<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                  Gemeenteraad
Nieuwegein
                     0.  f~
                        \ 0.\
                         \.:....._--
                           ,
                                                 Onderwerp Bestuurlijke gedragsaanwijzing
                                                            structurele   woonoverlast
                                                                                              bij ernstige en
                            .....                 Datum 18 december 2017
     Raadsvoorstel                                             Afdeling Communicatie, Juridische- en
                                                                          Personeelszaken
                                                               Portefeuillehouder   F.T.J.M.Backhuijs
     Onderwerp
     Bestuurlijke gedragsaanwijzing bij ernstige en structurele woonoverlast
     Gevraagd besluit
          1. Aan de burgemeester de bevoegdheid te verlenen om in geval van
              ernstige en structurele woonoverlast middels oplegging van een last
              onder dwangsom of bestuursdwang een gedragsaanwijzing aan de
              overlastgever te geven.
         2.   Hiervoor de verordening tot wijziging van de Aigemene plaatselijke
              verordening vast te stellen.
     Inleiding
     Per 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden (wijziging
     van de Gemeentewet). Die wet maakt het mogelijk dat de gemeenteraad de
     burgemeester de bevoegdheid toe kent om bij ernstige en herhaaldelijke
     woonoverlast middels het opleggen van een last onder dwangsom of
     bestuursdwang een gedragsaanwijzing (hierna : bestuurl ijke
     gedragsaanwijzing) te geven aan de overlastgever.
     In de gemeente Nieuwegein zijn er diverse gevallen waar sprake is van
     ernstige en structurele woonoverlast. Het toepassen van andere maatregelen
     werkt soms niet afdoende of is minder passend. De bestuurlijke
     gedragsaanwijzing is een instrument dat ertoe kan bijdragen dat structurele
     en ernstige woonoverlast weggenomen kan worden of dat de woon- en
     leefsituaties in ieder geval verbeterd kunnen worden.
     Voorgesteld wordt om de bestuurlijke gedragsaanwijzing op te nemen in de
     APV.
     Gewenst effect
     Het gewenst effect is om beter grip te kunnen krijgen op structurele en
     ernstige woonoverlast situaties, om zodoende een veilige en prettige woon- en
     leefomgeving te kunnen waarborgen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                               Bladnummer    2/5
                                               Raadsvoorstel   18 december 2017
 Argumenten
 1.1       De gemeente vertegenwoordigt het algemeen belang van bewoners
           en draagt zorg voor een leefbare, veilige en gezonde leefomgeving
 Bij woonoverlast zijn veel partijen betrokken. Bewoners hebben zelf uiteraard
 een belangrijke rol in het onderling oplossen van problemen, maar ook
 woningcorporaties, politie en zorginstellingen (hierna: ketenpartners) hebben
 verantwoordelijkheden om overlast tegen te gaan. Voor een efficiënte aanpak
 is een sterke regisseur nodig die het initiatief neemt en de partijen
 samenbrengt. Die rol is weggelegd voor de gemeente, specifiek de
 burgemeester die verantwoordelijk is voor de openbare orde en veiligheid.
 1.2     Tot nu toe kon de burgemeester burenoverlast slechts in hoogst
         uitzonderlijke situaties aanpakken.
 Op grond van art. 174a Gemeentewet kan de burgemeester een
 overlastgevende woning sluiten, maar het middel is zo ingrijpend dat aan
 zware voorwaarden moet zijn voldaan. De hinder moet een ernstig gevaar
 voor de veiligheid en de gezondheid van omwonenden hebben veroorzaakt.
 Pas dan is de sluiting van de woning van waaruit de openbare orde wordt
verstoord proportioneel.
 1.3     Er is een aantal structurele en ernstige woonoverlast situaties in
         Nieuwegein
Voor die gevallen geldt dat de nood hoog is om tot een structurele oplossing te
komen. Het gaat om woonoverlast situaties bij (huur)woningen die soms al
jaren voortduren.
1.4      Er is draagvlak bij de ketenpartners om deze bevoegdheid toe te
         passen
De ketenpartners vinden het belangrijk dat in samenspraak met de gemeente
invulling gegeven wordt aan een gecoördineerde aanpak van het woonoverlast
beleid. Hierbij is van belang dat ieders rol in het proces helder is. Daarom
wordt voorgesteld om in het beleid ook een protocol op te nemen voor de
stappen die genomen moeten worden wanneer een bestuurlijke
gedragsaanwijzing wordt opgelegd.
