen van regels
voor toelating en uitsluiting en het stellen van voorwaarden. Achterliggende gedachte is dat de ge-
meente Soest behoefte heeft aan heldere spelregels: de burger weet wat de voorwaarden zijn voor toe-
lating tot de schuldhulpverlening en waaraan hij zich dient te houden. De gemeente op haar beurt weet
welke verplichtingen zij aan de burger mag opleggen en wanneer zij de toegang tot de schuldhulpver-
lening kan weigeren of beëindigen.
Hierbij speelt mee dat de gemeentelijke schuldhulpverleningspraktijk met de invoering van de Wet ge-
meentelijke schuldhulpverlening onder het regime van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) valt. Op
dat moment is het dus van belang om regels met betrekking tot toelating tot de schuldhulpverlening,
het opleggen van verplichtingen en het weigeren van hulp in een juridisch vat te hebben gegoten.


ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Artikel 1. Begripsbepalingen
Dit artikel is gebaseerd op artikel 1 van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening.

Artikel 2. Doelgroep gemeentelijke schuldhulpverlening
Conform de visie staat schuldhulpverlening in beginsel open voor alle inwoners van Soest van 18 jaar
en ouder. De gemeente voert dus geen specifiek doelgroepenbeleid.

Een uitzondering hierop vormen zelfstandig ondernemers (d.w.z. voor levensonderhoud aangewezen op
inkomsten uit een eigen bedrijf of zelfstandig beroep). Zelfstandigen hebben wel toegang tot informa-
tie, advies en doorverwijzing en kunnen een beroep doen op bijstand voor zelfstandigen (Bbz).
Schuldhulpverlening staat wel open voor natuurlijke personen van wie de onderneming is beëindigd.

Artikel 3. Aanbod schuldhulpverlening
In lid 1 is aangegeven dat het college schuldhulpverlening verleent indien het college schuldhulpverle-
ning noodzakelijk acht. Op deze manier wordt enerzijds recht gedaan aan het beleidsmatige uitgangs-
punt van de eigen verantwoordelijkheid. Daar waar de burger in staat moet worden geacht om de
(dreigende) schuldenproblematiek zelf aan te pakken en te regelen, kan schuldhulpverlening achterwe-
ge blijven. Anderzijds wordt met dit lid, evenals met lid 2, recht gedaan aan het beleidsmatige uit-
gangspunt dat schuldhulpverlening vraaggericht ingezet dient te worden (maatwerk).

Het tweede lid toont de kern van schuldhulpverlening nieuwe stijl: een vraaggerichte en selectieve toe-
passing van schuldhulpverlening. Het gaat om maatwerk. De inzet van producten kan per situatie ver-
schillen.

Artikel 4. Verplichtingen
Met dit artikel wordt de eigen verantwoordelijkheid van de hulpvrager voorop gesteld. Het behoort tot
de verantwoordelijkheid van mensen zelf om tijdig de benodigde informatie te geven (lid 1) en mede-
werking te verlenen (lid 2). Dit zowel in de fase van aanvraag als gedurende de looptijd van een tra-
ject.
Wat betreft de verplichting tot medewerking is in lid 2 een aantal verplichtingen benoemd. Dit is geen
limitatieve opsomming.

Artikel 5. Weigeren en beëindigen
Indien verzoeker niet of in onvoldoende mate zijn verplichtingen nakomt zoals neergelegd in artikel 4,
leden 1 en 2, kan het college besluiten om schuldhulpverlening te weigeren dan wel te beëindigen. Al-
vorens dat te doen wordt, conform lid 2, verzoeker eenmaal een termijn geboden om alsnog, de ge-
vraagde medewerking te verlenen of informatie te verstrekken. De termijn die aan verzoeker wordt ge-
steld is in dit artikel bewust niet benoemd. De termijn dient een redelijke te zijn conform de Algemene
wet bestuursrecht. Wat redelijk is, hangt samen met het type verplichting.



