<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                  z-ï
                                                            Ministerie van Volksgezondheid,
                                                            Welzijn en Sport

                                                Ontvangen d.d.       1 1 MP' Wfi 1
                                                Züisknurrinrtör
                                                                    SI
> Retouradres Postbus 20350 2500 EJ) Den Haag

Aan de gemeentesecretaris                                                                Bezoekadres:
                                                                                         Parnassusplein 5
                                                       t ijmmer
                                                                                         2511 VX Den Haag
                                                                                         T 070 340 79 11
                                                 \hi^ung                                 F 070 340 78 34
                                                                                         Postbus 20350
                                                Gedeponeerd d.d                          2500 E3 Den Haag
                                                                                          _dienstpostbusvgp-
                                                                                          5ecretariaat@minvws.nl


                                                                                          Kenmerk
                                                                                          947723-148633

                                                                                          Bijlage(n)
                                                                                          2
Datum           f 2 MEI 2016
Betreft         Website en protocol over omgang met de tabaksindustrie                    Correspondentie uitsluitend
                                                                                          richten san het retouradres
                                                                                          met vermelding va i de
                                                                                          datum en het kenmerk van
Geachte Gemeentesecretaris,                                                               deze brief.

Op 10 november 2015 j l . heeft staatssecretaris van Rijn een brief gestuurd aan
alle colleges van Burgemeesters en Wethouders betreffende "omgang gemeenten
met de tabaksindustrie". Met die brief is artikel 5.3 van het WHO-Kaderverdrag
inzake tabaksontmoediging onder de aandacht gebracht. In dezelfde brief is
toegezegd dat een centraal punt zou worden ingericht waar onder andere
informatie kan worden verkregen over dit artikel 5.3 en advies over hoe om te
gaan met de tabaksindustrie. De webpagina staat nu online kunt u bezoeken via:
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/rokgn/inhoiid/transparant-over-
contact-tabaksindustrie.

Artikel 5.3 van het WHO-Kaderverdrag
Het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging beoogt een kader te bieden
voor maatregelen om huidige en toekomstige generaties te beschermen tegen de
schadelijke gevolgen van roken en meeroken. Artikel 5.3 schrijft voor dat de
overheid maatregelen moet nemen om haar gezondheidsbeleid rondom
tabaksontmoediging te beschermen tegen de commerciële belangen van de
tabaksindustrie. De manier waarop de Nederlandse overheid invulling geeft aan
artikel 5.3 is geformuleerd in de 'Verduidelijking invulling artikel 5.3 WHO-
Kaderverdrag'. Deze heeft de staatssecretaris meegestuurd in brief van 10
november 2015 j l . en staat nu ook op de website. Omdat de kennis van artikel 5.3
van evident belang is, wil ik de Verduidelijking ook onder uw aandacht brengen.
Deze vindt u in de bijlage.

Protocol
Op de webpagina vindt u naast informatie over het WHO-Kaderverdrag inzake
tabaksontmoediging en artikel 5.3, het protocol over de wijze van omgang met de
tabaksindustrie. Alle ambtenaren worden geadviseerd het protocol in achtte
nemen wanneer zij contact hebben met de tabaksindustrie. In dit protocol staat
ook een passage als aanvulling op de gemeentelijke gedragscodes. Alle
gemeenten worden verzocht deze aanvulling op te nemen in hun huidige
gedragscodes. Het protocol vindt u ook in de bijlage van deze brief.




                                                                                          Pagina 1 van 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Actieve openbaarmaking van toegestaan contact
Het WHO-Kaderverdrag vereist transparantie over contact met de tabaksindustrie.   Kenmerk
Het uitgangspunt is dat, indien er overleg is met de tabaksindustrie, hiervan     947723-148633
verslag wordt gemaakt en dat dit verslag openbaar wordt gemaakt op de website
van de betrokken overheid. Daarbij wordt u geadviseerd om ook andere
schriftelijke documenten waaruit contact met de industrie blijkt openbaar te
maken (voor zover de wet niet openbaarmaking in de weg staat). Mocht u of een
van uw ambtenaren toelichting willen over de actieve openbaarmaking van
documenten, kunt u contact opnemen met het secretariaat van de betrokken
directie. De contactgegevens vindt u in de kantlijn van deze brief.

