<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                       2018-374
Programma Omgevingswet                                     30 oktober 2018
Spoor Omgevingsplan
Tussenstap: lokale regelingen
(fase 2)
Een impactanalyse van de lokale regelingen voor opname in het toekomstig
omgevingsplan
30 oktober 2018
Defi ni ti eve versi e
Auteur: Tess van Dul st
                                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
1. Inleiding ......................................................................................................................... 3
2. Werkmethodiek ............................................................................................................... 3
3.   De analyse ................................................................................................................... 4
   3.1.    Reikwijdte omgevingsplan ....................................................................................... 4
   3.2.    Regels die volledig over kunnen of moeten gaan naar het omgevingsplan ..................... 5
   3.3.    Regels die deels over kunnen of moeten gaan naar het omgevingsplan ......................... 5
   3.4.    Regels die niet overgaan naar het omgevingsplan ...................................................... 5
   3.5.    Schaarse rechten ................................................................................................... 6
   3.6.    Erfgoed ................................................................................................................ 6
   3.7.    Deregulering ......................................................................................................... 7
4. Conclusie ........................................................................................................................ 7
Bijlage 1     Eindanalyse fase 1 ............................................................................................ 11
Bijlage 2     Schema ‘koppeling tussen beleid en verordeningen’ .............................................. 11
Bijlage 3     Conclusies per onderwerp .................................................................................. 12
Bijlage 4     Excel-bestand (detail) ....................................................................................... 23
                                                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Het opstellen van een omgevingsplan is voor gemeenten een wettelijke plicht (artikel 2.4 Ow). In
plaats van meerdere bestemmingsplannen, beschikt de gemeente vanaf 2021 over slechts één
omgevingsplan     waarin   alle regels   met  betrekking  tot  de  fysieke leefomgeving    worden
opgenomen.
In dit tussenproduct van het omgevingsplanspoor (programma Omgevingswet) wordt de vraag
beantwoord welke (onderdelen van de) huidige gemeentelijke verordeningen relevant zijn voor
de fysieke leefomgeving. Voor die bepalingen zal vervolgens bekeken worden of en in welke
vorm deze bepalingen opgenomen worden in het omgevingsplan. De bepalingen die niet
overgaan, komen niet te vervallen, maar blijven bestaan in een verordening. Het doel van deze
analyse is nadrukkelijk niet het dereguleren van bestaande regelgeving. Alleen wanneer tijdens
de analyse een bepaling is aangetroffen die een herhaling bevat of die zelden tot niet toegepast
blijkt te worden (zie paragraaf 3.7), wordt in dit document geadviseerd om de bepaling te laten
vervallen.
Indien een regeling niet of gedeeltelijk overgaat naar het omgevingsplan, betekent dit nog niet
dat de regeling komt te vervallen. Deze kan nog naast het omgevingsplan blijven bestaan in een
apart besluit of verordening.
In oktober 2018 heeft uw raad de omgevingsagenda vastgesteld. In dat kader is het door uw
raad vastgesteld beleid bekeken. Een deel van dat beleid is vertaald in verordeningen. Daarnaast
zijn ook verordeningen opgesteld vanuit wettelijke verplichtingen en vanuit de autonome
bevoegdheid van de gemeenteraad om verordeningen vast te stellen. Dat heeft geleid tot de set
van verordeningen die in het kader van dit tussenproduct is geanalyseerd.
2. Werkmethodiek
In deze fase zijn de regelingen die uit de motiefanalyse van fase 1 kwamen op detailniveau
geanalyseerd. De zestien verordeningen en enkele uitvoeringsbesluiten zijn daarbij artikelsgewijs
besproken met de betrokken ambtenaren. Deze methode geeft een helder beeld van het motief
van de regeling, zodat wij konden vaststellen of de regeling betrekking heeft op de fysieke
leefomgeving. Daarnaast is samen met de betrokken ambtenaren bekeken of de regelgeving in
de praktijk wordt toegepast. Ook deze vraag is van belang voor het opstellen van het
omgevingsplan, omdat de juridische regels uit het omgevingsplan zoveel mogelijk dienen aan te
sluiten bij de werkwijze in de praktijk. Daarnaast is onderzocht of de regels herhalingen bevatten
met andere/hogere regelgeving, of de regels nog actueel zijn en of deze nog juridisch correct
zijn. Het resultaat van deze analyse op detailniveau vindt u in bijlage 4. Bijlage 3 bevat een
samenvatting van deze analyse.
                                                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Tegelijkertijd heeft het omgevingsplanspoor de landelijke wet- en regelgeving nauwlettend in de
gaten gehouden en betrokken collega’s geïnformeerd over de voortgang .
3.       De analyse
3.1. Reikwijdte omgevingsplan
De Omgevingswet (hierna Ow) is uitsluitend van toepassing op de fysieke leefomgeving en
activiteiten die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving (artikel 1.2 Ow). Bij het opstellen
van het omgevingsplan dienen gemeenten rekening te houden met de evenwichtige toedeling
van functies aan locaties.
