<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                  Toelichting
     ontwerp bestemmingsplan
                 Dalweg e.o.
NL.IMRO.0342.BPSOE0076-0201
                    Mei 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                 Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                     Ontwerp




                               Bestemmingsplan
                                  Dalweg e.o.




Gemeente:   Soest
Plannaam:   Dalweg e.o.
IMRO-nr:    NL.IMRO.0342.BPSOE0076-0201
Plantype:   Bestemmingsplan
Status:     Ontwerp
Datum:      Mei 2022




                                                                         BJZ.nu    2
                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                  Ontwerp


TOELICHTING




                                      BJZ.nu    3
                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                        Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                            Ontwerp


INHOUDSOPGAVE

HOOFDSTUK 1 INLEIDING ............................................ 6
 1.1    AANLEIDING.........................................................................................................    6
 1.2    LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................        6
 1.3    VIGERENDE PLANNEN ...............................................................................................      6
 1.4    LEESWIJZER .........................................................................................................   8

HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE ......................... 10
 2.1    INLEIDING .......................................................................................................... 10
 2.2    ONTSTAANSGESCHIEDENIS SOEST ............................................................................... 10
 2.3    ONTWIKKELING VAN HET DALWEGGEBIED ........................................................................ 11
 2.4    RUIMTELIJK-FUNCTIONELE STRUCTUUR ........................................................................... 12
 2.5    VERKEERSSTRUCTUUR ............................................................................................. 12
 2.6    GROEN ............................................................................................................. 12
 2.7    WATER ............................................................................................................. 13
 2.8    MONUMENTEN EN BESCHERMD DORPSGEZICHT .................................................................. 13

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ............................ 16
 3.1    INLEIDING .......................................................................................................... 16
 3.2    GEWENSTE SITUATIE .............................................................................................. 16
 3.3    KADERSTELLEND KARAKTER PLANGEBIED ......................................................................... 17
 3.4    VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................ 19

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADERS .................................. 22
 4.1    RIJKSBELEID ....................................................................................................... 22
 4.2    PROVINCIAAL BELEID .............................................................................................. 25
 4.3    GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................................. 29

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ...... 35
 5.1    INLEIDING .......................................................................................................... 35
 5.2    MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 35
 5.3    WATER ............................................................................................................. 44
 5.4    ECOLOGIE .......................................................................................................... 49
 5.5    ARCHEOLOGIE...................................................................................................... 51
 5.6    CULTUURHISTORIE ................................................................................................. 51
 5.7    KABELS EN LEIDINGEN ............................................................................................. 52
 5.8    DUURZAAMHEID ................................................................................................... 52
 5.9    BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................. 53

HOOFDSTUK 6 JURIDISCHE PLANOPZET ..................... 55
 6.1    INLEIDING .......................................................................................................... 55
 6.2    DE REGELS ......................................................................................................... 55
 6.3    DE VERBEELDING .................................................................................................. 58

HOOFDSTUK 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..... 59
BIJLAGEN .................................................................... 61
 BIJLAGE 1      UITWERKINGSDOCUMENT ................................................................................. 62
 BIJLAGE 2      VERKEERSONDERZOEK FUNCTIE DALWEG ................................................................ 63
 BIJLAGE 3      AANVULLEND VERKEERSONDERZOEK ..................................................................... 64
 BIJLAGE 4      AKOESTISCHE VERKENNING WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................... 65
 BIJLAGE 5      AERIUS-BEREKENING .................................................................................... 66
 BIJLAGE 6      QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ............................................................................. 67
 BIJLAGE 7      ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK ............................................................................ 68
 BIJLAGE 8      CONSULTATIEMOMENTEN .................................................................................. 69


                                                                                                                 BJZ.nu            4
                                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                    Ontwerp




                        BJZ.nu    5
  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp


HOOFDSTUK 1 INLEIDING


1.1               Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de gronden aan de Dalweg en omgeving in
Soest. Voor het plangebied is een gebiedsvisie opgesteld en vastgesteld, de gebiedsvisie
‘Dalweggebied’. Het ontwikkelingsgebied uit de gebiedsvisie bestaat kortweg uit Dalweg Noord en
Dalweg Zuid. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op Dalweg Noord. In de gebiedsvisie
is een globale invulling van het plangebied geschetst. Het plangebied moet in de toekomst ruimte
bieden voor maximaal 250 woningen en toevoeging van 1.100 m² bvo aan maatschappelijke
voorzieningen. De maatschappelijke voorzieningen worden ondergebracht in een gebouw dat naast
de huisvesting van de gemeente Soest (gemeentehuis) tevens huis biedt aan maatschappelijke en
culturele functies om de cohesie in Soest te versterken.
Mede gelet op de aanstaande inwerkingtreding van de Omgevingswet is het gewenst om het
plangebied, vooruitlopend op de concretisering van de bouwplannen, te voorzien van globale uit te
werken woonbestemming. Op een later tijdstip kan dan onder uitwerkingsvoorwaarden uitvoering
worden gegeven aan de uit te werken bestemming. De gronden van en rondom het gemeentehuis
krijgen wel een directe eindbestemming.
De gewenste ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan “De Eng”. Daarom is
een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet
hierin. Er zal worden aangetoond dat het plan (op hoofdlijnen) uitvoerbaar is.


1.2               Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt grofweg tussen de Dalweg, de Beukenlaan, de Heetakker, het Klinkveld en de
Soesterengweg. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de kern Soest en ten opzichte
van de directe omgeving weergegeven.




Afbeelding 1.1:   Ligging plangebied (Bron: PDOK)



1.3               Vigerende plannen


1.3.1             Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen “De Eng” (vastgesteld d.d.
15 mei 2012), het paraplubestemmingsplan “Retail en Nota parkeernormen auto en fiets”



                                                                                             BJZ.nu    6
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                             Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                 Ontwerp

(vastgesteld d.d. 28 september 2017) en het paraplubestemmingsplan “omissies en Nota
parkeernormen auto en fiets, 4e herziening” (vastgesteld d.d. 14 oktober 2021). In afbeelding 1.2
is een uitsnede van de verbeelding van het geldende planologische regime opgenomen. Het
plangebied is hierop indicatief aangegeven met de rode omlijning. Voor de exacte begrenzing van
het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding van dit bestemmingsplan.




Afbeelding 1.2:   Uitsnede van verbeelding geldend planologisch regime (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)


1.3.2             Bestemmingsplan “De Eng”
Op basis van het geldende bestemmingsplan “De Eng” zijn de gronden binnen het plangebied
voorzien van de enkelbestemmingen ‘Groen – Structuurgroen’, ‘Maatschappelijk’, ‘Sport en
‘Verkeer’. Verder geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachting (AWV1)’.
Tevens zijn binnen de bestemmingen bouwvlakken opgenomen, waarbinnen maatvoeringen zijn
opgenomen voor maximale goot- en bouwhoogtes. Binnen de groen- en maatschappelijke
bestemmingen is voor bepaalde delen de aanduiding ‘houtwal’ opgenomen ter bescherming van de
aanwezige groenstructuren.
Hierna worden de geldende bestemmingen in het plangebied bondig toegelicht.
‘Groen – Structuurgroen’
De voor 'Groen - Structuurgroen' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor
groenvoorzieningen die deel uit maken van de hoofdgroenstructuur van Soest, alsmede voor de
instandhouding van de ter plaatse voorkomende houtwal ter plaatse van de functieaanduiding
'houtwal'.
‘Maatschappelijk’
De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen
op het gebied van religie, verenigingsleven, cultuur, onderwijs, opvoeding, kinderopvang voor
kinderen van 0 tot en met 12 jaar, recreatie, gezondheids- en revalidatiezorg, ouderenzorg en –
huisvesting, alsmede openbare en bijzondere dienstverlening.
Voor de gronden binnen deze bestemming gelden een aantal bouwregels, zoals dat de gebouwen
uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd en de goothoogte en bouwhoogte van
gebouwen maximaal de op de verbeelding aangegeven goothoogte respectievelijk bouwhoogte
mogen bedragen. Tevens mag het bebouwingspercentage van het bouwperceel maximaal het ter
plaatse van de aanduiding ‘maximum bebouwingspercentage %’ aangegeven
bebouwingspercentage bedragen.
‘Sport’
De voor ‘Sport’ aangewezen gronden zijn bestemd voor sportvoorzieningen, zoals sportvelden en -
hallen en tennisbanen met de daarbij behorende kantinefaciliteiten en parkeervoorzieningen met



                                                                                                      BJZ.nu    7
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

bijbehorende ontsluitingsverhardingen. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden
gebouwd.
‘Verkeer’
De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor wegen, rijbanen, inclusief
in-, uitvoeg- en opstelstroken, verkeerstekens en verkeersborden, met de daarbij behorende
parkeervoorzieningen met bijbehorende ontsluitingsverhardingen, voet- en fietspaden. Gebouwen
mogen niet worden gebouwd.
‘Waarde – Archeologie hoge verwachting (AWV1)’
De voor ‘Waarde - Archeologie middelhoge verwachting (AWV1)’ aangewezen gronden zijn,
behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming
van een gebied met hoge archeologische verwachtingswaarde. Het is verboden om op deze
gronden zonder een omgevingsvergunning bepaalde werken en werkzaamheden uit te voeren. De
vergunning wordt verleend, indien de werken of werkzaamheden niet zullen leiden tot een
verstoring van de archeologische waarden, of indien op basis van archeologisch onderzoek is
aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn.


1.3.3          Paraplubestemmingsplan “Retail en Nota parkeernormen auto en fiets”
Op basis van het paraplubestemmingsplan “Retail en Nota parkeernormen auto en fiets” is de
actuele parkeernorm, de 'Nota parkeernormen auto en fiets (3e herziening)’ d.d. 28 september
2017, van toepassing verklaard.
Dit bestemmingsplan is een actualisering van een aantal geldende bestemmingsplannen ten
aanzien van de parkeernormen. In 2008 heeft de gemeenteraad van Soest het Gemeentelijk
Verkeer- en Vervoersplan (GVVP) vastgesteld. Daarin is opgenomen dat vraag en aanbod naar
parkeerplaatsen met elkaar in balans moeten blijven. Het hebben van voldoende parkeerplaatsen
levert immers een bijdrage aan de bereikbaarheid, leefbaarheid en (economische) vitaliteit van
Soest en Soesterberg.
Een parkeernorm is een getal dat aangeeft hoeveel parkeerplaatsen voor een dergelijke functie
nodig zijn per eenheid of per oppervlakte. Het hanteren van parkeernormen en het vasthouden
aan de parkeereis bij ruimtelijke ontwikkelingen is van belang om de bereikbaarheid, leefbaarheid
en economische vitaliteit te borgen.


1.3.4          Paraplubestemmingsplan “Omissies en Nota parkeernormen auto en fiets,
               4e herziening”
Op basis van het paraplubestemmingsplan “Omissies en Nota parkeernormen auto en fiets, 4e
herziening” voorziet in het herstellen van omissies uit het paraplubestemmingsplan “Retail en Nota
parkeernormen auto en fiets”. De gronden in het plangebied zijn in dit parapluplan voorzien van de
gebiedsaanduiding ‘overige zone – omissies en nota parkeernormen auto en fiets 4e herziening’.
Hiermee is de 'Nota parkeernormen auto en fiets (4e herziening)’ d.d. 14 oktober 2021, de meest
de actuele parkeernorm, van toepassing verklaard. Deze meest recente parkeernormering wordt
overgenomen in voorliggend plan.


1.3.5          Strijdigheid met het geldende planologische regime
De voorgenomen ontwikkeling is op basis van het geldende planologische regime niet toegestaan,
aangezien hiervoor de bouw- en gebruiksregels ontbreken. In dit geval wordt een uit te werken
woonbestemming opgenomen. De uit te werken woonbestemming is kaderstellend en voorziet niet
in een direct bouwrecht. Voor wat betreft de maatschappelijke bestemming wordt voorzien in een
directe eindbestemming. Om het vorenstaande mogelijk te maken is een partiële herziening van
het bestemmingsplan benodigd.


1.4            Leeswijzer

De toelichting is opgesteld aan de hand van het Handboek Digitale Ruimtelijke Plannen.
Allereerst wordt in hoofdstuk 2 de bestaande situatie van het plangebied beschreven. Hier komen
onderwerpen aan bod als ruimtelijke en functionele structuur van het gebied. In hoofdstuk 3 wordt



                                                                                             BJZ.nu    8
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                   Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                       Ontwerp

een planbeschrijving gegeven. De beschrijving van deze elementen zijn als uitgangspunt gebruikt
bij het verdere ontwerp van het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader.
Hoofdstuk 5 verwoordt de uitkomsten van het uitgevoerde onderzoek naar milieu- en overige
aspecten.
Hoofdstuk 6 geeft een toelichting op de planregels en geeft aan waarom voor een bepaalde
regeling is gekozen. Vervolgens wordt per bestemming kort ingegaan op de (on)mogelijkheden
binnen de betreffende bestemming. Tot slot beschrijft hoofdstuk 7 de economische en hoofdstuk 8
de maatschappelijke uitvoerbaarheid. Ook de resultaten van de inspraak en het overleg worden in
dit laatste hoofdstuk opgenomen.




                                                                                            BJZ.nu    9
                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp


HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE


2.1            Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie van het plangebied beschreven. Alvorens wordt
ingezoomd op de planlocatie zelf, wordt in eerste instantie kort de bestaande structuur van het
omliggende gebied beschreven. Daarbij wordt allereerst ingegaan op de ontstaansgeschiedenis
van het gebied, waarna vervolgens de ruimtelijke en functionele structuur aan de orde komen.


2.2            Ontstaansgeschiedenis Soest

Zoals aangegeven ligt plangebied binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “De Eng”. Onder
het bestemmingsplan "De Eng" vallen de wijken: Noordelijke Eng, Oostelijke Eng, Zuidelijke Eng
en Dalweg. Deze vier wijken liggen in de Soester Eng. De Soester Eng vindt zijn oorsprong in de
periode van de derde ijstijd (Saalien) ongeveer 250.000 jaar geleden. In deze periode hebben
uitlopers van het landijs een stuwende en daarmee reliëf vormende, invloed op het land
uitgeoefend. Hierdoor ontstond een patroon van (stuw)wallen en dalen, die later ten gevolge van
erosie, enigszins werden afgevlakt. In het geologisch opzicht meer recente verleden (Holoceen,
10.000 jaar geleden) begonnen kleinschaliger ontwikkelingen in het landschap plaats te vinden,
met name door de vorming van veengebieden op de plaats waar de waterafvoer stagneerde. Met
de komst van de mens in dit gebied werd dit proces versterkt. Het bestaan van relatief grote
hoogteverschillen bood de toenmalige mens een bestaansmogelijkheid, waarbij in harmonie met
natuur en landschap geleefd werd.
Door deze hoogteverschillen kon de voor de toenmalige agrarische bedrijfjes noodzakelijke
zogenaamde viereenheid ontstaan, bestaande uit bos, heide, bouwland en hooiland. Dit laatste
bevond zich in de lager en daardoor natter gelegen gebieden in de richting van de Eem. Op
heidevelden werden schapen gehouden waarvan de verzamelde mest uit poststallen gebruikt werd
voor het bemesten van het bouwland. Deze vorm van bedrijfsvoering heeft vele eeuwen geduurd
tot aan het einde van de 19e eeuw. Tegen het einde van de vorige eeuw kwam er een einde aan
het tot dan toe vrij evenwichtige bedrijfsvoeringspatroon.
Op de overgang van hoog naar laag is al vóór 1300 een nederzetting met een langgerekte vorm
ontstaan. Tijdens het ontstaan van de nederzetting was de Eemvallei moerasachtig en bestonden
de enggronden uit woeste grond en heide. De omgeving van de Oude Kerk is de kern van die
eerste nederzetting. Van daaruit waaieren de wegen in de Eemvallei in de richting van Baarn en
Amersfoort. Het Kerkpad vormde de verbinding tussen Amersfoort en Baarn. De Soesterbergse-
straat vormde de verbinding naar Soesterberg. In de periode tot 1800 is de Eemvallei geleidelijk in
een slagenverkaveling ontgonnen en ontstond er weiland. De verkaveling van de Eemvallei, de
boerenerven, de Oude Kerk, de Lange Brinkweg, de Soesterbergsestraat en de Birkstraat zijn nog
als herkenbare elementen aanwezig. In de periode tussen 1800 en 1930 vond een aantal
structurele veranderingen plaats. Deze hebben geleid tot de huidige ruimtelijke situatie. De
geleidelijke overgang “weiland - erven en agrarische bebouwing – akkerbouw” verdween en in de
zone met erven, agrarische bebouwing en akkerland ontstond eind vorige eeuw een losse villa-
achtige bebouwing langs de Rijksstraatweg (tracé Soesterbergsestraat-Kerkstraat- Torenstraat-
Middelwijkstraat-Steenhoffstraat). Nu is het gebied vrijwel geheel verstedelijkt en hebben nog
maar een paar boerderijen een agrarische functie.
Op de hoge zandgronden van Soest wordt al sinds de prehistorie gewoond, zoals de grafheuvels in
de gemeente aantonen. In de Middeleeuwen ontwikkelde Soest zich op de grens van hoge en lage
gronden (omgeving Lange Brinkweg) met als belangrijkste bestaansbronnen landbouw op de hoge
Eng, turfwinning in het Soesterveen en schapenhouderij op de uitgestrekte heidevelden. Er was
een gesloten dorpseconomie met de keten heideplant-schaap-mest-bouwland. De Eng wordt
vanouds voor de verbouw van granen gebruikt. De kruin van de Eng was vrijwel boomloos. Op de
omringende dekzanden waren er houtwallen op perceelscheidingen. Soest groeide uit tot een
wegdorp met een lint van boerderijen langs de voet van de Eng. Behalve het agrarische lint, dat
zich ongeveer uitstrekte van de huidige Ferdinand Huijcklaan tot de huidige Burgemeester
Grothestraat (verbonden door het Kerkpad), ontwikkelden zich buurtschappen, te weten het Hart,
de Bunt (Soest Zuid), Den Eng, het Veen, de Birkt en Soesterberg. De buurtschap Den Eng lag als
lint langs de huidige Beukenlaan-Nieuweweg. Er woonden waarschijnlijk kleine boeren,



                                                                                              BJZ.nu    10
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                             Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                 Ontwerp

ambachtslieden, schapenhouders en turfstekers. Er waren tal van wegen dwars over De Eng,
onder meer tussen de buurtschappen Den Eng en Soest. Er was een Turfweg, te weten de huidige
Waldeck Pyrmontlaan. Ook de huidige Verlengde Talmalaan heeft een agrarisch verleden, als holle
weg met houtwallen, die eindigde op de Molenweg (de huidige Soesterengweg). De Dalweg
bestond ook al als holle weg, maar alleen het deel tussen Soest (Kerkstraat) en de Molenweg
(Soesterengweg). De Molenweg, de enige weg dwars over De Eng, van Enge Berg naar de
Lazarusberg, dankt zijn naam aan de korenmolen De Windhond, die lag destijds op de kruising
met de huidige Molenstraat. Zoals blijkt uit de topografische kaart van 1905 lagen aan de
Molenweg nog enkele schaapskooien, onder meer bij de kruising met de huidige Prins Hendriklaan
en bij de kruising met de huidige Verlengde Talmalaan. De komst van kunstmest, tegen het einde
van de 19e eeuw, maakte een eind aan het houden van schapen.
Na de aanleg van de ‘lokaalspoorlijn’ Utrecht-Baarn in 1898 vond een snelle groei van de bevolking
plaats. Vooral op de noordelijke Enghelling, aan de Molenweg (Julianalaan) werden villa’s en
herenhuizen gebouwd. Daarmee begon de aantasting van de historische Eng. Wat later
ontwikkelde zich bebouwing langs de Molenstraat en vooral op het noordelijk deel van de Eng
(Soestdijk) tot aan de voet van de Lazarusberg, langs de oude Turfweg etc. Na 1960 veranderde
etage- en flatbouw het karakter van de Eng, omdat ook de nog open delen er sterk visueel door
werden beïnvloed (aan beide zijden van de Eng). De wat latere bebouwing in de jaren zeventig
tussen Talmalaan, Soesterengweg en Dalweg (net buiten het plangebied) paste wat schaal betreft
beter in het beeld, maar niet wat betreft verkavelingsrichting en verschijningsvorm. De
zandafgravingen, gevolgd door puinstort, alsmede de toename van bedrijven langs de Beukenlaan,
deden het resterende open deel van De Eng ook geen goed.
De Dalweg werd vóór 1911 de ‘Kerksholleweg’ genoemd. Het was een diep in de Eng-helling
uitgeslepen holle weg, die naar de Rooms Katholieke kerk liep en via de Korte Kerkstraat tot de
Lange Brinkweg ging. Het was samen met de Prins Bernhardlaan en de Kolonieweg één van de drie
holle wegen in Soest.
In afbeelding 2.1 is de ontwikkeling van de van Soest weergegeven rondom het plangebied. Het
plangebied is aangegeven met de rode cirkel.




