<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>







































 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  1 van 9 

Bijlage(n)   

 

Veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

Publicatiedatum oorspronkelijke rapport: 1 december 2017 

 

 

1. Hoofdconclusie over de opvolging van de aanbevelingen 

 

Vuurwerk zorgt jaar in jaar uit voor veel letsel, schade en overlast. Daarbij komt dat van de 

honderden mensen die elk jaar gewond raken door vuurwerk, ongeveer de helft een 

omstander is die zelf geen vuurwerk afstak. De enige manier om burgers adequaat te 

beschermen tegen dit gevaar is door de bron ervan weg te nemen. De Onderzoeksraad voor 

Veiligheid constateert dat de minister van Justitie en Veiligheid en de staatssecretaris van 

Infrastructuur en Waterstaat deze stap niet zetten en daarvoor in hun reactie op het rapport 

geen overtuigende argumenten geven. 

 

De Raad vindt dat de individuele vrijheid van het afsteken van vuurwerk niet opweegt tegen 

de gevaren die dat oplevert voor het individu zelf en voor anderen. Omdat de Raad wel 

rekening wil houden met de verschillende opvattingen in de samenleving, heeft hij niet 

gepleit voor een compleet vuurwerkverbod, maar voor een deelverbod voor de soorten 

vuurwerk die het meest gevaarlijk zijn (vuurpijlen) en de meeste overlast (knalvuurwerk) 

opleveren. Elk jaar kan vervolgens worden bezien of het nodig is om dat verbod verder uit te 

breiden.  

 

De minister en staatssecretaris hebben de Tweede Kamer medio november laten weten dat 

zij het Vuurwerkbesluit zullen aanpassen, zodat gemeenten met ingang van de jaarwisseling 

2019-2020 de expliciete bevoegdheid hebben om hun gehele grondgebied vuurwerkvrij te 

maken. De Raad ziet geen heil in het overlaten van deze beslissing aan elke individuele 

gemeente, omdat elke burger dezelfde mate van bescherming verdient. Terecht 

onderstrepen de G4 en andere gemeenten in hun reactie dat een vuurwerkverbod alleen 

effectief en handhaafbaar is als het landelijk wordt ingevoerd. Omdat een landelijke aanpak 

uitblijft, zien gemeenten zich nu toch genoodzaakt een eigen lijn te trekken wat betreft 

vuurwerk. 

 

Vuurwerk is de belangrijkste bron van onveiligheid tijdens de jaarwisseling. De aanbeveling 

over vuurwerk is daarom met afstand de belangrijkste aanbeveling van het rapport. De 

andere aanbevelingen van de Raad vormen een aanvulling hierop. De Raad ziet een zelfde 

prioritering niet terug bij de verantwoordelijke bewindslieden. Hun reactie op het rapport is 

lijvig, maar de opbrengst is mager: de minister en de staatssecretaris volgen de aanbeveling 

over vuurwerk niet op en het merendeel van de andere aanbevelingen slechts deels. De 

onveiligheid door vuurwerk blijft hiermee bestaan. Daarom zullen zeer waarschijnlijk ook 

komende jaarwisseling weer honderden burgers zich melden bij de eerste hulp met 

brandwonden, missende vingers en beschadigde ogen. 

 



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  2 van 9 

Bijlage(n)   

 

2. Over het rapport 
 

Oud en nieuw is op veel plaatsen in Nederland het onveiligste moment van het jaar. Sinds 

2000 overlijdt er gemiddeld één persoon per jaar en raken er honderden mensen gewond als 

gevolg van vuurwerk. Daarnaast zorgt vuurwerk voor veel overlast en is het schadelijk voor 

milieu en de volksgezondheid. Elke jaarwisseling zijn er meer dan 10.000 geregistreerde 

incidenten, waarbij vuurwerk vaak een rol speelt. Op geen andere dag in het jaar is sprake 

van zoveel gevallen van openlijke geweldpleging, brandstichting en vernielingen.  

 

Maatregelen die tot nu toe zijn genomen, hebben niet geleid tot een substantiële daling van 

slachtoffers, incidenten en schade die ontstaan als gevolg van het gebruik van vuurwerk.  

Frappant genoeg wordt ondanks de omvang van het aantal slachtoffers en ordeverstoringen 

doorgaans gesproken over een ‘rustige jaarwisseling’. De Raad onderkent dat het afsteken 

van vuurwerk voor veel mensen sterk verbonden is aan de viering van oud en nieuw.  

Echter, het voortdurende patroon van veel letsel en omvangrijke schade moet volgens de 

Onderzoeksraad worden doorbroken. 

 

Hoewel zwaardere categorieën vuurwerk in Nederland verboden zijn, zorgt het nog 

toegestane vuurwerk voor veel letsel of overlast en gevoelens van onveiligheid. Een ander 

deel van de problematiek is het gevolg van illegaal vuurwerk, dat de afgelopen jaren sterk in 

kracht is toegenomen. 

 

 

  



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  3 van 9 

Bijlage(n)   

 

3. Aanbevelingen 
 

In het rapport doet de Onderzoeksraad zeven aanbevelingen, gericht op het beperken van 

de gevaren van consumentenvuurwerk, de aanpak van illegaal vuurwerk en het terugdringen 

van verstoringen van de openbare orde. De eerste aanbeveling, over het gedeeltelijk 

verbieden van vuurwerk, is de belangrijkste aanbeveling van het rapport. De andere 

aanbevelingen vormen een aanvulling hierop. 

