<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                           2014-405
                                           Gemeenteraad
                                           Onderwerp  Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs,
                                                      gemeente Nieuwegein 2015 .
                                           Datum  19 november 2014
Raadsvoorstel                                           Afdeling Strategie Maatschappelijke
                                                                 Ontwikkeling
                                                        Portefeuilleh ouder mr. ing. Peter W.M. Snoeren
1   Onderwerp
Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein 2015.
2   Gevraagd besluit
Het college stelt aan de raad voor om:
     -   De “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein
         2015” vast te stellen.
Zie bijlage 4.
3   Aanleiding en probleembeschrijving
De aanleiding om een nieuwe verordening voor onderwijshuisvesting 2015 vast te
stellen is dat de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra zijn
gewijzigd. Door de wetswijziging worden taak en budget voor onderhoud en aanpassen
van onderwijshuisvesting (schoolgebouwen voor het primair onderwijs) overgeheveld
van de gemeente naar het schoolbestuur. Met de schoolbesturen in Nieuwegein is door
de gemeente overlegd hoe de overdracht van het buitenonderhoud kan plaatsvinden.
Zie hiervoor paragraaf 9 “ Communicatie aspecten”.
De wetswijziging gaat op 1 januari 2015 in werking.
De schoolbesturen ontvangen vanaf 1 januari 2015 de benodigde vergoeding
rechtstreeks van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap om het
buitenonderhoud te kunnen uitvoeren. Voor die financiering aan de schoolbesturen
vindt uitnamen door het Rijk uit het Gemeentefonds plaats.
De gemeente behoudt daarentegen nog steeds de zorgplicht voor nieuwbouw-en of
vervangende bouw, capaciteitsuitbreiding, het in stand houden van bewegingsonderwijs
(gymzalen/sportzalen) en voor de verzekeringen/WOZ.
In paragraaf 6 “Voorgestelde oplossing” wordt aan u uiteengezet wat de verandering
van de voor u liggende verordening 2015 inhoudt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                           Bladnummer 2/6
                                           Raadsvoorstel 19 november 2014
4   Gewenst maatschappelijk effect
De voorgestelde herziene verordening past in de gewijzigde wetgeving. De
schoolbesturen krijgen meer ruimte om bij nieuwbouw c.q. vervangende nieuwbouw
hun onderwijsvisie in een bouwkundig programma van eisen te vertalen. Dit is mogelijk
omdat er geen normen bruto vloer oppervlak m² vastgelegd worden met betrekking tot
lesruimte.
5   Bestaand beleidskader
    -   De huidige “verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente
        Nieuwegein 2007”.
    -   wet Overheveling Buitenonderhoud Primair Onderwijs,
    -   Wet op het primair onderwijs (WPO),
    -   Wet op de expertisecentra (WEC) en
    -   de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO).
6   Voorgestelde oplossing
De gemeenteraad heeft de huidige “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
gemeente Nieuwegein” in 2007 vastgesteld en die zal gezien de wetswijziging herzien
dienen te worden. De modelverordening van de VNG heeft als leidraad gediend voor de
herziene verordening 2015 die voor u ligt.
De meeste belangrijkste wijzigingen in de herziene verordening met betrekking tot de
huidige verordening 2007, zijn de volgende punten:
    a.  Artikelen over het buitenonderhoud Primair Onderwijs zijn geschrapt.
    b. Regelgeving technische aanpassingen.
    c.  De berekeningsgrondslag voor de capaciteitsberekening is aangepast.
    d. De beleidsregel bekostiging lokalen voor bewegingsonderwijs is geschrapt uit de
        verordening voorzieningen huisvesting onderwijs.
Ad a: Artikelen over het buitenonderhoud Primair Onderwijs zijn geschrapt.
De schoolbesturen voor het Primair Onderwijs zijn vanaf 1 januari 2015 ook
verantwoordelijk voor het onderhoud aan de buitenkant van hun schoolgebouwen.
Hierdoor zijn onderhoudsaspecten als daken, kozijnen, buitenschilderwerk etc. geen
voorzieningen meer die door de schoolbesturen, voor een financiële vergoeding, bij de
gemeente aangevraagd kunnen worden, maar zelf door hen bekostigd worden.
NB: Het voortgezet onderwijs is sinds 2005 verantwoordelijk voor het buitenonderhoud.
Ad b. Regelgeving technische aanpassingen.
In de verordening 2015 wordt in elk artikel alle onderwijssoorten ondergebracht terwijl
in de huidige verordening 2007 per onderwijssoort de artikelen herhaald worden.
Ad c: De berekeningsgrondslag voor de capaciteitsberekening is aangepast.
In de verordening 2007 wordt de formele ruimtebehoefte berekend aan de hand van
het aantal kinderen en dat gerelateerd aan het aantal benodigde groepen (gemiddeld
25 leerlingen per groep). Een groep is bvo 115m².