Afbeelding 2.1:   Topografisch kaarten van 1900, 1950 en 2020 (Bron: topotijdreis.nl)



2.3               Ontwikkeling van het Dalweggebied

Het plangebied dankt zijn structuur aan de ligging op één van de uitlopers van de Utrechtse
Heuvelrug. Het is een hoger gelegen geaccidenteerd, van oorsprong agrarisch, gebied tussen het
veenweidegebied ‘Soesterveen’ en het poldergebied van de Eem. Deze Eng is een uniek
landschappelijk element. Rondom deze Eng is het dorp Soest ontwikkeld.
De van oorsprong ‘kale’ Eng met slechts een agrarisch gebruik, heeft haar groene aankleding en
inrichting pas gekregen bij de ontwikkeling van de woningbouw die hier tussen 1960 en 2500 heeft
plaatsgevonden. De stedenbouwkundige tijdvakken zijn dan ook terug te lezen in het groen in dit
gebied. De Soesterengweg is een belangrijke historische weg in dit gebied die in het verleden over
het hoogste deel van de Eng liep van zuid naar noord. Het vormt de landschappelijke verbinding
van noord naar zuid. De haaks op de Soesterengweg staande Dalweg (de heuvel opgaand), vanaf
de Steenhofstraat (de RK-kerk) tot de Soesterengweg, dateert uit de 18e eeuw en was de
verbindingsweg naar de kerk. Deze weg ligt precies op het lage deel tussen 2 heuvels van de Eng.




                                                                                                      BJZ.nu    11
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

De oostflank van de Dalweg is ontwikkeld in de periode tussen 1960 en 1975. De groene ruimte
wordt gevormd door bomen langs de wegen (verkeersbegeleiding) en veel groen in de vorm van
gazons en heesters tussen de flats waar ontmoeten centraal staat. De lineaire opbouw van de wijk
wordt ook met groen (bomen) versterkt. Ook de Dalweg heeft een sterke bomenstructuur met
gazons. Naar het westen toe, tussen de Albert Cuyplaan en de Beukenlaan, bepaalt het groen het
beeld en staat de bebouwing los in het groene landschap. Gazons, heesters en verspreid staande
bomen bepalen hier het groene beeld. Er is veel groene ruimte rondom de bebouwing.
Het gebied rondom het gemeentehuis, tussen de Soesterengweg en de Beukenlaan was tot de
jaren 70 een agrarisch gebied met begin 30er jaren een grote boomkwekerij. Verspreid in dit
gebied zijn bomenrijen aangeplant. Pas rond 1975 vonden in dit gebied de eerste ontwikkelingen
plaats (vanuit de westkant). Daarbij zijn de bomen die op en rondom de boomkwekerij stonden
deels behouden en ingepast. Ook is in deze periode de Dalweg doorgetrokken naar de Beukenlaan.
Daarbij doorsnijdt de Dalweg het landschap (de voormalige Eng). Hiermee wordt de hoge ligging
van de Eng verder geaccentueerd.


2.4            Ruimtelijk-functionele structuur


2.4.1          Algemeen
Het plangebied ligt aan de Dalweg. Door de centrale ligging van de Dalweg in Soest zijn aan de
Dalweg het gemeentehuis, het politiebureau, verzorgingstehuizen en andere maatschappelijke
voorzieningen gevestigd. De voorzieningen liggen aan beide zijden van de Dalweg. Aan de
noordzijde van het plangebied bevindt zich vooral woningbouw, die is georiënteerd op de
wegenstructuur. Met de bouw van de woningen zijn de bestaande bomenrijen zoveel mogelijk
gehandhaafd. De Dalweg is onderdeel van de hoofdwegenstructuur en heeft daardoor een vrij
breed profiel waarbij langzaam en snelverkeer gescheiden zijn door groenzones. Kenmerken van
dit gebied zijn: - zeldzame overblijfselen van de historische holle weg; - belangrijke verbinding
over de Eng tussen de Koningsweg en Steenhofstraat.


2.4.2          Inrichting plangebied huidige situatie
In plangebied zijn in de huidige situatie het gemeentehuis en de bijbehorende gemeentetuin, het
politiebureau, een nevenpost van de brandweer en een sporthal met de bijbehorende
voorzieningen aanwezig.


2.5            Verkeersstructuur

De wegen rondom het plangebied betreffen, op de Dalweg na, woonstraten voor langzaam verkeer
(30 km/uur-zone). De Dalweg betreft een 50 km/uur weg en dient als ontsluiting op de
Koningsweg (N221). Het plangebied zelf wordt ontsloten op de Dalweg (via het Raadhuisplein) en
de Beukenlaan.


2.6            Groen

De omgeving kenmerkt zich door grote groengebieden met veel gras en verspreid staande bomen
tussen opgaande bebouwing, kenmerkend voor de 60-er jaren van de vorige eeuw. In het
plangebied zijn houtwallen aanwezig die van belang zijn voor de groenstructuur van Soest. In
paragraaf 3.4.5 wordt nader ingegaan op het beleidskader omtrent groen.
De kern Soest is ontstaan langs linten rond en op de hoger gelegen Soester Eng. Deze oude linten
vormen nu nog steeds de hoofdstructuur van de kern. Tussen de linten, bovenop de Eng, ligt een
groene verbinding die open en weidse delen van de Eng met elkaar verbindt. Tussen de linten
liggen verschillende intieme verbindingen die van laag, via hoog de linten met elkaar verbinden en
waarlangs houtwallen en hagen liggen. Binnen deze structuur is ook de Dalweg één van de
verbindende routes.




                                                                                              BJZ.nu    12
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                              Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                  Ontwerp

De bosgebieden op de Dalweg zijn een onderdeel van de passage tussen de noordelijke en de
zuidelijke Eng en hierdoor belangrijk voor de flora en fauna in Soest. Ze vallen dan ook onder de
bomenstructuur ‘de groene parels van Soest’. In afbeelding 2.2 wordt dit weergegeven.




Afbeelding 2.2:   Illustratie passage tussen de noordelijke en de zuidelijke Eng (Bron: Gemeente Soest)



2.7               Water
Het gehele ontwikkelgebied loopt op van circa +6 aan de zijde van de Beukenlaan tot +14 bij de
Soesterengweg. De beide gebieden aan weerszijden van de Dalweg en de Dalweg zelf kennen een
ander hoogteverloop. De grondwaterstand in het hele gebied is diep en ligt op ongeveer 2 a 3
meter NAP. Aan de zijde van de Beukenlaan kan het nat zijn bij veel regenval. De hogere delen
kennen bij droge perioden uitdrogingsverschijnselen. Het plangebied ontvangt het water van de
van nature hoger gelegen percelen zonder dat er schade ontstaat. In de wijk is, vanwege diep
gelegen grondwater, geen sprake van grondwateroverlast. Het gebied is juist erg droog.


2.8               Monumenten en beschermd dorpsgezicht

Binnen het plangebied komen geen rijks- of gemeentelijke monumenten voor. Tevens is
plangebied niet gelegen in een beschermde dorps- of stadsgezicht.
In afbeelding 2.3 tot en met 2.6 is de huidige situatie van het plangebied weergegeven middels
een luchtfoto en enkele straatbeeldfoto’s.




                                                                                                       BJZ.nu    13
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                           Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                               Ontwerp




Afbeelding 2.3:   Luchtfoto plangebied en omgeving (Bron: Google Maps)




Afbeelding 2.4:   Straatbeelden van het plangebied vanaf de Dalweg (Bron: Google Streetview)




                                                                                                    BJZ.nu    14
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                           Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                               Ontwerp




Afbeelding 2.5:   Straatbeelden van het plangebied vanaf de Dalweg (Bron: Google Streetview)




Afbeelding 2.6:   Straatbeelden van het plangebied vanaf de Dalweg (Bron: Google Streetview)




                                                                                                    BJZ.nu    15
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                       Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                           Ontwerp


HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING


3.1            Inleiding

In hoofdstuk 2 is de bestaande situatie van het plangebied en de (directe) omgeving beschreven.
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de gewenste situatie.


3.2            Gewenste situatie

3.2.1          Algemeen
De gemeente Soest is voornemens het gebied aan de Dalweg en omgeving te herontwikkelen. Hier
ligt de gebiedsvisie voor het Dalweggebied aan ten grondslag (zie hiervoor ook paragraaf 3.4.1).
De visie schetst een toekomstperspectief voor de komende 10 jaar en geeft een beeld van de
mogelijkheden voor de ontwikkeling en potenties voor de verdere uitwerking van het gebied. Het
Dalweggebied moet een aantrekkelijke, levendige, herkenbare en karakteristieke plek voor Soest
worden. Daarvoor is het nodig de ruimtelijke en functionele structuur van het gebied aan te
passen, woningen toe te voegen en het huidige cultuur maatschappelijke voorzieningenniveau
toekomstbestendig op niveau te brengen.
Het gebied rondom de Dalweg staat op het punt zijn kansen als hart van Soest te verzilveren. In
het geografisch midden van de kern, tussen de beide linten en grenzend aan de centraal gelegen
Eng, ligt een dynamisch gebied waar door het toevoegen van functies en herinrichten van de
openbare ruimte een kwalitatief hoogwaardig ‘groenstedelijk’ gebied gerealiseerd kan worden voor
alle inwoners van Soest.
3.2.2          Kernwaarden
Voor de identiteit van de gebiedsontwikkeling Dalweg staan drie kernwaarden centraal: landschap
en groen, samenleving centraal en een toekomstbestendig leefklimaat.

1.    Landschap en groen
In de beleving van het gebied staat het landschap centraal. Nieuw en bestaand groen maken deel
uit van een doorgaande groene ruimte die verbonden is met de Dalweg en via de Dalweg met
de Eng. Het landschap heeft een hoge belevingswaarde en de bebouwing, verkeer en parkeren is
er te gast. Continuïteit in het groen staat centraal, zowel in tijd (verwijzend naar het verleden en
toekomstbestendig) als in beeld (hoofdzakelijk één landschappelijke karakteristiek).
2. Samenleving centraal
Het Dalweggebied is een gebied voor iedereen. Waar je kunt ontspannen en inspannen. Waar
volop ruimte is voor beleven en ontmoeten. Waar wordt gewoond, gewerkt en gesport. Door het
toevoegen van functies in de culturele en maatschappelijke sector, bijvoorbeeld door
multifunctioneel gebruik van het gemeentehuis, krijgt het gebied een plek in de gemeenschap van
Soest. De functies hebben een zo’n openbaar mogelijk karakter en ook de omringende groene
buitenruimte is er voor alle inwoners. Het toe te voegen woningbouwprogramma draagt bij aan het
realiseren van een gevarieerd gebied als goede afspiegeling van de samenleving.
3. Toekomstbestendig leefklimaat
In de gebiedsontwikkeling Dalweg realiseert de gemeente een toekomstbestendig leefklimaat voor
bewoners en bezoekers van het gebied. De inrichting is toegerust op een veranderend klimaat (is
dus klimaatbestendig) en de bebouwing is voorbereid op de energietransitie. Er is aandacht voor
diversiteit in bewoners en in flora en fauna; bebouwing en openbare ruimte zijn natuurvriendelijk
en circulair. Het gebied wordt ingericht op voetgangers en fietsers. Auto’s zijn te gast in een
gebied dat is ontworpen op een aantrekkelijk groen stedelijk leefklimaat.
Het ruimtelijk concept voor het Dalweggebied is gebaseerd op de drie kernwaarden en beoogd in
het gebied meer samenhang te creëren.
Met de Dalwegvisie wordt antwoord gegeven op de uitdagingen en doelstellingen die door het
gemeentebestuur zijn geformuleerd. Het Dalweggebied wordt met en voor zijn inwoners
getransformeerd tot een plek waar inwoners elkaar ontmoeten en waar het goed wonen is.
Kernwaarden zijn hierbij duurzaam, levendig en gelijkwaardig. De focus ligt daarbij op:


                                                                                                BJZ.nu    16
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp

      1.   wonen en wonen op het gebied van wonen met zorg en welzijn;
      2.   maatschappelijke activiteiten;
      3.   groen;
      4.   duurzaamheid.

Hierna wordt kort ingegaan op deze thema’s en hoe zich dat heeft vertaald naar de beoogde
ontwikkeling in het plangebied:


3.2.2.1           Wonen & wonen met zorg en welzijn
De gemeente Soest wil het wonen in de gemeente Soest aantrekkelijk houden en anticiperen op
effecten van demografische ontwikkelingen, zoals het teruglopen van de bevolkingsomvang en het
toenemen van de vergrijzing. Een goede mix van leeftijdsgroepen en het aantrekken van jonge
huishoudens van buiten de gemeente is gewenst. Het streven is dat de bevolkingsopbouw op die
manier ook meer in lijn komt met het landelijk gemiddelde. In dit bestemmingsplan wordt een uit
te werken woonbestemming opgenomen waardoor een kader wordt geschept voor passende
gelaagde woningbouw. Hierdoor wordt ingespeeld op een breed scala aan mogelijke woningen in
het plangebied. In het plangebied wordt voorzien in gestapelde woningbouw en grondgebonden
woningen. Binnen de planontwikkeling is ruimte voor maximaal 250 woningen.


3.2.2.2           Maatschappelijke activiteiten
De sporthal en het politiebureau in het plangebied zijn verouderd en worden gesloopt. Daarnaast
is het de wens om maatschappelijke en culturele activiteiten bij elkaar te brengen om elkaar te
versterken en zo een bijdrage te leveren aan de levendigheid in het gebied. Het
cultuurmaatschappelijke voorzieningenniveau binnen het plangebied wordt op toekomstbestendig
niveau gebracht. Hierbij wordt een divers voorzieningenaanbod van culturele en maatschappelijke
voorzieningen en ondergeschikte dag-horeca mogelijk gemaakt.
Verder verandert de gemeentelijke huisvesting in de toekomst. Het huidige gemeentehuis past
enerzijds niet meer in het toekomstbeeld van de gewenste open en toegankelijke werkwijze van de
gemeente als gevolg van de veranderende rol die de gemeente in de samenleving heeft.
Anderzijds beschikt het gemeentehuis praktisch gezien momenteel niet over voldoende werk- en
overlegplekken. Naast de hiervoor genoemde voorzieningen is er eventueel ook ruimte voor een
bezoek- en informatiepunt en (dag)horeca op de begane grond.
Het gemeentehuis wordt getransformeerd naar een ontmoetingsplek voor bewoners, midden in de
Soester samenleving. Het toevoegen van sociaal maatschappelijke en culturele voorzieningen,
zoals bijvoorbeeld een theater, een bibliotheek, zorgen ervoor dat er meer mensen naar het
Dalweggebied zullen komen en daarmee wordt de samenleving sterker met elkaar verbonden. Er
worden mogelijkheden gecreëerd voor ontmoeting en ontspanning in de (groene) buitenruimte.
Hiertoe wordt concreet een actuele en passende maatschappelijke bestemming opgenomen in dit
bestemmingsplan die de bovenstaande culturele- en maatschappelijke functies mogelijk maakt.
Concreet betekent dit dat binnen de maatschappelijke bestemming van gemeentehuis het
bouwvlak wordt vergroot en hierbinnen circa 1.100 m2 bvo extra wordt toegestaan. Per saldo is er,
gelet op de te vervallen maatschappelijke bestemmingen ter plaatse van de beoogde uit te werken
woonbestemmingen, geen sprake van een toename van oppervlak (zowel bebouwd als bvo) van
maatschappelijke functies. Het politiebureau heeft circa 1.200 m2 bvo. De uitbreiding van het m2
maatschappelijke bestemming blijft als gevolg van deze ontwikkeling min of meer gelijk. De
brandweerpost in het plangebied wordt verplaatst. De exacte locatie is in deze fase van de
planvorming nog niet concreet.


3.3               Kaderstellend karakter plangebied

Voor de ontwikkeling van het Dalweggebied is een uitwerkingsdocument opgesteld met onder
meer een Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) en een ruimtelijk kader. In het SPvE
zijn de (harde) beleidsmatige uitgangspunten en ambities voor het gebied vastgelegd. In het
ruimtelijk kader zijn de kwalitatieve doelstellingen beschreven. In dit ruimtelijk kader wordt
ingegaan op de beoogde beeldkwaliteit van het gebied en worden de spelregels voor de bebouwing
en de inrichting van de buitenruimte bepaald. Het uitwerkingsdocument is opgenomen in bijlage 1
bij deze toelichting.


                                                                                               BJZ.nu    17
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

3.3.1          Een groen en toekomstbestendig gebied


3.3.1.1        Groen
De sfeer van het plangebied wordt door het groen gedomineerd. Het gaat om landschappelijk
groen, houtwallen, en nieuw groen in een tuin-achtige setting. Het zal daarom een vriendelijk en
uitnodigend beeld oproepen. De bebouwing is hier ondergeschikt aan en de gebouwen zullen ook
groen en uitnodigend zijn. Het groen leeft en leeft mee met de seizoenen, hiermee blijft het gebied
een veranderende en levendige uitstraling houden. In de uitwerkingsvoorwaarden wordt hier
nadrukkelijk rekening mee gehouden. Hiervoor wordt verwezen naar de planverantwoording in
hoofdstuk 6.
Met de ontwikkeling is een zo groot mogelijk aaneengesloten groengebied beoogd. Daarbij moeten
de houtwallen worden ingepast en zoveel mogelijk van de waardevolle delen van het bosplantsoen
worden behouden. Laanstructuren, met name langs de Beukenaan en houtwallen, worden
aangeheeld. Solitaire bomen en monumentale bomen met voldoende toekomstwaarde moeten
worden ingepast. Wanneer dit niet mogelijk is moeten de gekapte bomen binnen het gebied
worden gecompenseerd. Zie ook de nota bescherming en kap van bomen (De groene parels van
Soest).
De bomenstructuur langs de Dalweg moet versterkt worden (aangeheeld en / of aangevuld met
een extra rij) om zo het profiel robuuster te maken.