Fysieke leefomgeving
De fysieke leefomgeving is het centrale begrip waar de Omgevingswet op van toepassing is. De
wet zelf geeft geen definitie van dit begrip. Wel wordt in artikel 1.2 een opsomming gegeven van
onderwerpen die in ieder geval onder de fysieke leefomgeving vallen, dit zijn:
        Bouwwerken                                          Lucht (zowel buiten- als binnenlucht)
        Infrastructuur                                      Landschappen
        Watersystemen                                       Natuur
        Water                                               Cultureel erfgoed
        Bodem                                               Werelderfgoed
In de Memorie van toelichting bij deze wet stelt de wetgever dat het gaat om de natuurlijke
omgeving en de gebouwde omgeving (pagina 60). Een door de mens geplaatst object kan onder
de fysieke leefomgeving vallen, wanneer het object meerjarig op dezelfde plaats zal bevinden. Zo
is een rolcontainer geen onderdeel van de fysieke leefomgeving, maar een ondergrondse
afvalcontainer wel.
Activiteiten die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving
De gevolgen betreffen in ieder geval het wijzigen of het gebruiken van de fysieke leefomgeving,
het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, activiteiten waardoor hinder, risico’s of emissies
worden veroorzaakt en het nalaten van activiteiten. Stoffen of objecten die zelf niet tot de
fysieke leefomgeving behoren, kunnen hierdoor wel onder de reikwijdte van de Omgevingswet
vallen. Denk hierbij aan het plaatsen van voertuigen of glasbakken. De wetgever noemt tevens
activiteiten in de fysieke leefomgeving die gevolgen hebben voor de mens, bijvoorbeeld
overstromingen.
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties
In de laatste conceptversie van de Invoeringswet wordt het toedelen van functies aan locaties
niet langer als verplichting omschreven. De gemeente dient bij het opstellen van haar
omgevingsplan wel rekening te houden met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Hierbij gaat het om een locatiegerichte benadering waarin de ruimte binnen de fysieke
                                                                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>leefomgeving “op een zo goed mogelijke wijze wordt verdeeld, ingericht en benut” (pagina 59
Memorie van toelichting bij de Invoeringswet).
3.2. Regels die volledig over kunnen of moeten gaan naar het omgevingsplan
De regels die opgenomen kunnen of moeten worden in het omgevingsplan zijn op de eerste
plaats de regels die direct betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. De erfgoedverordening
valt bijvoorbeeld onder de fysieke leefomgeving, omdat het onderwerp ‘erfgoed’ letterlijk in de
Omgevingswet wordt opgesomd. Op de tweede plaats gaan de regels over die wel invloed
hebben op de fysieke leefomgeving, maar die niet expliciet in de wettekst staan genoemd. De
afvalstoffenverordening bevat regels die tot doel hebben een juiste inzameling van afvalstoffen
te bewerkstelligen. Dit is van belang voor de milieubescherming. Milieubescherming is één van
de doelstellingen van de Omgevingswet (artikel 2.1 lid 3 sub c Ow). Op de derde plaats worden
regels die een structurele wijziging van de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben, meegenomen
naar het omgevingsplan. De Regeling gedenktekens gemeente Nieuwegein bevat bijvoorbeeld
een onderscheid tussen regels over gedenktekens die maximaal vijf jaar en gedenktekens die
maximaal zes maanden geplaatst mogen worden. De normen over de langdurige plaatsing van
gedenktekens zullen daarom wel meegenomen worden naar het omgevingsplan.
3.3. Regels die deels over kunnen of moeten gaan naar het omgevingsplan
De wetgever geeft gemeenten de vrijheid om bij regels die gedeeltelijk betrekking hebben op de
fysieke leefomgeving, zelf te bepalen of deze overgaan naar het omgevingsplan (MvT, pag. 60).
Het gaat hierbij met name om artikelen en onderwerpen uit de Algemene plaatselijke
verordening (APV). Een voorbeeld hiervan is de exploitatie van een seksinrichting (artikel 3:4
APV). Een belangrijk motief is uiteraard de openbare orde, maar bij de locatiebepaling is ook het
woon- en leefklimaat (fysieke leefomgeving) van belang.
Een tweede voorbeeld vormen regels uit de Verordening bestrijding plaagdieren, die deels een
plek in het omgevingsplan kunnen krijgen. Plaagdieren kunnen namelijk een gevaar vormen voor
de volksgezondheid en het in stand houden van een gezond leefmilieu is een van de motieven
van de Omgevingswet. Niet alle regels uit de Verordening kunnen worden opgenomen in het
omgevingsplan. De reden hiervoor is dat de regels in het omgevingsplan enkel zien op ernstige
gevallen die de volksgezondheid betreffen, zoals ratten- en/of kakkerlakkenplagen. Regels die
hinder van plaagdieren voorkomen kunnen niet in het omgevingsplan worden opgenomen. Deze
regels kunnen in de Verordening bestrijding plaagdieren blijven staan..
3.4. Regels die niet overgaan naar het omgevingsplan
De eerste set regels die niet mogen worden opgenomen in het omgevingsplan zijn de
procedureregels (pagina 63 MvT Invoeringswet). De vergunningprocedure wordt uitputtend
geregeld in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit. Procedurele regels kunnen naar
verwachting niet opgenomen worden in het Omgevingsplan, maar het is momenteel nog niet
duidelijk waar deze regels geplaatst moeten worden. Hiervoor is meer duidelijkheid van het rijk
nodig. Daarnaast is het niet toegestaan om bepalingen omtrent de openbare orde mee te nemen
naar het omgevingsplan (MvT Ow, pag. 61). Deze bepalingen zullen een plek buiten het
                                                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>omgevingsplan krijgen (bijvoorbeeld in de APV). Ook worden alleen de langdurige en/of
structurele wijzigingen in de fysieke leefomgeving        meegenomen in het omgevingsplan.