In de verordening 2015 wordt de grootte van het schoolgebouw primair onderwijs
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                           Bladnummer 3/6
                                           Raadsvoorstel 19 november 2014
bepaald door het aantal leerlingen x m², plus een vaste voet van 200 m² en de
gewichtensom van de leerlingen. Deze berekeningswijze wordt sinds 2008 door de VNG
gebruikt en de financiële normbedragen vanuit het Rijk zijn daarvan afgeleid, vandaar
deze aanpassing.
De aangepaste berekeningswijze heeft voor de gemeente geen gevolgen doordat de
huidige ruimte capaciteit in de schoolgebouwen meer dan voldoende is om alle
basisschool leerlingen te kunnen huisvesten.
Ad d: De beleidsregel bekostiging lokalen voor bewegingsonderwijs is geschrapt uit de
verordening 2015.
Deze beleidsregel is in de verordening 2007 opgenomen. In die verordening is het
onderhoud en aanpassen van lokalen voor bewegingsonderwijs nog een voorziening die
de schoolbesturen kunnen aanvragen bij de gemeente. Echter door de wetswijziging
Overheveling Buitenonderhoud zijn onderhoud en aanpassen van lokalen voor
bewegingsonderwijs geen voorziening meer maar valt die voorziening onder de
materiële instandhouding. De materiele instandhouding houdt in dat de schoolbesturen
één bedrag (lumpsum) van het Rijk ontvangen voor hun kosten, zoals personeel,
huisvesting, onderhoud, leermiddelen, etc.
De gemeente blijft wel verantwoordelijk voor het onderhoud en aanpassen van
bewegingslokalen waardoor de beleidsregel niet meer van toepassing kan zijn in de
huidige “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein 2007”.
De voorgestelde oplossing voor het bovengenoemde punt is om aanvragen voor een
eventuele financiële vergoeding voor onderhoud en aanpassen van bewegingslokalen,
die juridisch onder een schoolbestuur vallen, onder te brengen in de nog vast te stellen
verordening “Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs”.
Dat wil zeggen dat het “convenant financiële gelijkstelling primair onderwijs, gemeente
Nieuwegein ” die in 1998 bekrachtigd is door de gemeenteraad gewijzigd moet worden
in een “verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs”. Deze verordening wil
het college in het 2e kwartaal 2015 ter besluitvorming aan de gemeenteraad
voorleggen.
Het college heeft de “Beleidsregel bekostiging lokalen voor bewegingsonderwijs 2015”
op grond van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra op 11
november 2014 vastgesteld.
Het college stelt aan de raad voor dat de huidige “Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs, gemeente Nieuwegein” wordt herzien in de ”verordening
voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein 2015” zodat het recht doet
aan de gewijzigde wettelijke regelgeving.
Zie bijlage 1: Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein
2015.
Zie bijlage 2: Transponeringstabel, gewijzigde artikelen in de verordening 2015.
7   Alternatieven
In de wet is verankerd dat de gemeenteraad de verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs vaststelt op grond van artikel 102 WPO. Er zijn geen substantiële
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                             Bladnummer 4/6
                                             Raadsvoorstel 19 november 2014
alternatieven aangezien de wet in het kader van medebewind uitgevoerd moet worden.
Daarentegen kunt u als raad wel besluiten om “Artikel 3 Voorbereidingskrediet” weg te
laten. Artikel 3 houdt in dat degene die bij nieuwbouw bouwheer is (gemeente of
schoolbestuur) een aanvraag kan indienen voor het bekostigen van de kosten voor het
opstellen van een aanbestedingsgereed bouwplan. Dat bedrag wordt verdisconteerd in
het normbedrag van de totale bouwkosten. Het voorbereidingskrediet kan bij de raad
aangevraagd worden zonder dat vooraf het totale bouwkrediet beschikbaar gesteld
moet worden door de raad. Dat is de reden van het college om artikel 3 te handhaven.
En ten aanzien van het bewegingsonderwijs kan de raad in de verordening de afstand
in meters tussen de school en het bewegingslokaal verminderen of vermeerderen. Zie
in de verordening “Bijlage I- Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde
voorzieningen, , deel B, b1, lid e”. Er is gekozen voor 1200 meter via de kortst
begaanbare weg. Als de raad die afstand significant korter zou maken, kan dat tot het
gevolg hebben dat er een gymnastiekzaal bijgebouwd moeten worden indien een
gymnastiekzaal niet binnen die afstand te bereiken is voor het basisonderwijs. Vandaar
dat het college wil vasthouden aan die 1200 meter.
Het college bereidt in het kader van het toekomstig sportbeleid over de spreiding van
sportaccommodaties zoals sporthallen, sportzalen en gymnastieklokalen een voorstel
“visie sport en bewegen 2014 – 2018 “ voor, die op een later moment ter
besluitvorming aan de raad wordt voorgelegd.
De afstandscriteria zoals genoemd in de verordening 2015 kan eventueel in het
betreffende voorstel anders worden. Over een eventueel veranderde afstandscriteria
zal eerst met de schoolbesturen een Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) zijn
gevoerd.
8   Financiële aspecten
Door het vaststellen van de “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs,
gemeente Nieuwegein 2015 ” gaat de gemeente niet op voorhand financiële
verplichtingen aan. Door de wetswijziging ontvangt de gemeente vanaf 1 januari 2015
geen financiële middelen van het Rijk voor het buitenonderhoud, daarentegen heeft de
gemeente ook niet meer de kosten voor het buitenonderhoud.