3.3.1.2        Natuur
De inrichting draagt bij aan het behouden en versterken van lokale biotopen en ecosystemen. Dat
betekent inheemse beplanting en het vergroten van de biodiversiteit. Zowel bebouwing als de
inrichting van de openbare ruimte is natuurinclusief en draagt bij aan het versterken van
leefgebieden voor flora en fauna. Nieuwe bomen worden geplant in de volle grond en op voldoende
afstand van bebouwing zodat ze de ruimte hebben om uit te groeien.
Er wordt ruimte gemaakt voor volwassen bomen; zowel bij het inpassen van bestaande bomen als
bij nieuwe bomen. Er wordt gestreefd naar het behoud en versterken van het leefgebied van
aanwezige dieren. Er wordt maximaal ingezet op natuurinclusief bouwen. Voor meer informatie
hierover wordt verwezen naar het uitwerkingsdocument in bijlage 1 bij deze toelichting.


3.3.1.3        Klimaatbestendigheid
Het gebied wordt klimaatbestendig ingericht. Dat betekent dat maatregelen worden genomen ter
voorkoming van hittestress en dat water zoveel mogelijk binnen het gebied wordt vastgehouden
en vertraagd wordt afgevoerd, zonder dat dit overlast veroorzaakt.


3.3.1.4        Duurzaamheid
De gemeente Soest wil bijdragen aan een duurzame samenleving. Dit gaat om het verkleinen van
de footprint en ook om het bieden van een veilige en gezonde leefomgeving. Belangrijke thema’s
die worden vertaald naar het plangebied zijn energieopwekking, klimaatadaptatie, aardgasvrij,
afvalwerking en elektrisch rijden. In de uitwerkingsvoorwaarden wordt met deze aspecten
nadrukkelijk rekening gehouden.
De ambities op het gebied van duurzaamheid zijn voor het gebied hoog. In het hele
ontwikkelgebied zullen maatregelen genomen worden om het toekomstgericht te maken.
Fietsgebruik wordt gestimuleerd door toegankelijke routes en comfortabele stallingen met
voldoende sociale controle. Er wordt voldoende ruimte gecreëerd voor deelmobiliteit en elektrisch
laden. Woningen worden minimaal BENG maar de nadrukkelijk wens is ENG. De woningen worden
gasloos.


3.3.2          Stedenbouwkundige context
Op basis van de gewenste ruimtelijke hoofdopzet zijn voor de ontwikkeling de harde
stedenbouwkundige spelregels bepaald. De bouwhoogte bedraagt maximaal 3 bouwlagen voor
gebouwen grenzend aan de omliggende laagbouw. Verder wordt verdeeld in het plangebied
voorzien in gelaagde woningbouw variërend van 6 tot 10 bouwlagen. In beginsel is sprake van 6


                                                                                              BJZ.nu    18
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                              Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                  Ontwerp

bouwlagen. Op twee plekken in het woongebied is ruimte voor een hoogteaccent. Op deze plekken
wordt de bebouwing hoger met een maximum van 10 bouwlagen.
De bouwvolumes wordt zo gesitueerd dat doorzichten mogelijk zijn en de hele diepte van de zone
vanaf de Dalweg te ervaren is en dat zowel besloten als doorgaande ruimten ontstaan. De
gebouwen worden als het ware onderdeel van het landschap. Er is sprake van een groene
uitstraling en het geheel vormt een stedenbouwkundig en architectonisch ensemble. Voor een
nadere uitwerking van de stedenbouwkundige en architectonische kenmerken wordt verwezen
naar bijlage 1 bij deze toelichting. In afbeelding 3.1 is een mogelijke invulling van het gebied
weergeven middels een overzichtskaart.




Afbeelding 3.1:   Overzichtkaart mogelijke indeling plangebied (Bron: BGSV)



3.4               Verkeer en parkeren


3.4.1             Algemeen
Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte
en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen
worden uitgevoerd. In dit geval worden deze berekeningen gedaan op basis van de gemeentelijke
‘Nota Parkeernormen auto en fiets' (4e herziening, 14 oktober 2021).


3.4.2             Situatie plangebied


3.4.2.1           Parkeren
Ten aanzien van de maatschappelijke functies in het plangebied geldt dat dient te worden voldaan
aan het meest recente parkeerbeleid van de gemeente. In deze fase is nog niet bekend hoe het
gebouw met maatschappelijke functies concreet wordt vormgegeven. Daar is in de
bestemmingsregels opgenomen dat een omgevingsvergunning voor het bouwen moet worden
voldaan aan de gemeentelijke Nota parkeernormen auto en fiets 4e herziening.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet ten aanzien van de woningen in een uit te werken
woonbestemming. Voorwaarde voor de uitwerkingsbevoegdheid is dat wordt voldaan aan de meest
recente gemeentelijke parkeernormen. Dit betekent dat de nieuwe ontwikkeling en functies binnen


                                                                                                      BJZ.nu    19
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                                          Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                                              Ontwerp

het plangebied moeten voldoen aan de gemeentelijke Nota parkeernormen auto en fiets 4e
herziening. In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden om te voldoen aan de parkeereisen.
Parkeren vindt maximaal plaats uit het zicht. Het aantal onbebouwde parkeerplaatsen mag niet
toenemen in het plangebied. Daarmee is het uitvoerbaarheid voor wat betreft de parkeeraspecten
geregeld. Voor een nadere uitwerking van de parkeeraspecten wordt verwezen naar het
uitwerkingsdocument in bijlage 1 bij deze toelichting.


3.4.2.2             Verkeer

Dalweg
De ontwikkelingen uit dit bestemmingsplan maken onderdeel uit van de gehele herontwikkeling
van het Dalweggebied. Het ontwikkelingsgebied bestaat kortweg uit Dalweg Noord en Dalweg
Zuid. De Dalweg is een belangrijke hoofdverkeersfunctie en tevens de scheidslijn tussen noord en
zuid. De Dalweg is een ontsluitingsweg met 50 km/uur regime. Dit regime blijft behouden. De weg
zelf ligt buiten het plangebied, maar vormt wel onderdeel van de Dalwegvisie en speelt een
belangrijke rol in het ‘één worden’ van het gebied.
In de huidige situatie wordt de Dalweg ervaren als een ‘snelweg’ die voor een scheiding zorgt. Met
de herontwikkeling van het Dalweggebied wordt de Dalweg geherprofileerd. De weg wordt smaller
en gebruiksvriendelijker. Tevens wordt de oversteekbaarheid van de weg vergroot en
vergemakkelijkt. Dit past in het idee dat het hele Dalweggebied (zowel ten noorden als ten zuiden
van de Dalweg) meer met elkaar verbonden wordt. Voor een nadere toelichting op de Dalweg in
relatie tot het plangebied wordt verwezen naar het uitwerkingsdocument in bijlage 1 bij deze
toelichting.

Situatie plangebied
In mei 2021 is door Royal HaskoningDHV een rapport uitgebracht over het functioneren van de
Dalweg (opgenomen in bijlage 2 bij deze toelichting). In dit rapport is geadviseerd om de Dalweg
een 50 km/uur-gebiedsontsluitingsweg (GOW50) te laten.
Sindsdien zijn de ideeën over de invulling van het Dalweggebied enigszins gewijzigd. Voorliggend
plan gaat ervan uit dat het plangebied twee auto-ontsluitingen krijgt, namelijk op de Dalweg en op
de Beukenlaan. Wat de exacte verdeling van het verkeer over deze twee ontsluitingen zal zijn, is
nog niet bekend. Daarom is door Royal HaskoningDHV in een aanvullend verkeersonderzoek voor
beide situaties een worst-case-scenario doorgerekend. Voor beide aansluitingen wordt gekeken
wat het effect is wanneer alle verkeersbewegingen via één van deze twee aansluitingen verlopen.
Hierna wordt beknopt ingegaan op de belangrijkste uitkomsten van het onderzoek. Voor de
volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage 3 van deze toelichting.
Specifiek wordt voor de functies in onderhavig bestemmingsplan in dit verkeersonderzoek (op
basis van de parkeernormen van de CROW-publicatie ‘toekomstbestendig parkeren’, december
2018) uitgegaan van circa 2.637 verkeersbewegingen per werkdagetmaal. In tabel 3.1 is dit
weergegeven.
Input worst-caseprogramma plan Dalweg
                                                                  Aantal/ opper-vlakte




                                                                                                            verkeersgenera-tie




                                                                                                                                                       totale verkeers-
                                                                                                                                 Reken-eenheid
                                                 parkeernorm
                                                 Functie i.r.t.




                                                                                                                per eenheid




                                                                                                                                                          generatie
                                                                                                Eenheid




aansluiting Raadhuisplein/Beukenlaan
gemeentehuis                              kantoorfunctie                       8231 100 m² bvo                         7.20            82.31                    592.6
                                          baliefunctie                          557 100 m² bvo                        13.60             5.57                     75.8
gemeentehuis
                                          (dienstverlening)
                                          huisartspraktijk                               600 behandel                 25.60                       6             153.6
nieuwe maatschappelijke functies
                                                                                             kamer
daghoreca                                 cafetaria                                      500 100 m² bvo               60.00                        5          300.0
nieuwe woningen                           regulier woningen                              250 woning                    6.06                      250         1515.0
Totaal                                                                                                                                                       2637.0

Tabel 3.1: Berekening verkeersgeneratie


                                                                                                                                  BJZ.nu                                  20
                                                                                                            Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

De toekomstige verkeersintensiteiten zijn binnen de huidige wegprofielen goed te verwerken voor
beide varianten (ontsluiting via de Dalweg of ontsluiting via de Beukenlaan).
De aansluiting van het plan op de Dalweg kan zonder aanpassingen worden gebruikt; de
aanwezige middengeleider van circa 6 meter breed dient wel te worden gehandhaafd, opdat
personenauto’s in twee etappes kunnen oversteken of (linksaf) invoegen.
De aansluiting van het plan op de Beukenlaan behoeft slechts duidelijker als T-aansluiting te
worden vormgegeven: dat wil zeggen dat de huidige parkeerstrook dient te worden ingekort tot
vóór de aansluiting. Er hoeft vanuit oogpunt van verkeersafwikkeling geen middengeleider te
worden gerealiseerd; eventueel kan uit oogpunt van comfort en veiligheid voor langzaam verkeer
wel een middengeleider worden aangelegd, zodat gebruikers in twee etappes kan oversteken.
Voor het overige treden er geen relevante verschillen op ten opzichte van de oorspronkelijke
Dalwegstudie.
Het omliggende wegennet is van voldoende omvang om de 2.637 verkeersbewegingen per
werkdagetmaal op verkeersveilige wijze af te wikkelen.


3.4.3          Conclusie
Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen
bezwaren zijn tegen de in dit plan besloten ontwikkelingen. Het bestemmingsplan is voor wat
betreft de aspecten verkeer en parkeren uitvoerbaar.




                                                                                             BJZ.nu    21
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp


HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADERS
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid voor dit
bestemmingsplan op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Het beschreven beleidskader is
daarmee één van de belangrijkste bouwstenen voor de visie op het plangebied en de opzet van de
juridische regelingen.


4.1            Rijksbeleid


4.1.1          Nationale Omgevingsvisie (NOVI)


4.1.1.1        Algemeen
Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving.
Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar
verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze
leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt
voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit
is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.


4.1.1.2        Vier prioriteiten
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld.
Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.
1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland
klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee
tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden
kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt
echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het
landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het
maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2. Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal
concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van
meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk
vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie
toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3. Sterke en gezonde steden en regio’s
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het
liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s
behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent
dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke
randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen
nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en
regio’s geborgd.
4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de
duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd
met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet
het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap.
Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering,
bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.




                                                                                              BJZ.nu    22
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                        Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                            Ontwerp

4.1.1.3         Afwegingsprincipes
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het
streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk.
Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de
NOVI drie afwegingsprincipes:
    1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van
       functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale
       combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik
       van onze ruimte;
    2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat
       de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en
       leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het
       andere;
    3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk
       voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit
       ten koste gaat van die van toekomstige generaties


4.1.2           Toetsing van het initiatief aan de NOVI
De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke relatief kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft
een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van
enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI.
Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan
besloten ontwikkeling.


4.1.3           Ladder voor duurzame verstedelijking
In de voorloper van de NOVI, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de ladder voor
duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in
het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het
Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk
gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een
vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument.
Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een
optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor
het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.
Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te
geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.
In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:
bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve
van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende
openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of
van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´
Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare
vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het
bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog
niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).


4.1.4           Toetsing van initiatief aan Ladder voor duurzame verstedelijking
De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is van toepassing bij ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’
(3.1.6 Bro). Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is
in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op
grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd.
Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie.


                                                                                                 BJZ.nu    23
                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp

Hierna wordt separaat op de verschillende onderdelen van de ontwikkeling, in het kader van de
ladder, ingegaan. Hierbij is een tweedeling gemaakt in de woningen en maatschappelijke
voorzieningen.

Woningen
Op het realiseren van woningen zijn ondermeer de uitspraak ABRvS 16 september 2015;
ECLI:NL:RVS:2015:2921 (11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling) en ABRvS 25 maart
2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 (12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling) van belang.
Uit deze uitspraken blijkt dat het realiseren van 11 woningen of minder niet wordt gezien als
stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro.
In voorliggend geval wordt ten aanzien van de woningen gewerkt met een uit te werken
bestemming. Bij uit te werken bestemmingen betekent in beginsel dat de behoefte dient te worden
aangetoond indien gebruik wordt gemaakt van de uitwerkingsbevoegdheid. Dat betekent dat
aannemelijk moet zijn dat er binnen de planperiode behoefte bestaat aan de ontwikkeling die het
moederplan mogelijk maakt. In paragraaf 4.4.2 wordt de behoefte aangetoond en dat de
voorgenomen ontwikkeling zowel kwalitatief als kwantitatief passend is binnen het actuele
gemeentelijke woonbeleid. Op basis van het gemeentelijke woonbeleid blijkt er tot 2025 behoefte
te zijn aan 770 extra woningen in de kern Soest. Op deze plaats wordt dan ook geconcludeerd dat
voldoende is aangetoond dat er sprake is van een actuele behoefte naar de voorgenomen
woningbouw. Voor een verdere toetsing aan het gemeentelijke woonbeleid wordt verwezen naar
paragraaf 4.3 in deze toelichting. De ladder voor duurzame verstedelijking is in dit geval verder
niet van toepassing.

Maatschappelijke voorzieningen
Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het
beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op
grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd.
Met de voorgenomen ontwikkeling wordt ten opzichte van het huidige planologische regime de
oppervlakte van de maatschappelijke bestemmingen en de bouwvlakken binnen maatschappelijke
bestemmingen kleiner. Verder wordt de bestaande brandweerpost verplaatst. De exacte locatie is
nog niet bekend. De brandweerpost is beoogd op gronden met een uit te werken
woonbestemming. In relatie tot de bestaande planologische mogelijkheden is er in het kader van
de maatschappelijke voorzieningen sprake van toename van oppervlak die planologisch al mogelijk
is. Dit geldt zowel voor het bebouwde oppervlak in m2 als het m2 bruto vloeroppervlak. De
oppervlakte blijft min of meer gelijk. Verder is geen sprake van een vergroting van de
bouwhoogte. Die is zowel in de huidige situatie (voor het politiebureau) als in de nieuwe situatie
11 meter. Bovendien zijn de maatschappelijke functies die worden toegestaan in dit
bestemmingsplan (zie 3.3.1) naar aard en omvang vergelijkbaar met de maatschappelijke
voorzieningen die reeds zijn toegestaan binnen het huidige planologisch regime. Het gaat in beide
gevallen om functies die goed te verenigen zijn binnen een bestemming ‘maatschappelijk’.
Hiermee is, in relatie tot het bestaande planologisch regime, geen sprake van een ontwikkeling die
aan te merken is als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Verder heeft de maatschappelijke
bestemming geen verslechterende invloed op het woon- en leefklimaat van omliggende functies
(zie paragraaf 4.2.2). Tot slot wordt opgemerkt dat er geen sprake is van een onevenredige
toename van bebouwingsmogelijkheden binnen maatschappelijke bestemmingen in het
plangebied.
Geconcludeerd wordt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De ladder voor
duurzame verstedelijking is in dit geval verder niet van toepassing.


4.1.5          Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Met het vastgestelde Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (30 december 2011), ook wel
Barro genoemd, geeft het Rijk algemene regels voor bestemmingsplannen en wordt een aantal
van de nationale ruimtelijke belangen uit de voormalige Nota Ruimte en voormalige PKB’s in
regelgeving geborgd. Doel van dit Besluit is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie
Infrastructuur en Ruimte (SVIR), de voorloper van de NOVI, te verwezenlijken, danwel te
beschermen. Het gaat hierbij om de volgende onderwerpen:
   •    Rijksvaarwegen;


                                                                                             BJZ.nu    24
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                       Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                           Ontwerp

    •     Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
    •     Elektriciteitsvoorziening;
    •     Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
    •     Natuur Netwerk Nederland (voorheen Ecologische hoofdstructuur);
    •     Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, en
    •     IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).

Het plangebied maakt geen deel uit van een van de bovengenoemde gebieden. Daarmee is het
plan niet strijdig met het nationaal ruimtelijk belang, zoals neergelegd in het Barro.


4.1.6            Conclusie
Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.


4.2              Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid behelst een doorvertaling van rijksbeleid en is verwoord in tal van plannen.
De belangrijkste betreffen de Omgevingsvisie Provincie Utrecht en de Interim
omgevingsverordening provincie Utrecht.


4.2.1            Omgevingsvisie Provincie Utrecht
4.2.1.1          Algemeen
Op 10 maart 2021 hebben Provinciale Staten de nieuwe Omgevingsvisie Provincie Utrecht
vastgesteld. De Op 10 maart 2021 hebben Provinciale Staten van Utrecht de ‘Omgevingsvisie
provincie Utrecht’ vastgesteld. De Omgevingsvisie vervangt de Provinciale Ruimtelijke
Structuurvisie, het Mobiliteitsplan en het Afwegingskader Uitbreidingslocaties voor wonen. De
‘Omgevingsvisie provincie Utrecht’ is op 1 april 2021 in werking getreden.
In de Omgevingsvisie beschrijft de provincie hoe zij zich wil voorbereiden op de toekomst, gezien
alle ontwikkelingen die op de provincie afkomen en ruimte vragen. Denk daarbij aan de groeiende
behoefte aan woningen en bereikbaarheid, de aantrekkende economie, de energietransitie, de
klimaatadaptatie en het tegengaan van bodemdaling. Slimme combinaties van functies en
maatwerk per gebied zijn nodig om het mooie diverse landschap te behouden en versterken. De
Omgevingsvisie laat zien hoe de provincie het fijne woon- en leefklimaat van de provincie Utrecht
wil behouden en versterken. De Omgevingsvisie gaat over de hele provincie en is alleen bindend
voor de provincie zelf.

4.2.1.2          Zeven thema’s
Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van
een gezonde en veilige leefomgeving. De provincie streeft ernaar in 2050 een inclusieve en
circulaire provincie te zijn:
          •   waarin Stad en land gezond zijn;
          •   die Klimaatbestendig en waterrobuust is;
          •   waarin Duurzame energie een plek heeft;
          •   met Vitale steden en dorpen;
          •   die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is;
          •   met een Levend landschap, erfgoed en cultuur;
          •   die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.
Deze zeven thema’s vragen om een brede blik. Ze staan niet op zichzelf, maar kennen samenhang
en relaties in boven- en ondergrond. Deze worden bezien vanuit het algemene belang, de integrale
aanpak en de lange termijn. De zeven thema’s zorgen gezamenlijk voor integrale,
toekomstgerichte oplossingen voor de opgaven waarmee de Utrechtse kwaliteiten per saldo
worden behouden of versterkt. Dit wordt bereikt door nieuwe ontwikkelingen te combineren en te
concentreren, zorgvuldig om te gaan met de schaarse ruimte en kwaliteiten en door ontwerp en
innovatie te stimuleren.
In het kader van voorliggend plan zijn op basis van de bij de omgevingsvisie behorende
interactieve kaart met name de thema’s ‘Stad en land gezond’, ‘Duurzame energie’, ‘Vitale steden


                                                                                                BJZ.nu    25
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                         Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                             Ontwerp

en dorpen’ en ‘Toekomstbestendige natuur en landbouw’ van belang. Hierna wordt in verband met
de aard (verstedelijking t.b.v. wonen) en omvang van de ontwikkeling nader ingegaan op het
thema ‘Vitale steden en dorpen’.

