<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                 Toelichting
    Ontwerp bestemmingsplan
                   Kerklaan
NL.IMRO.0342.BPSTB0022-0201
                 6 mei 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


Inhoudsopgave



Toelichting                                                                           3

Hoofdstuk 1     Inleiding                                                             4
1.1    Aanleiding                                                                     4
1.2    Ligging van het plangebied                                                     4
1.3    Geldende plannen                                                               6
1.4    Leeswijzer                                                                     7
Hoofdstuk 2    Bestaande situatie                                                     8
Hoofdstuk 3    Planbeschrijving                                                       9
Hoofdstuk 4      Haalbaarheid                                                        12
4.1    Inleiding                                                                     12
4.2    Algemeen ruimtelijk beleid                                                    12
4.3    Milieuffectrapportage                                                         15
4.4    Milieuzonering                                                                16
4.5    Bodem                                                                         19
4.6    Geluid                                                                        19
4.7    Lucht
                                                                                     22
4.8    Externe veiligheid                                                            23
4.9    Water                                                                         25
4.10   Natuur en groen                                                               28
4.11   Archeologie                                                                   31
4.12   Cultuurhistorie en erfgoed                                                    32
4.13   Duurzaamheid                                                                  33
4.14   Verkeer, vervoer en parkeren                                                  34
4.15   Duurzame verstedelijking                                                      35
Hoofdstuk 5      Toelichting op de regels                                            36
5.1    Inleiding                                                                     36
5.2    Planregels                                                                    36
5.3    Verbeelding                                                                   38
Hoofdstuk 6    Economische uitvoerbaarheid                                           39
Hoofdstuk 7    Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                      40




2                                                                Inhoudsopgave (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                        bestemmingsplan Kerklaan



Toelichting




Toelichting (ontwerp)                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 1            Inleiding
1.1    Aanleiding

Op een perceel achter de Carolus Borromeuskerk in Soesterberg bestaat reeds enige tijd het
voornemen om woningbouw te realiseren. In verband met bezwaren van enkele omwonenden is een
convenant tussen deze omwonenden, de R.K. parochie HH Martha en Maria (eigenaar perceel), en de
ontwikkelaar ondertekend, waarin randvoorwaarden zijn opgenomen om te komen tot een invulling van
het plangebied waarbij zoveel mogelijk aan elkaars belangen tegemoet wordt gekomen. Dit convenant
vormde, samen met de mogelijkheden uit het bestemmingsplan, de randvoorwaarden voor de
ontwikkeling van het perceel.


Op basis van het bestemmingsplan en het convenant bestaat de mogelijkheid om op het perceel drie
vrijstaande woningen en een appartementengebouw te bouwen. Het appartementengebouw blijkt
vanwege de eisen uit het convenant financieel niet haalbaar. Om die reden heeft de initiatiefnemer
besloten om in plaats van drie vrijstaande woningen en één appartementengebouw, vier vrijstaande
woningen te gaan bouwen en deze 6 m in zuidwestelijke richting te verplaatsen. Hierdoor ontstaat een
financieel haalbaar plan en komen de nieuw te bouwen woningen verder van de bestaande woningen te
liggen. Voor deze aangepaste invulling van het plangebied is opnieuw een convenant ondertekend.


Door de verschuiving van de woningen komen de woningen (deels) buiten de in het geldende
bestemmingsplan aangeduide bouwvlakken te liggen. Daarnaast bestaat het voornemen om in plaats
van het voorgeschreven appartementengebouw een vrijstaande woning te realiseren. Om de ontwikkeling
mogelijk te maken, moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld.
1.2    Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de westzijde van de dorpskern Soesterberg. Het is gelegen aan de achterzijde
van de Carolus Borromeuskerk. Het plangebied grenst aan de oostzijde aan de bebouwing van de
dorpskern. Aan de zuidzijde grenst het aan een begraafplaats en aan de westzijde grenst het aan een
bosrijke omgeving waarin een sportpark en enkele instellingen liggen. Op de navolgende afbeeldingen
zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van
het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding, horend bij dit bestemmingsplan.




4                                                                               Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                             bestemmingsplan Kerklaan




Globale ligging plangebied




Toelichting (ontwerp)                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan Kerklaan


Globale begrenzing plangebied
1.3    Geldende plannen

Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Soesterberg'. Dit bestemmingsplan is op 4 juli 2013
vastgesteld door de raad van de gemeente Soest. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de
verbeelding van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is daarop met een rode
arcering weergegeven.




Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Soesterberg'


Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als 'Tuin', 'Verkeer' en 'Wonen'. In het
plangebied zijn vier bouwvlakken opgenomen. Voor de drie zuidelijke bouwvlakken is de aanduiding
'vrijstaand' opgenomen. In de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat, ter plaatse van deze
aanduiding, uitsluitend vrijstaande woningen zijn toegestaan. Het noordelijke bouwvlak heeft de
aanduiding 'gestapeld'. Hier mogen uitsluitend gestapelde woningen worden gerealiseerd.


De maximaal toegestane bouwhoogte van de drie vrijstaande woningen bedraagt 11 meter met een
maximale goothoogte van 6 meter. De maximale nokhoogte van de gestapelde woningen bedraagt 9
meter, met een maximale goothoogte van 6 meter.


Voor het plangebied is ook het bestemmingsplan 'Parapluplan Retail en Nota parkeernormen auto en
fiets' van toepassing. Dit bestemmingsplan betreft een thematische herziening om het retail- en
parkeerbeleid van de gemeente Soest te borgen in een bestemmingsplan.


Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Soesterberg' is de realisatie van vier woningen in het


6                                                                              Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


plangebied, qua functie, reeds toegestaan. De vier woningen zijn echter buiten het bouwvlak beoogd.
Daarnaast is de bouw van een vierde vrijstaande woning in verband met de voorgeschreven bouwwijze en
bouwhoogte (11 m in plaats van 9 m) niet mogelijk. Om de ontwikkeling mogelijk te maken en het
geldende overblijvende bouwvlak weg te bestemmen, moet een nieuw bestemmingsplan worden
vastgesteld.
1.4     Leeswijzer

Allereerst wordt, in Hoofdstuk 2, ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied. Hier komen
onderwerpen aan bod als ruimtelijke en functionele structuur van het gebied.
Hoofdstuk 3 geeft een planbeschrijving. Deze beschrijving dient als uitgangspunt bij het verdere ontwerp
van het plangebied.
Hoofdstuk 4 gaat in op het bestaand beleid van de Rijksoverheid, de provincie Utrecht en het regionale
beleid. Ook komt het gemeentelijke beleid aan de orde in dit hoofdstuk. In dit hoofdstuk worden
daarnaast de resultaten van de onderzoeken naar milieu- en andere aspecten verwoord.
Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de regels en geeft aan waarom voor een bepaalde regeling is
gekozen. In meer algemene zin wordt eerst de juridische plansystematiek uiteen gezet.
In Hoofdstuk 6 komt de economische uitvoerbaarheid aan de orde.
Ten slotte is in Hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid, te weten de resultaten van de
procedure, opgenomen.




Toelichting (ontwerp)                                                                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 2              Bestaande situatie
Het plangebied bestaat uit een bosperceel met een gemengde houtopstand bestaand uit beuk,
zomereik, linde, fijnspar en Douglas. De houtopstand is naar schatting 40 à 50 jaar oud. Het plangebied
is niet openbaar toegankelijk.


Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door een onverhard pad met een laanbeplanting van
linden. Dit pad vormt de verbinding tussen de kerk en de naastgelegen begraafplaats. Ten westen van
het plangebied ligt de Kerklaan. Dit is een verharde weg die aansluit op de Rademakerstraat. Deze weg
ontsluit het sportcomplex ten zuidwesten van het plangebied. Aan de oostzijde grenst het plangebied
aan de achtertuinen van woningen die aan de Christiaan Huygenslaan gebouwd zijn.


De planologische mogelijkheden tot de bouw van drie                  vrijstaande   woningen    en   een
appartementengebouw in het plangebied zijn nog niet gerealiseerd.


De navolgende afbeelding geeft een impressie van de huidige situatie in het plangebied.




Huidige situatie plangebied, gezien vanaf de Kerklaan




8                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 3             Planbeschrijving
De initiatiefnemer is voornemens om in het plangebied woningen te bouwen. Het geldende
bestemmingsplan 'Soesterberg' voorziet reeds in de mogelijkheid tot de bouw van drie vrijstaande
woningen en een appartementengebouw.


Naar aanleiding van overleg met de bewoners van de woningen direct ten oosten van het plangebied,
heeft de initiatiefnemer toegezegd de woningen 6 m op te schuiven in westelijke richting. Hierdoor
worden de woningen verder van de bestaande woningen gelegen. Voorliggend plan voorziet in de bouw
van vier vrijstaande woningen in plaats van drie. De gestapelde woningbouw komt daarbij te vervallen.


De navolgende afbeelding geeft globaal de aanpassing van de bouwvlakken weer.




Weergave van de oude bebouwingsvlak ken (rode stippellijn) en de wenselijke nieuwe bouwvlakken
(rode vlak ken)


Voorliggend initiatief gaat uit van de bouw van vier vrijstaande woningen, met een maximale goothoogte
van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 11 meter.


In de oorspronkelijke plannen voor de locatie was er een ontsluitingsweg beoogd aan de oostzijde van
het plangebied. Door de erfontsluitingsweg te verleggen naar de westzijde van de woningen hoeven
enkele forse bomen niet gekapt te worden. Daarmee wordt het groene karakter van het plangebied
versterkt en blijft de overgang van de achtertuinen van de woningen aan de Christiaan Huygenslaan naar
het bosrijke karakter van het plangebied grotendeels gehandhaafd.


De vier woningen worden ontsloten op de Kerklaan ten westen van de woningen. Via de Kerklaan
worden de woningen aan de zuidzijde ontsloten op de Novalaan.


De navolgende afbeeldingen geeft een overzicht van de stedenbouwkundige opzet van de nieuwe
woningen en een impressie van de vier te bouwen vrijstaande woningen.



Toelichting (ontwerp)                                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan




Stedenbouwkundige opzet initiatief




10                                                              Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan




Impressie nieuw te bouwen woningen




Toelichting (ontwerp)                                           11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                        bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 4                Haalbaarheid
4.1       Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van het in Hoofdstuk 3 beschreven plan getoetst aan bestaand
beleid, wet- en regelgeving.


Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijk relevante beleid voor het bestemmingsplan 'Kerklaan'
op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Dit vormt gezamenlijk het toetsingskader voor de huidige
situatie en voor nieuwe ontwikkelingen. Dit beleidskader is één van de belangrijkste bouwstenen voor de
visie op het plangebied en voor de bijbehorende juridische regelingen.


Naast de toetsing aan het bestaande beleid zal de nieuwe ontwikkeling ook moeten worden getoetst
aan de wettelijke voorschriften omtrent milieu. Dit om de impact op de omgeving te verantwoorden. In dit
hoofdstuk worden de resultaten van de onderzoeken naar een aantal milieuaspecten besproken, die
relevant zijn voor het bestemmingsplan. Het gaat dan vooral om geluid, bodemkwaliteit, luchtkwaliteit,
geur, zoneringsafstanden tussen bedrijven, etc. Naast milieu gaat dit hoofdstuk in op de onderdelen
water, natuur en archeologie.
4.2       Algemeen ruimtelijk beleid

4.2.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 in werking getreden. De structuurvisie
infrastructuur en ruimte 2040 (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op
rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.


Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te
houden voor de middellange termijn (2028):
      het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk
      economische structuur van Nederland;
      het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de
      gebruiker voorop staat; en
      het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische
      waarden behouden zijn.