Vanzelfsprekend zullen kortdurende activiteiten daarom niet in het omgevingsplan terechtkomen.
Dit gaat bijvoorbeeld om een incidenteel straatfeest. Verder horen bepalingen die de directe
betrekking tussen mensen regelen niet thuis in het omgevingsplan (pag. 61 MvT Ow).
Voorbeelden hiervan zijn verkeersveiligheid, voedselveiligheid en arbeidsomstandigheden.
3.5. Schaarse rechten
Tijdens de analyse zijn enkele normen aangetroffen waarin een maximum aantal vergunningen
vastgesteld    zijn.  Dit   zijn  schaarse  vergunningen.    Voorbeelden   zijn:  standplaatsen,
speelautomatenhallen, nachtwinkels, seksinrichtingen en evenementen. Het is wettelijk bepaald
dat een ieder gelijke kansen dient te krijgen op het verkrijgen van een schaars publiek recht.
Tijdens de analyse is gebleken dat de wettelijke vereisten, waaronder transparantie en
gelijkheid, in beleid dienen terug te komen en niet in het omgevingsplan. Dit komt doordat deze
beginselen slechts betrekking hebben op de wijze van beoordelen bij het verlenen van een
vergunning en daarmee geen fysieke verandering in de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben.
De bepalingen omtrent schaarse rechten die wel in het omgevingsplan geregeld worden, hebben
betrekking op de fysieke leefomgeving. Het gaat dan bijvoorbeeld om het stellen van een
maximum of plafond aan het aantal vergunningen (eventueel in een bepaald gebied) of de regel
dat de schaarse vergunning van bepaalde tijd moet zijn.
3.6. Erfgoed
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de huidige Erfgoedwet ‘opgeknipt’ worden. Dit
houdt in dat een deel uit de Erfgoedwet in de Omgevingswet wordt geplaatst. De regels
betreffende de omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving zal een plaats
krijgen in de Omgevingswet en op gemeentelijk niveau zullen deze in het omgevingsplan moeten
komen. Regels met betrekking tot de duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in
overheidsbezit staan in de Erfgoedwet.
Onderwerpen die in de Omgevingswet zullen komen zijn onder meer;
       vergunning (archeologische) rijksmonumenten;
       (aanwijzen) stads- en dorpsgezichten;
       aanstellen van een monumentencommissie;
       rekening houden met cultureel erfgoed bij een omgevingsplan;
       het aanwijzen van provinciale en gemeentelijke monumenten.
Uit de analyse is gebleken dat deze knip geen gevolgen heeft voor de Erfgoedverordening.
                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3.7. Deregulering
Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen
Met ingang van 1 januari 2018 is de Wet kinderopvang in werking getreden. Na inwerkingtreding
van deze wet zijn alle peuterspeelzalen automatisch kinderdagverblijven geworden. Dit houdt
onder andere in dat de (voorheen) peuterspeelzalen nu aan de ruimte- en inrichtingseisen
moeten voldoen waar ook kinderdagverblijven aan moeten voldoen. Er bestaan geen aparte
ruimte- en inrichtingseisen meer voor peuterspeelzalen. Daarmee komt ook de noodzaak van de
Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen te vervallen.
Doublures
Tijdens de analyse van de gemeentelijke verordeningen zijn enkele doublures aangetroffen. Dit is
bijvoorbeeld te zien in artikel 14 lid 4 en artikel 15 lid 2 van de Afvalstoffenverordening 2010.
Beide regelen een verbod om bedrijfsafvalstoffen in strijd met de regels ter inzameling aan te
bieden.
4. Conclusie
Uit de analyse volgt dat acht regelingen volledig overgaan naar het omgevingsplan, zeventien
regelingen gaan gedeeltelijk over naar het omgevingsplan en zeven regelingen zullen helemaal
niet in het omgevingsplan terechtkomen. De (delen van) regelingen die niet overgaan naar het
omgevingsplan, zullen als losstaande verordening in werking blijven.
De voornaamste reden waarom de meeste regelingen worden gesplitst of gedeeltelijk in het
omgevingsplan worden geplaatst, is dat het onderwerp van de verordeningen verschillende
motieven kunnen bevatten. Artikelen, of zelfs (sub)leden hiervan, worden in die gevallen
gesplitst wanneer het motief de fysieke leefomgeving betreft. De keuze wat met de overgebl even
verordeningen wordt gedaan, zal op een later moment beantwoord worden.
Tijdens het bestuderen van de verordeningen zijn slechts enkele doublures en regelgeving
waarvan in de praktijk nauwelijks tot geen gebruik wordt gemaakt, aangetroffen. Het gaat om de
Regeling walstroom en de Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen. De Regeling
walstroom wordt in de praktijk niet toegepast en de Verordening ruimte- en inrichtingseisen
peuterspeelzalen heeft haar functionaliteit verloren door de komst van de Wet harmonisatie
kinderopvang en peuterspeelzaalwerk.