Omdat de bewustwording rondom artikel 5.3 te vergroten, verzoek ik u de
informatie uit de brief en de bijlagen te communiceren aan uw ambtenaren,
uitvoeringsorganen en de gemeenteraad.


Hoogachtend,

ZgërsëcïëTaTts^gerteraal^




                                                                                  Pagina 2 van 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                       W 5 c- \
Verduidelijking invulling artikel 5.3 WHO-Kaderverdrag

Inleiding

Het "WHO Framework Convention on Tobacco Con -ol" van de Wereldgezondheidsorganisatie (f
WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging, 01 < wel aangeduid met de al :orting FCTC, hierna:
WHO-Kc erverdrag) is In 2003 tot stand gekomen en voor Nederland in werking getreden op 27
april 2005. Het doel van het WHO -Kaderverdrag is om huidige en toekomstige generaties te
beschermen tegen de, zoals in het verdrag beschreven, verwoestende gezondheidseffecten en
sociale, milieu-en economische gev ilgen var :abakscoi umptie en         :stellli ig aan tabaksrook.
  it verdrag beoogt e< kader te bie en vo<     iaatregelen ten behoeve van tabak :ontm diging die
 oor de verdragspartijen op internationaal, nationaal en regionaal niveau moeten worden
uitgevoerd om tabaksgebruik en blootstelling aan tabaksrook permanent en substantieel te
verminderen. Tabaksontmoedigingsbeleid is van evident belang.

Nederland heeft it verdrag ruim tien jaar geleden geratificeerd en sindsdien zijn serieuze stappen
            len om de bepc      len van dit verdr ig te verank 'en in het Nederlandse beleid. Een
          |k artikel, dat de invloed van de tabaksindustrie onderkent, is artikel 5, derde lid, van het
WHO-Kaderverdrag. O ok de Nederlandse Staat onderkent deze invloed en heeft derhalve in het
afgelopen decennium de nodige stappen gezet tot naleving van dit artikel. Dit document heeft tot
doel om tot een nog verdere verduidelijking van de Invulling van artikel 5, derde lid, van het WHO-
  aderverd g inzake tabaksontrr          ging te komen. O grond daarvan is de Nederlandse overheid
   ÏT ter         end n 2t contacten met de tabaksindustrie om te voorkomen dat de tabaksindustrie
invloed kan uitoefenen op het tabaksbeleid,

Onder tabaksindustrie worden ook verstaan organisaties en personen indien en voor zover zij de
tabaksindustrie vertegenwoordigen of als lobbyist voor de tabaksindustrie optreden.

  ;t document is opgesteld onder verantwoordelijkheid van VWS en Financiën. Deze ministeries
hebben de meeste contacten met de tabaksindustrie. Deze verduidelijking van de invulling van
artikel 5.3 WHO -Kaderverdrag is echter van toepassing op het gehele overheidsbeleid.


        Uitgangspunten

    •   De (Rijks)overheid stelt zich in het contact met de tabak iindustrie - in vergelijking met het
        contact met andere brancheorganisaties - terughoudend op.

    ■   Het beleid van het ministerie van VWS is gericht op het ontmoedigen van tabaksgebruik
        met name onder jongeren. Het ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor de heffing
        en inning van tabaksaccijns.

    •   Voor het ministerie van VWS is het contact met de tat             ie ge    : op
        uitvoeringstechnische kwesties die rijze i bij vastg eld beleid of v      telde regelgeving,
              rider pi    ke consultaties in het kader van nieuwe regelgeving. Dit contact vindt niet
        op reguliere basis plaats, maar slechts als daar aanleiding toe bestaat.

    •   Voor het ministerie van Financiën kan het soms noodzakelijk zijn de industrie te
        consulteren, bijvoorbeeld als het gaat om vraagstukken die met heffing en inning van
        ace jns te me     hebben, met tec mische zal     bij impl     tatie an w t- en rege    'ing
                de gi          n bepai de maatreg en voor een fabriek of bedrijfstak. In vei
        met haar v< ■plichtingen tot het heffen en innen van belastingen onderhoudt het ministerie
        van Financiën bestendig contact met allerhande brancheorganisaties op vrijwel alle
        terreinen van belastingheffing.