Het Rijk gaat voor verstedelijking en economische activiteiten uit van de bundelingsstrategie. Voordelen
hiervan zijn dat steden ondersteund worden in hun economische en culturele functie. Zowel in dorpen
als steden wordt het draagvlak voor voorzieningen ondersteund. Het bundelingsbeleid is een taak van
decentrale overheden. Het Rijk heeft een stimulerende rol. Doel is dat in iedere gemeente voldoende
mogelijkheid is om in de natuurlijke bevolkingsaanwas te voorzien. Naast de eigen bevolkingsaanwas
moet ook voldoende ruimte zijn voor de lokaal gerichte bedrijvigheid. Bundeling houdt in dat nieuwe
bebouwing geconcentreerd tot stand komt, dat wil zeggen in bestaand bebouwd gebied of direct
aansluitend aan het bestaand bebouwd gebied. Voor geheel Nederland is een basiskwaliteit
geformuleerd waaraan moet worden voldaan. Verdere verfijning wordt overgelaten aan de decentrale
bestuurslagen. De gebieden en netwerken die het kabinet van nationaal belang acht, zijn bestemd als
Ruimtelijke Hoofdstructuur. In deze gebieden wil het Rijk nadrukkelijk een rol vervullen.


Voor de gemeente Soest betekent dit het volgende:
      Verstedelijking: bundeling van verstedelijking en economische activiteiten ondersteunt de functie van
      steden als economische motor. Nieuwe bebouwing moet geconcentreerd tot stand komen: in het
      bestaande bebouwde gebied, aansluitend op het bestaande bebouwde gebied of in clusters
      daarbuiten. Uitgangspunt is dat iedere gemeente voldoende ruimte krijgt om te voorzien in de



12                                                                                    Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan


    natuurlijke aanwas;
    Vitaal platteland: een economisch vitale grondgebonden landbouw is belangrijk voor het beheer van
    het buitengebied. Het economisch draagvlak en de vitaliteit van landelijke gebieden staat onder
    druk. Om daarin verlichting te brengen moeten de mogelijkheden voor hergebruik, nieuwbouw en de
    mogelijkheden voor een brede(re) bedrijfsvoering ruimer worden;
    Borging van bijzondere landschappelijke waarden: Nationale landschappen zijn gebieden met
    internationaal zeldzame en nationaal kenmerkende kwaliteiten op landschappelijk, cultuurhistorisch
    en natuurlijk gebied. Uitgangspunt voor de Nationale landschappen is 'behoud door ontwikkeling'. De
    polders van de oostkant van Soest vallen gedeeltelijk in het Nationale landschap
    Arkemheen-Eemland.

Conclusie
Het plangebied ligt niet binnen een gebied van nationaal belang of de Ruimtelijke Hoofdstructuur. De
ontwikkeling sluiten aan bij het streven van het Rijk om verstedelijking binnen bestaande steden en
dorpen op te vangen. De ontwikkelingen passen dan ook binnen het beleid van het Rijk.
4.2.2 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (2013-2028) en Provinciale Ruimtelijke
Verordening (2013)

In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) wordt het ruimtelijk beleid van de Provincie Utrecht
voor de periode tot 2028 beschreven. Deze periode sluit aan bij die in de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte van het Rijk. Gemeenten kunnen binnen het PRS-beleid onder meer woningen bouwen, natuur
aanleggen, bedrijven huisvesten of recreatievoorzieningen ontwikkelen. Het nieuwe ruimtelijke beleid van
de provincie heeft als uitgangspunt: lokaal wat kan, regionaal wat moet. Gemeenten krijgen hierdoor
meer ruimte om, binnen gestelde kaders, zelf beslissingen te nemen. Ruimtelijke kwaliteit staat hierbij
voorop.


De verdere uitwerking van het ruimtelijk beleid rust op twee belangrijke pijlers:
1. inzetten op binnenstedelijke ontwikkeling: ten minste 2/3 van de woningbouwopgave moet
   binnenstedelijk worden gerealiseerd. Dit sluit aan bij de vraag, vergroot het draagvlak voor
   voorzieningen en openbaar vervoer en vermindert de druk op het landelijk gebied. Verminderen van
   het overschot aan kantoren en herstructurering van bedrijventerreinen, maken ook deel uit van de
   binnenstedelijke opgave; en
2. behoud en versterken van de kwaliteit van het landelijk gebied: het aantrekkelijk landelijk gebied
   moet worden behouden en versterkt, zowel voor het landelijk gebied zelf, als voor het stedelijk
   gebied. De cultuurhistorische waarden van onder meer de linies, de buitenplaatsen en het
   agrarische landschap dragen bij aan een aantrekkelijk landelijk gebied.

Gelijktijdig met de PRS is ook de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) vastgesteld. Sinds de
vaststelling van de PRS en de PRV hebben Provinciale Staten zowel de PRS als de PRV enkele malen
partieel herzien. De PRV bevat regels voor gemeenten. De gemeenten moeten deze regels in acht
nemen bij het maken van ruimtelijke plannen. De regels zijn nodig om het provinciale ruimtelijke beleid
te kunnen realiseren.


Binnen de rol van de provincie is het accent verlegd van toetsing naar sturing (ontwikkelings-planologie).
In de verordening komt bijvoorbeeld het ontheffingsinstrumentarium niet langer voor. In plaats daarvan
biedt de verordening ruimte voor lokale ontwikkelingen binnen regionale randvoorwaarden. Als aan die
randvoorwaarden wordt voldaan, zijn de ontwikkelingen mogelijk zonder enige betrokkenheid van de
provincie.


Voor het plangebied zijn de regels met betrekking tot 'Stedelijk gebied', 'Cultuurhistorische
hoofdstructuur' en 'Landschap' van toepassing.




Toelichting (ontwerp)                                                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                        bestemmingsplan Kerklaan


Stedelijk gebied
Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied. Binnen deze aanduiding is verstedelijking
toegestaan. Van verstedelijking is sprake als een ruimtelijk besluit ten opzichte van het vigerende
planologische regime nieuwe mogelijkheden biedt voor vestiging of uitbreiding van stedelijke functies
zoals woningen, woongebieden, niet-agrarische bedrijven, bedrijfsterreinen en stedelijke voorzieningen.


Cultuurhistorische hoofdstructuur
Op de kaart 'Cultuurhistorische hoofdstructuur' is het plangebied aangewezen als militair erfgoed. Het
plangebied maakt deel uit van het gebied 'Soesterberg en omgeving'. Camouflage, afgeslotenheid, forse
infrastructuur en opeenvolgende kampementen zijn de sleutelbegrippen van dit uitgestrekte militaire
oefengebied. Er is een web van brede banen en wegen ontstaan met verspreid gelegen kazernes,
bunkers en observatieposten. Binnen de Cultuurhistorische hoofdstructuur zijn ruimtelijke
ontwikkelingen mogelijk, zolang onevenredige aantasting van de genoemde waarden in het gebied wordt
voorkomen. Behoud door ontwikkeling houdt ook in dat kleine aantastingen van waarden aanvaardbaar
zijn als die waarden tegelijkertijd op structuurniveau worden versterkt, bijvoorbeeld door het herstel van
verkavelingen, het open maken van zichtlijnen en dergelijke.


Landschap
Op de kaart 'Landschap' is het plangebied aangewezen als 'Utrechtse heuvelrug'. Een ruimtelijk plan
bevat bestemmingen en regels ter bescherming en versterking van de in het plangebied voorkomende
kernkwaliteiten. Een ruimtelijk plan bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die leiden tot een
onevenredige aantasting van deze kernkwaliteiten. Voor dit landschap wil de provincie de volgende
kernkwaliteiten behouden en versterken:
     robuuste eenheid;
     reliëfbeleving;
     extreme historische gelaagdheid.

Conclusie
In het plangebied bestaat het voornemen om vier vrijstaande woningen te realiseren. Op basis van het
geldende bestemmingsplan is het initiatief qua functie reeds toegestaan. Het geldende
bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande woningen en een appartementengebouw
voor meerdere woningen te realiseren. Hiermee is met de ontwikkeling, per saldo, sprake van een
afname van het aantal planologisch toegestane woningen in het plangebied.


De woningen worden gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied. Het initiatief heeft geen negatief
effect op de cultuurhistorische waarden van het militair erfgoed 'Soesterberg en omgeving'. De realisatie
van de woningen zorgen daarnaast niet voor een aantasting van de kernwaliteiten van de 'Utrechtse
heuvelrug'.


Het initiatief is in overeenstemming met het provinciale beleid.
4.2.3    Bouwsteen Wonen

In aanloop naar de Omgevingsvisie werkt de gemeente Soest bouwstenen uit voor de beleidsterreinen in
het fysieke domein, zo ook een Bouwsteen Wonen. De Bouwsteen Wonen beschrijft voor welke
woonopgaven de gemeente de komende jaren staat en welke ambities zij heeft als het gaat om wonen.
Een belangrijk onderdeel daarin is het faciliteren van de nieuwbouwopgave.


In de Bouwsteen Wonen wordt een grote woningbehoefte vastgesteld, zowel voor de kern Soest als



14                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


Soesterberg. Doelstelling is om het wonen in de gemeente Soest aantrekkelijk te houden en te
anticiperen op verwachte demografische ontwikkelingen. De gemeenteraad stelde hiertoe in 2011 de
volgende kaders vast: de bevolkingsopbouw dient meer in lijn te komen met het landelijk gemiddelde en
de bevolkingsomvang neemt toe naar 39.500 inwoners in de kern Soest en naar 9.000 tot 9.500
inwoners in Soesterberg. Dit Raadskader is leidend in de Bouwsteen Wonen.


Uitgaande van de autonome bevolkingsontwikkeling (dus als er enkel voor de lokale behoefte wordt
gebouwd) wordt een afname van de bevolkingsomvang in de gemeente voorzien. Daarnaast neemt het
aandeel oudere huishoudens (55+ maar vooral 75+) steeds verder toe (vergrijzing). Om de doelstellingen
uit het Raadskader te behalen, zullen meer woningen moeten worden gebouwd om huidige inwoners
vast te houden en (met name jonge) huishoudens uit de omliggende regio aan te trekken. Dat is zeker
haalbaar, gelet op de aantrekkelijke woonomgeving en de centrale ligging. Bovendien wordt er de
komende jaren nog een aanzienlijke woningbehoefte in de regio verwacht. Een opgave waar ook de
gemeente Soest invulling aan wil geven.


De totale nieuwbouwopgave in de gemeente Soest bedraagt + 2.125 woningen tot 2030. Voor een deel
wordt deze opgave ingevuld door bestaande plannen, voor een deel vraagt het om nieuwe plannen en
locaties. In de kern Soesterberg komt de woningbouwopgave neer + 1.025 woningen tot 2030. De
huidige plancapaciteit in de kern is voldoende toereikend om deze woningbouwopgave te realiseren.


Conclusie
Het plan voorziet in de mogelijkheid tot de bouw van vier vrijstaande woningen op een locatie waar reeds
woningbouw mogelijk is. De locatie maakt dan ook deel uit van de bestaande plancapaciteit. Door
aanpassing van de bouwwijze en de verplaatsing van de bouwvlakken wordt een concreet en haalbaar
bouwplan mogelijk gemaakt, waarbij tevens rekening wordt gehouden met de belangen van de
omwonenden. Met de bouw van de woningen wordt voorzien in de actuele woningbehoefte van de
gemeente Soest in het algemeen en Soesterberg in het bijzonder.
4.3     Milieuffectrapportage

4.3.1   Wet- en regelgeving

Om te bepalen of voor het project een milieueffectrapport (M.E.R.) moet worden opgesteld, is het van
belang om te kijken of de ontwikkeling een activiteit is als opgenomen in de bijlage van het Besluit
milieueffectrapportage (m.e.r.).