                                                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  Volledig1     over    naar    het   Gedeeltelijk over naar het           Niet     over     naar      het
  omgevingsplan                       omgevingsplan                        omgevingsplan
  Bomenverordening                    Algemene plaatselijke                Verordening naamgeving en
  Nieuwegein 2012                     verordening                          nummering (adressen)
  Riolering- en                       Afvalstoffenverordening              Procedureverordening voor
  drainageverordening                 Nieuwegein 2010                      advisering tegemoetkoming
  Nieuwegein 2013                                                          in planschade 2008
  Erfgoedverordening                  Beheersverordening                   Verordening ruimte- en
  Nieuwegein 2010                     gemeentelijke                        inrichtingseisen
                                      begraafplaatsen Nieuwegein           peuterspeelzalen gemeente
                                      2007                                 Nieuwegein 2012
  Bouwverordening                     Telecommunicatieverordening          Nadere regels onderhoud
                                      gemeente Nieuwegein                  grafbedekkingen
                                                                           (collegebesluit)
  Parkeerverordening 2018             Huisvestingsverordening              Nadere regels onderhoud
                                      Regio Utrecht 2015                   grafbedekkingen
                                      GEMEENTE NIEUWEGEIN                  (collegebesluit)
  Schoonheidsverordening              Verordening inzake                   Nadere regels onderhoud
  Nieuwegein 1983                     speelautomatenhallen                 grafbedekkingen
                                                                           (collegebesluit)
  Uitvoeringsbesluit plaatsen         Verordening op de bestrijding        Nadere regels onderhoud
  bouwmaterieel en                    van plaagdieren                      grafbedekkingen
  bouwmateriaal op openbare                                                (collegebesluit)
  plaatsen gemeente
  Nieuwegein
  (collegebesluit)
  Algemene regels ligplaatsen         Verordening winkeltijden
  Vaartse Rijn 2009                   Nieuwegein 2012
  (collegebesluit)
                                      Verordening naamgeving en
                                      nummering (adressen)
                                      Regeling klein chemisch afval
                                      (collegebesluit)
                                      Uitvoeringsbesluit
                                      Afvalstoffenverordening
                                      Nieuwegein 2010
                                      (collegebesluit)
                                      Nadere regels onderhoud
                                      grafbedekkingen
1
   De regeling gaat volledig over, maar enkele procedurele of slotbepalingen van de verordeningen zullen niet
overgaan. Zie voor de artikelsgewijze toelichting bijlage 4.
                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>(collegebesluit)
Regeling gedenktekens
(collegebesluit)
Uitvoeringsbesluit
Telecommunicatie-
verordening gemeente
Nieuwegein
(collegebesluit)
Algemene voorschriften
leidingen gemeente
Nieuwegein
(collegebesluit)
Besluit uitgifte
parkeervergunning 2018
(collegebesluit)
                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Bijlagen
Bijlage 1 Eindanalyse fase 1
Bijlage 2 Schema ‘koppeling tussen beleid en verordeningen’
Bijlage 3 Conclusies per onderwerp
                                                            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlage 1        Schema ‘koppeling tussen beleid en verordeningen’
Dit document is als aparte bijlage bijgevoegd.
                                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlage 2        Conclusies per onderwerp
1. Afvalstoffen
Regelingen:
     Afvalstoffenverordening 2010
     Uitvoeringsbesluit afvalstoffenverordening 2010
     Regeling inzake de procedure en voorschriften voor het inleveren van kleine hoeveelheden
      chemische afvalstoffen     van   particulieren, instellingen en   bedrijven in de gemeente
      Nieuwegein
Relevant voor fysieke leefomgeving
Ja, dit onderwerp en de regelingen zijn van belang voor de fysieke leefomgeving. Het valt onder
het onderdeel ‘milieu’ uit de begrippenlijst van de Memorie van Toelichting (pagina 389).
Afval-aanbiedplekken en ondergrondse containers zijn plaatsgebonden, dus deze zouden wel een
plek kunnen krijgen in het omgevingsplan (Memorie van Toelichting bij de Omgevingswet, p. 60).
Andere regels met betrekking tot afvalstromen en hoe afval aan te bieden zijn wel dingen die je
wil/moet regelen maar niet in een omgevingsplan.
De     artikelen  met   betrekking   tot  zwerfafval   zullen   niet  meegenomen     worden  in  het
omgevingsplan, maar kunnen in een verordening blijven (bijvoorbeeld de APV). Dit gaat over de
flesjes en blikjes op straat en is een handvat bij overdadig vuil op straat zoals bij bijvoorbeeld
een snackbar of een reclame actie. De bepaling/grondslag willen we behouden, maar het motief
is openbare orde.
Opmerkingen die niet omgevingsplan-gerelateerd zijn:
-
2. Graven en gedenktekens
Regelingen:
         Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen Nieuwegein 2007
         Regels onderhoud grafbedekkingen
         Regeling gedenktekens gemeente Nieuwegein
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Ja, begraven betreft het onderwerp ‘ondergrond’ en de locaties waar begraven en gestrooid
mogen       worden  zijn  ruimtelijk  relevant.    Daarnaast   is  de  begraafplaats  Kerkveld   een
rijksmonument.