    •   Het contact tussen het ministerie van Financiën en de tabaksindustrie is in de loop der tijd
        meer gestroorr ijnd. Waar vroeger op verschillende momenten in het jaar en met
        verschillende partijen afzonderlijk werd gesproken, wordt inmiddels eenmaal per jaar
        gesproken met de gehele tabaksindustrie. Er is gekozen voor een eenmalig overleg per jaar
        (indien nodig); het betreft een platform wa;     llerhande uitvoeringstechnische ki
        worden besproken. Concreet kan gedacht \ rden aan de jaarlijks w             de tarie les,
        de uitgifte van nieuwe accijnszegels, de jaarlijkse aanpassingen van de WAP (= Weighted
        Average Price) en aanpassingen of eventuele overgangsregelingen bij implementatie van
        nieuwe wet- en regelgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    •   Sinds mei 2014 heeft het ministerie van Financiën haar beleid verder herijkt. Als gevolg
        daarvan is besloten transparantie en zakelijkheid centraal te stellen; een ingetogen
        communicatiestijl met de tabi ksindu   e maakt daar onderdeel van uit.


V e r d e r e invulling van artikel 5.3 W l IO-Kaderverdrag
De ministeries van VWS en Financiën blijve i terug          Jend omgaan met contacten m e t de
tabaksindustrie, in lijn met artikel 5, derde lid, van het WHO -Kaderverdrag inzake
tabakson          idiging. Vo Dr alle  orten van contact tussen de (Rijks)overheid en de tabaksindustrie
staan tr               ie en zakelijkheid voorop.

Aanvullende maatregelen ter verdere invulling van artikel 5.3 WHO -Kaderverdrag inzake
tabaksontmoediging (korte termijn)
    •   VWS verstuurt een bi          iar de an< ere ministeries, alle provincies en gemeenten waarin
        zij over het volger            m ge formeerd:
                                          ïeid en verslavendheid van tabaksproducten;
                                    it niet-nood/ kelijke            t e n met d< :abaksindu: ie op
                              pannen voel staan met artikel 5, derde lid van het WHO -Kaderverc ag
                         inzake tabaksontmoediging
                         dat de contacten met de tabaksindustrie daarom moeten worden beperkt
                           Dt uitvoer                          es;
                                                      r
                     ■ de aard «                        an de Rijksoverheid bekende lobbytechnieken van
                                    industrie;
                     ■               igspunt is dat verslagen van toegestaan overleg met de
                         taba            rie openbaar worden gemaakt op de website van de betrokken
                         overheid en de andere ministeries en lagere overh* den w den opgeroe en
                         hetzelfde te doen met andere schrif              :e doi        2n, z< als e-mails en
                         correspondei tie met c           baksindustrie ( m e t in chtneming van de Wet
                           penbaarh        van bi
                     ■                                            obby in publiekscampagnes tegen het
                                             jbliek               ten of acti' iteiten die ondi de noemer
                         van r       5chapp      ik verantwoord ondernemen worden ontplooid, in strijd
                         is met artikel 5.3 WHO -Kaderverdrag;
                         dat de tabaksindustrie geen voorkeui sbehandeling mag genieten.
        In de brief worden de overheden verzccht d »ze in                        :ommuniceren aan hun
        ambtenaren en uitvoeringsorganen. D ;ze commur                            ig andere ministeries,
        provincies en gemeenten wordt periodie : herh ild,

Binnen een r       sr wor        : onderstaande maatregelen g       fen,
    •  VWS ri i t eer         aal punt in op de website van de Rijksoverheid waar:
       - inf matie en advies kunnen worden verkregen over hoe om te gaan met de
           tabaksindustrie;
        - informatie wordt verstrekt over de schadelijkheid en verslavendheid van
           tabaksproducten;
       - informatie wordt verstrekt over lopende publiekscampagnes ter ontmoediging van het
           gebruik van tabaksproducten;
       - verslagen van toegestaan overleg met de tabaksindustrie openbaar worden gemaakt en
           VW: en Financiën o ik andere schriftelijke documenten, zoals e-mails en
             rrespondentie met de tabaksindustrie, openbaar maakt ( m e t inachtneming van de
           Wet openbaarheid van bestuur);
           het onderhavige document Verduidelijking invulling artikel 5.3 WHO -Kaderverdrag'
           openbaar wordt gemaakt.
    •   VWS stelt een (intern)'       ocol op over de wijze van omgang met de tabaksindustrie dat
        aan de andere ministeries en andere overhedenzal worden gezonden. Zij zullen erop
                      -den dat dit protocol in acht dient te worden genomen bij de contacten met de
                  ustrie. Het protocol wordt gepubliceerd op het centraal punt van de webs :e van
        de Rijksoverheid.
     •  Financiën nodigt de Stichting R       preventie Jeugd uit voor een overleg om de visie van de
        Stichting Rookpreventie Jeugd te bespreken. Desgewenst vindt dit overleg jaarlijks plaats.
     » VW blijft in i       :t met de Stichting Rookpreventie Jeugd over de meeste effectieve
        aanpak om te voi rkomen dat jongeren gaan roken, zoals de NIX campagne,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                  3s^3e 2^