4.2.1.3          Basisprincipes voor verstedelijking
Prognoses wijzen uit dat de provincie de komende decennia nog fors gaat groeien, en dat er extra
ruimte nodig is om deze groei op te vangen. De provincie beziet de toekomstige ontwikkeling van
woon- en werklocaties in samenhang met bereikbaarheid, en in samenhang met de overige
opgaven en kwaliteiten zoals in de visie verwoord. Daarom worden bij de locatiekeuze voor nieuwe
verstedelijking de volgende basisprincipes gehanteerd:
          •   zo veel mogelijk binnenstedelijk/binnendorps (binnen het stedelijk gebied)
              nabij knooppunten;
          •   daarnaast in overig stedelijk gebied;
          •   eventuele nieuwe (grootschalige) uitleg koppelen aan hoogwaardig openbaar vervoer
              en aan (bestaande of nieuwe) knooppunten van de belangrijkste infrastructurele
              corridors.
In aanvulling hierop wil de provincie onder voorwaarden ruimte bieden aan kernen voor
kleinschalige uitbreiding van het stedelijk gebied om de lokale vitaliteit of ruimtelijke kwaliteit te
vergroten (lokaal maatwerk).
Om volledig te voldoen aan de woningbehoefte in de provincie Utrecht, is het nodig om tot 2040 in
totaal nog ongeveer 165.000 woningen te bouwen. Dit is een grote opgave, die alleen kan worden
gerealiseerd als overheden onderling en met andere partners in de bouwwereld samenwerken.
Voor deze opgave is al veel plancapaciteit in beeld, maar veel daarvan heeft nog de status ‘zacht’
en ‘potentieel’ en het is dus zaak hierin keuzes te maken en te werken aan ‘harde’, uitvoerbare,
plannen. Deze woningen kunnen voor een groot deel binnen het bestaande stedelijke gebied (van
steden en dorpen) via inbreiding en transformatie worden gerealiseerd, maar niettemin verwacht
de provincie dat er op de langere termijn een of meer nieuwe grootschalige woningbouwlocaties
nodig zijn.

4.2.1.4          Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie provincie Utrecht
Voorliggende ontwikkeling gaat uit van enerzijds het bestemmen van een woningbouw op een
inbreidingslocatie met maximaal 250 woningen door het opnemen van uit te werken
woonbestemming en anderzijds van het creëren van een actueel planologisch kader voor
maatschappelijke voorzieningen in het gebied. Daarmee wordt aangesloten bij de wens van de
provincie om in te zetten op binnenstedelijke ontwikkeling. Verder is de ontwikkeling in
overeenstemming met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. De beoogde ontwikkeling gaat
namelijk uit van het slopen van bebouwing zonder duurzame vervolgfunctie en herontwikkeling
naar woningbouw en een maatschappelijke gebouw wat verschillende functies die bijdragen aan
een vitaal Soest. Tot slot wordt geconcludeerd dat het plangebied klimaatrobuust en groen wordt
ingericht. Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met de Omgevingsvisie
provincie Utrecht.


4.2.2            Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht

4.2.2.1          Algemeen
Op 10 maart 2021 heeft Provinciale Staten de Interim Omgevingsverordening vastgesteld. Deze is
op 1 april 2021 in werking getreden. De interim omgevingsverordening is een tijdelijke
verordening die een looptijd zal hebben totdat de Omgevingswet van kracht is en de
omgevingsverordening in werking treedt.
De interim omgevingsverordening vervangt bestaande verordeningen zoals de ruimtelijke
verordening, de milieuverordening, de natuur en landschapsverordening. De interim
omgevingsverordening is gebaseerd op een aantal wetten en AMvB’s, en bevat instructieregels
over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de interim
omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor
bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere
voorbeelden van direct werkende regels zijn de meld- en informatieplichten en de specifieke
zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunningplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en



                                                                                                  BJZ.nu    26
                                                                            Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                           Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                               Ontwerp

andere initiatiefnemers. In relatie tot dit bestemmingsplan zijn met name de thema’s ‘Wonen,
werken, recreëren ’en ‘Ondergrond en bodem’ relevant. Hierna wordt nader op deze thema’s
ingegaan.

4.2.2.2          Thema ‘Wonen, werken, recreëren’
Er gelden specifieke regels voor woonontwikkelingen in landelijk en stedelijk gebied. In het kader
van dit plan zijn de regels behorend bij het thema ‘Stedelijke functies in stedelijk gebied’ relevant.
Hieronder is in afbeelding 4.1 de bijbehorende themakaart weergegeven in relatie tot het
plangebied. Het plangebied is indicatief weergegeven met de gele ster. In het kader van dit plan is
artikel 9.15 (stedelijk gebied) relevant.

Artikel 9.15 Instructieregel verstedelijking
    1. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen stedelijk gebied kan
       bestemmingen en regels bevatten voor verstedelijking;
    2. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen stedelijk gebied kan
       bestemmingen en regels bevatten voor woningbouw mits is voldaan aan de volgende
       voorwaarden:
           a. de woningbouw past in het door gedeputeerde staten vastgestelde programma
              Wonen en werken;
           b. de woningbouw leidt niet tot extra bodemdaling;
    3. Een motivering van een bestemmingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat aan
       de genoemde voorwaarden is voldaan.




Afbeelding 4.1   Themakaart ‘Wonen, werken, recreëren’ (Bron: Provincie Utrecht)


4.2.2.3          Toetsing van het initiatief aan de Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht
In voorliggend geval wordt een uit te werken woonbestemming toegekend binnen het stedelijk
gebied van Soest. Daarnaast wordt voorzien in het vergroten van de huidige maatschappelijke
bestemming.
Het voor de regio Amersfoort opgenomen realisatiedeel van het programma voor wonen betreft
voornamelijk de reeds bekende, binnenstedelijke plannen. In Soest is er tot 2029 een programma
voor 1.279 woningen. De regio wil ook na 2030 aan haar eigen opgave tegemoet komen. Hiervoor
zijn nieuwe woningbouwlocaties noodzakelijk. In deze regio is de samenhang tussen wonen,
werken en bereikbaarheid, en die met andere opgaven in het landelijke gebied zoals groene,
energie en landbouw, van groot belang.


                                                                                                    BJZ.nu    27
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp

Voor wat betreft de behoefte aan werklocaties wordt in het programma aangegeven primair in te
zetten op herstructurering, verduurzaming en efficiënter ruimtegebruik op bestaande terreinen.
Voor de langere termijn zijn er aanvullende locaties nodig voor zowel wonen als werken. De
verstedelijkingskeuzes voor de toekomst wil de provincie in samenspraak met de regio maken.
Daarbij beziet de provincie wonen, werken en bereikbaarheid in samenhang, en in samenhang met
andere opgaven zoals energie, klimaatadaptatie, drinkwatervraag, gezondheid, duurzaamheid en
de bescherming van flora en fauna.
De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling sluit naadloos aan bij deze opgave. Er wordt
voorzien in maximaal 250 woningen waarbij sprake is van samenhang tussen wonen, werken (de
herontwikkeling van het gemeentehuis naar een multifunctioneel gebouw met maatschappelijke
functies) en bereikbaarheid (ontwikkeling in relatie tot de beoogde aanpassingen aan de Dalweg).
In dat plan is ruimschoots aandacht voor energie, klimaatadaptatie, duurzaamheid en de
bescherming van flora en fauna.
Het toevoegen van deze woningen past binnen het provinciale vastgestelde programma Wonen en
werken. In de uiteindelijke bouwplannen wordt in voldoende mate rekening gehouden met het
voorkomen van (de effecten) van bodemdaling. Dit aspect speelt zodra invulling wordt gegeven
aan de uitwerkingsbevoegheid. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is
met de Interim Omgevingsverordening.


4.2.3          Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met het provinciale beleid.




                                                                                             BJZ.nu    28
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

4.3              Gemeentelijk beleid


4.3.1            Gebiedsvisie Dalweg


4.3.1.1          Algemeen
De gebiedsontwikkeling Dalweg betreft het gebied tussen de Beukenlaan en de Soesterengweg.
Aan de noordzijde van de Dalweg betreft het de locatie van sporthal Beukendal, het politiekantoor,
de omgeving van het gemeentehuis en de openbare ruimte tot de aan de noordzijde gelegen
woonbebouwing. Aan de zuidzijde van de Dalweg bestaat het gebied uit de (openbare) omgeving
van sportboulevard De Engh, medisch centrum Meander en wooncomplex Molenschot. Voor het
gehele gebied is op 24 juni 2021 de Gebiedsvisie Dalweg vastgesteld door de gemeenteraad.
Gemeente Soest staat voor een aantal uitdagingen. Woningbouw realiseren en een nieuwe locatie
vinden voor het aangekochte politiebureau zijn de meest urgente. Een andere uitdaging is de
veranderende rol van de gemeentelijke organisatie. In de toekomst wordt steeds meer digitaal
geregeld. Dat betekent iets voor het gemeentehuis, dat moet transformeren van een gebouw, dat
letterlijk op afstand staat boven op een berg, tot een ontmoetingsplek voor bewoners; een gebouw
waarin meer maatschappelijke en culturele functies geïntegreerd zijn.
Al deze ontwikkelingen bieden kansen in het Dalweggebied. Met de visie kiest de gemeente Soest
juist voor samenhang. Met de gebiedsvisie wil de gemeente enthousiasmeren, inspireren en samen
met elkaar bepalen hoe het Dalweggebied integraal vorm kan worden gegeven, zodat dit
aansluiting vindt bij de gemeentelijke doelstellingen en een gebied wordt waar iedereen zich thuis
voelt.
Mede daarom is de visie Dalweggebied ontwikkeld. Een samenhangende en toekomstbestendige
gebiedsvisie is het kader voor de inpassing van concrete toekomstige (bouw-) initiatieven. De
basisgedachte voor de visie is dat de unieke groene en landschappelijke kwaliteiten van Soest
uitgangspunt zijn. Niet de gebouwen zijn startpunt, maar het groen en het landschap. De visie legt
geïdentificeerde kwaliteiten vast en laat zien hoe het plangebied ingepast kan worden en betekenis
kan krijgen voor de gehele gemeenschap en de gehele gemeente Soest. De doorloop tijd van het
gehele project is circa 10 jaar.
In afbeelding 4.2 is uitsnede opgenomen van de indicatieve begrenzing van plangebied binnen de
aangewezen gronden voor de gebiedsvisie opgenomen. Het plangebied is hierop aangeduid met
een rode contour.




Afbeelding 4.2   Uitsnede kaart gebiedsvisie (Bron: gemeente Soest)


                                                                                              BJZ.nu    29
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

4.3.1.2        De Opgaven
Voor de opgave van de visie is een aantal ontwikkelingen relevant. Ten eerste staat de gemeente
Soest voor diverse uitdagingen. De gemeente ziet uitdagingen op het gebied van:
   1. wonen en wonen op het gebied van wonen met zorg en welzijn;
   2. maatschappelijke activiteiten;
   3. duurzaamheid.
Het Dalweggebied moet een aantrekkelijke, levendige, herkenbare en karakteristieke plek met een
hoofdzakelijk groene uitstraling voor Soest worden. Daarvoor is het nodig de ruimtelijke en
functionele structuur van het gebied aan te passen, woningen toe te voegen en het huidige cultuur
maatschappelijke voorzieningenniveau toekomstbestendig op niveau te brengen.
Hierbij is het streven een divers voorzieningenaanbod van culturele en maatschappelijke
voorzieningen en dag horeca te bieden, bereikbaar voor alle bewoners van Soest. Ook is het de
gedachte om het restaurant van het gemeentehuis naar de begane grond te brengen met
terrasfunctie en ontmoetingsplekken creëren. Plekken die makkelijk te bereiken en goed met
elkaar verbonden zijn, zowel fysiek als visueel. En die een verschillend gebruik en activiteiten
kennen. Dit zodat mensen een reden hebben naar de plek (terug) te komen. De ruimtes zijn
overzichtelijk, veilig, gezellig, toegankelijk, netjes en voorzien van voldoende zitplekken.
Ook de ontwikkeling van de gemeentelijke huisvesting is van belang voor deze gebiedsvisie. Het
huidige gemeentehuis past enerzijds niet meer in het toekomstbeeld van de gewenste open en
toegankelijke werkwijze van de gemeente als gevolg van de veranderende rol die de gemeente in
de samenleving heeft. Anderzijds beschikt het gemeentehuis praktisch gezien momenteel niet over
voldoende werk- en overlegplekken.
Het gemeentehuis wordt getransformeerd naar een ontmoetingsplek voor bewoners, midden in de
Soester samenleving. De gemeentelijke organisatie blijft in dit gebouw gevestigd. Een
samenhangende en toekomstbestendige gebiedsvisie is het kader voor de inpassing van concrete
toekomstige (bouw-) initiatieven.


4.3.1.3        Toetsing
Middels voorliggend bestemmingsplan worden de uitgangspunten uit de gebiedsvisie voor het
plangebied doorvertaald naar een actueel planologisch kader. De uitgangspunten uit de
gebiedsvisie voor wat betreft de woningen zijn doorvertaald naar uitwerkingsvoorwaarden binnen
de uit te werken woonbestemming. Hiermee wordt vastgelegd dat woningen voldoen aan
geschetste kaders uit de gebiedsvisie. Ten aanzien van de maatschappelijke bestemming in het
plangebied wordt opgemerkt dat hier wel wordt voorzien in een directe eindbestemming
waarbinnen het gebouw met maatschappelijke functies mogelijk kan worden gemaakt.
Geconcludeerd wordt dat dit bestemmingsplan in lijn is met de gebiedsvisie.


4.3.2          Structuurvisie Soest 2009-2030


4.3.2.1        Algemeen
De gemeenteraad van Soest heeft 29 oktober 2009 de 'Structuurvisie Soest 2009-2030'
vastgesteld. In de Structuurvisie Soest 2009-2030 is globaal vastgelegd hoe de gemeente er in het
jaar 2030 ongeveer uit moet zien. De kracht van de structuurvisie zit in de samenhang tussen
elementen als hoeveel en soort woningen, werkgelegenheid, voorzieningen en
verkeersafwikkeling. Het speerpunt van de structuurvisie is het dorp Soest levendig en groen
houden. Een levendig en groen dorp vraagt om het actief inspelen op ontwikkelingsmogelijkheden
op velerlei gebieden.
In de structuurvisie wordt gestreefd naar een evenwichtige bevolkingsopbouw. Alle
bevolkingsgroepen moeten kunnen blijven wonen, werken en gebruik maken van voorzieningen in
de gemeente Soest. Daarom wordt er gebouwd voor de eigen bevolking en wordt rekening
gehouden met een kleine instroom.
In de structuurvisie wordt gestreefd naar een evenwichtige bevolkingsopbouw. Alle
bevolkingsgroepen moeten kunnen blijven wonen, werken en gebruik maken van voorzieningen in
de gemeente. Hiertoe wordt er gebouwd voor de eigen bevolking en wordt rekening gehouden met
een kleine instroom. Het toevoegen van woningen, voornamelijk voor het goedkope segment en


                                                                                              BJZ.nu    30
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

voor doorstromers, aan de woningvoorraad mag niet ten koste gaan van het groene en dorpse
karakter. Van de totale woningbouwopgave dient 75% van de woningen in de kern Soest gebouwd
worden.


4.3.2.2        Toetsing
Het plan voorziet in de herontwikkeling van het Dalweggebied. Herontwikkeling van deze locatie
draagt bij aan het levendig en aantrekkelijk houden van het dorp. Het plan houdt daarbij
zorgvuldig rekening met het groene en dorpse karakter. Daarnaast vindt de ontwikkeling plaats
binnen de kern Soest, waar 75% van de woningbouwopgave volgens de gemeentelijke
structuurvisie moet worden gebouwd.


4.3.3          Masterplan Wonen Soest 2020


4.3.3.1        Algemeen
De gemeenteraad van Soest heeft op 19 mei 2020 het Masterplan Wonen Soest vastgesteld. Het
doel van het Masterplan Wonen is om als gemeente grip te houden op het voorzien in de
kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte voor de kern Soest. De afgelopen jaren is de druk
op de woningmarkt sterk toegenomen. De prijzen in de koopsector zijn sterk gestegen, waardoor
voor mensen met een lager- of middeninkomen de mogelijkheden op de woningmarkt kleiner zijn
geworden. Dit geldt zeker voor een centraal gelegen regio waarin de gemeente Soest zich bevindt.
De nabijheid van veel werkgelegenheid in combinatie met een aantrekkelijke, groene
woonomgeving maakt dat het aantal woningzoekenden aanzienlijk groter is dan het aanbod.
Daarom is het van groot belang om de komende jaren woningen te bouwen die voorzien in de
kwantitatieve behoefte. Minstens zo belangrijk is dat de juiste woningen worden gebouwd, die
aansluiten op de kwalitatieve vraag van woningzoekenden.


4.3.3.2        Kwantitatieve vraagontwikkeling
In 2019 is de kwantitatieve woningbehoefte in de gemeente Soest onderzocht. Uit dit onderzoek
kwam een woningbehoefte voor de periode tot en met 2025 naar voren van 770 woningen voor de
kern Soest. Daarbij wordt rekening gehouden met de verwachte huishoudensgroei en het
terugdringen van een bestaand tekort aan sociale huurwoningen. Voor een deel wordt deze
behoefte al ingevuld met reeds bestaande harde plannen. De feitelijke restopgave voor de periode
tot en met 2025 ligt daarom op 637 woningen.


4.3.3.3        Kwalitatieve vraagontwikkeling
In afbeelding 4.2 is een overzicht te zien van de verwachte vraag en het verwachte aanbod van
diverse woningtypen in Soest. Uit het overzicht blijkt dat de kwalitatieve woningbehoefte in Soest
zich in de komende jaren vooral richt op:
    1. Huurappartementen; een vraag die afkomstig is van senioren die willen verhuizen naar
         een levensloopgeschikte woning
    2. Betaalbare koopwoningen voor starters, jonge doorstromers en (in beperkte mate)
         senioren die een koopappartement zoeken.




                                                                                              BJZ.nu    31
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                                        Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                            Ontwerp




Afbeelding 4.2:   Woningbehoefteonderzoek Gemeente Soest (Bron: gemeente Soest)

Op basis van de woningbehoefte zoals beschreven in het Masterplan Wonen in Soest is een
zogenaamd no regret-woningbouwscenario opgesteld (zie tabel 4.1), bestaande uit een
woningbouwprogramma dat het meest tegemoet komt aan de kwantitatieve en kwalitatieve
ambities voor de kern Soest en voldoende realistisch is gezien de korte termijn.

