<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                            2015 - 0 7 3
                                                Gemeenteraad
Nieuwegein
                                                Onderwerp Nota Vi    onden Partijen 2015
                                                Datum  3 februari 201E
    Raadsvoorstel                                            Afdeling Concernstaf
                                                             Portefeuillehouder F.T.J.M. BackhuijS
    1   Onderwerp
    Nota Verbonden Partijen 2015
    2   Gevraagd besluit
    Vaststellen van de Nota Verbonden Partijen 2015
    3   Aanleiding en probleembeschrijving
    Steeds meer taken worden uitgevoerd door verbonden partijen. Dit zijn partijen die
    gemeentelijke taken in opdracht van de gemeente uitvoeren, waarbij we een financieel
    en bestuurlijk belang hebben. Per 1 januari 2015 hebben we zo'n 15 verbonden partijen
    in Nieuwegein. Deze partijen leveren ons veel voordelen op, zoals efficiencyvoordeel en
    kennisdeling, maar brengen ook financiële en bestuurlijke risico's met zich mee. Er zijn
    nog nagenoeg geen kaders, richtlijnen of werkwijzen voor verbonden partijen van de
    gemeente Nieuwegein vastgesteld. Zowel bestuurlijk als ambtelijk bestaat de wens om
    hier meer zicht en grip op te krijgen.
    4   Gewenst maatschappelijk effect
    Grip houden op de besteding van publieke middelen, realisatie van doelstellingen,
    activiteiten, risico's, bestuursverantwoordelijkheden en bevoegdheden van verbonden
    partijen.
    5   Bestaand beleidskader
    - Financiële Beheersverordening (vastgesteld door de raad): Verordening op de
    uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor
    de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Nieuwegein (2010)
    - Reglement van orde van de gemeenteraad van Nieuwegein (2012)
    Een aan de nota verboden partijen gerelateerd onderwerp is de Raadsnotitie Kaders
    voor het op afstand zetten van taken (2008). De nota verbonden partijen gaat over de
    bestaande partijen waarmee we een relatie hebben, de kaders voor het op afstand
    zetten van taken gaat over de afwegingen die worden gemaakt voor het op afstand
    zetten van taken bij toekomstige verbonden partijen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                             Bladnummer 2
                                             Raadsvoorstel 3 februari 2015
6    Voorgestelde oplossing
Om de voordelen van verbonden partijen optimaal te benutten en de risico's te
beheersen is aandacht voor de sturingsrelatie en risicobeheersing belangrijk. Het doel
van de nota Verbonden Partijen is om kaders en richtlijnen te geven waarmee we meer
'in control' komen richting verbonden partijen en de relatie met deze partijen
inzichtelijker maken. Hieronder volgt een korte weergave van de inhoud.
In de nota wordt aangegeven wanneer er precies sprake is van een verbonden partij en
wordt ook het verschil met subsidierelaties toegelicht. Daarna volgt een uitwerking van
de bestaande beleidskaders (hierboven benoemd) en de huidige wet- en regelgeving.
Hieruit blijken o.a. de specifieke kenmerken voor gemeenschappelijke regelingen (één
van de mogelijke juridische rechtsvormen van verbonden partijen).
Hoofdstuk 3 gaat over de verschillende rollen die we hebben als gemeente. We hebben
bij verbonden partijen niet alleen te maken met de rolverdeling tussen raad en college,
maar ook met verschillende rollen ten opzichte van de partij zelf: die als
opdrachtgever/klant en als eigenaar/bestuurder.
In het 4 e hoofdstuk zijn de governance aspecten uitgewerkt. Governance gaat over het
sturen, beheersen en toezicht houden op een organisatie, gericht op een efficiënte en
effectieve realisatie van doelstellingen, en het daarover op een open wijze
communiceren en verantwoording afleggen voor belanghebbenden.
Tot slot zijn er aan de nota verschillende vragenlijsten en checklists toegevoegd die
gebruikt kunnen worden voor het beoordelen van de rapportages van verbonden
partijen en inzicht in de mate waarin we de vier governance aspecten hebben geborgd.
Vanuit de auditcommissie is in het verleden aangegeven dat zij een proceskader voor
de behandeling van de begrotingen en jaarstukken van verbonden partijen aan de raad
zullen voorleggen. Op 6 januari 2014 heeft de auditcommissie ons een brief geschreven
college waarin een proces voorstel is gedaan. Wij hebben hierop een reactie gegeven
bij brief van 14 januari 2014. Een en ander heeft tot nu toe echter niet geleid tot een
door de raad vastgesteld proceskader. Van belang hierbij is dat in de nieuwe wet
gemeenschappelijke regelingen die op 1 januari 2015 van kracht is geworden de
termijnen voor de behandeling van de begroting van gemeenschappelijke regelingen
zijn opgerekt. Zo ontstaat er ruimte voor een beter proces waarbij de raad kan sturen
op de kaders vooraf. In de nieuwe wet is opgenomen dat de gemeenschappelijke
regeling voor 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient,
de algemene en financiële en beleidsmatige kaders aan de deelnemende gemeenten
zendt. Hierbij wordt ook de voorlopige jaarrekening, inclusief het accountantsrapport
aangeboden. De auditcommissie kan bij het opstellen van het proceskader rekening
houden met deze verruiming van doorlooptijden voor de beoordeling van de stukken.