In de bijlage van het Besluit m.e.r. zijn twee onderdelen (C en D) opgenomen. Het onderscheid tussen
deze twee bijlagen is dat in bijlage C er direct sprake is van een m.e.r.-plicht voor besluiten met een
omvang boven de drempelwaarden en besluiten onder de drempelwaarden zijn niet m.e.r.-plichtig.
Onderdeel D geeft aan of er voor besluiten beoordeeld moet worden of er m.e.r. noodzakelijk is. Voor
besluiten met een omvang boven de drempelwaarden moet een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd en
voor besluiten met een omvang onder de drempelwaarden een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling.
Pas na het uitvoeren van een (vormvrije) m.e.r-beoordeling is duidelijk of er een M.E.R. moet worden
opgesteld.
4.3.2   Onderzoek

Dit bestemmingsplan maakt geen activiteiten uit bijlagen C en D van het 'Besluit milieueffectrapportage'
mogelijk. In het plangebied is op basis van het geldende bestemmingsplan reeds woningbouw mogelijk.
Er is daarom geen die aanleiding voor een (vormvrije) m.e.r-beoordeling of het opstellen van een M.E.R.
4.3.3   Conclusie

Het bestemmingsplan kan zonder m.e.r.(-beoordeling) worden vastgesteld.


Toelichting (ontwerp)                                                                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


4.4      Milieuzonering

4.4.1    Wet- en regelgeving

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid hebben als doel om de kwaliteit van het leefmilieu te
handhaven en bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan
we het aanbrengen van voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven andere
'inrichtingen' enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. Oftewel het
aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die
onderlinge afstand moet groter zijn naarmate het milieu sterker wordt belast.


Milieuzonering heeft twee doelen:
      voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige
      functies;
      voldoende zekerheid bieden aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare
      voorwaarden kunnen uitoefenen.

Soest hanteert voor het bepalen van de afstanden de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009.
Hierin staat een hele reeks van milieubelastende activiteiten met richtafstanden ten opzichte van
milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van
de vier richtafstanden is bepalend. De afstanden worden gemeten tussen de grens van de
milieubelastende bestemming en gevel van een milieugevoelige functie. De richtafstanden zijn
uitsluitend van toepassing voor nieuwe situaties (nieuwe ontwikkelingen) en niet voor bestaande
situaties, waarbij het zo kan zijn, dat gevestigde milieubelastende activiteiten en milieugevoelige
functies op een kleinere afstand van elkaar gesitueerd zijn. In bestaande situaties kan de afstand kleiner
zijn dan de gewenste richtafstand. Naast de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering' kunnen er ook
nog afstandscriteria uit specifieke milieuwetgeving gelden. Bijvoorbeeld uit de Wet milieubeheer, de
agrarische geurwetgeving (Wgv) of de veiligheidsregelgeving (Bevi/Revi). Ook deze afstandscriteria
worden meegenomen bij de beoordeling van de nieuwe ontwikkelingen.


Rustige woonwijk
Om een goede milieuzonering op te stellen is een analyse en beschrijving van de omgeving nodig. De
richtafstanden van de VNG gelden standaard voor het omgevingstype rustige woonwijk. In een 'rustige
woonwijk' zijn functies gescheiden: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere
functies voor. Langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de 'rustige woonwijk'
zijn 'rustig buitengebied', 'stiltegebied' en 'natuurgebied'. Voor al deze omgevingstypes gelden dezelfde
richtafstanden.


Gemengd gebied
Naast het omgevingstype 'rustige woonwijk' hanteert de VNG ook het omgevingstype 'gemengd gebied'.
Als hier sprake van kunnen de richtafstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies
(vooral het aspect geluid) met één afstandsstap worden verlaagd, zonder dat dit ten koste gaat van het
woon- en leefklimaat. Het aspect geluid is in dit soort gebieden vaak maatgevend. Een gemengd gebied
is een gebied met een variatie aan functies. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals
winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren ook
tot het omgevingstype 'gemengd gebied'. Gezien de functiemenging of de ligging nabij drukke wegen
kent het gemengd gebied een hogere milieubelasting. Dat rechtvaardigt het verlagen van de
richtafstanden met één stap. De richtafstand van 30 meter voor een bedrijf in milieucategorie 2 kan dan
bijvoorbeeld worden verkleind tot 10 meter.


In navolgende tabel zijn de richtafstanden per milieucategorie bij de omgevingstypen 'rustige woonwijk'
en 'gemengd gebied' weergegeven.



16                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan




Milieucategorie Richtafstand voor omgevingstype             Richtafstand voor omgevingstype
                'rustige woonwijk'                          'gemengd gebied'
1                   10 m                                    0m
2                   30 m                                    10 m
3.1                 50 m                                    30 m
3.2                 100 m                                   50 m
4.1                 200 m                                   100 m
4.2                 300 m                                   200 m
5.1                 500 m                                   300 m
5.2                 700 m                                   500 m
5.3                 1.000 m                                 700 m
6                   1.500 m                                 1.000 m
Tabel: relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype.


Functiemenging
Naast 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied' is er een derde categorie: 'gebieden met functiemenging'.
Hier kunnen milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gelegen zijn of
worden gesitueerd. In deze gebieden is het niet goed mogelijk om functiescheiding toe te passen. Denk
bijvoorbeeld aan stads- en wijkcentra, horecaconcentraties en woongebieden met kleinschalige c.q.
ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden
waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om meer levendigheid tot stand te brengen.
De richtafstandenlijst is voor gebieden met functiemenging niet toepasbaar. Voor deze gebieden heeft
de VNG een "Staat van Bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging". Hierin zijn alle
milieubelastende activiteiten opgenomen, die in principe in een gebied met functiemenging kunnen
worden toegelaten.


De milieubelastende activiteiten zijn ingedeeld in categorie A, B of C.
      A: activiteiten die zo weinig milieubelastend voor de omgeving zijn, dat ze in gebieden met
      functiemenging aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit
      voor scheiding van wonen en bedrijven zijn hiervoor voldoende.
      B: activiteiten in gemengd gebied met een zodanige milieubelasting voor de omgeving, dat ze
      bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies plaats moeten vinden.
      C: activiteiten die door hun verkeer aantrekkende werking op een goede ontsluiting op de
      hoofdinfrastructuur zijn aangewezen.

Voor de toelaatbaarheid van deze activiteiten gelden samengevat de volgende randvoorwaarden:
      het gaat om kleinschalige, vaak ambachtelijke bedrijvigheid;
      productie en/of laad- en loswerkzaamheden vinden alleen overdag plaats;
      activiteiten (inclusief opslag) geschieden hoofdzakelijk inpandig;
      activiteiten met een hoge vervoersintensiteit moeten beschikken over een goede aansluiting op de
      hoofdinfrastructuur.
4.4.2    Onderzoek

Typering gebied
In de nabije omgeving van het plangebied zijn zowel woningen als functies aanwezig die hinder
veroorzaken. De hinderveroorzakende functies betreffen verschillende maatschappelijke functies. Het


Toelichting (ontwerp)                                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


plangebied grenst aan de oostzijde aan een lagere school en een kinderdagverblijf. Aan de noordzijde
grenst het plangebied aan een kerk en aan de zuidzijde bevindt zich een begraafplaats. Door deze
menging van functies kan het plangebied en haar omgeving, in het kader van bedrijven en
milieuzonering, worden aangemerkt als een 'gemengd gebied'.


Hinderveroorzakende functies in het plangebied
Binnen het plangebied worden geen functies gerealiseerd die milieuhinder veroorzaken. De woningen
zelf zijn wel milieuhindergevoelig.


Hinderveroorzakende functies in de omgeving van het plangebied
Naast voorgenoemde toetsing moet onderzocht worden of de functies in het plangebied hinder
ondervinden van hinderveroorzakende functies in de omgeving van het plangebied. Hierna wordt daarop
ingegaan.


De VNG-brochure geeft de volgende minimaal aanbevolen richtafstanden (in meters) aan voor de
genoemde functies:
Functie              Geur      Stof          Geluid       Gevaar      Grootste afstand
Scholen voor basis- 0          0             30           0           30
en algemeen
voortgezet onderwijs
Kinderopvang         0         0             30           0           30
Kerkgebouwen e.d.    0         0             30           0           30
Begraafplaatsen      0         0             10           0           10


De geadviseerde afstand tussen de woningen en de school en het kinderdagverblijf bedraagt 30 m. De
woningen worden op meer dan 30 meter van deze functies gerealiseerd. Ten opzichte van het geldende
bestemmingsplan komen de bouwvlakken verder van de school en het kinderdagverblijf te liggen.
geprojecteerd. Daarmee is sprake van een verbetering van het akoestisch klimaat ter plaatse van de
woningen.


De geadviseerde minimale afstand tussen de woningen en de begraafplaats is 10 m. Het bouwvlak van
de meest zuidelijke woning ligt op korte afstand dan 10 m van de begraafplaats. Op basis van het
geldende bestemmingsplan is hier reeds een vrijstaande woning toegestaan. Omdat sprake is van een
gemengd gebied kan de richtafstand met één stap worden verkleind, zodat een richtafstand van 0 m
geldt. De afstand tussen de woningen en de begraafplaats is daarmee voldoende groot.


De geadviseerde minimale afstand tussen de woningen en de kerk is 30 m. De werkelijke afstand
tussen de meest noordelijk gelegen woning is circa 25 m. Ook voor deze woning geldt dat reeds op
deze afstand woningbouw mogelijk is op basis van het geldend bestemmingsplan. Omdat sprake is van
een gemengd gebied kan de richtafstand met één stap worden verkleind, zodat een richtafstand van 10
m geldt. De afstand tussen de woningen en de begraafplaats is daarmee voldoende groot.
4.4.3   Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmeringen
bestaan ten aanzien van de gewenste ontwikkelingen in het plangebied.




18                                                                              Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan


4.5       Bodem

4.5.1     Wet- en regelgeving


Wet bodembescherming
De Wet bodembescherming gaat primair over bescherming en sanering van de bodem, zowel
landbodems als waterbodems. De Wet bodembescherming geeft aan wanneer er sprake is van ernstige
bodemverontreiniging en of er gesaneerd moet worden. De hoeveelheid grond dan wel grondwater en de
mate van vervuiling zijn criteria voor de mate van bodemverontreiniging. Sanering is nodig als er risico's
zijn voor mens, flora en fauna. De urgentie hangt ook af van de mate van verspreiding van de
bodemverontreiniging. Voor gevallen van ernstige bodemverontreiniging is er bij niet gewijzigd
grondgebruik soms geen noodzaak tot saneren. Voorbeelden zijn voormalige stortplaatsen en kleine
verontreinigingen in het diepere grondwater. De provincie Utrecht heeft alle gevallen van ernstige
bodemverontreinigingen in beeld gebracht; ook in de gemeente Soest.
4.5.2     Onderzoek

Op basis van het geldend bestemmingsplan is woningbouw op de locatie reeds mogelijk. Om die reden
mag worden aangenomen dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de bouw van de vier vrijstaande
woningen. Het plangebied is niet eerder bebouwd geweest, industrieel- of maatschappelijk benut. Na de
ontginning in de 19e eeuw, is het terrein als pastorietuin benut en vormde het een overgang van de kerk
naar de begraafplaats. Om die reden kan het plangebied als een 'onverdachte' locatie voor
bodemverontreiniging worden aangemerkt. Op grond van de beschikbare informatie wordt ter plaatse
geen ernstige bodemverontreiniging verwacht. Daarom acht de gemeente het - in het kader van de
herziening van het bestemmingsplan - niet noodzakelijk om een bodemonderzoek uit te voeren.