De sterke nadruk op appartementen (zowel huur als koop) is mede ingegeven door de grote
kwantitatieve opgave in combinatie met de beperkte fysieke ruimte. De Ladder voor Duurzame
verstedelijking maakt dat woningbouw in de eerste plaats op inbreidingslocaties moet
plaatsvinden, om daarmee het groene buitengebied te sparen en zorgvuldig ruimtegebruik na te
streven. In Soest zijn de beschikbare inbreidingslocaties echter beperkt. Zeker omdat de wens is
om voldoende groene en/of karakteristieke open plekken te behouden. Teveel verdichting gaat
namelijk ten koste van het aantrekkelijke woonmilieu. De consequentie is dat het
woningbouwprogramma zich moet inzetten op efficiënt ruimtegebruik.




Tabel 4.1: Restopgave woningbouw (2020-2025) op basis van behoefte minus harde plannen (Bron: gemeente
Soest)


                                                                                                 BJZ.nu    32
                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

4.3.3.4        Doelgroepenverordening
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) biedt gemeenten de mogelijkheid om per deelgebied in
omgevingsplannen middels een Doelgroepenverordening te eisen dat een bepaald percentage van
categorieën woningen wordt gerealiseerd in nieuwbouwplannen. Dat geldt voor sociale huur,
particuliere huur, sociale koop (tot €250.000) en particulier opdrachtgeverschap.
In de Doelgroepenverordening geeft de gemeente aan welke (inkomens)groepen in aanmerking
komen voor de betreffende goedkope (huur/koop) woningen en hoe lang deze woningen
beschikbaar dienen te blijven voor deze doelgroep (de instandhoudingstermijn). Deze
instandhoudingstermijn functioneert daardoor als een antispeculatiebeding. Het voorkomt dat
huurwoningen binnen afzienbare tijd naar opleving worden uitgepond en dat betaalbare
koopwoningen door snelle doorverkoop in prijs zullen stijgen (en daardoor niet langer tot het
betaalbare segment behoren). Uitgangspunt is dat per nieuwbouwplan 50% van de te realiseren
woningen tot het goedkope huur- en koopsegment behoren.


4.3.3.5        Toetsing
Met voorliggend plan wordt een bijdrage geleverd aan het realiseren van de kwantitatieve
woningbouwopgave voor de kern Soest. Het plan sluit daarmee naadloos aan op de kwantitatieve
en kwalitatieve opgave welke voort komt uit het Masterplan Wonen Soest. De verdeling wordt als
volgt: 25% sociale huur, 25% sociale koop en 50% markt (streven naar 25% middelduur 25%
duur).


4.3.4          Gemeentelijk verkeer- en vervoersplan (2008)


4.3.4.1        Algemeen
In 2008 heeft de gemeente het Gemeentelijke verkeer- en vervoersplan vastgesteld. Verkeer- en
vervoerstromen zijn de laatste decennia sterk aan verandering onderhevig. Ruimtelijke en
economische ontwikkelingen en de hiermee samenhangende, groeiende vraag naar mobiliteit zijn
daarvan de oorzaken. Alle verkeer- en vervoerstromen moeten in goede banen worden geleid. Er
moet tijdig ingespeeld kunnen worden op ontwikkelingen en de overlast van verkeer moet zoveel
mogelijk worden ingeperkt. De bereikbaarheid van de gemeente Soest is van groot belang voor de
ruimtelijke en economische ambities. Om de bereikbaarheid ook in de toekomst te kunnen
waarborgen wordt ingezet op de regionale pakketstudies. In regionaal verband wordt bekeken hoe
de doorstroming op het hoofdwegennet (de rijkswegen) en het onderliggende wegennet kan
worden verbeterd. Binnen de gemeente zal de verkeersveiligheid en de doorstroming verbeterd
worden door functionele weginrichting. De inrichting van de weg dient aan te sluiten bij de functie
van de weg. De belangrijkste knelpunten op het gebied van de verkeersveiligheid zullen de
komende jaren worden aangepakt. In het uitvoeringsprogramma wordt een aantal projecten
aangewezen die in de komende jaren uitgevoerd gaan worden. Het gaat hier om het herinrichten
van parkeerterreinen en de reconstructie van diverse kruispunten in Soest Zuid.


4.3.4.2         Toetsing
Onderhavig plangebied wordt niet specifiek genoemd in het Gemeentelijke verkeer- en
vervoersplan. Een nadere toetsing kan daarom achterwege blijven. Wel wordt opgemerkt dat in
het plan rekening wordt gehouden met de verkeersaspecten in en rondom het plangebied (met
name de relatie tot De Dalweg). Zie hiervoor ook paragraaf 3.3.3 en het verkeersonderzoek bijlage
2 bij deze toelichting. De effecten van de voorgenomen ontwikkeling op de verkeerssituatie is
doorgerekend in dit onderzoek. In de uitwerkingsvoorwaarden van de uit te werken
woonbestemming is opgenomen dat de verkeersveiligheid van de ontsluiting van het plangebied
alsmede het bestaande omliggende wegennet moet worden gewaarborgd.


4.3.5          Bomenstructuurkaart Soest
De Bomenstructuurkaart maakt onderdeel uit van de nota ‘Bescherming en kap van bomen’
(2012). Op de Bomenkaart is te zien dat binnen het plangebied monumentale/waardevolle bomen
aanwezig zijn. In afbeelding 4.3 is een uitsnede van de gemeentelijke bomenkaart opgenomen.
Het plangebied is hierop aangeduid met de rode omlijning. De monumentale/waardevolle bomen
vallen binnen het beleid ‘bescherming en kap van bomen’. Voor de overige bomen geldt dat sprake


                                                                                              BJZ.nu    33
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                                            Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                                Ontwerp

kan zijn van waardevolle bomen die in de toekomst kunnen uitgroeien tot monumentale bomen.
Uitgangspunt is dat zo veel mogelijk bomen duurzaam worden ingepast.




Afbeelding 4.3: Uitsnede bomenstructuurkaart Soest (Bron: gemeente Soest)


4.3.5.2         Toetsing
In dit bestemmingsplan worden de bestaande functieaanduidingen ‘houtwal’ overgenomen om de
groenstructuren in de vorm van houtwallen in het plangebied te waarborgen. De groenstructuur –
met inbegrip van monumentale bomen - is als randvoorwaarde al vroeg in de planvorming
betrokken.
Met de ontwikkeling wordt beoogd een zo groot mogelijk aaneengesloten groengebied te maken.
Daarbij moeten de houtwallen en waardevolle delen van het bosplantsoen worden ingepast.
Laanstructuren, met name langs de Beukenaan en houtwallen, worden aangeheeld. Solitaire
bomen en monumentale bomen met voldoende toekomstwaarde moeten worden ingepast.
Wanneer dit niet mogelijk is moeten de gekapte bomen binnen het gebied worden gecompenseerd.
Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar het uitwerkingsdocument in bijlage 1 bij
deze toelichting.
In de uitwerkingsvoorwaarden binnen de uit te werken woonbestemming is bovendien opgenomen
dat geen onevenredige afbreuk mag worden gedaan aan de landschappelijke waarden. Het plan is
hiermee in overeenstemming met de bomenstructuurkaart van Soest.




                                                                                                    BJZ.nu    34
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp


HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN


5.1            Inleiding

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het
bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieu- en
omgevingsaspecten bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de
geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders.
Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieu-
en omgevingsaspecten en ruimtelijke ordening.
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema’s bodem, milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit,
externe veiligheid, water, ecologie, archeologie & cultuurhistorie. Verder wordt aandacht besteed
aan de aspecten ‘kabels en leidingen’ en ‘duurzaamheid’.


5.2            Milieuaspecten


5.2.1          Bodem


5.2.1.1        Besluit ruimtelijke ordening
Volgens het Besluit ruimtelijke ordening zullen burgemeester en wethouders in verband met de
uitvoerbaarheid van het plan onder meer een onderzoek verrichten naar de bodemgesteldheid in
het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is
voor de betreffende functiewijziging. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone
gronden te worden gerealiseerd.


5.2.1.2        Wet bodembescherming
De Wet bodembescherming bevat de voorwaarden, die kunnen en worden verbonden aan het
verrichten van handelingen in of op de bodem. Primair komt bescherming en sanering in de wet
aan bod. De wet heeft betrekking op zowel landbodems als waterbodems. De Wet
bodembescherming geeft aan wanneer er sprake is van een geval van ernstige
bodemverontreiniging en of er dan ook gesaneerd moet worden.
De hoeveelheid grond dan wel grondwater (beide in m³) en de mate van vervuiling, gemiddeld
boven de interventiewaarde, zijn de criteria voor een geval van ernstige bodemverontreiniging. De
interventiewaarde is de waarde, waarboven er risico’s zijn voor mens, flora en fauna. De urgentie,
de noodzaak om te saneren, hangt hiervan af maar ook van de mate van verspreiding van de
bodemverontreiniging.
Voor gevallen van ernstige bodemverontreiniging is er bij niet gewijzigd grondgebruik soms geen
noodzaak tot saneren. Voorbeelden zijn voormalige stortplaatsen en kleine verontreinigingen in
het diepere grondwater.
De gevallen van ernstige bodemverontreinigingen zijn, ook voor de gemeente Soest, door de
Provincie Utrecht in beeld gebracht. In enkele gevallen is in een beschikking Wet
bodembescherming aangegeven wat er met het geval van ernstige bodemverontreiniging zou
moeten gebeuren.


5.2.1.3        Situatie in het plangebied
Dit bestemmingsplan maakt direct een uitbreiding van het bestaande gemeentehuis mogelijk. Op
basis van de Nota bodembeheer (vastgesteld op 22 december 2021) van de gemeente Soest zijn
de gronden op de bodemfunctieklassenkaart aangeduid voor wonen.
Ten aanzien van de woningbouwontwikkeling wordt een uit te werken woonbestemming
opgenomen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook geen verkennend bodemonderzoek vereist. In
de uitwerkingsvoorwaarden wordt opgenomen dat sprake moet zijn van een goede ruimtelijke
ordening voor wat betreft het aspect bodem. Ten tijde van het uitwerken van de woonbestemming


                                                                                              BJZ.nu    35
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

en de omgevingsvergunningen voor het bouwen worden de noodzakelijke bodemonderzoeken
uitgevoerd (NEN 5725, NEN 5740 en/of NEN5707). Hiermee wordt te zijner tijd onderbouwd dat de
aanwezige bodemkwaliteit overeenkomt met het beoogde gebruik/bestemming en worden de
eventuele risico’s als gevolg van bodemverontreiniging in relatie tot de gewenste ontwikkeling in
beeld gebracht.
In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de bodemfunctieklassenkaart opgenomen.




Afbeelding 5.1: Uitsnede functieklassenkaart (Bron: Gemeente Soest)


5.2.1.4          Conclusie
Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.


5.2.2            Milieuzonering


5.2.2.1          Algemeen
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het
leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder
milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen
milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en
recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een
bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet
groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft
twee doelen:
    •     het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere
          gevoelige functies;
    •     het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder
          aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Als uitgangspunt voor het bepalen van de aan te houden afstanden gebruikt de gemeente Soest de
VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een
hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn
gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk
relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is
bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee
ook voor de uiteindelijke (indicatieve) richtafstand. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds
de grens van de bestemming, die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste


                                                                                               BJZ.nu    36
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

situering van de gevel van een milieugevoelige functie, die op grond van het bestemmingsplan
mogelijk is.
De richtafstanden zijn uitsluitend van toepassing voor nieuwe situaties (nieuwe ontwikkelingen) en
niet voor bestaande situaties, waarbij het zo kan zijn, dat gevestigde milieubelastende activiteiten
en milieugevoelige functies op een kleinere afstand van elkaar gesitueerd zijn.
Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG brochure "Bedrijven en
milieuzonering" kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwetgeving gelden. Denk
hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving (Wgv) of de veiligheidsregelgeving
(Bevi/Revi). Deze wetgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane
milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van de gewenste
ontwikkelingen.


5.2.3.2          Gebiedstypen

Rustige woonwijk
Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het
omgevingstype. Om een goede milieu-zonering op te stellen is een analyse en beschrijving van de
omgeving nodig. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden standaard ten opzichte van
het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de
functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies
voor. Langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk
zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde
richtafstanden.

Gemengd gebied
Naast het omgevingstype rustige woonwijk kent de VNG-uitgave ook het omgevingstype gemengd
gebied. Wanneer sprake is van omgevingstype gemengd gebied kunnen de richtafstanden tussen
milieubelastende en milieugevoelige functies met één afstandsstap verlaagd worden, zonder dat
dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat. Het aspect geluid is veelal het maatgevende
aspect. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies. Direct naast woningen
komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de
hoofdinfrastructuur liggen behoren ook tot het omgevingstype gemengd gebied.
Gezien de aanwezige functiemenging of de ligging nabij drukke wegen kent het gemengd gebied al
een hogere milieubelasting. Dat rechtvaardigt het verlagen van de richtafstanden met één stap. De
richtafstand van 30 meter voor een bedrijf in milieucategorie 2 kan dan bijvoorbeeld worden
verkleind tot 10 meter en de richtafstand van 100 meter voor een bedrijf in milieucategorie 3.2
kan verlaagd worden tot 50 meter.
In onderstaande tabel 5.1 zijn de richtafstanden per milieucategorie bij de omgevingstypen rustige
woonwijk en gemengd gebied weergegeven.

 Milieucategorie       Richtafstanden tot                     Richtafstanden tot omgevingstype
                       omgevingstype rustige woonwijk         gemengd gebied
 1                     10 m                                   0m
 2                     30 m                                   10 m
 3.1                   50 m                                   30 m
 3.2                   100 m                                  50 m
 4.1                   250 m                                  100 m
 4.2                   300 m                                  250 m
 5.1                   500 m                                  300 m
 5.2                   700 m                                  500 m
 5.3                   1.000 m                                700 m
 6                     1.500 m                                1.000 m
Tabel 5.1: Richtafstanden




                                                                                               BJZ.nu    37
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp

5.2.3.3        Situatie plangebied

Algemeen
De omgeving waarin het plangebied zich bevindt kan geclassificeerd worden als een gemengd
gebied. Naast woningen komen maatschappelijke en bedrijfsmatige functies op relatief korte
afstand van elkaar voor. Ten zuiden van de Dalweg liggen maatschappelijke (zorg)functies. Verder
ligt aan de zuidzijde van de Dalweg een sportbestemming waar onder meer een zwembad is
gevestigd. Ten zuidwesten van het plangebied is eveneens bedrijvigheid gevestigd. Daar komt bij
dat de maatschappelijke voorziening in het plangebied mede een ontmoetingsplek wordt voor de
Soester samenleving waar verschillende functies samenkomen. Tenslotte wordt opgemerkt dat
met de herontwikkeling van het Dalweggebied wordt beoogd om de samenhang tussen het
noorden en zuiden van het gebied te versterken. Hierdoor zijn de bovengenoemde richtafstanden
voor een gemengd gebied van toepassing.
Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG
uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’ geeft inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.
Zoals reeds hiervoor genoemd dient bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te
worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen
twee vragen een rol:
   1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
   2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).


Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een
situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke
ontwikkeling. De functie ‘wonen’ is niet milieubelastend voor de omgeving. Wat betreft de
transformatie van het gemeentehuis naar het nieuwe gebouw wordt opgemerkt dat het uitsluitend
gaat om het toestaan van functies die op basis van VNG-uitgave worden aangemerkt als maximaal
milieucategorie 2. Voor dergelijke functies geldt een richtafstand van 10 meter voor het gemengd
gebied en 30 meter voor een rustige woonwijk. Ten aanzien van bestaande woonpercelen rondom
het plangebied wordt ten alle tijden aan deze richtafstand voldaan. Bovendien worden met dit
bestemmingsplan bestaande maatschappelijke- en sportbestemmingen (met de bijbehorende
milieuhinder), permanent wegbestemd. Er is geen sprake van een aantasting van het woon- en
leefklimaat van omwonenden.
Verder wordt de bestaande brandweerpost verplaatst naar een andere locatie in het plangebied.
De exacte locatie is nog niet bekend. Het gaat om een brandweerpost zonder kazerne. Uitsluitend
een brandweerpost wordt niet genoemd in de VNG-uitgave. Wel kent de VNG-uitgave de functie
‘brandweerkazerne’. Voor deze functie geldt milieucategorie 3.1 met een grootste richtafstand van
50 meter voor het aspect geluid in een rustige woonwijk en 30 meter in het gemengd gebied. In
dit geval is het in theorie mogelijk dat de brandweerpost binnen 30 meter van woningen is
beoogd. Dit wordt acceptabel geacht, aangezien de bestaande afspraak met de brandweer dat de
sirenes pas worden aangezet op de Dalweg wordt gehandhaafd. Er is geen sprake van een
aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.
In dit geval wordt de uit te werken woonbestemming binnen het plangebied tegen de
maatschappelijke bestemming aangelegd. In de uitwerkingsbevoegdheid zijn voorwaarden
opgenomen die het woon- en leefklimaat ter plaatse van de te realiseren woningen in het
plangebied moet worden gewaarborgd.

Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervinden van
bestaande functies in de omgeving. In de volgende tabel 5.2 worden de bestemmingen in de
nabijheid van het plangebied weergegeven waarbinnen op basis van het geldende planologische
regime milieubelastende functies zijn toegestaan. Tevens is aangegeven welke milieucategorie
maximaal binnen deze bestemming is toegestaan, welke richtafstand aangehouden moet worden
tussen het de grens van het plangebied en het bestemmingsvlak van de betreffende
milieubelastende functies en wat de daadwerkelijke afstand hiertussen bedraagt.




                                                                                             BJZ.nu    38
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                                          Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                              Ontwerp

 Adres                 Bestemming                Max. toegestane   Richtafstand       Daadwerkelijke
                                                 milieucategorie   gemengd            afstand (circa)
                                                                   gebied
 Beukenlaan 68         Dienstverlening           2                 10 m               23   m
 Dalweg 183            Cultuur en ontspanning    2                 10 m               30   m
 Dalweg 61             Maatschappelijk           2                 10 m               50   m
 Beukenlaan 80 –       Bedrijf                   2                 10 m               50   m
 Dalweg 199
 Dalweg 44             Maatschappelijk           2                 10 m               70 m
 Dalweg 181            Sport (met een o.a. een   3.1               30 m               80 m
                       zwembad)
 Albert Cuyplaan       Maatschappelijk           2                 10 m               95 m
 98A
 Beukenlaan 27        Bedrijf (verkooppunt       2                 10 m               125 m
                      motorbrandstoffen
                      zonder lpg)
Tabel 5.2: Nabijgelegen bedrijvigheid

Uit de tabel blijkt dat in alle gevallen aan de richtafstanden voor het gemengd gebied wordt
voldaan. Ter plaatse van het plangebied is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat. Ten aanzien van de effecten van de maatschappelijke bestemming binnen het
plangebied is reeds ingegaan onder het aspect ‘externe werking’.


5.2.3.4            Conclusie
Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten
ontwikkeling.


5.2.4              Geluid


5.2.4.1            Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van
geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat
een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van
een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een
geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of
indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen
of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke
maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.


5.2.4.2            Situatie plangebied
In het plangebied is sprake van het toevoegen van uit te werken woonbestemmingen. Binnen deze
woonbestemmingen worden geluidsgevoelige objecten toegestaan, namelijk de woningen.

Railverkeerslawaai
Het plangebied is niet gelegen in de zone van een spoorlijn. Het aspect railverkeerslawaai vormt
geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

Industrielawaai
Het plangebied is niet gelegen in een zone van een gezoneerd bedrijventerreinen. Het aspect
industrielawaai als bedoeld in de Wgh vormt daarom geen belemmering voor de in dit
bestemmingsplan besloten ontwikkeling. Wat betreft de invloed van individuele bedrijvigheid op
het plangebied wordt verwezen naar paragraaf 5.2.3.