                                                                                                12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Veel artikelen uit de beheersverordering zien op gedragingen en de handhaving van de openbare
orde. Deze zullen daarom niet overgaan naar het omgevingsplan maar in een aparte verordening
blijven.
Alleen gedenktekens die voor een langere periode (maximaal 5 jaar) op dezelfde locatie worden
geplaatst hebben een invloed op de fysieke leefomgeving.
Opmerkingen die niet omgevingsplan-gerelateerd zijn:
Momenteel worden het beleid en de regelgeving van dit onderwerp nog aangepast.
Handhaving blijkt in de praktijk erg lastig te zijn, omdat het om een emotioneel en gevoelig
onderwerp gaat. De betrokken functionarissen gaan bij een overtreding in gesprek met
nabestaanden. De meldingsplicht bij het plaatsen van een gedenkteken blijkt in de praktijk meer
een vergunningsstelsel. Derden en/of omwonenden worden op de hoogte gebracht dat er een
gedenkteken geplaatst wordt.
3. Vaartse Rijn en Walstroom
Regelingen:
        Algemene regels ligplaatsen Vaartse Rijn 2009
        Regels walstroom 2011
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Het merendeel van de artikelen uit de ‘Algemene regels ligplaatsen Vaartse Rijn 2009’ is van
belang voor de toedeling van functies aan locaties. De regeling wordt nog steeds toegepast. De
schepen maken deel uit van de museumcollectie van de Museumwerf Vreeswijk. Daarnaast
zorgen de schepen voor een karakteristieke uitstraling van Vreeswijk. De privaatrechtelijke
bepaling (artikel 6) kan niet overgenomen worden naar het omgevingsplan, omdat het
omgevingsplan enkel publiekrechtelijke regels mag bevatten.
De Regels walstroom 2011 is alleen van toepassing op de binnenvaart, omdat deze schepen
grote en vervuilende motoren hebben. Deze regeling wordt in de praktijk (vrijwel) niet gebruikt,
omdat het gebruik van walstroom tegenwoordig een vast gebruik is geworden. Wel bestaat er
nog behoefte om te kunnen ingrijpen wanneer schippers toch gebruik maken van een eigen
generator.
Opmerkingen die niet omgevingsplan-gerelateerd zijn:
De maximale lengtes uit de verordening verschillen met de maten die in het bestemmingsplan
genoemd zijn. In het omgevingsplan wordt dit aangepast.
                                                                                           13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4. Telecommunicatie & leidingen
Regelingen:
       Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwegein
       Uitvoeringsbesluit Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwegein
       Algemene voorschriften leidingen gemeente Nieuwegein
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
De regelgeving op dit onderwerp werkt goed en is in de praktijk goed uitvoerbaar. Kabels en
leidingen zien op twee verschillende grondslagen (Telecommunicatiewet en artikel 2:11 van de
APV). In de praktijk werkt dit goed. Tijdens de analyse zijn de betreffende functionarissen tot de
conclusie gekomen dat de telecommunicatieregelgeving opgenomen moet worden in het
omgevingsplan. Het is momenteel nog niet voldoende duidelijk of gemeenten die beleidskeuze
hebben onder de nieuwe Omgevingswet.
Op dit moment bestaat het vermoeden dat de regels omtrent telecommunicatie wel meegenomen
wordt naar het omgevingsplan, omdat sprake is van infrastructuur en infrastructuur maakt
onderdeel uit van de fysieke leefomgeving (art. 1.2 sub b, van de Omgevingswet).
Opmerkingen die niet omgevingsplan-gerelateerd zijn:
-
5. Riolering en drainage
Regelingen:
       Riolering- en drainageverordening
       Tarievenbesluit riool- en drainageaansluitingen
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Riolering en drainage behoren tot de fysieke leefomgeving en zijn daarmee onderwerpen die
binnen de Omgevingswet vallen (bodem, artikel 1.2 lid 2 jo. bijlage Ow). De riolering- en
drainageverordening is in de praktijk goed uitvoerbaar, maar het omgevingswet-team moet in
fase 3 nog nader onderzoeken of het huidige vergunningsstelsel omgezet kan worden naar
algemene voorschriften (en/of een meldingsplicht) in het omgevingsplan. De artikelen die niet
overgaan naar het omgevingsplan zijn procedurele bepalingen en bepalingen die geen structurele
wijziging van de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben.
De tarievenlijst regelt privaatrechtelijke tarieven, aangezien de kosten een vergoeding zijn voor
de privaatrechtelijke uitvoeringswerkzaamheden. Om die reden gaat het Tarievenbesluit riool- en
drainageaansluitingen 2013 niet over naar het omgevingsplan.
                                                                                             14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Opmerkingen die niet omgevingsplan-gerelateerd zijn:
-
6. Erfgoed
Regelingen:
       Erfgoedverordening Nieuwegein 2010
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Erfgoed valt onder de fysieke leefomgeving (cultureel erfgoed, artikel 1.2 lid 2 sub i en sub j
Omgevingswet). Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de landelijke erfgoedwetgeving
veranderen door de “knip”: sommige onderdelen worden in de Omgevingswet geplaatst en
andere onderdelen krijgen een plek in de Erfgoedwet. Daarnaast verandert de procedure van de
voorbeschermingsregel: de regel wordt onderdeel van het Omgevingsplan en is niet meer
appellabel als los besluit. De huidige Erfgoedverordening wordt toegepast, bevat geen doublures
en is goed uitvoerbaar in de praktijk.