                                                                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Komt verzoeker ook gedurende de herstelperiode zijn verplichting niet na, dan kan het college besluiten
tot weigering of beëindiging van de schuldhulpverlening. In het kader van eigen verantwoordelijkheid
vereist het opleggen van een hersteltermijn maatwerk.

Artikel 5 is geformuleerd als een zogenaamde “kan”-bepaling. Het college heeft de bevoegdheid tot
weigering of beëindiging, maar niet de verplichting. Dit geeft het college met name ruimte om van een
weigering of beëindiging af te zien, indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.

Artikel 6. Beëindiginggronden
In dit artikel wordt beschreven wanneer schuldhulpverlening kan worden beëindigd. Het artikel laat in
ieder geval de werking van artikel 5 onaangetast.

Onder “het zich misdragen” in artikel 6 onder e kunnen diverse vormen van agressie worden verstaan,
zij het dat er sprake moet zijn van verwijtbaarheid en van gedrag dat in het normale verkeer in alle ge-
vallen als onacceptabel kan worden beschouwd. In en dergelijke situatie zal gekeken moeten worden
naar de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de persoonlijke omstandigheden van
de betrokkene.

Van de gronden zoals benoemd, verdienen de gronden onder f. en g. bijzondere aandacht gelet op de
visie zoals neergelegd in het Beleidsplan integrale schuldhulpverlening Soest. Daar waar Soest wil staan
voor maatwerk bij schuldhulpverlening, kan dat betekenen dat schuldhulpverlening wordt beëindigd in-
dien de vorm van hulpverlening niet langer aansluit bij de persoonlijke omstandigheden van de verzoe-
ker. Zie in dat licht ook een duidelijke link met artikel 3 lid 2 van deze beleidsregels.

Die persoonlijke omstandigheden variëren in aard en duur. Hier is dan ook sprake van maatwerk en
dient de medewerker goed te motiveren in de beschikking.

Artikel 7. Recidive – hernieuwde aanvraag
Wat betreft de bevoegdheid tot weigering van een aanbod schuldhulpverlening in relatie tot eerdere
trajecten/contacten schuldhulpverlening, zijn in dit artikel regels gesteld.

Op basis van het principe van eigen verantwoordelijkheid, wordt een nadrukkelijke grens gesteld aan
het kunnen doen van hernieuwde aanvragen. Bij het bepalen of een persoon al eerder gebruik heeft
gemaakt van schuldhulpverlening telt de verleende schuldhulpverlening en/of de contacten daaromtrent
vóór de inwerkingtreding van deze beleidsregels ook mee.

Wij vinden een termijn van twee jaar in het geval van een positieve beëindiging van een traject een re-
delijke termijn. We gaan er van uit dat iemand na een positief resultaat niet snel weer in een zodanige
schuldenpositie terecht komt, dat opnieuw schuldhulpverlening noodzakelijk is. Informatie en advies
blijven wel beschikbaar. In het geval dat in individuele situaties bijvoorbeeld door plotselinge onvoor-
ziene omstandigheden wel een traject wenselijk is, kan van weigering worden afgezien, daar artikel 7
lid 1 een kanbepaling is.

De grote beleidsvrijheid zoals aan de gemeente gegeven om een dergelijke recidivebepaling op te ne-
men, ontslaat de gemeente niet van de verplichting om, daar waar een onevenredige situatie ontstaat
voor de burger, af te wijken van het bepaalde van artikel 7 indien nodig (ingevolge artikel 8: de hard-
heidsclausule). Uitgangspunt is en blijft evenwel het bepaalde in artikel 7.

Artikel 8. Hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden
Dit artikel geeft ruimte aan het college om in bijzondere (lid 1) en/of onvoorziene (lid 2) gevallen af te
wijken van de regels zoals neergelegd in deze regeling.

Artikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel
De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening is per 1 juli 2012 in werking getreden. Het beleidsplan
schuldhulpverlening wordt op 25 april 2013 door de raad vastgesteld. Deze beleidsregels worden tege-
lijk met het beleidsplan gepubliceerd en treden vanaf dan in werking.




                                                                                                         21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>