Protocol over de wijze van omgar                    net de tabaksindustrie
  A. Algemene uitgangspunten

     1.   Wat is het doel van dit protocol?
          Artikel 5.3 van het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging bindt de Staat en al
          zijn organen. Dat betekent dat alle overheden, zowel decentrale, ministeries als
          uitvoeringsorganen zich aan dit verdrag moeten houden. Dit protocol wil daarom voor
          alle overheden duidelijk maken wat artikel 5.3 inhoudt en geeft een idee hoe
          overheden zelf invulling kunnen geven aan dit artikel met het oog op hun
          werkzaamheden.

     2.   Waarom anders omgaan met de tabaksindustrie?
          Artikel 5.3 van het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging bepaalt dat
          overheden bij vaststelling en uitvoering van hun beleid zich niet laten beïnvloeden door
          de commerciële en andere gevestigde belangen van de tabaksindustrie.

     3.   Wie is de tabaksindustrie?
          De tabaksindustrie bestaat uit de producenten, distributeurs en importeurs van
          tabaksproducten. Onder tabaksindustrie worden ook verstaan organisaties en personen
          indien en voor zover zij de tabaksindustrie vertegenwoordigen of als lobbyist voor de
          tabaksindustrie optreden,

     4. Aansluiten bij bestaande gedragscodes
        Sinds 2006 moet elke overheid een integriteitsbeleid voeren volgens de
        Ambtenarenwet. De huidige integriteitscodes van overheden geven al invulling aan hoe
        zich te gedragen tegenover allerlei aspecten, waaronder de invloeden van de industrie.
        In aansluiting op de huidige gedragscodes, worden overheden geadviseerd een
        specifieke passage toe te voegen over contact met de tabaksindustrie met de volgende
        strekking:

          "Integriteit gaat ook over het dienen van het algemeen belang, en burgers en externe
          partijen moeten erop kunnen vertrouwen dat de overheid niet bevooroordeeld of
          partijdig is en dat beslissingen op objectieve gronden worden genomen. Om dit te
          bevorderen kunnen bijvoorbeeld afspraken worden gemaakt over de omgang met
          lobbyisten. Zo heeft de overheid de specifieke afspraak gemaakt inzake
          tabaksontmoediging dat overheden bij vaststelling en uitvoering van hun beleid zich
          niet te laten beïnvloeden door de commerciële en andere gevestigde belangen van de
          tabaksindustrie. Binnen de professionele verantwoordelijkheid van onze organisatie valt
          dus ook terughoudendheid in contact met de tabaksindustrie. Dit is van belang om te
          voorkomen dat contact met de tabaksindustrie kan leiden tot maatregelen die (in)direct
           kunnen aanzetten tot roken".

     5. Terughoudendheid in contact met de tabaksindustrie
        Op grond van artikel 5.3 dienen overheden terughoudend te zijn met contacten met de
        tabaksindustrie om te voorkomen dat de tabaksindustrie invloed kan uitoefenen op het
        beleid. Daarom dienen contacten met de tabaksindustrie te worden beperkt tot
        uitvoeringstechnische kwesties.

     6.   Transparantie
          Indien contact tussen de overheid en de tabaksindustrie plaatsvindt, staat
          transparantie voorop. Dit betekent dat verslagen van toegestaan overleg met de
          tabaksindustrie openbaar worden gemaakt op de website van de betrokken overheid.
          Hierbij adviseren we overheden om hetzelfde te doen met andere schriftelijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   documenten, zoals e-mails en correspondentie met de tabaksindustrie (met
   inachtneming van de Wet openbaarheid van bestuur).

7. Naleving is verantwoordelijkheid van alle overheden
   Artikel 5.3 van het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging bindt de gehele
   Staat en al zijn organen. Dit betekent dat elke overheid zelf verantwoordelijk is voor de
   naleving van dit artikel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>