<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                           2017-385
Brief aan de leden                                                      Datum
T.a.v. het college en de raad                                           27 juni 2017
                                                                        Ons kenmerk
                                                                        ECLBR/U201700479
                                                                        Lbr. 17/038
                                                                        Telefoon
                                                                        (070) 373 8843
                                                                        Bijlage(n)
                                                                        3
Onderwerp
Model APV-bepaling aanpak woonoverlast
Samenvatting
Per 1 juli 2017 treedt de Wet aanpak woonoverlast in werking. Die wet maakt het mogelijk dat de
gemeenteraad de burgemeester de bevoegdheid toekent om bij ernstige en herhaaldelijke
woonoverlast gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever. De VNG staat daar positief
tegenover. Gemeenten worstelen al lang met het weerbarstige probleem van de woonoverlast. Dit
nieuwe instrument voorziet dan ook zeker in een behoefte.
Het ligt voor de hand dat de gemeenteraad – als hij er voor kiest de burgemeester deze
bevoegdheid toe te kennen – dit doet in de Algemene plaatselijke verordening (APV). Meerdere
gemeenten hebben al laten weten dat van plan te zijn, en dat zij behoefte hebben aan een model
APV-bepaling van de VNG.
Zo'n bepaling wordt met deze ledenbrief aangeboden.
Daarbij merken wij wel op dat deze bevoegdheid om gedragsaanwijzingen op te leggen vrij nieuw
is in het Nederlandse recht en de burgemeester belast met een nieuwe taak. Het is zaak om bij de
toepassing van dit instrument een zorgvuldige start te maken.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U201700479                                            PROD
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aan de leden
                                                                           Datum
                                                                           27 juni 2017
                                                                           Ons kenmerk
                                                                           ECLBR/U201700479
                                                                           Lbr.17/038
                                                                           Telefoon
                                                                           (070) 373 8843
                                                                           Bijlage(n)
                                                                           3
Geacht college en gemeenteraad,
Inwerkingtreding Wet aanpak woonoverlast
Per 1 juli 2017 treedt de Wet aanpak woonoverlast (initiatief wetsvoorstel Tellegen) in werking. Die
wet maakt het mogelijk dat de gemeenteraad de burgemeester de bevoegdheid toekent om bij
ernstige en herhaaldelijke woonoverlast gedragsaanwijzingen op te leggen aan de overlastgever.
De VNG staat daar positief tegenover. Gemeenten worstelen al lang met het weerbarstige
probleem van de woonoverlast. Zo’n instrument voorziet dan ook zeker in een behoefte.
De Raad kan een bepaling opnemen in de APV
Het ligt voor de hand dat de gemeenteraad – als hij er voor kiest de burgemeester deze
bevoegdheid toe te kennen – dit doet in de Algemene plaatselijke verordening (APV). Meerdere
gemeenten hebben al aangegeven dat van plan te zijn, en dat zij behoefte hebben aan een model
APV-bepaling van de VNG.
Zo'n bepaling wordt met deze ledenbrief aangeboden.
Voorbereiding en uitvoering
Daarbij merken wij wel op dat deze bevoegdheid om gedragsaanwijzingen op te leggen vrij nieuw
is in het Nederlandse recht. Het is zaak om bij de toepassing van dit instrument een zorgvuldige
start te maken. De burgemeester moet de gelegenheid en de tijd worden gegund om, in afstemming
en overleg met bijvoorbeeld politie, gemeentelijke handhavers en toezichthouders,
woningcorporaties en anderen, beleid vorm te geven.
Minstens zo belangrijk, met de burgemeester zal moeten worden afgestemd wat er al dan niet in de
verordening wordt opgenomen en wat daarvan de consequenties zijn. Zoals prof. Brouwer opmerkt
op de site van het Centrum voor Openbare Orde en Veiligheid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                               2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>(http://www.openbareorde.nl/tijdschrift/bevoegdheid-tot-gedragsaanwijzing-bij-woonoverlast/):
“Welke gedragsaanwijzingen de burgemeester kan geven, hangt af van de raad”, en
“Voorzichtigheid en terughoudendheid van de raad zijn echter geboden”. De raad kan de
burgemeester met een enorme hoeveelheid extra werk opzadelen. Weliswaar kan de burgemeester
zijn bevoegdheid slechts uitoefenen indien de ernstige en herhaaldelijke hinder redelijkerwijs niet op
een andere geschikte wijze kan worden tegengegaan. Maar ook het afwijzen van verzoeken van
burgers tot toepassing van zijn gedragsaanwijzingsbevoegdheid zal de burgemeester steeds goed
moeten motiveren”.
Expertteam
Het Centrum Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV, www.hetCCV.nl/woonoverlast) heeft een
expertteam gevormd (met leden uit het CCV, Woontalent, de Rijksuniversiteit Groningen, Aedes,
het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het ministerie van Veiligheid en
Justitie en de VNG). Het expertteam stelt zich primair ten doel om kennis over en ervaringen met de
nieuwe wet, en ook de ‘zorgkant’ (hulpverlening), bij de aanpak te betrekken. Het zal in de praktijk
vaak voorkomen dat woonoverlast gepaard gaat met andere problematiek, zoals schulden,
psychische problemen, verslaving, e.d.
Van de site van het CCV kunt u ook de brochure “Aan de slag met de aanpak van woonoverlast”
downloaden:
https://hetccv.nl/bestellen/producten/productdetail/?tx_cart_product%5Bproduct%5D=48&tx_cart_pr
oduct%5Baction%5D=show&tx_cart_product%5Bcontroller%5D=Product&cHash=cbe55e0300ee3c
387040a0a1f1d2dd3b
Model APV-bepaling aanpak woonoverlast
Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet
1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik
geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie
personen is ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat
erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder
voor omwonenden wordt veroorzaakt.