De bepalingen uit de Erfgoedverordening die niet overgaan naar het Omgevingsplan zijn
voornamelijk procedureel en deze bepalingen leiden daarom niet direct tot een wijziging in de
fysieke leefomgeving.
De onderwerpen uit de Monumentenwet die overgaan naar de Omgevingswet zijn (Invoeringswet
MvT, pag. 84):
       Het verbod tot beschadiging of vernieling van (voorbeschermde) rijksmonumenten;
       De instandhoudingsplicht;
       Het verbod om zonder vergunning archeologische rijksmonumenten te verstoren;
       De vergunningsprocedure;
       De schadevergoeding;
       Archeologische monumentenzorg;
       Verordeningen, bestemmingsplannen (wordt omgevingsplan), omgevingsvergunningen en
        ontheffingen)
       Gedoogplicht voor archeologisch onderzoek en de bevoegdheid tot het geven van
        voorschriften of het stilleggen van werkzaamheden ter voorkoming van schade aan
        archeologische monumenten;
       Bestuursrechtelijke handhaving op deze onderwerpen.
                                                                                           15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
De Erfgoedverordening is – los van de Omgevingswet – verouderd en is nog gebaseerd op de
Monumentenwet.        VNG    heeft  inmiddels   een    nieuwe    modelverordening       opgesteld.     De
beleidsadviseur van het Ruimtelijk Domein is momenteel bezig met het updaten van de
Erfgoedverordening. Artikel 2 (gebruik van een monument) komt met de nieuwe verordening te
vervallen.
7. Parkeren
Regelingen:
    -    Parkeerverordening 2018
    -    Besluit uitgifte parkeervergunning 2018
    -    Nota Parkeernormen 2011-20152
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Het onderwerp ‘parkeren’ valt onder de fysieke leefomgeving (Invoeringswet MvT, pag. 229). De
bepalingen die niet overgaan naar het omgevingsplan zijn voornamelijk procedurele bepalingen
die geen directe invloed hebben op de fysieke leefomgeving (bijvoorbeeld de volgorde van
uitgifte van parkeervergunningen) en bepalingen die een openbare orde motief bevatten. De
normen uit de Parkeernota hoeven niet over naar het omgevingsplan, maar in het omgevingsplan
dient verwezen te worden naar dit beleidsstuk.
2
  De Nota Parkeernormen 2011-2015 is een beleidsstuk en geen regeling. Echter, in deze beleidsnota staan
parkeernormen die overgaan naar het omgevingsplan of waar in het omgevingsplan naar verwezen moet en
worden, omdat de normen anders niet gelden.
                                                                                                     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
Artikel 8 (verbod om anders te betalen dan op parkeerapparatuur aangewezen wijze) komt in de
praktijk nauwelijks voor. Dergelijke verboden kunnen (algemener) in de APV geplaatst worden.
Door de zin “het is verboden om enig voorwerp, niet zijnde een motorvoertuig, te plaatsen op…”
in artikel 9 ontstaat de vraag of dit verbod ook geldt voor bouwmaterialen op de weg, zoals een
bouwcontainer op een parkeerplaats. In artikel 3 van het Uitgiftebesluit staat dat bij
vergunningverlening gegevens verstrekt moeten worden. Dit wordt in de praktijk niet meer
bewaard in verband met de recente privacywetgeving.
8. APV
Regelingen:
     -   Algemene plaatselijke verordening
     -   Aanwijsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
De Algemene Plaatselijke Verordening bevat veel bepalingen met een ruimtelijk motief. Deze
bepalingen zijn relevant voor de fysieke leefomgeving en gaan daarom over naar het
omgevingsplan. Een voorbeeld is het aanleggen, beschadigen of veranderen van de weg.
Daarnaast bevat artikel 1:8 vier weigeringsgronden, waarvan twee ((volks)gezondheid en milieu)
weigeringsgronden betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.
De bepalingen met alleen de openbare orde als motief zullen in de verordening blijven staan.
Enkele bepalingen dienen gesplitst te worden, omdat deze op meerdere motieven gebaseerd zijn.
Een voorbeeld is de vergunningplicht voor een seksinrichting. Deze vergunning heeft duidelijk
een openbare orde motief. Tevens is het voor een dergelijke vergunning van belang waar de
inrichting wordt geplaatst. Dit laatste – het woon- en leefklimaat – is een fysieke leefomgeving
motief.
Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
-
9. Besluit bouwmaterialen op de weg
Regelingen:
     -   Uitvoeringsbesluit plaatsen bouwmaterieel en bouwmateriaal op openbare plaatsen
         gemeente Nieuwegein
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
                                                                                            17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Het plaatsen van (bouw)materialen in de openbare ruimte is een gedraging die gevolgen heeft
voor de FLO, omdat het van invloed kan zijn op de parkeerdruk en het uiterlijk aanzien van de
gemeente. In de toelichting bij dit uitvoeringsbesluit worden twee motieven genoemd:
- Openbare orde (geen FLO)
- Woon- en leefklimaat (wel FLO)
Vanwege het tweede motief dienen de bepalingen uit dit besluit overgenomen te worden naar het
omgevingsplan. In een apart besluit (los van het omgevingsplan) kunnen indien gewenst de
regels of voorschriften met betrekking tot de openbare orde geregeld worden.