1.5      De VNGbeveelt deze bevoegdheid tot gedragsaanwijzing aan aan al/e
         gemeenten
In de ledenbrief van 27 juni 2017 heeft de VNG dit onderwerp aangekaart bij
aile gemeenten. Feit is dat vele gemeenten al lang worstelen met het
weerbarstige probleem van woonoverlast. De VNG voorziet dat er behoefte is
aan dit nieuwe instrument.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                              Bladnummer    3/5
                                              Raadsvoorstel   18 december 2017
2.1       De raad is bevoegd om de bestuurlijke gedragsaanwijzing aan de
          burgemeester toe te kennen
 In artikel 151d Gemeentewet wordt bepaald dat de raad bij verordening kan
 bepalen dat:
     • een inwoner van een (huur)woning de zorgplicht heeft dat hij geen
          ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden veroorzaakt;
     •    bij schending (overtreding) van die zorgplicht de burgemeester
          bevoegd is tot oplegging van een last onder bestuursdwang
          gecombineerd met een gedragsaanwijzing. Deze bevoegdheid kan
          slechts worden toegepast, indien er sprake is van ernstige en
          herhaaldelijke hinder die redelijkerwijs niet op een andere geschikte
          wijze kan worden tegengegaan;
     •    de last onder dwangsom of bestuursdwang een verbod kan inhouden
          om aanwezig te zijn in of bij de woning of op of bij het erf. Het verbod
          geldt voor een periode van tien dagen. Onderdelen van de Wet
          tijdelijke huisverbod zijn van overeenkomstige toepassing, met dien
          verstande dat de burgemeester bij ernstige vrees voor verdere
          overtreding de looptijd van het verbod kan verlengen tot ten hoogste
         vier weken.
Bij dit voorstel is daarom een wijzigingsverordening toegevoegd. De bepaling
over de bestuurlijke gedragsaanwijzing is conform de VNG APV model-
bepaling geformuleerd. Belangrijkste elementen van de nieuwe bepaling zijn:
     •    Schending van de zorgplicht om ernstige en stelselmatige
         woonoverlast te voorkomen kan ertoe leiden dat de burgemeester een
          last onder dwangsom of bestuursdwang met een gedragsaanwijzing
         oplegt (tweede lid);
     •    Er specifieke situaties worden geduid wanneer er in ieder geval sprake
          is ernstige en structurele woonoverlast (derde lid).
Het nieuwe artikel (art. 2:79) wordt toegevoegd aan Hoofdstuk 2 (openbare
orde), Afdeling 15 (Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden,
cameratoezicht op openbare plaatsen en gebiedsontzegging) van de Apv.
Kanttekeningen
1.1      Door deze bevoegdheid toe te passen grijpt de burgemeester op
         indringende wijze in in de persoonlijke levenssfeer van de
         overlastgever
Het gaat om een zogenaamde bestuurlijke maatregel die in de privésfeer van
een overlastgever indringt. Bijvoorbeeld: het verbieden om muziek te draaien
in de avonduren of luidruchtige bezoekers te ontvangen. De toepassing van
deze bevoegdheid vraagt vanuit het grondwettelijk perspectief daarom om
zorgvuldigheid, proportionaliteit en subsidiariteit. Uitgangspunt is dat deze
bevoegdheid altijd als uiterste redmiddel wordt ingezet. Er moet daarom
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                             Bladnummer    4/5
                                             Raadsvoorstel   18 december 2017
 sprake zijn van ernstige en herhaaldelijke hinder die redelijkerwijs niet op een
 andere geschikte wijze kan worden tegengegaan. Voorgesteld wordt dat de
 raad bepaalt in welke gevallen in ieder geval sprake kan zijn woonoverlast:
     •   geluid- of geurhinder;
         hinder van dieren;
     •   hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een waning of op een
         erf aanwezig zijn;
     •   overlast door vervuiling of verwaarlozing van een waning of een erf;
     •   intimidatie van derden vanuit een waning of een erf.
Deze opsomming is niet limitatief. Wanneer en in hoeverre van één deze
situaties sprake is zal de burgemeester in beleid moeten vastleggen.
