<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                 Raadsvergadering        :   16 oktober 2014
                                                 Kenmerk                 :   Ruimte/1197434
                                                 Nummer voorstel         :   RV 14–40
                                                 Agendapunt              :
                                                 Portefeuille            :   Wethouder Pijnenborg




Onderwerp:
Coördinatieverordening Soest 2014



Aan de gemeenteraad,

Voorstel tot besluit
vaststelling Coördinatieverordening Soest 2014

Inleiding
In de afgelopen periode hebben een aantal initiatiefnemers in het kader van de herontwikkeling van een
bepaald gebied c.q. perceel verzocht om de coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wro toe te passen. Gerefereerd
wordt aan de herontwikkeling van Winkelcentrum Soest Zuid, Staringlaan, Amersfoortsestraat 119 en de
vestiging van het clubgebouw van scoutinggroep Don Bosco aan de Bosstraat. Het verzoek om gebruik te
maken van de coördinatieregeling is alleen nog van toepassing op Don Bosco, de overige initiatiefnemers
hebben dat verzoek weer ingetrokken.
Op het moment dat een initiatiefnemer een bouwplan wil ontwikkelen dan kan hij of zij geconfronteerd worden
met verschillende besluiten voordat bijvoorbeeld een woning uiteindelijk gebouwd kan worden.
Na de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn de verschillende vergunningen
reeds samengevoegd in één omgevingsvergunning. Dit heeft ertoe geleid dat het vergunningstraject is
vereenvoudigd.
Het omgevingsrecht biedt naast de Wabo-vergunning nog een instrument om de besluitvorming omtrent
vergunningen en bestemmingsplannen voor een initiatiefnemer te vereenvoudigen. De Wet ruimtelijke
ordening biedt de mogelijkheid om de besluitvorming inzake een omgevingsvergunning en een ruimtelijke
procedure, zoals een (postzegel)bestemmingsplan of een wijzigingsplan te combineren. Deze mogelijkheid
wordt de coördinatieregeling genoemd en is vastgelegd in afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening.

Beoogd resultaat
Vereenvoudiging van Wro/Wabo procedures.

Argumenten
1.1. Een vereenvoudiging van de behandeling van een initiatief
Als er op uitvoering gerichte elementen in het bestemmingsplan voorkomen, zoals de bouw van een woning,
dan kan het wenselijk zijn om in één procedure zowel de ruimtelijke procedure als de concrete uitwerking in
de vorm van de benodigde vergunningen voor een bouwplan te regelen.
Met de coördinatieregeling wordt het verlenen van een omgevingsvergunning gecoördineerd met een
daarmee samenhangende ruimtelijke procedure. Hiermee wordt het mogelijk om de benodigde
vergunningen en de herziening of wijziging van het bestemmingsplan in één procedure voor te bereiden.
Het is ook mogelijk om andere benodigde vergunningen te coördineren met een ruimtelijke procedure,
echter in een dergelijk geval zal de gemeenteraad hiertoe expliciet een besluit moeten nemen.
De omgevingsvergunning volgt binnen een coördinatieregeling de procedure van de herziening van een
bestemmingsplan. Dit geldt ook voor de rechtsbescherming na afloop van de procedure.
Door de coördinatie van de ruimtelijke procedure en de benodigde vergunningen is de samenhang tussen de
te nemen besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de wetgever beoogde vereenvoudiging van
procedures bewerkstelligd, zodat de dienstverlening aan de vergunningaanvrager geoptimaliseerd kan worden.

1.2. Overzichtelijkheid voor belanghebbenden
De overzichtelijkheid van de gecoördineerd voorbereide besluiten wordt bereikt doordat de samenhang
tussen de verschillende onderdelen duidelijk is. Dit in tegenstelling tot ongecoördineerd voorbereide
besluiten waarbij de verschillende onderdelen allen een eigen voorbereidings- en rechtsbeschermingsproces
hebben.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                      -2-

1.3. Verlichting van de bestuurlijke lasten en lagere procedurekosten
De efficiënte procedure van de coördinatieregeling zorgt ook voor lagere procedurekosten en minder
bestuurlijke lasten. De bestemmingsplanprocedure is de leidende procedure. Hierdoor kan een ieder tijdens de
bestemmingsplanprocedure zijn of haar zienswijze naar voren brengen. Tegen de besluiten die
gecoördineerd zijn voorbereid kan beroep worden ingesteld. Echter, anders dan bij het separaat verlenen
van vergunningen, gebeurt de afhandeling van beroepen tegen onderdelen van meerdere besluiten in één
keer. Het voordeel van één procedure is door de wetgever nog vergroot doordat er slechts één
beroepsprocedure
bij maar één instantie mogelijk is. Op grond van artikel 8.3 van de Wet ruimtelijke ordening is alleen beroep
bij de Raad van State mogelijk.