Het advies is om - nadat de auditcommissie een definitief proceskader heeft opgesteld,
dit afzonderlijk voor te leggen aan de raad, waarna dit alsnog kan worden toegevoegd
aan de nota Verbonden Partijen. Nadat de nota door u is vastgesteld zullen wij nadere
afspraken maken over de interne structuur en werkwijze t.a.v. de verbonden partijen.
In de voorliggende Nota Verbonden Partijen worden de kaders en richtlijnen
vastgelegd en inzicht gegeven in de relatie met de verbonden partijen. Nadat u de nota
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                     20 15 - 0 7 3
                                            Bladnummer 3/4
                                            Raadsvoorstel 3 f e b r u a r i 2015
heeft vastgesteld moeten nog de volgende stappen worden gezet;
     1. Vaststelling van het proceskader Verbonden Partijen nadat dit door de
        auditcommissie aan u wordt voorgelegd. Dit proceskader bevat afspraken
        tussen uw raad en ons college rondom de behandeling van de begrotingen en
        jaarstukken van verbonden partijen. Nadat dit proceskader door u is
        vastgesteld kan dit als bijlage worden toegevoegd aan de Nota Verbonden
        Partijen
     2. Aanpassing van de interne structuur en werkwijze door ons college. Hierin
        komen onderwerpen aan de orde zoals de algemene coördinatie van de
        verbonden partijen, de voorbereiding van AB en DB vergaderingen,
        gestructureerde informatievoorziening richting de raad en de rolinvulling van
        accounthouders. Tevens kunnen daarbij aanbevelingen van de accountant
        worden meegenomen m.b.t. het centraal vastleggen van afspraken met
        verbonden partijen (bijvoorbeeld vanuit dienstverleningsovereenkomsten), de
        noodzakelijke (en tijdige) informatievoorziening, afspraken over
        output/prestaties, bevoegdheid van de gemeente, de risico's van de verbonden
        partij.
     3. Tot slot moet nog bestuurlijk worden overwogen of actualisatie van de
        kaders voor het op afstand zetten van taken aanbeveling verdient. Dit
        kader schetst de uitgangspunten waarmee in de afweging voor het op afstand
        zetten van taken rekening moet worden gehouden en een beschrijving van het
        besluitvormingsproces op basis waarvan besluiten kunnen worden genomen
        over het al dan niet op afstand plaatsen of afstoten/beëindigen van taken. De
        bestuurlijke discussie over de uitgangspunten moet nog plaatsvinden. Te
        overwegen valt om dit kader, wanneer dit gereed is, onderdeel uit te laten
        maken van de Nota Verbonden Partijen.
7   Alternatieven
In afwachting van het opstellen van een proceskader door de auditcommissie en de
actualisatie van het kader voor het op afstand zetten van taken, nu nog geen Nota
Verbonden Partijen vaststellen. In dat geval missen we een beleidskader op grond
waarvan we verdere uitwerkingen doen. Gelet op het grote bestuurlijke,
maatschappelijke en financiële belang van deze partijen wordt geadviseerd hierop niet
te wachten. Daarbij wordt in overweging gegeven dat op het moment dat er nieuwe
inzichten ontstaan een uitbreiding/wijziging van de Nota Verbonden Partijen kan
worden vastgesteld.
8   Financiële aspecten
n.v.t.
9   Communicatie aspecten
Bekendmaking op reguliere wijze via het digitale gemeenteblad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                            Bladnummer 4/4
                                            Raadsvoorstel 3 februari 2015
10 Juridische aspecten
Alle juridische aspecten rondom verbonden partijen zijn verwerkt in de nota. De
wettelijke basis voor verbonden partijen ligt in de Gemeentewet en de Wet
gemeenschappelijke regelingen.
Aan de nota zelf zijn geen aanvullende juridische consequenties verbonden.
11 Risico's
Verbonden partijen brengen financiële en bestuurlijke risico's met zich mee. Deze nota
is een belangrijke stap in het terugdringen van deze risico's.
12 Bijlagen
- Besluit Verbonden Partijen
- Nota Verbonden Partijen
              burgemeester en wethouders,
              drs. P.C.M, van Elteren                     F.T.J.M. Backhuijs
              Secretaris                                  burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Nieuwegein / ^ g j                                                 2 0 15-073
                           V's
 Raadsbesluit
 De raad van de gemeente Nieuwegein;
 gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 februari 2015;
 besluit:
 1. De Nota Verbonden Partijen 2015 vast te stellen;
 Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 maart 2015
        de griffier,                         de voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>