Verwezen wordt naar het onderdeel uitvoering.
1.2      Het afwijzen van verzoeken van burgers tot toepassing van zijn
         gedragsaanwijzingsbevoegdheid zal de burgemeester steeds goed
         moeten motiveren
Er kunnen verzoeken am handhaving bij de burgemeester ingediend worden
am gebruik te maken van de nieuwe bevoegdheid. Een zorgplichtbepaling is
een vrij open norm waardoor het lastig te handhaven kan zijn. Daarom wordt
voorgesteld am een aantal situaties, die in ieder geval als woonoverlast
situatie kunnen worden beschouwd, concreet te duiden. In het beleid wordt
bepaald welke belangenafwegingen worden gemaakt bij de verschiliende
soorten woonoverlast en of al dan niet tot een last onder dwangsom of
bestuursdwang gecombineerd met een gedragsaanwijzing wordt overgegaan.
Als bijvoorbeeld buurtbemiddeling nag een optie is zal het opleggen van een
bestuurlijke gedragsaanwijzing niet aan de arde zijn.
1.3      Goedeafstemming tussen aile partijen is noodzakelijk
Een adequate aanpak woonoverlast vraagt daarnaast een gedegen
dossieropbouw en samenwerking tussen de ketenpartners. Het zal in de
praktijk vaak voorkomen dat woonoverlast gepaard gaat met andere
problematiek, zoals schulden, psychische problemen, verslaving, e.d. In de
beleidsregels is als bijlage een protocol opgenomen waarin aile processtappen
bij de aanpak van woonoverlast inzichtelijk worden gemaakt.
Tevens is in de beleidsregels bepaald dat de ketenpartners een convenant
sluiten waarin afspraken worden gemaakt over de gezamenlijke afstemming
van aanpak woonoverlast, gecoördineerd meldpunt overlast en de
gegevensverwerking.
1.4     Het sehenden van de privacy van overlastgevers (en de andere
        buurtbewoners) kan aan de orde zijn als een last onder dwangsom of
        bestuursdwang met een gedragsaanwijzing wordt opgelegd
De Wet bescherming persoonsgegevens bepaalt dat bij de verstrekking van
persoonsgegevens toestemming van de betrokkene vereist. In dit geval gaat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                            Bladnummer    5/5
                                            Raadsvoorstel   18 december 2017
het om uitwisseling van persoonsgegevens van een overlastgever tussen de
gemeente en de ketenpartners en de ketenpartners onderling. Voor zo ver die
toestemming er niet is, omdat betrokkene niet mee kan of wil werken is de
verstrekking persoonsgegevens wei mogelijk vanwege de uitvoering van een
publiekrechtelijke taak (artikel 2:79 Apv en het beleid aanpak woonoverlast).
In het convenant (zie kanttekening 1.3) zullen over de gegevensverwerking
afspraken worden gemaakt.
Financiële aspecten
N.v.t.
Communicatie aspecten
Nadat de raad de wijzigingsverordening heeft vastgesteld wordt het
gepubliceerd in het Gemeenteblad om de inwerkingtreding daarvan te
bewerkstelligen.
Alle betrokken ketenpartners zullen worden ingelicht over de inwerkingtreding
van het beleid.
Uitvoering
Het Beleid aanpak woonoverlast Nieuwegein 2017 wordt na vaststelling van de
wijzigingsverordening tevens vastgesteld door de burgemeester.
Bij de implementatie van het beleid heeft de gemeente een coördinerende rol.
De afdelingen CJP(unit OOV), Toezicht, Veiligheid en Leefbaarheid, Ruimtelijk
Domein en Maatschappelijke Ontwikkeling zijn hier met name bij betrokken,
waarbij OOV en TVL hier gezamenlijk een trekkersrol in hebben. De precieze
invulling daarvan zal op korte termijn worden ingevuld.
Bijlagen
     1.  Raadsbesluit;
     2.  Verordening tot wijziging van de Aigemene plaatselijke verordening;
     3.  Ledenbrief VNG 17/038 van 27 juni 2017;
     4.  Handreiking Aanpak woonoverlast en verloedering.
             burgemeester en wethouders,
             P.J.M. Liebregts                               F.T.J.M. Backhuijs
             secretaris                                     burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>