Wegverkeerslawaai
In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden van de weg een wettelijke
geluidszone hebben. De hiervoor genoemde zones gelden niet voor:



                                                                                                  BJZ.nu    39
                                                                            Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

    •     wegen die zijn aangeduid als woonerf (artikel 74.2);
    •     wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (artikel 74.2).

Het plangebied is gelegen binnen de wettelijk vastgestelde geluidszone c.q. de invloedsfeer van de
Dalweg en de Beukenlaan. De woningen en appartementen zijn niet gelegen binnen de wettelijke
zone van andere wegen. De Albert Cuypstraat, de Verlengde Talmalaan, de Soesterengweg en
Heetakker zijn 30 kilometer per uur wegen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het
wenselijk om de geluidbelasting als gevolg van deze wegen mee te nemen in de verkenning.
In dit geval wordt voorzien in uit te werken woonbestemmingen. De exacte positionering van de
woningen in het plangebied zijn in dit geval dan ook niet bekend. In het kader van de
uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai is door
WSP een verkenning uitgevoerd naar de geluidsbelasting in het plangebied als gevolg van het
wegverkeerslawaai. Hierna zijn de resultaten van het onderzoek opgenomen. Voor de volledige
verkenning wordt verwezen naar bijlage 3 bij de toelichting.
Onderzoeksresultaten
De geluidbelastingen als gevolg van wegverkeer ter plaatse van het plangebied zijn bepaald in de
vorm van contouren. Het uitgangspunt is dat per 1 januari 2023 de Omgevingswet in werking
treedt. Met deze verkenning wordt daarom een vooruitblik geschetst over hoe om te gaan met
geluidbelastingen vanwege wegverkeerslawaai volgens het stelsel van de Omgevingswet. De
Omgevingswet gaat uit van cumulatie per geluidbronsoort waardoor één contour per rekenhoogte
is bepaald. Vanuit de Omgevingswet gelden de grenswaarden zoals opgenomen in onderstaande
tabel 5.3. De grenswaarden gelden daarbij voor de cumulatie binnen één geluidbronsoort:




Tabel 5.3: Richtwaarden Omgevingswet

Uit de verkenning kan het volgende geconcludeerd worden:
    •     de grenswaarde van 70 dB wordt nergens overschreden;
    •     binnen een relatief groot gedeelte van het plangebied wordt de standaardwaarde van 53
          dB overschreden. Opgemerkt wordt dat in het rekenmodel rekening is gehouden met de
          afschermende werking van bestaande bebouwing, maar nieuwe (eerstelijns)bebouwing
          binnen het plangebied zal ook leiden tot afscherming van het achtergelegen gebied.
Voor een nadere toelichting op de verkenning wordt verwezen naar bijlage 3 bij deze toelichting.
Tot slot wordt opgemerkt dat de snelheid van Dalweg niet wordt verlaagd. Het verlagen van de
rijsnelheid (op o.a. de Dalweg) is een mogelijke maatregel om de geluidbelasting omlaag te
brengen. Maar vanwege de verkeersfunctie van de Dalweg is het niet mogelijk om de rijsnelheid te
verlagen. Zie hiervoor ook paragraaf 3.3 ‘verkeer en parkeren’.


5.2.4.3          Conclusie
De situatie voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai is in beeld gebracht. In de voorwaarden
van de uitwerkingsbevoegdheid binnen de uit te werken woonbestemmingen wordt opgenomen dat
de woningen moeten voldoen aan het actuele wettelijke kader inzake geluidhinder. Dit
bestemmingsplan is daarmee uitvoerbaar voor wat betreft het aspect ‘geluid’.




                                                                                              BJZ.nu    40
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

5.2.5          Luchtkwaliteit


5.2.5.1        Algemeen
Sinds 15 november 2007 staan de hoofdlijnen voor regelgeving voor luchtkwaliteitseisen
beschreven in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit
2005 komen te vervallen. Het verkeer langs drukke wegen bewerkstelligt overschrijdingen van
grenswaarden (concentraties) voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Aspecten van de
nieuwe regelgeving op grond van de Wm worden in afzonderlijke uitvoeringsregelingen uitgewerkt.
De belangrijkste zijn:
   •   Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), verder te noemen
       Besluit NIBM;
   •   Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), verder te noemen
       Regeling NIBM;
   •   Besluit gevoelige bestemmingen.

Het Besluit NIBM legt vast wanneer een project met ruimtelijke gevolgen niet in betekenende mate
bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Hiervan is sprake als aannemelijk is, dat het
project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens is
gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10)
of stikstofdioxide (NO2). Deze grenswaarde is gesteld op 40 µg/m3. Dit komt overeen met 1,2
microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. De 3 %-grens is van toepassing sinds 1 augustus 2009
toen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht in werking trad.

In de Regeling NIBM is onder andere voor kantoren en woningen aangegeven bij welke
eenheden/aantallen de 3%-grens wordt overschreden en er luchtkwaliteit berekeningen dan wel
luchtkwaliteitonderzoek nodig is.
Voor woningen is in de Regeling NIBM is het maximale aantal van 1.500 nieuwe woningen (bij één
ontsluitingsweg) gesteld uitgaande van de 3%-grens. In het geval dat er twee ontsluitingswegen
zijn, is er tot 3.000 woningen sprake van NIBM. Als de 3%-grens niet wordt overschreden dan
hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden en hoeft er geen onderzoek
(berekeningen) te worden uitgevoerd.
Het besluit gevoelige bestemmingen is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde
gevoeligheid voor fijn stof en stikstofdioxide, met name kinderen, ouderen en zieken. Daartoe
voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan
weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, in beide gevallen gemeten vanaf
de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de grenswaarden voor fijn stof of stikstofdioxide
(dreigen te) worden overschreden, mag het totaal aantal mensen, dat hoort bij een ‘gevoelige
bestemming’ niet toenemen. Dit wordt bereikt door de vestiging van bijvoorbeeld een school niet
toe te staan. Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename
van maximaal 10% van het totale aantal blootgestelden toegestaan. De volgende gebouwen met
de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen,
kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Het besluit ziet zowel op
nieuwbouw als uitbreiding van gevoelige bestemmingen alsmede op de functiewijziging van
bestaande gebouwen naar een gevoelige bestemming. Is (dreigende) normoverschrijding niet aan
de orde, dan is er ook geen bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekszone.


5.2.5.2        Situatie in het plangebied
In dit geval is sprake van twee ontsluitingswegen. Gelet op de aard en omvang van dit project, in
verhouding tot het hierboven beschreven aantal van 3.000 nieuwe woningen wordt gesteld dat
voorliggend project ‘niet in betekende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Tevens wordt
opgemerkt dat de functie wonen niet aangemerkt is als gevoelige bestemming in het kader van
het Besluit gevoelige bestemmingen.
Op basis van de “grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland”, welke zijn
gepubliceerd door het Rijksinstituut Volksgezondheid en Milieu, zijn op een schaal van km2 de
gemiddelde achtergrondconcentraties van diverse luchtverontreinigende stoffen aangegeven. Voor
het plangebied geldt een achtergrond concentratie stikstofdioxide (NO2) van 9,87 µg/m3 voor het
meetjaar 2030. Dit is ruim onder de grenswaarde van 40 µg/m3 voor NO2 op basis van de Wet
milieubeheer. De achtergrondconcentratie fijnstof (PM10) voor het plangebied is voor het meetjaar


                                                                                              BJZ.nu    41
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                                       Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                           Ontwerp

2030 15,29 µg/m3. Dit is tevens ruim onder de grenswaarde van 40 µg/m3 op basis van de Wet
milieubeheer bijlage 2, voorschrift 4.1. Tenslotte is de achtergrondconcentratie fijnstof (PM2,5) voor
het plangebied in het meetjaar 2030 8,63 µg/m3. Dit bevindt zich onder de WHO-advieswaarde.


5.2.5.3         Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit
bestemmingsplan.


5.2.6           Externe veiligheid


5.2.6.1         Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor
de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van
gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte
risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten
worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het
om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport
gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke
wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:
     • het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
     • de Regeling externe veiligheid (Revi);
     • het Registratiebesluit externe veiligheid;
     • het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
     • het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet
Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels
van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:
    • het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
    • de Regeling basisnet;
    • de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

De regelgeving omtrent het vervoer van gevaarlijke stoffen via buisleiding is vastgelegd in het
Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is het tot een minimum beperken van
risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen
en activiteiten. Het is bij nieuwe ontwikkelingen noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en
beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.


5.2.6.2        Situatie plangebied
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het
plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare,
explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden
op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de
Risicokaart met betrekking tot het plangebied (blauwe omlijning) en omgeving indicatief
weergegeven.




                                                                                                BJZ.nu    42
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp




Afbeelding 5.1:   Uitsnede risicokaart (Bron: atlasleefomgeving.nl)

Uit de risicokaart blijkt dat in de nabijheid van het plangebied relevante risicobronnen aanwezig
zijn. Deze zijn hieronder kort samengevat.

Inrichtingen
Ten zuidwesten bevindt zich op circa 30 meter afstand aan de Dalweg 181 ‘Sportboulevard De
Engh’. Hier wordt chloorbleekloog opgeslagen. De aanwezigheid van chloorbleekloog is wel een
criterium voor de risicokaart, maar opslag kent geen veiligheidsafstanden. Het plangebied ligt niet
binnen de risicocontouren (PR/GR) van deze inrichting.
Ten westen van het plangebied bevinden zich enkele inrichtingen. Het gaat om het volgende:
Kemetyl Nederland B.V.
Ter plaatse van deze inrichting aan de Industrieweg 30 vindt de opslag van gevaarlijke stoffen
plaats. De grootste risicoafstand voor de stoffen binnen deze inrichting is 50 meter. Er geldt een
invloedsgebied van 300 meter. De afstand tot het plangebied bedraagt circa 750 meter. Een
nadere verantwoording is niet noodzakelijk.
Keune haircosmetics B.V.
Voor Keune haircosmetics B.V aan de Koningsweg 15 is op 31 oktober 2008 een revisievergunning
inzake de Wet milieubeheer verleend. Binnen de inrichting bevinden zich meerdere ruimten voor
de opslag van meer dan 10 ton aan gevaarlijke stoffen. Vanwege de opslag van meer dan 10 ton
aan gevaarlijke stoffen valt de inrichting onder de werkingssfeer van het Bevi.
De afstand tot de grens van het invloedsgebied waarvoor een verantwoording van het groepsrisico
noodzakelijk bedraagt 300 meter. Het plangebied ligt op circa 1,2 kilometer afstand van deze
inrichting en valt daarmee buiten groepsrisico-aandachtsgebied. Een nadere verantwoording is niet
noodzakelijk.
Tankstation BP
Vanwege de verkoop van LPG aan de Koningsweg 17 valt het BP tankstation onder de
werkingssfeer van het Bevi. Voor het tankstation is op 12 november 2009 een revisievergunning
verleend.
De afstand tot de grens van het invloedsgebied waarvoor een verantwoording van het groepsrisico
noodzakelijk bedraagt 150 meter. Het plangebied ligt op circa 1,3 kilometer afstand van deze
inrichting en valt daarmee buiten groepsrisico-aandachtsgebied. Een nadere verantwoording is niet
noodzakelijk.




                                                                                               BJZ.nu    43
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                                        Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                            Ontwerp

Transport over het spoor
Het plangebied is niet gelegen binnen een plaatsgebonden PR10-6-risicocontour of
plasbrandaandachtsgebied van een spoorlijn. Op circa 1.350 meter van het plangebied bevindt
zich de spoorlijn Zutphen – Amersfoort. In artikel 8 van het Bevt staat dat wanneer een
bestemmingsplan of omgevingsvergunning betrekking heeft op een gebied dat geheel of
gedeeltelijk is gelegen binnen een afstand van 200 meter van transportroute, het groepsrisico
dient te worden verantwoord. Indien het plangebied is gelegen op een grotere afstand dan 200
meter, maar wel binnen het invloedsgebied van de transportroute, kan worden volstaan met een
beperkte verantwoording van het groepsrisico.
Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van de spoorlijn. Er is sprake van vervoer van
stoffen (D4) waarvoor een invloedgebied van >4 kilometer geldt. In het kader van een goede
ruimtelijke ordening wordt hierna een beperkte verantwoording van het groepsrisico gegeven.

Verantwoording groepsrisico
De volgende locatie-specifieke aspecten zijn daarbij van belang: opkomsttijd, dekking
waarschuwingsinstallatie en nabijheid bluswatervoorzieningen. Deze worden hierna onderbouwd.
      •   Opkomsttijd: De brandweer dient binnen zes minuten ter plaatse te zijn. In voorliggend
          geval kan de brandweer in theorie binnen drie minuten ter plaatse zijn. De dichtstbijzijnde
          brandweerpost bevindt zich namelijk aan de Lange Brinkweg 71 in Soest, op een afstand
          van 1,1 km tot het plangebied;
      •   Dekking waarschuwingsinstallatie: In geval van calamiteiten worden de aanwezige
          personen in bedreigd gebied gewaarschuwd middels NL-Alert. Dit is bijvoorbeeld het geval
          als er gevaarlijke stoffen vrijkomen bij een brand of ongeval. In het bericht wordt tevens
          het handelingsperspectief vermeld, zodat de personen die in het bedreigde gebied
          bevinden weten hoe te handelen
      •   Nabijheid bluswatervoorziening: Er zijn in en rondom het plangebied voldoende
          mogelijkheden voor bluswatervoorzieningen aanwezig.
Eveneens dient in voorliggend geval aan de ontwikkelingsspecifieke aspecten te worden getoetst.
Dit betreffen de volgende aspecten: bereikbaarheid van hulpdiensten ter plaatse,
vluchtmogelijkheden en (zelf)redzaamheid van de aanwezige personen. Hierna worden de
voorgenoemde aspecten nader onderbouwd:
      •   Bereikbaarheid: is dat een gebied/object via minimaal twee ontsluitingswegen toegankelijk
          is. Daarnaast dient er in de directe omgeving voldoende ruimte te zijn om materiaal op te
          stellen. Het plangebied is in de huidige situatie vanwege haar ligging via meerdere zijden
          goed bereikbaar en is via minimaal twee ontsluitingswegen toegankelijk. Daarnaast is er in
          de directe omgeving voldoende ruimte beschikbaar voor het opstellen van het materieel
          van hulpdiensten;
   •      Ontvluchten van het gebied: Het plangebied is via de Dalweg goed te ontvluchten in de
          richting van de risicobron af.
   •      Zelfredzaamheid; (Zelf)redzaamheid houdt in dat personen zichzelf en eventueel anderen,
          binnen een bepaald tijdsbestek, kunnen veiligstellen (bijv. schuilen of vluchten) bij
          dreigend gevaar. Hierbij wordt van de persoon zelf uitgegaan zonder de hulp van
          hulpverleningsdiensten. De woningen zijn bedoeld voor reguliere bewoning. Daarnaast zijn
          de maatschappelijke voorzieningen beoogd voor regulier gebruik. Verwacht wordt dat de in
          het plangebied aanwezige personen zelfredzaam zijn. Het plangebied is daarnaast relatief
          eenvoudig te ontvluchten.


5.2.6.3          Conclusie
Een en ander brengt met zich mee dat het initiatief in overeenstemming is met wet- en
regelgeving ter zake van externe veiligheid. De afstand tot het doorgaande spoor is dermate groot
dat aanvullende eisen niet noodzakelijk zijn.


5.3              Water

5.3.1            Algemeen



                                                                                                 BJZ.nu    44
                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

Het Rijk, de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen hebben in februari 2001 de
startovereenkomst Waterbeheer 21ste eeuw ondertekend. Deze startovereenkomst is in 2003
omgezet in het Nationaal Bestuursakkoord Water dat in juni 2008 is geactualiseerd. Hiermee
hebben deze partijen elkaar gecommitteerd om een watertoets toe te passen bij het opstellen van
ruimtelijke plannen.
In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Besluit ruimtelijke ordening dient het
watertoetsproces doorlopen te worden: dat waterbeheerders dienen te worden geraadpleegd bij
het opstellen van bestemmingsplannen. De 'watertoets' is een instrument dat
waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het
opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat
de initiatiefnemer en waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk
stadium. De inzet daarbij is om in elk afzonderlijk plan met maatwerk het reeds bestaande
waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid goed toe te passen en uit te voeren. Het gaat daarbij
vooral om aandacht voor de waterkwantiteit (ruimte voor water, berging, infiltratie, aan- en
afvoer), aandacht voor effecten op de waterkwaliteit en aandacht voor de veiligheid
(overstroming).
Het watertoetsproces voor dit bestemmingsplan wordt in gang gezet middels het indienen van het
voorontwerp bestemmingsplan. Waterschap Vallei en Veluwe wordt via deze weg van de
ruimtelijke ontwikkeling op de hoogte gebracht van de plannen.


5.3.1          Beleid


5.3.1.1        Europees- en rijksbeleid
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water.
De meest relevant voor dit gebied zijn Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het
Nationaal Waterplan.
Het Rijksbeleid is in diverse nota's vastgelegd. Het gaat daarbij om het aanpakken van de
gevolgen van de zeespiegelstijging, bodemdaling en een veranderend klimaat. Belangrijk
onderdeel is om de drietrapsstrategie: vasthouden, bergen, afvoeren' in alle overheidsplannen als
verplicht afwegingsprincipe te hanteren. Tevens is vastgelegd, dat de watertoets een verplicht te
doorlopen proces is in waterrelevante ruimtelijke planprocedures. Hierdoor wordt een vroegtijdige
betrokkenheid van de waterbeheerder in de planvorming gewaarborgd.


5.3.1.2        Europese Kaderrichtlijn Water
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is
bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te
verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse
oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en
grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015, met eventueel
uitstel tot 2027. De doelstellingen worden uitgewerkt in (deel)stroomgebiedsbeheerplannen. In
deze plannen staan de ambities en maatregelen beschreven; ook de ecologische ambities worden
op dit niveau geregeld.


5.3.1.3        Waterbeleid in de 21e eeuw
Mede in verband met de verwachte gevolgen van de klimaatverandering is de Commissie
Waterbeheer 21e eeuw verzocht een advies uit te brengen over de waterhuishoudkundige
inrichting van Nederland. Na een uitvoerige analyse en het formuleren van uitgangspunten voor
een nieuw beleid is de Commissie met aanbevelingen voor een andere aanpak van het waterbeleid
gekomen (augustus 2000).
In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor
duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:
    •   Vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk
        bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens
        wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en
        bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.



                                                                                              BJZ.nu    45
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

   •      Schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk
          schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk
          gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.


5.3.1.4          Waterwet
Centraal in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de
‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen
watersystemen. Door middel van één watervergunning regelt de wet het beheer van
oppervlaktewater en grondwater en de juridische implementatie van Europese richtlijnen,
waaronder de Kaderrichtlijn Water.


5.3.1.5          Nationaal Waterplan
Op basis van de Waterwet wordt elke zes jaar een Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal
Waterplan is het rijksplan voor het waterbeleid in Nederland. Op 22 december 2015 is het
Nationaal Waterplan 2016-2021 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen,
principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een
vooruitblik richting 2050.