1.4. De coördinatieregeling leidt tot een substantiële tijdswinst
Er zijn verschillende redenen waarom de coördinatieregeling leidt tot tijdswinst:

a. Één rechtsgang
Doordat er, in het kader van de rechtsbescherming slechts, maar één beroepsmogelijkheid bij de Raad van
State bestaat tegen een gecoördineerd besluit wordt er veel tijdswinst behaald.
Zonder coördinatieregeling is de situatie als volgt. Indien een initiatief waarvoor een herziening van het
bestemmingsplan en een omgevingsvergunning nodig is en deze niet gecoördineerd wordt voorbereid, dan
moet voorafgaand aan het verlenen van de omgevingsvergunning gewacht worden op de inwerkingtreding van
het bestemmingsplan. Tegen het vaststellingsbesluit van een bestemmingsplan kan beroep worden
aangetekend wat de inwerkingtreding kan vertragen.
Vervolgens kunnen, na verlening van de omgevingsvergunning nogmaals rechtszekerheidsmiddelen worden
ingezet wat ook weer kan leiden tot vertragingen.
Het behoeft geen verdere uitleg om te constateren dat één enkele rechtsgang naar de Raad van State leidt
tot veel tijdswinst.

b. De beroepstermijn van het bestemmingsplan hoeft niet te worden afgewacht
De wetgever heeft bepaald dat een omgevingsvergunning voor een bouwplan, welke gecoördineerd met een
bestemmingsplan is voorbereid, verleend mag worden ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan.
In de praktijk betekent dit dat de gemeenteraad besluit om het bestemmingsplan vast te stellen en om de
benodigde omgevingsvergunning te verlenen.
Als een coördinatieregeling niet wordt toegepast kan een omgevingsvergunning pas verleend worden als het
bestemmingsplan in werking is getreden. Na het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan moeten
belanghebbenden op grond van de wet 6 weken worden gegund om beroep bij de Raad van State aan te
tekenen. Gedurende deze termijn mag een omgevingsvergunning niet worden verleend, omdat het
bestemmingsplan pas in werking treedt nadat de beroepstermijn ongebruikt verstreken is, dan wel na de
uitspraak van voorlopige voorziening ingediend bij de Raad van State.

c. Termijn voor de Raad van State
De wetgever heeft bij wet een termijn voor de Raad van State gesteld. Op grond van artikel 8.3 Wro moet de
Raad van State binnen 6 maanden uitspraak doen indien beroep wordt aangetekend tegen een
gecoördineerd voorbereid besluit. De wet kent geen termijnen voor niet gecoördineerd voorbereide
besluiten. Het is geen uitzondering dat de Raad van State pas na 12 maanden een uitspraak doet over een
ingesteld beroep.
Het behalen van tijdswinst is een voordeel voor de initiatiefnemer, maar ook voor belanghebbenden die
geageerd hebben tijdens de voorbereidingsprocedure. Zij weten immers sneller waar zij aan toe zijn.

1.5. Coördinatieregeling voldoet aan de uitgangspunten van het coalitieakkoord 2014-2018
Het coalitieakkoord 2014-2018 geeft aan dat de coalitie zich zal inzetten voor een adequatere communicatie
met de burger en vermindering van de regeldruk, met name met betrekking tot vergunningaanvraag.

Kanttekeningen/risicobeheersing
1.1. Er zijn voorwaarden aan de coördinatieregeling verbonden
Om gebruik te kunnen maken van de coördinatieregeling moet de gemeenteraad of een ad hoc besluit nemen
of met een verordening gevallen of categorieën van gevallen aanwijzen waarvoor het mogelijk is om gebruik te
maken van een gecoördineerde besluitvorming (artikel 3.30 lid 1 Wro).
De wet stelt grenzen aan de mogelijkheden om de coördinatieregeling toe te passen. Het moet gaan om de
verwezenlijking van ‘gemeentelijk ruimtelijk beleid’. Daarnaast moet het wenselijk zijn om de gecoördineerde
besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid (artikel 3.30 Wro).
Om te voldoen aan de hiervoor genoemde eisen wordt in de coördinatieverordening opgenomen dat alleen
coördinatie wordt toegestaan wanneer een bestemmingsplan en een omgevingsvergunning deel uitmaken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                      -3-
van de te coördineren besluiten.
Het bestemmingsplan is vereist om te waarborgen dat het om de uitvoering van gemeentelijk beleid gaat; het
bestemmingsplan is immers -naast de structuurvisie- dé planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijk
beleid kenbaar maakt en vastlegt.

1.2. Risico’s
Het vervallen van de vele mogelijkheden om bezwaar te maken en om beroep in te stellen kan ook risico’s
met zich meebrengen, omdat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor
de daarmee samenhangende onderdelen. In geval van een negatieve uitspraak over het bestemmingsplan
zal bijvoorbeeld ook het besluit om een omgevingsvergunning te verlenen vernietigd worden.
In geval van een niet gecoördineerd besluit is het mogelijk om tussen twee uitspraken een reparatie van het
besluit door te voeren naar aanleiding van een uitspraak van de rechtbank.

Aanpak/uitvoering
Na vaststelling door de gemeenteraad zal het besluit worden gepubliceerd in de Soester Courant en de
Coördinatieverordening Soest 2014 worden geplaatst op de gemeentelijke website.

Communicatie
Het besluit wordt gepubliceerd in de Soester Courant.

Evaluatie en verantwoording
n.v.t.

Kosten, baten, dekking
In geval van een initiatief leidt de tijdswinst en de versimpelde voorbereiding van de verschillende onderdelen
in één gecoördineerd besluit naar verwachting tot een besparing van de kosten.

Ook de gemeente heeft baat bij de coördinatieregeling. Één enkele beroepsgang leidt tot een lastenverlichting
van het ambtelijk apparaat. Dit leidt naar verwachting tot een kostenbesparing.

Referendabel ja/nee
nee

Soest, 4 september 2014

Burgemeester en wethouders van Soest,
de secretaris,              de burgemeester,




A.R. Veenstra                  R.T. Metz
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>