In de begroting 2015 is de financiële verandering met betrekking tot het
buitenonderhoud meegenomen. In de voorjaarsnota 2015 zal de financiële
consequentie hiervan worden uitgewerkt.
De gemeente behoudt de zorgplicht voor onderwijshuisvesting ten aanzien van:
- nieuwbouw,
- vervangende nieuwbouw,
- capaciteitsuitbreiding,
- herstel van constructiefouten en
- onderhoud en aanpassen van lokalen voor bewegingsonderwijs.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                             Bladnummer 5/6
                                             Raadsvoorstel 19 november 2014
9   Communicatie aspecten
Overdracht buitenonderhoud.
De wetswijziging heeft niet alleen gevolgen voor de gemeente maar ook voor de
schoolbesturen uit Nieuwegein. De schoolbesturen moeten na 1 januari 2015 het
buitenonderhoud zelf uitvoeren en betalen. Om dat in goede banen te leiden, warme
overdracht, heeft de gemeente een aantal malen overlegd gepleegd met de
schoolbesturen en tevens een nulmeting laten uitvoeren over de schoolgebouwen. Die
nulmeting is van belang omdat dan de schoolbesturen weten op welk
onderhoudsconditie niveau zij de schoolgebouwen overnemen. Alle schoolgebouwen, op
één na, hebben het gemiddelde conditieniveau tussen de 1 – 3 voor de buitenkant en 1
– 4 voor de binnenkant, waarvan score 1 nieuwbouw is en score 6 sloop. De conclusie
van het college is dat gemeente de schoolgebouwen bouwtechnisch redelijk tot goed
overdraagt.
Het OOGO.
Op 2 oktober 2014 is met de schoolbesturen van het primair onderwijs en het
voortgezet onderwijs onder leiding van de portefeuillehouder een Op Overeenstemming
Gericht Overleg (OOGO) gevoerd over:
    -     de “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs, gemeente Nieuwegein
         2015” en
    -    de “Beleidsregel bekostiging lokalen bewegingsonderwijs, gemeente Nieuwegein
         2015”.
Het OOGO is een wettelijke verplichting op grond van artikel 102 lid 5 WPO. Het OOGO
heeft de raad positief geadviseerd aangaande de verordening. De strekking van het
advies is dat zij de verordening als een wettelijk kader accepteren en dat zij daarnaast
zo spoedig mogelijk met de gemeente in overleg willen gaan over een toekomstige
onderwijshuisvesting visie.
Het verslag van het OOGO is als bijlage 3 toegevoegd.
10 Juridische aspecten
Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs.
    -    Het is een wettelijke eis dat de gemeenteraad de verordening voorzieningen
         huisvesting onderwijs vaststelt op grond van artikel 102 Wet op het primair
         onderwijs, artikel 100 Wet op de expertisecentra en artikel 76m W op het
         voortgezet onderwijs.
    -    De wet Overheveling Buitenonderhoud treedt op 1 januari 2015 (Stb.2014/208
         dd. 2 juni 2014) in werking.
    -    Voor de gewijzigde artikelen, zie bijlage 2: Transponeringstabel, gewijzigde
         artikelen in de verordening 2015.
    -    De huidige verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2007 wordt bij het
         vaststellen van de herziene verordening 2015 ingetrokken.
11 Risico’s
Er zijn geen risico’s voor het vaststellen van de “Verordening voorzieningen huisvesting
onderwijs gemeente, Nieuwegein 2015”.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                            Bladnummer 6/6
                                            Raadsvoorstel 19 november 2014
De schoolbesturen ontvangen voor hun extra taak (buitenonderhoud) extra budget van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
Een grijsgebied in de wetswijziging is dat het begrip renovatie niet is gedefinieerd door
de wetgeving. De wet gaat er vanuit dat, indien renovatie aan de orde zou zijn, het
schoolbestuur en de gemeente in samenspraak hieruit komen. Het schoolbestuur moet
aantonen, indien renovatie of vervangende nieuwbouw aan de orde zou zijn, dat zij in
die afgelopen jaren op een verantwoorde wijze onderhoud heeft gepleegd. Zo niet, dan
kan de gemeente vervangende nieuwbouw afwijzen.
Zie de verordening: “Toelichting per bijlage, bijlage 1, lid A.2 Vervangende bouw”.
Dit kan in de gemeente Nieuwegein over 5 á 10 jaar aan de orde komen omdat een
redelijk aantal schoolgebouwen in de jaren zeventig gebouwd zijn.
12 Bijlagen
    1) Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Nieuwegein 2015
    2) Transponeringstabel gewijzigde artikelen t.o.v. de verordening 2007.
    3) Verslag van het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) van 2 oktober
         2014.
    4) Het raadsbesluit “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente
         Nieuwegein 2015”.
             burgemeester en wethouders,
             drs. P.C.M. van Elteren                     F.T.J.M. Backhuijs
             secretaris                                  burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>