2. Als de burgemeester een last onder dwangsom of onder bestuursdwang oplegt naar aanleiding
van een schending van deze zorgplicht kan hij daarbij aanwijzingen geven over wat de overtreder
dient te doen of na te laten om verdere schending te voorkomen. De burgemeester stelt
beleidsregels vast over het gebruik van deze bevoegdheid.
[3. De last kan in ieder geval worden opgelegd bij ernstige en herhaaldelijke:
          a. geluid- of geurhinder;
          b. hinder van dieren;
          c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn;
          d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf;
          e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf.]
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting model APV-bepaling
Algemeen
Per 1 juli 2017 treedt de Wet aanpak woonoverlast in werking:
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/dossier/34007
Deze wet behelst het opnemen van een nieuw artikel 151d in de Gemeentewet:
Artikel 151d
1. De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een woning of een bij die woning behorend
erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een
adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, er zorg voor draagt dat door
gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat
erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.
2. De in artikel 125, eerste lid, bedoelde bevoegdheid tot oplegging van een last onder
bestuursdwang wegens overtreding van het in het eerste lid bedoelde voorschrift wordt uitgeoefend
door de burgemeester. De burgemeester oefent de bevoegdheid uit met inachtneming van hetgeen
daaromtrent door de raad in de verordening is bepaald en slechts indien de ernstige en
herhaaldelijke hinder redelijkerwijs niet op een andere geschikte wijze kan worden tegengegaan.
3. Onverminderd de laatste volzin van het tweede lid kan de last, bedoeld in de eerste volzin van
dat lid, een verbod inhouden om aanwezig te zijn in of bij de woning of op of bij het erf. Het verbod
geldt voor een periode van tien dagen. De artikelen 2, tweede lid, en vierde lid, aanhef en onder a
en b, 5, 6, 8, eerste lid, aanhef en onder a en b, 9 en 13 van de Wet tijdelijk huisverbod zijn van
overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat de burgemeester bij ernstige vrees voor
verdere overtreding de looptijd van het verbod kan verlengen tot ten hoogste vier weken.
Ultimum remedium
Uit de wet volgt dat dit instrument is bedoeld als een ultimum remedium. Het tweede lid van het
wetsartikel regelt dat het instrument van de bestuursdwang (voor de goede orde, dat impliceert dat
de burgemeester ook een last onder dwangsom kan opleggen) alleen wordt ingezet als er geen
andere geschikte manier voorhanden is om de overlast aan te pakken. Bij een besluit om op grond
van deze bepaling een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom op te leggen zal de
burgemeester dus moeten motiveren dat er geen andere geschikte instrumenten waren om de
woonoverlast tegen te gaan. Alleen al daarom zal er aan zo’n besluit een stevig dossier ten
grondslag moeten liggen. Het meest overtuigend zou zijn als uit het dossier blijkt dat andere
instrumenten als buurtbemiddeling al zijn geprobeerd zonder het gewenste resultaat.
Het ultimum remedium karakter geldt in nog sterkere mate als er sprake is van een huisverbod als
bedoeld in het derde lid van artikel 151d. Een zo zware maatregel, die een inbreuk betekent op het
grondwettelijk beschermde woonrecht, is alleen mogelijk wanneer de ernst van de situatie dat eist
en er werkelijk geen andere optie meer open staat.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikelsgewijze toelichting
Lid 1
Dit lid is geformuleerd als een zorgplichtbepaling. Een bewoner hoort zich zo te gedragen dat zijn of
haar buren daar geen ernstige hinder van ondervinden. Bij ernstige en herhaaldelijke hinder kan
ook de verhuurder worden aangesproken.
Lid 2
Als last onder bestuursdwang of dwangsom kan de burgemeester gedragsaanwijzingen opleggen
aan de overtreder. Het tweede lid schrijft ook voor dat de burgemeester in beleidsregels vastlegt
hoe hij of zij invulling geeft aan deze bevoegdheid.
[Lid 3
In het derde lid regelt de raad in welke gevallen de burgemeester toepassing kan geven aan deze
bevoegdheid. Wij hebben overwogen om daarbij ook ernstige “vervuiling of verwaarlozing van een
woning of een erf” op te nemen. Daarbij is het punt dat artikel 7:21 van het Bouwbesluit de facto
hetzelfde regelt, ook met het tegengaan van overlast als motief. Dit artikel zal naar verwachting met
de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervallen, maar daar zal nog wel de nodige tijd over
heen gaan.]
Deze ledenbrief bevat drie bijlagen:
Bijlage 1 - Was-wordt-tabel met artikelsgewijze toelichting: Deze kan desgewenst gebruikt
worden voor de raadsvoordracht voor de wijziging van de verordening.
Bijlage 2 - Model Raadsbesluit wijziging Algemene plaatselijke verordening: Opgemaakt in
Word 2.0-format (GVOP/DROP) voor publicatie, zonder toelichting.
Bijlage 3 - Geconsolideerde tekst van de Model Algemene plaatselijke verordening met
wijzigingen bijgehouden.
Voor vragen over deze ledenbrief kunt u terecht bij het Informatiecentrum van de VNG (070-373
8393 of e-mail: info@vng.nl).
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                               5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoogachtend,
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
J. Kriens
Algemeen Directeur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten 6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>