Voordat de omgevingsvergunning voor het bouwen van de woningen afgegeven kan worden, moet echter
wel een bodemonderzoek worden uitgevoerd. Uit dit onderzoek moet blijken dat de bouw van de
woningen, vanuit milieuhygiënisch oogpunt, uitvoerbaar is.
4.5.3     Conclusie

Het aspect bodem vorm geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.
4.6       Geluid

4.6.1     Wet- en regelgeving


Wet geluidhinder
De basis voor de ruimtelijke afweging van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) alsook de Luchtvaartwet.
De Wet geluidhinder biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen
geluidhinder van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai door middel van zonering. Met de
invoering van geluidproductieplafonds voor hoofd(soor)wegen op 1 juli 2012 geldt de Wgh niet meer voor
de aanleg/wijziging van hoofd(spoor)wegen, maar nog wel voor de bouw van gevoelige bestemmingen
langs deze wegen. De Wet geluidhinder heeft een sterk verband met de Wet ruimtelijke ordening (Wro)
en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Anders dan de naam van de Wet geluidhinder
misschien suggereert, worden niet alle milieugerichte geluidsaspecten in de Wet geluidhinder geregeld.


Geluidsonderwerpen die niet in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn onder andere:
      Aanleg/wijzigen van hoofd(spoor)wegen (Hst. 11 Wet milieubeheer);
      Luchtvaartlawaai (Luchtvaartwet, Wet luchtvaart);
      Bescherming van werknemers tegen lawaai (Arbeidsomstandighedenwet);
      Industrielawaai (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Activiteitenbesluit);



Toelichting (ontwerp)                                                                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


     Geluid in de ruimtelijke ordening voor zover niet geregeld in de Wgh (Wet ruimtelijke ordening, Wet
     algemene bepalingen omgevingsrecht);
     Geluidswering gevels (Woningwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Bouwbesluit 2012);
     Geluid op straat (APV).

Bij vaststelling van een bestemmingsplan houden we rekening met deze regels en wetten als:
     we gronden bestemmen voor nieuwe geluidsgevoelige objecten (bijv. woningen en
     onderwijsgebouwen) binnen zones langs (spoor-)wegen, zones rondom industrieterreinen en zones
     rondom luchtvaartterreinen;
     we gronden bestemmen voor de aanleg van nieuwe, dan wel reconstructie van gezoneerde
     (spoor-)wegen;
     we gronden bestemmen voor (nieuwe) industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen
     vestigen;
     we zonegrenzen van industrieterreinen en luchtvaartterreinen herzien.

De geluidbelasting op de gevels van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mag in principe niet hoger
zijn dan de voorkeurgrenswaarde. Als de geluidbelasting op de gevel wel hoger is dan de
voorkeurgrenswaarde, kan onder bepaalde voorwaarden een verzoek worden gedaan tot vaststelling van
hogere waarden. Hierbij mag de geluidsbelasting de uiterste grenswaarde echter niet overschrijden. De
voorkeursgrenswaarde en uiterste grenswaarde voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen kunnen per
geluidsbron verschillen. Om voor vaststelling van een hogere grenswaarde in aanmerking te kunnen
komen, moet aan de volgende wettelijke eis worden voldaan: het moet om een situatie gaan waarbij
maatregelen om het verwachte geluidsniveau terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde onvoldoende
doeltreffend zijn, dan wel op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige,
landschappelijke of financiële aard stuiten.


Wegverk eerslawaai
Langs alle wegen bevinden zich als gevolg van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones, behalve bij
woonerven en 30 km-gebieden. Nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen,
binnen zones van wegen moeten worden getoetst aan de Wgh (artikel 74). De breedte van de zone
langs wegen is afhankelijk van de ligging van een weg (in stedelijk gebied of buitenstedelijk) en van het
aantal rijstroken. Bij nieuwe geluidgevoelige bestemmingen binnen zones langs wegen is akoestisch
onderzoek nodig. Op basis van de uitkomsten kunnen zo nodig maatregelen worden overwogen. De
voorkeursgrenswaarde voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen bedraagt veelal 48 dB(A). De
uiterste grenswaarde bedraagt binnen de bebouwde kom 63 dB(A). Buiten de bebouwde kom bedraagt
de uiterste grenswaarde 53 dB(A).


Spoorweglawaai
De zonebreedte bij spoorwegen is volgens art. 106b van de Wet geluidhinder afhankelijk van het aantal
sporen en de intensiteit van het gebruik. Bij nieuwe/gewijzigde geluidsgevoelige bestemmingen in de
zone moet akoestisch onderzoek worden gedaan. Op basis van de uitkomsten kunnen zo nodig
maatregelen worden overwogen. De voorkeursgrenswaarde en uiterste grenswaarde bedragen
respectievelijk 55 en 68 dB(A).


Industrielawaai
Rond industrieterreinen waarop de mogelijkheid aanwezig is tot vestiging van bedrijven, die in belangrijke
mate geluidhinder kunnen veroorzaken, de zogenaamde grote lawaaimakers, moet op grond van art. 41
van de Wet geluidhinder een geluidzone worden vastgesteld. In deze zone gelden regels ten aanzien
van nieuwbouw van geluidsgevoelige bestemmingen. Door middel van zonebeheer moet worden
voorkomen, dat de geluidbelasting ten gevolge van de geluidemissie van de bedrijven gezamenlijk buiten
de zone hoger wordt dan de voorkeursgrenswaarde. Binnen de zone moeten zonodig maatregelen
worden getroffen en kan voor de geluidsgevoelige bestemmingen een hogere waarde worden
vastgesteld. De voorkeursgrenswaarde en uiterste grenswaarde bedragen respectievelijk 50 en 60


20                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


dB(A).
4.6.2    Onderzoek

In het plangebied bestaat het voornemen om vier vrijstaande woningen te realiseren. Het geldende
bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande woningen en een appartementengebouw
voor meerdere woningen te realiseren.


De nieuwe woningen worden, ten opzichte van de mogelijkheden uit het geldend bestemmingsplan, iets
dichter op de weg waaraan de woningen worden ontsloten, gerealiseerd. Voor deze weg (Novalaan)
geldt een 30 km/u regime. Voor wegen met een 30 km/u regime is geen onderzoekszone van
toepassing, waardoor een onderzoek achterwege kan blijven.


Ten noorden van het plangebied ligt de provinciale weg N237 (Amersfoortsestraat). Uit de provinciale
geluidskaart1, op basis van intensiteiten van 2016, blijkt dat de geluidsbelasting op de gevels van de
woningen, als gevolg van de weg, lager is dan 50 dB (zie navolgende afbeelding). Met aftrek van 2 dB
(ex. artikel 110g Wgh), in verband met het stiller worden van gemotoriseerde voertuigen op termijn,
voldoet de geluidsbelasting ter plaatse van de woningen aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Dit
betekent dat de woningen, ten opzichte van de N237, akoestisch gunstig gelegen zijn.




Uitsnede kaart geluidsbelasting provinciale wegen (2016)


Er is geen sprake van geluidhinder als gevolg van gezoneerde industrieterreinen of een spoorwegen,
omdat deze niet aanwezig zijn in de omgeving van het plangebied.


Toelichting (ontwerp)                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan


4.6.3     Conclusie

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect geluid geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de
voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.
4.7       Lucht


4.7.1     Wet- en regelgeving


Wet milieubeheer
De hoofdlijnen voor luchtkwaliteitseisen staan in de Wet milieubeheer (Wm). Het verkeer langs drukke
wegen kan voor overschrijdingen van grenswaarden (concentraties) voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide
(NO2) zorgen. Aspecten van de Wm worden in afzonderlijke uitvoeringsregelingen uitgewerkt.


De belangrijkste zijn:
      Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), ook wel Besluit NIBM;
      Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), ook wel Regeling NIBM;
      Besluit gevoelige bestemmingen.

Het Besluit NIBM legt vast wanneer een project met ruimtelijke gevolgen niet in betekenende mate
bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Hiervan is sprake als aannemelijk is, dat het
project een toename van de concentratie veroorzaakt van minder dan 3%. Deze 3 %-grens is van
toepassing sinds 2009 toen het Nationaal Samenwerkingprogramma Lucht in werking trad. In de
Regeling NIBM is onder andere voor kantoren en woningen aangegeven bij welke eenheden/ aantallen
de 3%-grens wordt overschreden en er luchtkwaliteitberekeningen of luchtkwaliteit-onderzoek nodig is.
Voor woningen is in de Regeling NIBM het maximale aantal van 1.500 nieuwe woningen gesteld
uitgaande van de 3%-grens. Het besluit gevoelige bestemmingen is gericht op bescherming van mensen
met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof en stikstofdioxide, vooral kinderen, ouderen en zieken.
Daarom voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteit-onderzoek nodig is: 300 meter aan
weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, in beide gevallen gemeten vanaf de
rand van de weg. Als in zo'n onderzoekzone de grenswaarden voor fijn stof of stikstofdioxide (dreigen te)
worden overschreden, mag het totaal aantal mensen, dat hoort bij een 'gevoelige bestemming' niet
toenemen. Vestiging van bijvoorbeeld een school is dan niet toegestaan. Bij uitbreidingen van bestaande
gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal 10% van het totale aantal
blootgestelden toegestaan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als
gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.
Het besluit geldt voor nieuwbouw, uitbreiding van gevoelige bestemmingen én voor functiewijziging van
bestaande gebouwen naar een gevoelige bestemming. Is (dreigende) normoverschrijding niet aan de
orde, dan is er ook geen bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekzone.
4.7.2     Onderzoek

In het plangebied bestaat het voornemen om vier vrijstaande woningen te realiseren. Het geldende
bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande woningen en een appartementengebouw
voor meerdere woningen te realiseren. Hiermee is met de ontwikkeling, per saldo, sprake van een
afname van het aantal planologisch toegestane woningen in het plangebied. Volgens de ministeriële
regeling NIBM draagt een bouwplan met minder dan 1.500 woningen niet in betekenende mate bij aan
de luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk.


In het plangebied worden geen gevoelige functies beoogd zoals bedoeld in het 'Besluit gevoelige
bestemmingen'. Toetsing aan de grenswaarden is daarom niet noodzakelijk.




22                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                        bestemmingsplan Kerklaan


In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de lokale luchtkwaliteit onderzocht, zodat
onacceptabele gezondheidsrisico's kunnen worden uitgesloten. Hiertoe is de monitoringstool2 uit het
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) van de rijksoverheid geraadpleegd. De
monitoringstool geeft inzicht in de concentraties stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in het
plangebied tussen 2016 en 2030. De monitoringstool kent scenario's zonder en met lokale maatregelen
die er voor moeten zorgen dat op termijn overal aan de grenswaarden wordt voldaan. Beide typen
scenario's laten in de toekomst een afname van de concentraties zien. Dit komt doordat bedrijven en
het verkeer steeds schoner worden door technologische verbeteringen. De monitoringstool maakt
duidelijk dat de concentraties luchtvervuilende stoffen in de peiljaren 2016, 2020 en 2030 in het
plangebied onder de grenswaarden liggen die op Europees niveau zijn vastgesteld ter bescherming van
mens en milieu tegen schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. De blootstelling aan
luchtverontreiniging is hierdoor beperkt en leidt niet tot onaanvaardbare gezondheidsrisico's.
4.7.3     Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
4.8       Externe veiligheid

4.8.1     Wet- en regelgeving


Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
Voor inrichtingen is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) het belangrijkste toetsingskader.
Hierin zijn bijvoorbeeld grenswaarden en oriënterende of richtwaarden opgenomen voor het zgn.
plaatsgebonden risico en het groepsrisico.


Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen in de directe omgeving lopen als gevolg
van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen
inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt en transportroutes waarlangs
gevaarlijke stoffen worden vervoerd. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten aanvaardbaar
blijven.


Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden
gekeken, namelijk:
      bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
      vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water en door leidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang: het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico.


Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een
ongeval, indien hij zich onafgebroken, dat wil zeggen 24-uur per dag en gedurende het gehele jaar) en
onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren
rondom een inrichting dan wel infrastructuur.


Het groepsrisico (GR) drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde
omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval in een inrichting waarbij gevaarlijke stoffen betrokken
zijn. De normen voor het GR hebben een oriënterende waarde (inspanningsverplichting). Indien de
oriënterende waarde voor het GR wordt overschreden, legt dit in het algemeen ook ruimtelijke
beperkingen op aan een gebied buiten de 10-6-contour (PR).


Besluit externe veiligheid transportroutes



Toelichting (ontwerp)                                                                                  23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


Op 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) in werking getreden waarmee het
verplicht wordt transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd vast te leggen in het
bestemmingsplan.


In de Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs transportroutes en welke regels er gelden
voor ruimtelijke ontwikkeling. Het Basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van
gevaarlijke stoffen. Het heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen),
hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen. Het Basisnet heeft als doel een evenwicht te
creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen en de bebouwde omgeving die hier
langs ligt en de veiligheid van omwonenden. Het Basisnet stelt aan de ene kant regels aan het vervoer
van gevaarlijke stoffen en geeft aan de andere kant aan welke beperkingen gelden in het gebied rond de
betreffende routes. Zo wordt aan iedereen die dicht bij deze snelwegen en spoorwegen woont of verblijft
een basisbeschermingsniveau geboden.


De Wet basisnet is een heel stelsel van wetten en regels. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is de
Wet vervoer gevaarlijke stoffen (Wvgs) de belangrijkste wet. Hierin staan de risiconormen en de regels
voor de beheersing van het risico van het vervoer.


Besluit externe veiligheid buisleidingen
Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid
buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke
veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De
normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).


Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations voor besluiten met gevolgen voor
de externe veiligheid
Op 28 juni 2016 is de "Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations voor besluiten met
gevolgen voor de externe veiligheid" in de Staatscourant gepubliceerd. Deze circulaire vraagt actie van
gemeenten bij het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan rondom LPG-tankstations en bij het
verlenen van een omgevingsvergunning milieu voor het oprichten van een LPG-tankstation. De circulaire
beoogt dat gemeenten, naast een risicobenadering in het kader van het Bevi (plaatsgebonden risico en
groepsrisico), uitdrukkelijk ook een effectbenadering toepassen bij besluiten rondom LPG-tankstations.
De effectbenadering is van toepassing als er een nieuw bestemmingsplan wordt vastgesteld op grond
waarvan kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten nabij een LPG-tankstation gerealiseerd kunnen
worden of op een omgevingsvergunning milieu voor het oprichten van een LPG-tankstation.
4.8.2   Onderzoek

In het plangebied bestaat het voornemen om vier vrijstaande woningen te realiseren. Het geldende
bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande woningen en een appartementengebouw
voor meerdere woningen te realiseren. Hiermee is met de ontwikkeling, per saldo, sprake van een
afname van het aantal planologisch toegestane woningen in het plangebied. Er is daarmee ook sprake
van een afname van het aantal kwetsbare objecten in het plangebied.


De navolgende afbeelding bevat een fragment van de risicokaart Nederland. De globale ligging van het
plangebied is aangeduid met een blauw kader.




24                                                                                 Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan




Uitsnede risicokaart Nederland


In de omgeving van het plangebied zijn geen stationaire risicobronnen aanwezig.


Ten noorden van het plangebied bevindt zich de N237 (Amersfoortsestraat) en ten zuiden ligt de A28.
Over deze wegen worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Het aantal personen in de dag- en nachtperiode in
het plangebied neemt, ten opzichte van de geldende planologische mogelijkheden, echter af. Om die
reden kan een nadere toetsing, in het kader van het groepsrisico, achterwege blijven.
4.8.3   Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.
4.9     Water

4.9.1   Beleid, Wet- en regelgeving


Algemeen
In het kader van het Nationaal Bestuursakkoord Water moet bij ruimtelijke ontwikkelingen worden
aangetoond dat de waterhuishouding niet negatief wordt beïnvloed door de beoogde ruimtelijke
ontwikkeling. Dit is vastgelegd in het procesinstrument de Watertoets. In de waterparagraaf van het
ruimtelijke plan moeten de resultaten van deze toets worden opgenomen, waaronder het wateradvies
van de waterbeheerder.


Waterbeheerprogramma 2016-2021 Waterschap Vallei & Veluwe
Het plangebied ligt in het beheersgebied van het Waterschap Vallei & Veluwe. In september 2015 is het



Toelichting (ontwerp)                                                                              25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


nieuwe Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld. Hierin beschrijft het waterschap de ambities en
doelen voor het waarborgen van de waterveiligheid, het zorgen voor voldoende én schoon
oppervlaktewater, het zuiveren van afvalwater en het verder ontwikkelen van samenwerkings- en
innovatiemogelijkheden. Op basis van nieuwe opgaven als klimaatverandering, zuivering van complexe
stoffen en maatschappelijk ontwikkelingen zoals het streven naar een duurzaamheid en circulaire
economie zijn een zestal ambities geformuleerd:
     beschermen tegen overstromingen;
     zorgen voor de juiste hoeveelheid water;
     zorgen voor de goede oppervlaktewaterkwaliteit;
     schoon en vuilwater worden zoveel mogelijk gescheiden;
     hoogst mogelijk waarde uit water halen;
     beheren afvalwaterketen en watersysteem als een geheel met partners.


Gemeentelijk water- en rioleringsplan Baarn en Soest 2018-2022
Het Gemeentelijk water- en rioleringsplan gaat over alle gemeentelijk watertaken (afvalwater, hemelwater
en grondwater), het stedelijk oppervlaktewater en de integratie met onze leefomgeving. Het plan
beschrijft de achtergronden, het beleid, het programma en de financiën. Ook komen de rollen van
gemeente, waterschap, bewoners en bedrijven aan bod. En het plan houdt rekening met recente
ontwikkelingen en het pas afgeronde technische onderzoek Basiswaterketenplan.


De gemeente zorgt voor het inzamelen en afvoeren of verwerken van stedelijk afvalwater en hemelwater.
Voor zover doelmatig neemt de gemeente maatregelen tegen grondwateroverlast en zorgen ze samen
met het waterschap Vallei en Veluwe dat het stedelijke oppervlaktewater schoon, veilig en beleefbaar is.
De gemeente zorgt niet overal en niet altijd voor het water. Bewoners en bedrijven moeten zelf voor de
voorzieningen op hun perceel zorgen. In sommige gebieden en situaties moeten zij het regenwater
bergen en verwerken of afvoeren, of zelf maatregelen nemen tegen grondwaterproblemen. In het
Gemeentelijk water- en rioleringsplan is aangegeven wat de gemeente doet en waarvoor bewoners en
bedrijven zelf verantwoordelijk zijn.


Water en riolering zijn van groot belang voor de volksgezondheid en onze leefomgeving. Het grondwater
is belangrijk voor bomen, planten, het bodemleven en de drinkwatervoorziening. Het oppervlaktewater
draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit en wordt gebruikt voor ontspanning en recreatie. Een gezonde
leefomgeving betekent ook een groene en koele leefomgeving. Minder zichtbaar maar zeker zo
belangrijk, is de riolering onder de grond. Een goed functionerende riolering is nodig voor de
volksgezondheid, een schone leefomgeving en het beperken van wateroverlast. Door de
klimaatverandering wordt dit alles nog belangrijker. De gemeente maakt het watersysteem en de
riolering duurzaam en robuust, zodat deze de effecten van de klimaatverandering kunnen opvangen. Dit
gebeurt in samenhang met andere ingrepen in de (stedelijke) omgeving, waarbij de gemeente kansen
benut en effectgericht werkt.De thema’s om tot een duurzaam en robuust systeem te komen zijn:
     Baarn en Soest klimaatbestendig;
     duurzame afvalwaterketen;
     bewoners bewust;
     beleefbaar water;
     goed beheren;
     financiën op orde.
4.9.2   Onderzoek


Situatie plangebied


Algemeen



26                                                                                 Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan


In het plangebied bestaat het voornemen om vier vrijstaande woningen te realiseren. Het geldende
bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande woningen en een appartementengebouw
voor meerdere woningen te realiseren. Het mogelijkheden tot het realiseren van verhard oppervlak zal,
ten opzichte van de geldende planologische mogelijkheden, niet toenemen.


Grondwater
Het plangebied bevindt zich op de Utrechtse Heuvelrug. Vanaf het maaiveld tot op een diepte van circa
120 m -mv bestaat de bodem uit matig fijn tot middel grof zand. Dit is het eerste watervoerend pakket.
Er is geen sprake van een deklaag. Het grondwaterniveau binnen het plangebied ligt op ongeveer 5 à 8
meter beneden maaiveld. Er is sprake van een infiltratiegebied.


Afvoer hemelwater
Hemelwater afkomstig van de nieuw te bouwen woning wordt niet op de riolering geloosd, maar
afgekoppeld en ter plaatse geïnfiltreerd via infiltratiebakken. De omvang van de hemelwaterberging en de
infiltratieopstelling wordt in een later stadium verder uitgewerkt. Gelet op de infiltratiemogelijkheden ter
plaatse hoeven er geen extra voorzieningen in de vorm van bergingsvijvers aangelegd te worden.


Afvalwater
De nieuwe woningen worden aangesloten op het rioolsysteem van Soesterberg. Het afvalwater van de
gehele kern Soesterberg wordt met behulp van rioolgemaal Soesterberg afgevoerd naar de zuivering in
Soest. Het rioolgemaal en transportleiding hebben een beperkte capaciteit. Aangenomen wordt dat de
capaciteit voldoende is voor de afvoer van het rioolwater van de vier woningen in het plangebied.


Waterkwaliteit
Bij de bouw van de nieuwe woningen worden uitsluitend duurzame (niet-uitlogende) materialen
toegepast waardoor de waterkwaliteit op peil blijft.


Het initiatief heeft geen negatief effect op de waterhuishouding ter plaatse.


Watertoets
Het plangebied ligt in het beheersgebied van het waterschap Vallei en Veluwe. Voor het doorlopen van
de watertoets gebruikt dit waterschap de website www.dewatertoets.nl. Het waterschap kijkt, op basis
van de antwoorden die op de website worden ingevuld, of bij de ruimtelijke ontwikkeling voldoende
rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies.


Op basis van de ingevulde digitale watertoets wordt door het waterschap geconcludeerd dat er sprake is
van een ruimtelijk plan met een klein waterbelang voor het waterschap3. Op basis daarvan wordt door
het waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven. De watertoets met het
wateradvies is als Bijlage 1 bijgevoegd.
4.9.3   Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.