Het uitvoeringsbesluit wordt in de praktijk veel toegepast. Echter, artikel 4 lid 1 en lid 4 (bij
aanvullende maatregelen zijn de kosten voor de melder en de kosten zijn voor de melder
wanneer de openbare plaats na gebruik niet is opgeruimd) worden in de praktijk niet gebruikt.
Mocht het wenselijk zijn om deze bepaling als vangnet te gebruiken dan zal deze ook meegaan
naar het omgevingsplan.
Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
Dit uitvoeringsbesluit is gebaseerd op artikel 2.10 APV. Artikel 3 van het besluit bevat specifieke
eisen aan bouwmateriaal. Bij bouwmateriaal groter dan 25 m², of langer dan vier weken is een
ontheffing vereist. Dit komt niet duidelijk uit het besluit naar voren, maar is terug te vinden in
artikel 2.10 lid 3 APV. Bij het opstellen van het omgevingsplan dient deze koppeling duidelijker
gemaakt te worden.
10. Bouwen
Regelingen:
    -   Bouwverordening
    -   Nota Ruimtelijke Kwaliteit
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Bouwen behoort tot de fysieke leefomgeving (artikel 1.2 lid 1 sub a Omgevingswet).
De    welstandscommissie     wordt  onder    de  Omgevingswet     niet meer   wettelijk  geregeld.
Waarschijnlijk     zal     de    welstandscommissie       samengevoegd      worden      met      de
monumentencommissie. In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit staan ook meetbare regels die in het
omgevingsplan moeten komen (vanaf pagina 25). Dit kan door deze meetbare voorschriften in
het omgevingsplan over te nemen of in het omgevingsplan te verwijzen naar de Nota. Deze
keuze wordt in fase 3 gemaakt.
De artikelen die niet overgaan naar het omgevingsplan zijn voornamelijk administratief of
procedureel.
                                                                                              18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
Per   1 juli  2018 mogen regels omtrent stedenbouwkundige voorschriften niet meer in
verordeningen staan, maar alleen in bestemmingsplannen. Dit houdt in dat de artikelen 2.5.2 tot
en met 2.5.30 uit de Bouwverordening geschrapt moeten worden.
11. Uiterlijk aanzien van de gemeente (schoonheid)
Regelingen:
    -   Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Het motief van de verordening is het uiterlijk aanzien van de gemeente. Dit is daarmee van
invloed op de omgevingskwaliteit.
De schoonheidsverordening wordt met name toegepast om ongewenste reclame tegen te gaan
(hoofdstuk 2). Het uiten van reclame is in veel gevallen niet vergunningplichtig en andere zaken
waar de schoonheidsverordening betrekking op heeft of kan hebben, zoals welstand, zijn wel
vergunningplichtig. Dit maakt dat de schoonheidsverordening als vangnet dient.
Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
Het is opmerkelijk dat woningen momenteel geen uitzondering vormen op het verbod uit artikel
2 (verbod op het aanbrengen van opschriften, aankondigingen of afbeeldingen). Dit lijkt een
inbreuk te zijn op de vrijheid van meningsuiting (art. 7 Grondwet). Voor het overnemen van deze
bepalingen in het omgevingsplan, moet deze ge-update worden en de 'ondergrens' van het
bevoegd gezag mag niet overschreden worden (Wilnisser Visser-arrest).
De verordening is gedateerd en bevat daardoor veel juridische onjuistheden, bijvoorbeeld artikel
5 dat beroep bij de gemeenteraad regelt.
Daarnaast bevat de verordening verouderde termen, bijvoorbeeld de term 'onroerend goed'. Dit
moet inmiddels 'onroerende zaak' zijn.
Sommige artikelen hebben raakvlakken met de APV. Het verschil met de APV is dat de APV meer
gericht is op de openbare ruimte en op de openbare orde in plaats van het uiterlijk aanzien van
de gemeente.
12. Huisvesting
Regelingen:
    -   Huisvestingsverordening
Relevantie fysieke leefomgeving
Het woningvoorraadbeheer (hoofdstuk 4 Huisvestingsverordening) is een onderdeel van de
Omgevingswet (Memorie van Toelichting bij de Omgevingswet, pagina 327). Toch is het nog
                                                                                            19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>onduidelijk   of   dit  onderwerp    in  het  omgevingsplan   opgenomen dient  te  worden.    De
Huisvestingswet wordt met de komst van de Omgevingswet inhoudelijk niet gewijzigd. In de
Huisvestingswet staat in artikel 24 dwingend omschreven dat de (criteria voor) vergunning in de
huisvestingsverordening geregeld dienen te worden. Het is daarom maar de vraag of dit ook in
het omgevingsplan geregeld mag of kan worden. Wij zullen deze vraag voorleggen aan de VNG.
Overige opmerkingen
De voorwaarden voor het verkrijgen van een vergunning voor onttrekking, samenvoeging,
omzetting en woonvorming van woonruimte (artikel 4.1.4) zijn subjectief opgesteld. Dit geeft
enerzijds veel motiveringsruimte voor de gemeente, maar biedt anderzijds weinig
rechtszekerheid zowel voor de burger als voor de gemeente. Deze voorwaarden staan niet in
beleid uitgewerkt. Dit is wel noodzakelijk voor een goed onderbouwde motivering, gelet op de
motiveringsplicht uit de Algemene wet bestuursrecht.