5.3.1.6          Provinciaal beleid Utrecht
Op grond van de verplichting in de Waterwet om een regionaal waterplan op te stellen heeft de
Provincie Utrecht het Bodem-, Water- en Milieuplan (BWM-plan) opgesteld.
De provincie Utrecht ziet zich bij het waterbeleid geconfronteerd met een sterk toenemende
dynamiek. De provincie ziet in dit verband de volgende drie belangrijke opgaven in het waterbeleid
voor de lange en de korte termijn.
   •         Een maatschappelijk acceptabel overstromingsrisico: Hoogwater zal vaker voorkomen
             en de rivierafvoer wordt op termijn bemoeilijkt door een stijgende zeespiegel.
             Bodemdaling is een voortgaand proces in het westelijk deel van de provincie en in het
             Eemland;
   •         Omgaan met wateroverlast èn waterschaarste: Meer neerslag zal vallen in hevigere
             buien. Afvoer- en bergingsmogelijkheden in het stedelijke en landelijk gebied worden
             zwaarder belast. Tegelijkertijd vergroten warmere en drogere perioden de vraag naar
             drink-, irrigatie- en koelwater. Natuurgebieden mogen niet verdrogen en moeten
             soortmigratie als gevolg van klimaatverandering kunnen faciliteren;
   •         Een sterkere bijdrage van water aan het leefklimaat: De behoefte aan vaar- en
             recreatiewater neemt toe. Water is de drager van veel van de Utrechtse landschappen.
             Daarom moet water zichtbaarder gemaakt worden.
   De provincie Utrecht ziet de ontwikkeling naar duurzame, robuuste systemen als een
   belangrijke maatschappelijke investering. Een geïntegreerde benadering van de
   watersystemen is daarvoor essentieel. Daarbij wordt gestreefd naar voldoende water van de
   gewenste kwaliteit, beperkte (maatschappelijk acceptabele) overlast, beperking van het
   energiegebruik, beperking van functieconflicten rondom water en een hoge belevingswaarde.
   Naast ingrijpen in het watersysteem zelf kan dit echter ook betekenen dat functies, de locatie
   daarvan en de wijze waarop die worden ingevuld ter discussie komen te staan


5.3.1.7          Beleid waterschap Vallei en Veluwe
Het waterbeheer in het plangebied is in handen van Waterschap Vallei en Veluwe. Het waterschap
heeft haar beleid vastgelegd in het Waterbeheerprogramma 2016-2021, de Keur en de legger. Het
waterbeheerprogramma beschrijft wat het waterschap in de planperiode wil bereiken en hoe men
dat wil doen. Als het gaat over normen en criteria, dan zijn de Keur en de Legger van het
waterschap belangrijke uitgangspunten voor het watertoetsproces.


5.3.1.8          Gemeente Soest
Het Gemeentelijk Riolerings- en Waterplan Baarn en Soest is in december 2017 vastgesteld en
geldt voor de periode 2018 tot en met 2022. Het gaat over alle gemeentelijk watertaken



                                                                                              BJZ.nu    46
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

(afvalwater, hemelwater en grondwater), het stedelijk oppervlaktewater en de integratie met de
leefomgeving. Het plan beschrijft de achtergronden, het beleid, het programma en de financiën.


5.3.2          Watertoets
Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer
21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op
wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1
november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient
een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop
rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie
(watertoets).
Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en
op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige
doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging)
als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).


5.3.3          Algemene aandachtspunten


5.3.3.1        Vasthouden-bergen-afvoeren
Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt
vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het
oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert,
verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel
wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op
oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap.


5.3.3.2        Grondwaterneutraal bouwen
Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste
grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en
infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel
onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen.
Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een
goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast
is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar.


5.3.3.3        Schoon houden – scheiden – schoon maken
Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang
dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen of
randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen. Het waterschap
vraagt de initiatiefnemer om duurzame bouwmaterialen te gebruiken. De gemeente kan hierbij
verder helpen.


5.3.4          Planspecifiek


5.3.4.1        Algemeen
Nieuwe ontwikkelingen dienen ‘waterneutraal’ te worden ontworpen. Dit betekent geen afvoer van
hemelwater op het rioolstelsel: bij nieuwbouw moet hemelwater van afvalwater gescheiden
worden gehouden. Het grond- en oppervlaktewaterbeleid richt zich op waterbestendig bouwen,
zodat de natuurlijke waterhuishouding behouden blijft.


5.3.4.2        Grondwater
Het gehele ontwikkelgebied loopt op van circa +6 aan de zijde van de Beukenlaan tot +14 bij de
Soesterengweg. De beide gebieden aan weerszijden van de Dalweg en de Dalweg zelf kennen een


                                                                                              BJZ.nu    47
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

ander hoogteverloop. De grondwaterstand in het hele gebied is diep en ligt op ongeveer 2 a 3
meter NAP. Aan de zijde van de Beukenlaan kan het nat zijn bij veel regenval. De hogere delen
kennen bij droge perioden uitdrogingsverschijnselen. Het plangebied ontvangt het water van de
van nature hoger gelegen percelen zonder dat er schade ontstaat. Het vangt water van heftige
buien op en er vindt weinig transport over de grenzen van het plangebied plaats. Tijdens heftige
buien ontstaat, mede door de hoogte verschillen, overlast aan de tuinzijde van het gemeentehuis
en op de Dalweg aan de zijde van de rotonde Beukenlaan. Dit levert op doorgaande wegen
begaanbaarheidsproblemen op. In het gebied bevindt zich alleen rondom het gemeentehuis open
water, in de vorm van een formele vijver met een harde (gebouwde) oever.
In de wijk is, vanwege diep gelegen grondwater, geen sprake van structurele grondwateroverlast.
Het gebied is juist erg droog en daar moet bij de inrichting ervan rekening mee worden gehouden.
Waterberging in de vorm van wadi’s ligt in dit geval niet voor de hand. Vegetatie kan in dit gebied
dus uitdrogen. Hergebruik van regenwater om dit als gietwater te gebruiken is een slimme
maatregel om dit te voorkomen.

De zoetwatervoorraad onder de zandruggen is van belang voor de toekomstige watervoorziening.
Het gebruik of uitloging van bodembedreigende stoffen wordt voorkomen.


5.3.4.3          Oppervlaktewater
Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Door de ontwikkeling neemt het
oppervlakte aan verharding naar verwachting toe. Op grond van de Keur zou in ieder geval een
bepaald aandeel water gerealiseerd moeten worden. Gezien de zanderige ondergrond en het diep
gelegen grondwater, is het niet mogelijk om waterpartijen te creëren: het water zakt weg. Bij
zware regenval kan dit leiden tot overlast. Voor meer hierover wordt verwezen naar het kopje
‘hemelwater’.


5.3.4.4          Hemelwater
Bij nieuwbouw moet hemelwater van afvalwater gescheiden worden gehouden. Het waterbeleid
houdt rekening met een veranderend klimaat. Hemelwater mag niet worden afgevoerd naar het
riool. Regenwater dat op onverhard gebied valt in dit gebied zal op natuurlijke wijze in de bodem
zakken. Regenwater dat op het verharde gebied valt wordt ‘opgevangen’ en geïnfiltreerd in de
bodem. De zanderige ondergrond rondom de Dalweg leent zich uitstekend voor de infiltratie van
hemelwater. Het regenwater dat valt op het bestaande verharde oppervlak zal gedeeltelijk nog via
het bestaande gemengde riool afgevoerd worden. Door het aanwezig hoogteverschil (het
plangebied ligt op een hoog punt, als het ware bovenop de helling) infiltreert regenwater bij flinke
buien onvoldoende in de bodem: het regenwater wordt niet snel genoeg opgenomen. Dan stroomt
het regenwater over het maaiveld (ook van de onverharde gebieden) naar de dichtstbijzijnde,
bereikbare laagste plek. Hierdoor kan wateroverlast ontstaan in lager gelegen plekken en in het
gebied zelf: snel stromend water op het maaiveld richting o.a. de Dalweg en bestaande panden
dient voorkomen te worden (om overlast en erosie te voorkomen).
    •     Het maaiveld wordt zodanig vormgegeven (ook van het groen) dat er geen onbedoelde
          stroming over maaiveld gaat plaatsvinden bij heftige buien. Hierbij wordt rekening
          gehouden met klimaatverandering.
    •     Daarnaast wordt in het plangebied gestreefd om het regenwater te hergebruiken in de
          panden door regenwaterbuffers aan te leggen of een het bewateringssysteem van de
          groene dakterrassen/gevels in installeren.
    •     Regenwater wordt vastgehouden op de daken en de wensen zijn om dit eventueel te
          combineren met een groen dak. Daarnaast wordt het regenwater gescheiden houden en in
          de grond laten zakken waar dat mogelijk is.


5.3.4.5      Afvalwater
Het afvalwater in dit gebied wordt momenteel deels door een gemengd en deels gescheiden stelsel
afgevoerd naar de rioolwaterzuivering. De nieuwbouw wordt alleen aangesloten op het
vuilwaterriool. Hemelwater dient geïnfiltreerd te worden. Huishoudelijk afvalwater wordt
aangesloten op het openbare rioolnetwerk (geen individuele afvalwaterbehandeling noch een
installatie in de wijk, tenzij hiervoor zeer overtuigende argumenten zijn).




                                                                                               BJZ.nu    48
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                                                       Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                           Ontwerp

5.3.5          Conclusie
De bovenstaande punten worden opgenomen in de uitwerkingsvoorwaarden voor de uit te werken
woonbestemmingen. Met inachtneming van vorenstaande zorgt het plan niet voor een
belemmering van de uitvoerbaarheid van het plan.


5.4            Ecologie


5.4.1          Algemeen
Vanaf 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie
wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Met deze wet
worden de Europese natuurbeschermingsrichtlijnen (de Vogel- en Habitatrichtlijn) zo helder
mogelijk geïmplementeerd. De Wet natuurbescherming kent een apart beschermingsregime voor
soorten van de Vogelrichtlijn, een apart beschermingsregime voor soorten van de Habitatrichtlijn
(het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn) en een apart beschermingsregime voor andere
soorten, die vanuit nationaal oogpunt beschermd worden. Elk van deze beschermingsregimes kent
zijn eigen verbodsbepalingen en vereisten voor vrijstelling of ontheffing van de verboden.


5.4.2          Gebiedsbescherming


5.4.2.1        Algemeen
Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat
uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en
gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Nederland
heeft aan de hand van een vergunningenstelsel een zorgvuldige afweging gewaarborgd rond
projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000 -gebieden.
Natuur Netwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De NNN is in
provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de NNN geldt het ‘nee,
tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke
kenmerken of waarden van het gebied aantasten.


5.4.2.2        Natura 2000-gebieden
Het plangebied ligt niet binnen een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied
‘Oostelijke Vechtplassen’ ligt op circa 10,7 kilometer afstand van het plangebied.
In het kader van voorgenomen ontwikkeling is een AERIUS-berekening uitgevoerd ten aanzien van
de stikstofdepositie. De volledige rapportage is opgenomen in bijlage 4 van deze toelichting.
Hierna worden de belangrijkste conclusies besproken.
Uit de resultaten met betrekking tot de gebruiksfase blijkt dat er geen sprake is van
rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Met deze resultaten is er geen sprake van een
stikstofdepositie met een significant negatief effecten op het Natura 2000-gebieden.
Geconcludeerd wordt dat er in de gebruiksfase geen sprake is van een NOx of NH3 depositie met
mogelijke significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. Het project is in het kader van
de Wet natuurbescherming, ten aanzien van de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-
gebieden, niet vergunningsplichtig.


5.4.2.2        Natuurnetwerk Nederland
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. Het NNN is in
provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van het NNN geldt het ‘nee,
tenzij’-principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken
of waarden van het gebied aantasten.
Het plangebied behoort niet tot het NNN. De dichtstbijzijnde gronden die zijn aangeduid als NNN
liggen op minimaal 1,5 kilometer afstand van het plangebied. Hierdoor hebben de voorgenomen
activiteiten geen negatief effect op de NNN.



                                                                                                BJZ.nu    49
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

5.4.3          Soortenbescherming


5.4.3.1        Algemeen
Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op
de aanwezige soorten (flora en fauna). Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden
gevraagd.


5.4.3.2        Situatie plangebied
In voorliggend geval is door de Natuurbank Overijssel een quickscan flora en fauna uitgevoerd ter
plaatste van het plangebied. In de komende subparagraaf worden de belangrijkste conclusies van
dit onderzoek uiteengezet. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage 5 van deze
toelichting.

Onderzoeksresultaten
De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor
beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied voor verschillende
beschermde dieren. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als
foerageergebied, maar mogelijk nestelen er vogels, bezetten grondgebonden zoogdieren er een
vaste rust- of voortplantingsplaats, bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats en bezetten
vleermuizen er een vaste rust- of voortplantingsplaats.
Van de in het plangebied nestelende vogelsoorten, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet
het oude nest of de nestplaats. Bezette vogelnesten zijn beschermd en mogen niet verstoord,
beschadigd of vernield worden. Gelet op de aard van de werkzaamheden kan geen ontheffing
verkregen worden voor het beschadigen of vernielen van bezette vogelnesten. Indien de
beplanting verwijderd wordt tijdens de voortplantingsperiode, wordt geadviseerd vooraf een
broedvogelscan uit te voeren om de aanwezigheid van een bezet vogelnest uit te kunnen sluiten
Als gevolg van de sloop van de aanwezige bebouwing wordt mogelijk een beschermd
grondgebonden zoogdier en amfibie gedood en wordt mogelijk een vaste (winter)rust- en/of
voortplantingsplaats van een beschermd grondgebonden zoogdier en amfibie beschadigd en
vernield. Voor de beschermde grondgebonden zoogdier- en amfibieënsoorten, die een vaste
(winter)rust- en/of voortplantingsplaats in het plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de
verbodsbepalingen het `beschadigen/vernielen van vaste rust- en voortplantingsplaatsen’. Er geldt
geen vrijstelling voor het ‘doden’ van beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën.
De bebouwing in het plangebied vormt een potentiële verblijfplaats voor vleermuizen en er is een
aanwijzing dat gewone dwergvleermuizen een verblijfplaats bezetten in de bebouwing in het
plangebied. Als gevolg van de (voorgenomen) sloop/verbouwing van de aanwezige bebouwing
wordt deze potentiële verblijfplaats negatief beïnvloed. Omdat vleermuizen en hun verblijfplaatsen
(jaarrond) beschermd zijn, dient nader onderzoek uitgevoerd te worden om de wettelijke
consequenties van de voorgenomen sloop vast te kunnen stellen.
Door uitvoering van de voorgenomen activiteiten wordt de betekenis van het plangebied als
foerageergebied voor sommige beschermde diersoorten mogelijk aangetast. Omdat het geen
essentieel foerageergebied betreft van soorten waarvan het foerageer direct of indirect beschermd
is, leidt dit echter niet tot wettelijke consequenties.
Tenslotte wordt opgemerkt in de uitwerkingsvoorwaarden binnen de uit te werken
woonbestemming is opgenomen dat de gebouwen moeten worden voorzien van natuurinclusieve
maatregelen. En dat de gebouwen op een circulaire wijze gebouwd moeten worden waarbij er een
door het bevoegd gezag goedgekeurd materialenpaspoort wordt overlegd.


5.4.4          Conclusie
Er wordt een vleermuisonderzoek volgens vleermuisprotocol uitgevoerd voor soorten als de
gewone dwergvleermuis, de grootoorvleermuis en de laatvlieger. Dit onderzoek wordt afgerond
voorafgaand aan het vaststellen van het bestemmingsplan. De ecologische aspecten vormen, mits
uitvoering wordt gegeven aan de (eventuele) uitkomsten van dat nader onderzoek, geen
belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.



                                                                                               BJZ.nu    50
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

5.5            Archeologie


5.5.1          Algemeen
Op grond van de Erfgoedwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met
archeologische waarden. In de Erfgoedwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht
hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn
rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn.
Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek.
Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan
kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een
aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische
opgraving en publicatie van de resultaten.


5.5.2          Situatie plangebied
De gemeente heeft een beleidsadvieskaart archeologie voor het gehele grondgebied opgesteld. Dit
beleid is middels dubbelbestemmingen vertaald in de bestemmingsplannen. Ter plaatse van het
plangebied geldt de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologiehoge verwachting (AWV1)’. In dit
gebied moeten ingrepen met een oppervlakte van meer dan 100 m2 en een diepte van meer dan
0,3 meter beneden maaiveld worden voorafgegaan door een archeologisch onderzoek.
In dit geval is middels een archeologisch onderzoek door CAR (Centrum voor Archeologie) de
archeologische situatie in plangebied in beeld gebracht. Het volledige onderzoek is bijgevoegd in
bijlage 6 bij deze toelichting. Hierna wordt samengevat ingegaan op de conclusies uit dit
onderzoek.

Conclusies onderzoek
Uit het uitgevoerde bureauonderzoek en de aanvullende bodemkundige boringen blijkt het
plangebied vanaf de jaren 1960 tot in het stuwwalmateriaal is afgegraven en deels is geëgaliseerd.
Daarmee kan de oorspronkelijke hoge verwachting - die op de stuwwal van Soest aanwezig is - om
resten van zowel jagers-verzamelaars als landbouwers aan te treffen naar laag worden bijgesteld.
De kans (intacte) vindplaatsen van (jacht)kampjes of erven uit het Mesolithicum tot en met de
Vroege Middeleeuwen aan te treffen is zeer laag. Het (op basis van het bureauonderzoek
verwachte) esdek blijkt geheel te zijn vergraven. Daarmee is de verwachting vondsten uit de
Middeleeuwen en Nieuwe Tijd aan te treffen in deze laag niet meer aanwezig.

Selectieadvies
Op basis van dit uitgevoerde bureauonderzoek in combinatie met de bodemkundige boringen kan
worden gesteld dat de archeologische verwachting in het plangebied naar (zeer) laag kan worden
bijgesteld.


5.5.3          Conclusie
Het aspect ‘archeologie’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.6            Cultuurhistorie


5.6.1          Algemeen
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het
Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en
cultuurhistorische aspecten.
In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een
bestemmingsplan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige


                                                                                               BJZ.nu    51
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp

cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is
gehouden” dient te bevatten.


5.6.2          Situatie plangebied

Er bevinden zich in het plangebied zelf geen rijks- dan wel gemeentelijke monumenten. In het
plangebied of in de directe nabijheid van het plangebied is er geen sprake van bijzondere
cultuurhistorische waarden. Gesteld wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt
met betrekking tot voorliggend plan.


5.6.3          Conclusie
Geconcludeerd kan worden dat er geen sprake is van negatieve effecten op de cultuurhistorische
waarden.


5.7            Kabels en leidingen

Voor planologisch relevante leidingen gelden verschillende beschermings- en veiligheidsafstanden
waar in de bestemmingslegging van onder andere nieuwe functies rekening mee moet worden
gehouden. Op het perceel zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig. Ook in de
nabijheid van de plangebieden zijn geen leidingen met gevaarlijke stoffen aanwezig (zie hiervoor
ook paragraaf 5.2.5). Kabels en leidingen vormen derhalve geen belemmering voor de uitvoering
van het bestemmingsplan.


5.8            Duurzaamheid


5.8.1          Energieneutrale nieuwbouw
Vanuit het Programma Energietransitie werkt de gemeente Soest aan de doelen uit het
klimaatakkoord van Parijs. Landelijk geldt dat sinds juli 2018 nieuw te bouwen woningen al geen
gasaansluiting meer krijgen. En sinds 1 januari 2020 geldt het huidige bouwbesluit dat (voor
nieuwbouw) minimaal BENG voorschrijft (Bijna Energie Neutraal gebouw). Gelet op de drie
kernwaarden die gekoppeld zijn aan de ontwikkeling van dit gebied willen wij de ambitie t.a.v.
duurzame nieuwbouw hoger leggen dan het huidige bouwbesluit. De ambitie is om volledig energie
neutrale nieuwbouw te realiseren. Op gebouwniveau betekent dat de energie voor
ruimteverwarming, warm tapwater, ventilatie en de gebruik gebonden elektriciteit 100%
duurzaam wordt opgewekt.