Toelichting (ontwerp)                                                                                    27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                        bestemmingsplan Kerklaan


4.10     Natuur en groen

4.10.1 Wet- en regelgeving


Wet natuurbescherming
Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Deze wet vervangt drie wetten: de
Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. De Wet natuurbescherming volgt in
hoofdlijnen de bepalingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijn op. De belangrijkste beschermde
natuurwaarden in de Wet Natuurbescherming zijn:
     Beschermde natuurgebieden (Natura 2000-gebieden);
     Aangepaste soortenlijst beschermde planten en dieren;
     Expliciete vermelding intrinsieke waarde van natuur (art. 1.10);
     Algemene zorgplicht voor natuurgebieden en in het wild levende dieren, planten en hun leefomgeving
     (art. 1.11);
     Actieve soortenbescherming (art. 1.12): verplichting voor provincies.

Natuurnetwerk Nederland
Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen
natuurgebieden. In de wet heet dit de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het netwerk moet
natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het
Natuurnetwerk Nederland liggen bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;
gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch
natuurbeheer; ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van de Noordzee en
de Waddenzee en alle Natura 2000-gebieden.


Vanaf 2014 zijn de provincies verantwoordelijk voor het Natuurnetwerk Nederland. Tot die tijd was de
Rijksoverheid hiervoor verantwoordelijk. Het Natuurnetwerk Nederland moet uiteindelijk samen met de
natuurgebieden in andere Europese landen het aaneengesloten pan-Europees Ecologisch Netwerk
(PEEN) vormen.


De bescherming van de EHS betekent niet dat bijvoorbeeld woningbouw en bedrijvigheid altijd verboden
zijn. Ontwikkelingen zijn onder bepaalde voorwaarden mogelijk. Het Rijk en de provincies hebben
hiervoor samen met gemeenten en maatschappelijke organisaties, spelregels opgesteld. In de EHS
geldt het 'nee, tenzij'-principe. Ruimtelijke ingrepen zijn niet toegestaan, tenzij er geen alternatieven zijn.
Ook moeten de ontwikkelingen een groot openbaar belang hebben. De schadelijke effecten van de
activiteit op de natuur moeten bovendien worden gecompenseerd. Ook hierover zijn afspraken gemaakt.


De groene kernkwaliteit van Soest 2014
Het groenbeleid is vastgelegd in de nota 'de groene kernkwaliteit van Soest' (2014). De gemeente Soest
heeft een uitgebreide groenstructuur zowel binnen de bebouwde kom als in het groene buitengebied.
Daarbij zijn nog veel landschappelijke cultuurhistorische elementen aanwezig. De kernkwaliteit van het
groen in Soest bestaat uit een combinatie van visueel-ruimtelijke, functioneel-ruimtelijke en
economische kwaliteiten. Het groen op dorps- en wijkniveau draagt bij aan de collectieve beleving van de
groene kernkwaliteit, waarbij bomen de belangrijkste groenelementen zijn. Het groen dat bepalend is
voor de groene kernkwaliteit is vastgelegd op de groenstructuurkaart.


Het doel van de nota 'de groene kernkwaliteit van Soest' en de groenstructuurkaart is:
     Het behouden en versterken van de groene kernkwaliteit van Soest;
     Het herstel van landschappelijke cultuurhistorische elementen;
     Het bieden van kaders voor het herstel van lanenstructuren en landschappelijke cultuurhistorische



28                                                                                      Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


     elementen.

Bescherming en kap van bomen (2012)
In de nota 'Bescherming en kap van bomen' is het beleid rondom het duurzaam beschermen van bomen
en de regels voor het kappen vastgelegd. De juridische regels rondom het beschermen en kappen van
bomen zijn vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening Soest (APV Soest).


Het beschermen van bomen is gericht op het behoud van het groene karakter van de gemeente Soest,
dat hoofdzakelijk wordt bepaald door bomenstructuren. Daarnaast kunnen individuele bomen of
bomengroepen van grote waarde zijn voor een bepaalde plek.


De te beschermen bomen zijn onderverdeeld in vijf categorieën:
1.   Bomenstructuren zoals vastgelegd op de groenstructuurkaart, en de parkwijken;
2.   Monumentale bomen (particulier en gemeentelijk);
3.   Waardevolle bomen (gemeentelijk);
4.   Toekomstig monumentale particuliere bomen op percelen van meer dan 175m²;
5.   Overige openbare bomen.

De beschermwaardige bomen van categorieën 1 t/m 3 zijn vastgelegd op de bomenkaart van Soest.
Voor deze bomen geldt een concreet verbod op het vellen. Er wordt géén vergunning verleend voor kap,
tenzij sprake is van een zwaarwegend planologisch argument van algemeen belang. Daarbij geldt de
juridische voorwaarde dat eerst aantoonbaar gekeken moet worden naar alternatieve ruimtelijke en
boomkundige oplossingen om de monumentale boom te behouden. Er wordt altijd een herplantplicht
opgelegd.


Voor de bomen in categorie 4 en 5 geldt dat een vergunning wordt verleend mist geen sprake is van een
weigeringsgrond. Daarbij dient aangetoond te worden dat de boom in de planvorming uitdrukkelijk is
meegewogen, er géén haalbare alternatieven zijn en het belang van het doorgaan van de
plannen/ontwikkeling(en) groter is dan de waarde van de boom. Bij vergunningverlening kan een
herplantplicht worden opgelegd.


Bomen en ruimtelijke ontwikkelingen
In de oriëntatiefase van een planontwikkeling moet door de initiatiefnemer het aanwezige groen en de
bomen/houtopstanden worden ingemeten, geïnventariseerd en gewaardeerd. Bij het inventariseren is het
van belang dat ook de kroonprojectie wordt ingemeten en de mogelijkheid tot verplanten van de bomen
wordt onderzocht. Op basis van deze inventarisatie beoordeeld de gemeente welke bomen behouden
moeten blijven en worden randvoorwaarden gesteld.


Ook bomen binnen de directe invloedssfeer van de ontwikkeling (5 meter uit bouwwerk (rondom) of
binnen 5 meter uit perceelsgrens) moeten geïnventariseerd worden, om mogelijke schade / noodzaak
tot vellen vooraf in beeld te hebben en bepalend te laten zijn voor de vergunningverlening van het
bouwwerk.


In de ontwerp-/ voorbereidende fase moet inzichtelijk worden gemaakt wat het effect is van het
(bouw)plan / de werkzaamheden op de bomen. Een Bomeneffectanalyse (BEA) beoordeelt of de
boom/houtopstand, in het perspectief van de voorgenomen bouw/aanleg, in zijn huidige
verschijningsvorm en standplaats, duurzaam behouden kan blijven. Ook worden knelpunten in beeld
gebracht. Op basis van een BEA worden passende oplossingen gezocht. Tevens worden maatregelen
en randvoorwaarden (ontwerpeisen) aangegeven met als doel de bomen duurzaam te behouden, zowel
tijdens de sloop, de bouw als daarna.




Toelichting (ontwerp)                                                                             29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


4.10.2 Onderzoek


Quickscan natuurwaardenonderzoek
Door Natuurbank Overijssel is in april 2019 een quickscan natuurwaardenonderzoek uitgevoerd4. De
conclusies uit dit onderzoek worden hierna behandeld. Het onderzoek is als Bijlage 2 bijgevoegd.


Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt buiten het Natuurnetwerk Nederland en het Natura2000. Vanwege de lokale
invloedsfeer, hebben de voorgenomen activiteiten geen negatief effect op beschermd (natuur)gebied
buiten het plangebied. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt niet tot wettelijke consequenties
in het kader van gebiedsbescherming.


Soortenbescherming
Het plangebied behoort vermoedelijk tot het functionele leefgebied van verschillende vogel-, amfibieen-,
vleermuis- en grondgebonden zoogdiersoorten. Deze soorten benutten het onderzoeksgebied
hoofdzakelijk als foerageergebied, maar mogelijk bezetten sommige grondgebonden zoogdier- en
amfibieënsoorten er een rust- en/of voortplantingslocatie, nestelen er vogels in de beplanting en
bezetten vleermuizen een verblijfplaats in holen in bomen.


Van de vogelsoorten die in het plangebied nestelen is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het
oude nest of de nestplaats. Werkzaamheden die leiden tot het verstoren/vernielen van vogelnesten,
dienen buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden.


Voor de grondgebonden zoogdier- en amfibieënsoorten die een rust- en/of voortplantingslocatie in het
plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen "doden en verwonden" en het
"beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocatie" (of de soort is niet beschermd).


Vleermuizen bezetten mogelijk een verblijfplaats in bomen aan de oostzijde van het plangebied en
mogelijk in een zomereik in het centrale deel van het plangebied. De bomen aan de oostzijde worden
door uitvoering van de voorgenomen activiteiten niet negatief beïnvloed, maar de holenboom in het
centrale deel dient gekapt te worden. Om de functie van de boom voor vleermuizen vast te kunnen
stellen dient nader onderzoek uitgevoerd te worden.


PM Nader onderzoek vleermuizen


Bomen effect analyse
Bij de inrichting van het plangebied is rekening gehouden met de uitgangspunten van het
groenstructuurplan. Door Pius Floris Boomverzorging Veenendaal is in april 2018 een bomen effect
analyse (BEA) uitgevoerd. Deze bomen effect analyse is als Bijlage 3 opgenomen. In aanvulling op de
BEA is in november 2018 een advies uitgebracht voor de aanleg van de ontsluitingsweg aan de
Kerklaan. Dit advies is als Bijlage 4 bijgevoegd.


Op basis van de BEA is beoordeeld welke bomen wel of geen duurzame kans hebben om tot wasdom
te komen. Naar aanleiding van de BEA is de inrichting van het plangebied gewijzigd om zoveel mogelijk
bomen te sparen. De wijziging had onder meer betrekking op het wijzigen van de erfontsluitingsweg.


30                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


4.10.3 Conclusie

PM nader onderzoek vleermuizen
4.11    Archeologie

4.11.1 Wet- en regelgeving


Modernisering Monumentenzorg (MoMo)
De Rijksoverheid wil de monumentenzorg op hoofdpunten moderniseren. Onder meer door gemeenten
en provincies in hun ruimtelijke ordening rekening te laten houden met cultureel erfgoed.


Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz)
In 2007 is als implementatie van het Verdrag van Malta de Wet op de archeologische monumentenzorg
(Wamz) in werking getreden. Doel van deze wet is de bescherming van de aanwezige en de te
verwachten archeologische waarden door het reguleren van bodemverstorende activiteiten. De Wamz
gaat uit van het zo vroeg mogelijk betrekken van archeologische waarden in het ruimtelijk
ordeningsproces. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan en bij de bestemming van de gronden
moet dan ook rekening worden gehouden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten
archeologische resten. Daarom moet bij het opstellen van een bestemmingsplan worden onderzocht in
hoeverre in betreffende gronden archeologische resten aanwezig kunnen zijn. Gebieden waar resten
aanwezig (kunnen) zijn, kunnen met een dubbelbestemming archeologie in het bestemmingsplan
worden beschermd. Voorafgaand aan bodemverstorende ingrepen moet dan in bepaalde gevallen eerst
nader onderzoek worden uitgevoerd. De Wamz geeft aan dat archeologisch onderzoek nodig is bij
bodemverstorende ingrepen van meer dan 100 m2.
    Nadruk op 'behoud in situ', dit betekent dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem zelf
    bewaard blijven;
    De noodzaak om in de ruimtelijke ordening tijdig te denken aan archeologisch waarden in het
    plangebied. Bij vaststelling van het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met
    aanwezige en te verwachten monumenten- en archeologische waarden;
    Toepassing van het principe dat de verstoorder betaalt: de initiatiefnemer/projectontwikkelaar draagt
    de kosten voor het noodzakelijk archeologisch onderzoek;
    Provinciale Staten kunnen archeologisch attentiegebied aanwijzen indien het bestemmingsplan
    onvoldoende bescherming biedt. Dit betekent dat de gemeente een nieuw plan moet vaststellen
    waarin wel rekening wordt gehouden met aanwezige en te verwachten archeologische waarden;
    De mogelijkheid tot het werken met opgravingsvergunningen voor commercieel werkende
    instellingen.