13. Speelautomatenhallen
Regelingen:
     -  Verordening inzake speelautomatenhallen
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
Het motief van deze regeling is de regulering van het aantal speelautomatenhallen en ook het
effect van de speelautomatenhal op de omgeving. Dit maakt dat een deel van de regels in deze
verordening onder de reikwijdte van het omgevingsplan valt, maar een ander gedeelte niet van
doen heeft met het reguleren van de fysieke leefomgeving. Bij de beoordeling van een
vergunningaanvraag kan de vergunning geweigerd worden, omdat de speelautomatenhal op de
aangevraagde locatie een te nadelige invloed heeft op de huidige woon- en leefsituatie. Een
dergelijke regel moet over naar het omgevingsplan. Echter is de bevoegdheid voor ambtenaren
om de speelautomatenhal te betreden een regel die ziet op de naleving van de regels en de
veiligheid. Dit is een regel die niet in het omgevingsplan terugkomt.
Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
Het is opmerkelijk dat voor dit onderwerp een speciale verordening is opgesteld. In artikel 2:39
APV is al een bepaling opgenomen ten aanzien van de speelautomatenhallen. Het is een optie om
de artikelen uit deze verordening onder de algemene bepalingen van de APV met betrekking tot
speelautomatenhallen te laten vallen.
14. Plaagdieren
Regelingen:
     -  Verordening op de bestrijding van plaagdieren
Is deze regeling van belang voor de fysieke leefomgeving en moet (de strekking van)
de regeling overgenomen worden in het omgevingsplan?
                                                                                            20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>De regels omtrent het bestrijden van plaagdieren kunnen (!) een onderdeel zijn van de fysieke
leefomgeving wanneer de plaagdieren een gevaar vormen voor de volksgezondheid. Dit is
bijvoorbeeld altijd het geval bij een rattenplaag. De verordening zal gesplitst worden, zodat deze
(buiten het omgevingsplan) ook nog geldig is voor overig ongedierte die overlast veroorzaken,
zonder dat daarbij de volksgezondheid mee gemoeid is.
Opmerkingen die niet omgevingsplan gerelateerd zijn:
Artikel 1 van de verordening is gericht op rechthebbenden en gebruikers van onroerende zaken,
maar sub d t/m f horen ook te gelden voor een ieder.
15. Winkeltijden
Regelingen:
     -  Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012
Relevantie fysieke leefomgeving
Deze verordening bevat enkele artikelen (zie bijlage 4) die relevant zijn voor (de gevolgen voor)
de fysieke leefomgeving. Bijvoorbeeld het stellen van een maximum van twee nachtwinkels in
het stadscentrum (artikel 8). Het algemene motief van de winkeltijdenverordening ziet niet op de
fysieke leefomgeving, maar deze is meer politiek-economisch relevant.
Overige opmerkingen:
-
16. Verordening naamgeving en nummering (adressen)
Regelingen
     -  Verordening naamgeving en nummering (adressen)
Relevantie fysieke leefomgeving
Alleen artikel 3 van de verordening naamgeving en nummering ziet op de fysieke leefomgeving
en is daarmee relevant voor het omgevingsplan. Artikel 3 zorgt voor het creëren van een
adresbaar object gemaakt.
Overige opmerkingen
Het is opmerkelijk dat de standplaatsen wel op een bepaling uit de APV wordt vergund in plaats
van op basis van artikel 3 van deze verordening. Ligplaatsen zouden ook op grond van de APV
vergund kunnen worden. Het is namelijk niet juist om op basis van deze verordening een
ligplaatsenvergunning te verlenen, omdat de verordening voor naamgeving en nummering het
motief heeft om een aanduidingen aan plaatsen en objecten te geven, niet om vergunningen aan
burgers te verlenen voor standplaatsen en ligplaatsen.
                                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>17. Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2008
Regelingen
    -    Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2008
Relevantie fysieke leefomgeving
De verordening is enkel procedureel van aard en hoeft daarom niet overgezet te worden naar het
omgevingsplan. Het standpunt van het ministerie wordt hierbij gevolgd, mocht dit standpunt nog
veranderen.
Overige opmerkingen
-
18. Havenreglement Passantenhaven
Regelingen
    -    Havenreglement Passantenhaven
Relevantie fysieke leefomgeving
De regeling heeft het karakter van een reglement en niet als een verordening of extern werkende
regeling. De bepalingen die relevant (kunnen) zijn voor de fysieke leefomgeving zijn al in andere
verordeningen geregeld.
Overige opmerkingen
-
19. Bomenverordening
Regelingen
- Bomenverordening Nieuwegein 2012
Relevantie fysieke leefomgeving
Deze verordening heeft betrekking op de fysieke leefomgeving. Bomen zijn een onderdeel van
het onderwerp ‘natuur’ dat in de Omgevingswet onder de fysieke leefomgeving wordt geschaard
(artikel 1.2 lid 2 sub h Omgevingswet).
Overige opmerkingen
-
                                                                                             22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>