5.8.2          Elektriciteit
Voor gestapelde bouw geldt dat uitvoering op prestatieniveau Nul-op-de-meter lastiger is dan voor
grondgebonden woningen. Dat komt onder andere doordat er per woning minder dakoppervlak
beschikbaar is voor stroomopwekking en de stroom van de zonnepanelen verdeeld moet worden
over de appartementen. De gemeente Soest heeft als ambitie om een hoogwaardige
energieprestatie van deze nieuw toegevoegde appartementen te realiseren, rekening houdend met
de technische en financiële mogelijkheden in relatie tot andere beleidsdoelen. Daarom wordt de
ambitie als volgt in de praktijk uitgewerkt: partijen worden door de gemeente uitgedaagd om
nieuwbouw van appartementen energieneutraal te realiseren voor zowel gebouw gebonden energie
als gebruik gebonden energie (Nul op de Meter). Wanneer dit niet haalbaar is, geldt als te
realiseren minimumprestatie energieneutraal voor tenminste het gebouw gebonden deel (een EPC
van 0).


5.8.3          Verwarming
Voor verwarming van de appartementen wordt gestreefd naar een collectieve warmtebron voor het
nieuw te ontwikkelen Dalweggebied. Wanneer dit niet mogelijk is, dient er een warmtebron per
blok gerealiseerd te worden.



                                                                                            BJZ.nu    52
                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                                                        Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                            Ontwerp

5.9              Besluit milieueffectrapportage


5.9.1     Algemeen
De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een
volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan of ruimtelijk plan
kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen:
      •   Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht
          wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming
          nodig is.
      •   Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat
          een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage
          van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
      •   Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat
          een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D
          van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4
          (besluiten).
In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk
tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het
bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de
definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het
bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of
wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van ‘kaderstellend voor' en voldoet
het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als
eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.
Een belangrijk element in het Besluit m.e.r. is het (in feite) indicatief maken van de
gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag
meer moet doen dan onder de oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling
in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r.
(beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden
gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.- beoordeling gehanteerd.


5.9.2     Situatie projectgebied


5.9.1.1 Art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen op circa 10,7 kilometer afstand van het
plangebied. Gezien de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling in relatie tot de ruime
afstand tot Natura 2000-gebied wordt geconcludeerd dat geen sprake zal zijn van een aantasting
van de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura-2000 gebied. Een passende beoordeling op
basis van artikel 2.8 lid 1 van de Wet natuurbescherming is in het kader van dit project dan ook
niet noodzakelijk.


5.9.1.3 Drempelwaarden Besluit m.e.r.
Het bestemmingsplan voldoet aan de definitie van een ‘besluit’ als bedoeld in het Besluit m.e.r. Dit
betekent dat dit ruimtelijke plan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is, indien activiteiten worden
mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin
opgenomen drempelwaarden overschrijden. In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet
wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is daarom niet direct m.e.r.-plichtig. In
onderdeel D wordt de ontwikkeling wel genoemd: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een
stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. De
ontwikkeling in een bestemmingsplan is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien de volgende
drempelwaarden worden overschreden:
      1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
      2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat,
      3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.



                                                                                                 BJZ.nu    53
                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp

De in dit kader relevante vraag die eerst beantwoord dient te worden is, is met de voorgenomen
ontwikkeling sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in onderdeel D 11.2 van
het Bestluit milieueffectrapportage. Uit jurisprudentie (o.a. ABRvS 18 juli 2018,
ECLI:NL:RVS:2018:2414) volgt dat het antwoord op deze vraag afhankelijk is van de concrete
omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aan de hand van aspecten als de aard en de
omvang van de voorziene ontwikkeling moet worden beoordeeld of sprake is van een stedelijk
ontwikkelingsproject. Niet relevant is of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu
kunnen ontstaan.
Gezien de drempelwaarden kan worden geconcludeerd dat in geval van voorliggend project geen
sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven,
dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van
te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.
De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling gaat uit van het toevoegen van
250 woningen en het vergroten van de maatschappelijke bestemming. Er is sprake van een
stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r..
De toelichting van dit bestemmingsplan maakt duidelijk dat de milieueffecten als gevolg van de
voorgenomen ontwikkeling beperkt zijn en dat er geen sprake is van een bijzondere omstandigheid
die het opstellen van een plan-m.e.r. noodzakelijk maakt. Eén en ander is bevestigd in de in dit
hoofdstuk aan bod gekomen milieu- en omgevingsaspecten en de daarvoor, indien van toepassing,
uitgevoerde onderzoeken.


5.9.3   Conclusie
Dit project is niet m.e.r.-plichtig omdat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten
zijn als gevolg van de voorliggend project.




                                                                                              BJZ.nu    54
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp


HOOFDSTUK 6 JURIDISCHE PLANOPZET


6.1            Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu-
en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij
het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit
hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een
verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent
dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde
bebouwing daar acceptabel is.


6.2            De regels

De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) geeft normen voor de opbouw van de
planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is
opgesteld conform de normen van de SVBP2012.
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende
verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als
analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden
bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
    1. Inleidende regels;
    2. Bestemmingsregels;
    3. Algemene regels;
    4. Overgangs- en slotregels.


6.2.1          Inleidende regels
Hoofdstuk 1 van de regels geeft de inleidende regels. Het betreft de begripsbepalingen, waarin de
in het plan voorkomende begrippen worden gedefinieerd, en de wijze van meten.


6.2.2          Bestemmingsregels
Hieronder wordt per bestemming een toelichting gegeven op de regels.

‘Maatschappelijk’ (Artikel 3)
Het bestaande gemeentehuis alsmede delen rondom de bestaande bebouwing zijn bestemd tot
‘Maatschappelijk’. Deze gronden zijn zo bestemd dat enerzijds het bestaande gemeentehuis in de
huidige vorm kan blijven behouden en anderzijds het de gewenste ontmoetingsplek kan worden
gerealiseerd. De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke
voorzieningen op het gebied van religie, verenigingsleven, cultuur, onderwijs, opvoeding,
kinderopvang voor kinderen van 0 tot en met 12 jaar, recreatie, gezondheids- en revalidatiezorg,
ouderenzorg en –huisvesting, alsmede openbare en bijzondere dienstverlening, horeca en
cultuurondersteunende horeca. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor ondergrondse en/of
halfverdiepte parkeervoorzieningen.
De bestaande goot- en bouwhoogtes blijven gehandhaafd en worden overgenomen in de
uitbreiding van de maatschappelijke bestemming. Binnen het bouwvlak mag maximaal 10.100 m2
bruto vloeroppervlak (bvo) te dienste van de bestemming worden gerealiseerd. Het aantal bvo ten
behoeve van horeca bedraagt maximaal 500 m2 van het totaal. Verder is in deze bestemming
omgevingsvergunningstelsel opgenomen die het groene karakter in de vorm van houtwallen van
het gebied beschermt.




                                                                                             BJZ.nu    55
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                                                    Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                        Ontwerp

‘Woongebied – uit te werken’ (Artikel 4)
De gronden waar woningen mogen worden gerealiseerd zijn bestemd als ‘Woongebied – uit te
werken’. Deze gronden mogen in de toekomst worden bebouwd met woningen. De voor 'Wonen -
uit te werken' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, al dan niet met een beroep of
bedrijf aan huis, een brandweerpost en groen. Het een en ander met de daarbij behorende tuinen
en erven, (ondergrondse en/of halfverdiepte) parkeervoorzieningen en ontsluitingswegen. Ter
plaatse van de functieaanduiding 'houtwal' zijn de gronden bestemd voor de instandhouding van
de ter plaatse voorkomende houtwal.
Binnen deze bestemmingsregels zijn uitwerkingsregels opgenomen. Dit zijn voorwaarden voor het
uit werken van de bestemming. Woningen mogen uitsluitend gebouwd worden als deze in
overeenstemming zijn met een uitwerkingsplan dat rechtskracht heeft verkregen en voldoet aan
de gestelde uitwerkingsvoorwaarden.
Deze uitwerkingsregels zijn opgedeeld per onderdeel:


Programma
Het aantal woningen mag maximaal 250 bedragen en deze woningen moeten gestapeld of in een
aaneengesloten bouwvorm worden gebouwd. Het aantal bouwlagen per draagt maximaal het
aantal zoals op de verbeelding is aangegeven. Het aantal brandweerposten bedraagt maximaal
één. De oppervlakte van de brandweerpost mag maximaal 90 m2 bedragen. Het
bebouwingspercentage bedraagt maximaal 40%. Het aantal bouwlagen bedraagt maximaal het
aantal zoals op verbeelding is aangeduid met de maatvoering 'maximum aantal bouwlagen'. Ter
plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwingspercentage' mag het bebouwingspercentage van
bebouwing met meer dan zes bouwlagen maximaal het aangeduide percentage bedragen.
Er dient te worden voldaan aan een door het bevoegd vastgesteld stedenbouwkundig programma
van eisen met een ruimtelijke kader (uitwerkingsdocument). Bij de uitwerking dient te worden
aangetoond dat er sprake is van een goede stedenbouwkundige inpassing en dat er sprake is van
een goede ruimtelijke ordening voor wat betreft de aspecten geluid, (exteren) veiligheid, bodem,
water, archeologie, ecologie, luchtkwaliteit, windhinder en overige relevante milieutechnische
aspecten.
Er dient sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening op het gebied van bezonning, waarbij
middels een bezonningsstudie wordt aangetoond dat wordt voldaan aan de lichte TNO-norm.
Verder mag er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan het straat- en bebouwingsbeeld, de
landschappelijke waarden, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de
gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.


Water en riolering
Verder zijn voorwaarden opgenomen met betrekking tot de wateraspecten. Het hemelwater mag
niet worden geloosd op het riool, huishoudelijk afvalwater wordt aangesloten op het openbare
rioolnetwerk. Het maaiveld moet zodanig worden vormgegeven dat er geen onevenredige stroming
van hemelwater over het maaiveld gaat plaatsvinden. Verder dient voor het uitwerken een door
het bevoegd gezag goedgekeurd waterhuishoudkundig plan met onder meer de werking van de
hemelwaterstructuur overlegd.


Natuur
De houtwallen zoals die zijn aangeduid met de functieaanduiding 'houtwal' dienen in stand te
worden gehouden, met dien verstande dat in het geval dat een houtwal middels een
omgevingsvergunning is verplaatst deze verplaatste houtwal daarvoor in de plaats in stand dient
te worden behouden. De gebouwen moeten worden voorzien van natuurinclusieve maatregelen.
Tenslotte moeten gebouwen op een circulaire wijze gebouwd waarbij er een door het bevoegd
gezag goedgekeurd materialenpaspoort wordt overlegd.


Klimaatadaptatie
De gronden dienen klimaatadaptief te worden ingericht.




                                                                                             BJZ.nu    56
                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

Verkeer en parkeren
Er dienen ten minste twee aansluitingen op het omliggende weggenet gerealiseerd, waarvan ten
minste 1 ontsluiting op de Dalweg en ten minste 1 ontsluiting op de Beukenlaan. Er dient te
worden voldaan aan de Nota parkeernormen auto en fiets 4e herziening of een rechtsopvolger
daarvan. Een uitbreiding van het bestaande aantal onbebouwde parkeervoorzieningen op maaiveld
niet toegestaan. De verkeersveiligheid in relatie tot de Dalweg wordt gewaarborgd.


6.2.3           Algemene regels


Anti-dubbeltelregel (Artikel 5)
In de regels is een bepaling opgenomen om te voorkomen, dat gronden die bij een eerder
bouwplan reeds in aanmerking zijn genomen voor het toestaan van het bouwplan, nogmaals
meegeteld worden.


Algemene bouwregels (Artikel 6)
In deze regel zijn algemene bouwregels opgenomen, die gelden voor alle bestemmingen in het
plan. Er is een regeling voor onderkeldering van gebouwen. Daarnaast is er een regel, die bepaalt,
dat van het plan afwijkende maatvoering, die in het verleden is vergund ook mag worden
aangehouden en dus niet onder het overgangsrecht komt.


Algemene gebruiksregels (Artikel 7)
In de algemene gebruiksbepaling wordt voor een aantal zaken expliciet aangegeven, dat deze als
strijdig gebruik worden aangemerkt en daarmee onder het verbod vallen zoals opgenomen in
artikel 2.1 van de Wabo. Indien in een bepaald geval gebruik in strijd met bijvoorbeeld de
doeleindenomschrijving van een bestemming of met een verleende vrijstelling wordt
geconstateerd, dan is er sprake van een overtreding, waartegen kan worden opgetreden.


Algemene afwijkingsregels (Artikel 8)
Het plan bevat een algemene afwijkingsbevoegdheid om een aantal nodige zaken en
ondergeschikte afwijkingen mogelijk te maken. Het betreft met name: afwijkingen van de ligging
van bestemmings- en bouwgrenzen en andere grenzen, voorzover die nodig zijn ter aanpassing
van het plan aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand van het terrein; - afwijkingen van
bepalingen, gesteld ten aanzien van maten en percentages.
In dit geval is eveneens een afwijkingsmogelijkheid opgenomen ter plaatse van de aanduiding
‘Wetgevingszone – afwijkingsgebied’ voor het verplaatsen van de noordoostelijke houtwal in het
plangebied onder de voorwaarde dat in het geval van het verplaatsen van de houtwal geen
afbreuk mag worden gedaan aan de hoofdgroenstructuur en de landschappelijke waarden in en
rondom het plangebied.


Algemene wijzigingsregels (Artikel 9)
Het plan bevat een aantal wijzigingsbevoegdheden als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet
ruimtelijke ordening. Daarmee kunnen bestemmings- en bouwgrenzen en grenzen van
aanduidingen op de verbeelding in beperkte mate worden verschoven. Verder kan de bijlage Staat
van Bedrijfsactiviteiten actueel worden gehouden.


Overige regels (Artikel 10)
In dit artikel is de algemene parkeerregeling opgenomen.




                                                                                              BJZ.nu    57
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp

6.2.4          Overgangs- en slotregels


Overgangsrecht
Uitgangspunt in een nieuw bestemmingsplan is dat bestaande bouwwerken en gebruiksvormen in
principe positief worden bestemd, dus als zodanig als recht zijn toegestaan. De
overgangsrechtelijke bepalingen zijn bindend voorgeschreven in art. 3.2.1 en 3.2.2 Bro. Deze
overgangsrechtelijke bepalingen dienen om te waarborgen, dat een bestaand bouwwerken of een
bestaand gebruik dat niet in overeenstemming is met het nieuwe plan en waarvan sloop
respectievelijk beëindiging wordt beoogd, als zodanig voorlopig kan blijven voortbestaan. Het
bouwwerk of gebruik wordt dan als zodanig gedoogd, totdat in de loop van de planperiode wordt
beslist over sloop respectievelijk beëindiging. Bouwwerken en gebruiksvormen, die al in strijd zijn
met het vorige bestemmingsplan worden expliciet uitgesloten van het overgangsrecht van het
nieuwe plan. Ze worden niet gedoogd onder het nieuwe plan, maar blijven in strijd daarmee.
Handhaving door sloop respectievelijk gebruiksbeëindiging blijft een optie.


Slotregel
Hier is bepaald hoe de regels van dit bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.


6.3            De verbeelding

Het plangebied is getekend op gekleurde verbeeldingen, schaal 1:1000. De verbeelding is IMRO-
gecodeerd, conform IMRO2012. Voor de verbeelding is aangesloten bij de systematiek van de
Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012, welke bindend is voorgeschreven in de
ministeriële regeling standaarden ruimtelijke ordening.




                                                                                               BJZ.nu    58
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                          Ontwerp


HOOFDSTUK 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Uitvoerbaarheid
Bij de voorbereiding van een ontwerp voor een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6
van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting van een bestemmingsplan minimaal
inzicht te worden gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan.


Grondexploitatie

Met de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om,
indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken,
onder meer voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, de gemeente deze verhaald op
de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar.

In artikel 6.12, lid 1 Wro staat dat de gemeenteraad een exploitatieplan dient vast te stellen voor
gronden waarop een bouwplan gerealiseerd wordt. De gemeenteraad kan afzien van het
vaststellen van een exploitatieplan indien het kostenverhaal anderszins verzekerd is of als de
uitzonderingsregels van toepassing zijn.

Voor het gebied Dalweg e.o. voert de gemeente een actief grondbeleid. Hiervoor is een
grondexploitatie opgesteld en vastgesteld door de raad in december 2020. De gemeente draagt
zorg voor de verwerving, bouw- & woonrijp maken en planontwikkeling. Daartegenover staat de
uitgifte van bouwrijpe grond. Voor de uitgifte van de grond doet de gemeente een tender. Hiermee
zijn de kosten anderszins verzekerd en is een exploitatieplan niet nodig.




                                                                                               BJZ.nu    59
                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                                     Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                                         Ontwerp


HOOFDSTUK 8             MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

8.1         Procedure en fase bestemmingsplan


8.1.1       Vooroverleg

Het (voor)ontwerpbestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg, als bedoeld in artikel
3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), toegestuurd aan de gebruikelijke diensten en
instanties.
De provincie Utrecht heeft aangegeven dat er geen aanleiding is opmerkingen te plaatsen in het
kader van het provinciaal belang zoals dat is opgenomen in de Omgevingsvisie Provincie Utrecht
en geborgd in de bijbehorende Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht.
Het waterschap Vallei en Veluwe heeft per mail gereageerd. Er worden een aantal uitgangspunten
meegegeven die zijn betrokken in de planning via uitwerkingsvoorwaarden en het
uitwerkingsdocument.


8.1.2       Inspraak

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak
wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid.
Voorafgaand aan het bestemmingsplan is uitgebreid geparticipeerd. Zowel ten behoeve van de
gebiedsvisie Dalweg als ten behoeve van het uitwerkingsdocument. Daarom is er voor gekozen om
geen voorontwerp voor inspraak ter inzage te leggen. In bijlage 7 bij deze toelichting is een
overzicht van de consultatiemomenten opgenomen.
8.1.3       Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan wordt vrij gegeven door het college van B&W voor ter inzage
legging. Tijdens deze periode van 6 weken heeft een ieder de mogelijkheid een zienswijze in te
dienen.




                                                                                              BJZ.nu    60
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>           Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                               Ontwerp


BIJLAGEN




                                   BJZ.nu    61
             Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                  Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                      Ontwerp

Bijlage 1   Uitwerkingsdocument




                                                          BJZ.nu    62
                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                               Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                   Ontwerp

Bijlage 2   Verkeersonderzoek functie Dalweg




                                                                       BJZ.nu    63
                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                           Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                               Ontwerp

Bijlage 3   Aanvullend verkeersonderzoek




                                                                   BJZ.nu    64
                                             Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                                   Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                                       Ontwerp

Bijlage 4   Akoestische verkenning wegverkeerslawaai




                                                                             BJZ.nu    65
                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                    Ontwerp

Bijlage 5   AERIUS-berekening




                                                        BJZ.nu    66
                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>                                       Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                           Ontwerp

Bijlage 6   Quickscan flora en fauna




                                                               BJZ.nu    67
                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                                      Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                          Ontwerp

Bijlage 7   Archeologisch onderzoek




                                                              BJZ.nu    68
                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                  Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                                                      Ontwerp

Bijlage 8   Consultatiemomenten




                                                          BJZ.nu    69
                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan “Dalweg e.o.”
                    Ontwerp




                        BJZ.nu    70
  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>