Voor archeologisch waardevolle gebieden gelden voor bodemingrepen strengere eisen. Hiervan mag met
goed onderbouwd beleid van worden afgeweken.
4.11.2 Onderzoek

De archeologische verwachtingswaarde van het plangebied is verwerkt in het geldende
bestemmingsplan 'Soesterberg'. Hieruit blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied met een lage
verwachtingswaarde voor archeologische vondsten ('Waarde - archeologie lage verwachting'). Bij
ingrepen (dieper dan 30 cm -mv en) met een oppervlakte groter dan of gelijk aan 10.000 m2 is
archeologisch onderzoek noodzakelijk.


De bodemingrepen als gevolg van deze ontwikkeling zullen ruim kleiner zijn dan 10.000 m2, zodat
archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is.




Toelichting (ontwerp)                                                                                 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


4.11.3 Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.
4.12     Cultuurhistorie en erfgoed

4.12.1 Wet- en regelgeving


Besluit ruimtelijke ordening
In verband met een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 5, onder a.) moeten
gemeenten vanaf 1 januari 2012 bij het maken van bestemmingsplannen niet alleen rekening houden
met cultuurhistorische waarden onder, maar ook boven de grond. Cultuurhistorie bestaat uit archeologie,
historische gebouwen en historische geografie. De potentiële archeologische vindplaatsen zijn reeds in
kaart gebracht (Archeologische beleids- en advieskaart Soest). Historische gebouwen worden
beschermd via de Erfgoedwet. Zij zijn aangewezen als Rijksmonument of als gemeentelijk monument.


Cultuurhistorische Waardenkaart
De gemeenteraad van Soest heeft op 25 april 2013 ingestemd met het opstellen van een
Cultuurhistorische Waardenkaart (CHWK). Op 27 mei 2014 hebben burgemeester en wethouders van
Soest      ingestemd   met    een     als    zodanig    opgestelde     cultuurlandschappelijke en
historisch-stedenbouwkundige waarderingskaart en een cultuurhistorische kenmerkenkaart met
bijbehorend onderzoeksrapport. Alsook hebben burgemeester en wethouders besloten de gedane
beleidsadviezen af te wegen en voorstellen te ontwikkelen over in welke mate en op welke wijze de
daarvoor in aanmerking komende beleidsadviezen kunnen worden vertaald in concreet beleid in de
ruimtelijke plannen.


Erfgoedwet
De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan
naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat
over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van
de Omgevingswet zijn de artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze
ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. Het betreft:
     vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten;
     verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie;
     bescherming van stads- en dorpsgezichten.

Monumentenverordening gemeente Soest
De 'Monumentenverordening gemeente Soest' verbiedt het om binnen de grenzen van een beschermd
dorpsgezicht gebouwen geheel of gedeeltelijk af te breken. Dit geldt ook voor de dorpsgezichten op de
gemeentelijke monumentenlijst. Het monumentenbeleid van Gemeente Soest is erop gericht, dat
wenselijke of noodzakelijke veranderingen binnen een dorpsgezicht flexibel maar verantwoord kunnen
worden ingepast in de cultuurhistorische omgeving.




32                                                                                  Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


4.12.2 Onderzoek

Het plangebied ligt in een jong ontginningslandschap, op de overgang van de dorpskern Soesterberg
naar het buitengebied. Het plangebied is echter aan de noord-, oost- en zuidzijde omgeven door
bebouwing en een begraafplaats. Historische landschappelijke kenmerken zijn niet meer als zodanig
herkenbaar in het plangebied. Bij de aanleg van de Amersfoortseweg zijn aan weerszijden van de weg
blokvormige kavels ontgonnen. Daarbij werd de 'woeste grond' in cultuur gebracht of bebost. Het
plangebied ligt in één van die kavels. De bebossing op de kavel is een verwijzing naar deze
ontginningsgeschiedenis. Vanwege de beperkte oppervlakte en het feit dat het plangebied aan alle
kanten is omsloten door bebouwing en/of wegen maakt deze historische verwijzing weinig beleefbaar. In
het plangebied treffen we geen waardevolle landschappelijke kenmerken aan.


Het plangebied is na de ontginning nooit bebouwd en heeft ook geen (cultuurhistorische) historische
verbintenis gehad met de bebouwde omgeving.


Met de voorgenomen ontwikkeling vindt geen aantasting aan cultuurhistorisch waardevolle lijnen of
elementen plaats.
4.12.3 Conclusie

Het aspect cultuurhistorie en erfgoed vormt geen belemmering voor de uitvoering van het
bestemmingsplan.
4.13    Duurzaamheid

4.13.1 Beleid

Duurzaamheidsplan (2016-2020)
In februari 2016 is het Duurzaamheidsplan 2016-2020 vastgesteld. De onderstaande ambities en
doelstellingen hebben betrekking op het ruimtelijk beleid.


Ambities voor 2030
    Voor nieuwbouw wordt de GPR-score van 10 gehanteerd;
    Waar er gebouwd wordt wil de gemeente Soest niet ten koste van de natuur maar met de natuur
    ontwikkelen. Op ieder schaalniveau moeten natuur en stad worden verbonden in het ruimtelijk
    ontwerp.


Doelstellingen voor 2020
    Voor nieuwbouw geldt de GPR-score van minimaal 7 (GPR= integrale praktijkrichtlijn hoe woningen
    gebouwd moeten worden met cijfer voor energie, milieu, gezondheid, gebruikskwaliteit,
    toekomstwaarde). Waar mogelijk wordt gekeken om een stapje verder te gaan;
    Bij verstedelijking en uitbreiding hiervan nemen we de voorwaarde op dat ruimtelijke plannen een
    onderbouwing moeten bevatten over de wijze waarop het plan rekening houdt met energiebesparing
    en het toepassen van duurzame energiebronnen;
    In ruimtelijke plannen (bv. Structuurvisies, bestemmingsplannen of omgevingsplan) en in het
    voortraject (verkoop grond) altijd duurzaamheidsaspecten meewegen;
    Soest streeft bij gebiedsontwikkelingen naar zelfvoorzienend op het thema energie. De gemeente
    neemt bij uitleglocaties en transformatieopgaven de voorwaarde op dat gemeenten en
    initiatiefnemers in ruimtelijke plannen dienen te beschrijven op welke wijze invulling wordt gegeven
    aan energiebesparing en de inzet van duurzame energie, waarbij onder meer wordt gedacht aan
    toepassing van restwarmte, Warmte Koude Opslag en aardwarmte, zonne-energie en biomassa.




Toelichting (ontwerp)                                                                                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan Kerklaan


4.13.2 Onderzoek

Het uitgangspunt voor de bouw van de woningen is het toepassen van en EPC van 0. Daarnaast bestaat
het voornemen om onderhoudsarme materialen te gebruiken en natuurinclusief te bouwen. Bij
natuurinclusief bouwen wordt bij de bouw en inrichting van het plangebied maatregelen genomen die een
positief effect zullen hebben op de lokale biodiversiteit en natuurwaarden.


De duurzaamheidsaspecten worden verder uitgewerkt bij de aanvraag van de omgevingsvergunning.
Voorliggend plan zal minimaal voldoen aan de wettelijke basis voor duurzaamheid zoals vastgelegd in
het Bouwbesluit.
4.13.3 Conclusie

Het aspect duurzaamheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.
4.14    Verkeer, vervoer en parkeren

4.14.1 Beleid


Gemeentelijk verkeer- en vervoersplan 2008
Verkeer- en vervoerstromen zijn de laatste decennia sterk aan verandering onderhevig. Ruimtelijke en
economische ontwikkelingen en de hiermee samenhangende, groeiende vraag naar mobiliteit zijn
daarvan de oorzaken. Alle verkeer- en vervoerstromen moeten in goede banen worden geleid. Er moet
tijdig ingespeeld kunnen worden op ontwikkelingen en de overlast van verkeer moet zoveel mogelijk
beperkt worden. Hieraan is invulling gegeven in het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan, dat in 2008 is
vastgesteld. Belangrijk onderdeel binnen het verkeersbeleid is bereikbaarheid. De bereikbaarheid van de
gemeente is van groot belang voor de ruimtelijke en economische ambities. De verschillende
vervoerssystemen (fiets, openbaar vervoer en auto) moeten er voor zorgen, dat Soest bereikbaar is en
bereikbaar blijft.


Nota parkeernormen auto en fiets 3e herziening
In de Nota parkeernormen auto en fiets 3e herziening, slimmer en beter, die op 28 september 2017 is
vastgesteld, is het parkeerbeleid van de gemeente Soest verwoord. Op basis van de parkeernormen
wordt berekend hoeveel autoparkeerplaatsen benodigd zijn voor een bepaalde ontwikkeling; de
parkeereis. Aan deze parkeereis moet minimaal worden voldaan. Het is altijd toegestaan om meer
parkeerplaatsen te realiseren dan het aantal dat wordt vastgelegd in de parkeereis. Bij woningbouw
moet (een deel van) de autoparkeerplaatsen voor bezoekers openbaar zijn. Bij een ontwikkeling van drie
of meer woningen moet per drie woningen ten minste één parkeerplaats openbaar zijn.
4.14.2 Onderzoek


Verkeer
In het plangebied bestaat het voornemen om vier vrijstaande woningen te realiseren. Het geldende
bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande woningen en een appartementengebouw
voor meerdere woningen te realiseren. Hiermee is met de ontwikkeling, per saldo, sprake van een
afname van het aantal planologisch toegestane woningen in het plangebied.


De vier woningen worden ontsloten op de Kerklaan ten westen van de woningen. Via de Kerklaan
worden de woningen aan de zuidzijde ontsloten op de Novalaan.


Parkeren


34                                                                                 Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


Vanuit de Nota parkeernormen auto en fiets 3e herziening geldt een parkeernorm van twee
parkeerplaatsen per woning. In het ontwerp van het plangebied is rekening gehouden met het
uitgangspunt dat twee auto's per woning op eigen terrein kunnen parkeren. De inritten van de kavels zijn
lang en breed genoeg om bezoekers op eigen terrein te laten parkeren. Daarnaast zijn twee (openbare)
langsparkeerplaatsen beoogd aan de Kerklaan.
4.14.3 Conclusie

De aspecten verkeer, vervoer en parkeren vormen geen belemmering voor de uitvoering van het
bestemmingsplan.
4.15    Duurzame verstedelijking

4.15.1 Wet- en regelgeving


Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6 tweede lid)
Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek
is opgenomen. In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nieuwe ladder voor
duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik,
met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft
daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en
transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie
Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met
de ladder worden eisen bestemmingsplan vastgesteld gesteld aan de motivering van onder meer
bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk
maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke
ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling
mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het
bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien
4.15.2 Onderzoek

In het plangebied bestaat het voornemen om, binnen bestaand stedelijk gebied, vier vrijstaande
woningen te realiseren. Het geldende bestemmingsplan bood de mogelijkheid om drie vrijstaande
woningen en een appartementengebouw voor meerdere woningen te realiseren. Hiermee is met de
ontwikkeling, per saldo, sprake van een afname van het aantal planologisch toegestane woningen in het
plangebied. Om die reden is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Met de bouw van
de woningen wordt voorzien in de actuele woningbehoefte van de gemeente Soest in het algemeen en
Soesterberg in het bijzonder (zie paragraaf 4.2.3).


Het initiatief voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.
4.15.3 Conclusie

Het aspect duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor de uitvoering van het
bestemmingsplan.




Toelichting (ontwerp)                                                                                 35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 5              T oelichting op de regels

In Hoofdstuk 3 is de voorgestane invulling van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 4 toont aan, dat
deze invulling uitvoerbaar is. De volgende stap is het treffen van een juridische regeling, die de invulling
mogelijk maakt. Dit hoofdstuk beschrijft deze regeling. In de inleiding wordt het karakter van dit
bestemmingsplan beschreven.
5.1     Inleiding

Dit bestemmingsplan bestaat uit een (digitale) verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en
de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide
planonderdelen moeten in onderlinge samenhang worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn
de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels over het gebruik
gekoppeld. Daarnaast zijn er algemene regels, en overgangs- en slotregels opgenomen. De toelichting
heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. De
toelichting van dit bestemmingsplan geeft de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de
beleidsuitgangspunten weer, die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de
toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.


Hierna wordt nader ingegaan op de delen van de juridische regeling (de regels en de verbeelding
(plankaart) die nadere toelichting nodig hebben.
5.2     Planregels

5.2.1   Inleidende regels

Hoofdstuk 1 van de regels geeft de inleidende regels. Hier worden de in het bestemmingsplan
voorkomende begrippen gedefinieerd en wordt de wijze van meten toegelicht.
5.2.2   Bestemmingsregels

In dit bestemmingsplan zijn de bestemmingen 'Tuin', 'Wonen' en de dubbelbestemming 'Waarde -
archeologie lage verwachting' opgenomen.


Tuin
De gronden aan de voorzijde van de woningen en aan de noordzijde van de meest noordelijk gelegen
woning zijn bestemd als 'Tuin'. De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen behorende
bij de op de aangrenzende gronden gelegen gebouwen en perceelsontsluitingen.


Binnen deze bestemming zijn, onder voorwaarden, uitsluitend erkers en ingangspartijen aan de
voorgevel van een woning toegestaan. Carports zijn uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke
bouwaanduiding - overstekend dakvlak' toegestaan. Daarnaast zijn andere bouwwerken (bouwwerken,
geen gebouw zijnde) toegestaan. De maatvoeringseisen van deze bouwwerken zijn opgenomen in de
regels.


Wonen
De vier vrijstaande woningen met omliggende gronden zijn bestemd als 'Wonen'. De voor 'Wonen'
aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, eventueel met een beroep of bedrijf aan huis. De
gronden zijn daarnaast bestemd voor tuinen en erven, parkeervoorzieningen met bijbehorende
ontsluitingsverhardingen, bijbehorende bouwwerken en andere bouwwerken en overige voorzieningen,
zoals groenvoorzieningen en nutsvoorzieningen.




36                                                                                    Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                        bestemmingsplan Kerklaan


Per woning is een bouwvlak opgenomen. De woningen moeten binnen de bouwvlakken worden
gebouwd. De woningen mogen uitsluitend in vrijstaande vorm worden gebouwd. De maximale goot- en
bouwhoogte van de woningen zijn op de verbeelding opgenomen.


Bijbehorende bouwwerken (bijvoorbeeld bijgebouwen) en overige bouwwerken (bouwwerken, geen
gebouw zijnde) zijn, onder voorwaarden, ook toegestaan. De maatvoeringseisen van deze bouwwerken
zijn opgenomen in de bouwregels.


In de gebruiksregels zijn voorwaarden opgenomen voor de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis.


Waarde - archeologie lage verwachting
De voor 'Waarde - archeologie lage verwachting' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar
voorkomende bestemmingen ('Tuin' en 'Wonen'), mede bestemd voor de bescherming van een gebied
met lage archeologische verwachtingswaarde, waarbij de bestemming 'Waarde - archeologie lage
verwachting' voorrang heeft op de andere daar voorkomende bestemming(en).
5.2.3   Algemene regels


Anti-dubbeltelbepaling
In de regels is een bepaling opgenomen om te voorkomen dat gronden die bij een eerder bouwplan al in
aanmerking zijn genomen voor het toestaan van het bouwplan, nogmaals worden meegeteld.


Algemene bouwregels
In deze regels zijn algemene bouwregels opgenomen, die gelden voor alle bestemmingen in het plan. Zo
is er een regel opgenomen, die waarborgt, dat er bij het bouwen wordt voorzien in voldoende
parkeergelegenheid. Daarnaast is er een regel, die bepaalt, dat van het plan afwijkende maatvoering, die
in het verleden is vergund ook mag worden aangehouden en dus niet onder het overgangsrecht komt.


Algemene gebruiksregels
In de algemene gebruiksbepaling wordt voor een aantal zaken expliciet aangegeven, dat deze als strijdig
gebruik worden aangemerkt en daarmee onder het verbod vallen zoals opgenomen in artikel 2.1 van de
Wabo. Als in een bepaald geval strijdig gebruik (met bijvoorbeeld de doeleindenomschrijving van een
bestemming of met een verleende vrijstelling) wordt geconstateerd, dan is er sprake van een overtreding,
waartegen kan worden opgetreden.


Seksinrichtingen als strijdig gebruik
Aangezien seksinrichtingen vanaf 1 oktober 2000 als een normale bedrijfs-/dienstverlenende activiteit
worden aangemerkt moet het bestemmingsplan zich expliciet uitspreken over het al of niet bieden van
mogelijkheden voor vestiging van dergelijke inrichtingen. De gemeente Soest kent de regeling, dat
seksinrichtingen in alle bestemmingsplannen zijn uitgesloten, behalve één bestaande massagesalon
aan de Lange Brinkweg. Dergelijke inrichtingen zijn niet gewenst. Ze zijn dan ook expliciet voor alle
overige bestemmingen als strijdig gebruik aangemerkt.


Algemene aanduidingsregels
Voor het hele plangebied is een aanduiding 'geluidzone - weg' opgenomen. Deze regel stelt voorwaarden
bij de ontwikkeling van nieuwe woningen, andere geluidgevoelige gebouwen of geluidsgevoelige ruimten
in het kader van de Wet geluidhinder.



Toelichting (ontwerp)                                                                                37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan



Algemene afwijkingsregels
Een algemene afwijkingsbevoegdheid om een aantal zaken en ondergeschikte afwijkingen mogelijk te
maken. Het gaat vooral om:
      nutsbebouwing;
      afwijkingen van de ligging van bestemmings- en bouwgrenzen en andere grenzen, voorzover die
      nodig zijn ter aanpassing van het plan aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand van het
      terrein;
      afwijkingen van bepalingen, gesteld ten aanzien van maten en percentages.

Algemene wijzigingsregels
Het plan bevat een aantal wijzigingsbevoegdheden als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke
ordening. Daarmee kunnen bestemmings- en bouwgrenzen en grenzen van aanduidingen op de
verbeelding in beperkte mate worden verschoven. Verder kunnen de van toepassing zijnde
'Parkeernormen auto en fiets' en 'Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart' worden
aangepast.
5.2.4     Overgangs- en slotregels


Overgangsrecht
Uitgangspunt in een nieuw bestemmingsplan is dat bestaande bouwwerken en gebruiksvormen in
principe positief worden bestemd en zijn toegestaan. De overgangsrechtelijke bepalingen zijn bindend
voorgeschreven in de artikelen 3.2.1 en 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze
overgangsrechtelijke bepalingen waarborgen dat een bestaand bouwwerk of een bestaand gebruik dat
niet in overeenstemming is met het nieuwe plan en waarvan sloop respectievelijk beëindiging wordt
beoogd, als zodanig voorlopig kan blijven voortbestaan. Het bouwwerk of gebruik wordt dan als zodanig
gedoogd, totdat in de loop van de planperiode wordt beslist over sloop respectievelijk beëindiging.
Bouwwerken en gebruiksvormen, die al in strijd zijn met het vorige bestemmingsplan worden expliciet
uitgesloten van het overgangsrecht van het nieuwe plan. Ze worden niet gedoogd onder het nieuwe plan,
maar blijven in strijd daarmee. Handhaving door sloop respectievelijk gebruiksbeëindiging blijft een optie.


Slotregel
Hier is bepaald hoe de regels van dit bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.
5.3       Verbeelding

De verbeelding is IMRO-gecodeerd, conform IMRO2012. Voor de verbeelding is aangesloten bij de
systematiek van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012, die bindend is voorgeschreven
door het rijk.




38                                                                                   Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                      bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 6             Economische uitvoerbaarheid
Bij de voorbereiding van een ontwerp voor een bestemmingsplan moet op grond van artikel 3.1.6 van het
Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting van een bestemmingsplan minimaal inzicht te
worden gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan. Ook geldt volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro)
dat als sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken
(bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut) deze moeten kunnen worden verhaald
op de initiatiefnemer of ontwikkelaar. Een en ander moet worden gelegd in een exploitatieplan. Een
exploitatieplan is alleen nodig voor ontwikkelingen, die met het plan mogelijk worden gemaakt en
waarvoor, voor de vaststelling van het bestemmingsplan, geen privaatrechtelijke overeenkomsten zijn
gesloten. De verplichting tot het opstellen van een exploitatieplan kan in geval van
wijzigingsbevoegdheden worden doorgeschoven naar het wijzigingsplan. Dit maakt ook een
privaatrechtelijke overeenkomst na de vaststelling van het bestemmingsplan, maar vóór de
wijzigingsprocedure, mogelijk. In dat geval is een exploitatieplan niet meer verplicht.


De ontwikkeling van het onderhavige plangebied is een particulier initiatief. Voor de gemeente zijn aan
de ontwikkeling en uitvoering van dit project geen kosten verbonden. Tussen de gemeente en de
initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Het opstellen van een exploitatieplan is in
dat geval niet noodzakelijk.


De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met de eigenaren van de belendende percelen en heeft
afspraken gemaakt voor aanpassingen en afstemming. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is
rekening gehouden met het risico van planschade.


De financiële haalbaarheid van het plan wordt, gelet op het voorgaande, geacht te zijn aangetoond.




Toelichting (ontwerp)                                                                                39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan


Hoofdstuk 7              M aatschappelijke uitvoerbaarheid
In verband met bezwaren van enkele (toenmalige) omwonenden op de oorspronkelijke plannen voor het
plangebied is een convenant ondertekend, waarin randvoorwaarden zijn opgenomen om te komen tot
een invulling van het plangebied waarbij zoveel mogelijk aan elkaars belangen tegemoet wordt gekomen.
Dit convenant vormde, samen met de mogelijkheden uit het bestemmingsplan, de randvoorwaarden voor
de ontwikkeling van het perceel. Vanwege de aangepaste invulling van het plangebied is met enkele
omwonenden een aangepast convenant ondertekend.


De omwonenden van het plangebied worden op de hoogte gehouden van de ontwikkeling middels een
nieuwsbrief.


Te zijner tijd worden in dit hoofdstuk of in een separate bijlage de resultaten van de procedure verwerkt.




40                                                                                    Toelichting (ontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                       bestemmingsplan Kerklaan




Eindnoten



1. https://www.provincie-utrecht.nl/loket/kaarten/geo/geluidbelasting/
2. https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/
3. Waterschap Vallei en Veluwe, 13 december 2018, Watertoets, dossiercode 20181213-10-19428
4. Natuurbank Overijssel, 10 april 2019, Quickscan natuurwaardenonderzoek, Kerklaan (ongenummerd)
Soesterberg, projectnummer 1593, versie 1.0




Toelichting (ontwerp)                                                                          41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>