 
 
3.1 Aanbeveling over deelverbod op consumentenvuurwerk 
 

De drie aanbevelingen over consumentenvuurwerk zijn gericht aan de minister van Justitie 

en Veiligheid en de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat . 

 

Aanbeveling 1 

Aan de minister van Justitie en Veiligheid en de staatssecretaris van Infrastructuur en 

Waterstaat 

 

Verbied vuurwerk dat in de praktijk de grootste inbreuk maakt op de veiligheid doordat het 

zorgt voor letsel (vuurpijlen) en overlast (knalvuurwerk). 

 

Deze aanbeveling wordt niet opgevolgd. 

 

 

Reactie minister en staatssecretaris 

In hun gezamenlijke reactie geven de minister van Justitie en Veiligheid en de 

staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat aan dat zij deze aanbeveling niet opvolgen. 

De bewindspersonen zien dat er een maatschappelijk debat is over vuurwerk, maar dat daar 

nog geen eensluidende vraag aan de overheid uit naar voren komt. Zij willen pas inzetten op 

een verbod als andere maatregelen niet blijken te werken.  

 

Voor vuurpijlen zetten de bewindslieden daarom in op het verplichten van een 

stabilisatiemechanisme voor vuurpijlen die aan consumenten worden verkocht. Dit moet het 

afsteken van vuurpijlen veiliger maken. Voor knalvuurwerk zetten de bewindslieden in op 

gedragsverandering via voorlichting. Na de jaarwisseling zullen beide maatregelen worden 

geëvalueerd en wordt bezien of er meer maatregelen nodig zijn. Daarbij sluiten de minister 

en staatssecretaris een verbod op vuurpijlen en knalvuurwerk niet uit. 

 

 

 

  



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  4 van 9 

Bijlage(n)   

 

Conclusie over opvolging 

Gezien het letsel, de overlast en schade die vuurwerk jaar in jaar uit veroorzaakt, is dit met 

afstand de belangrijkste aanbeveling van het rapport. De minister van Justitie en Veiligheid 

en staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat volgen deze aanbeveling echter niet op. 

  

3.2 Overige aanbevelingen over consumentenvuurwerk 
 
Aanbeveling 2 
Aan de minister van Justitie en Veiligheid en de staatssecretaris van Infrastructuur en 

Waterstaat 

 

Zorg voor meer inzicht in de relatie tussen het type vuurwerk en de omvang van de ernst 

van het letsel en neem indien noodzakelijk nadere maatregelen. 

 

Deze aanbeveling wordt deels opgevolgd. 

 

Reactie minister en staatssecretaris 

Uit de reactie van de minister en de staatssecretaris blijkt dat zij net als in de afgelopen jaren 

onderzoek doen naar vuurwerkletsel. Dit onderzoek bestaat uit een jaarlijkse publicatie van 

VeiligheidNL over vuurwerkletsel en controles door de Inspectie Leefomgeving en Transport 

op de veiligheid van vuurwerk dat aan consumenten wordt verkocht. De bewindspersonen 

sluiten nadere maatregelen op basis van de resultaten deze onderzoeken niet uit. Verder 

streven de bewindslieden ernaar de toezichtsdruk bij bedrijven die gevaarlijk vuurwerk in 

omloop brengen te verhogen, door een risicogerichte benadering bij de ILT. 

 

Conclusie over opvolging 

De minister van Justitie en Veiligheid en staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat 

zetten een stap in de goede richting, maar de Raad is van oordeel dat aanvullende 

maatregelen nodig zijn om te komen tot een betrouwbaarder en vollediger kwantitatief beeld 

van de relatie tussen vuurwerk en vuurwerkletsel. In het onderzoek naar vuurwerkletsel van 

VeiligheidNL en de controles op de veiligheid van vuurwerk door de ILT moet beter 

inzichtelijk gemaakt worden wat de beperkingen zijn van de gebruikte methode en wat dit 

betekent voor de reikwijdte en validiteit van de conclusies van deze onderzoeken. De testen 

van de ILT zouden aan waarde winnen als de testomstandigheden meer vergelijkbaar 

worden gemaakt met die tijdens de jaarwisseling. Verder zouden ook cijfers moeten worden 

bijgehouden over de hoeveelheid vuurwerk die wordt verkocht, zodat ernst en frequentie van 

vuurwerkletsel wordt bezien in het licht van hoe vaak dat type vuurwerk wordt gebruikt. 



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  5 van 9 

Bijlage(n)   

 

Aanbeveling 3 
Aan de minister van Justitie en Veiligheid en de staatssecretaris van Infrastructuur en 

Waterstaat 

 

Verplicht verkopers van consumentenvuurwerk tot gratis verstrekking van vuurwerkbrillen 

en aansteeklonten en tot het geven van voorlichting over veilig gebruik van de verkochte 

vuurwerkartikelen. 

 

Deze aanbeveling wordt deels opgevolgd. 

 

Reactie minister en staatssecretaris 

De minister van Justitie en Veiligheid en de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat 

kondigen aan dat verkopers van consumentenvuurwerk zullen worden verplicht om gratis 

vuurwerkbrillen en aansteeklonten te verstrekken aan consumenten. Dit zal niet de 

eerstvolgende jaarwisseling gebeuren, maar vanaf de jaarwisseling 2019/2020, omdat er tijd 

nodig is om het Vuurwerkbesluit aan te passen. Verder gaan de bewindspersonen 

onderzoeken in hoeverre verkopers van vuurwerk kunnen worden verplicht om over 

vakkennis te beschikken, zodat zij de klant optimaal kunnen voorlichten over veilig gebruik 

van vuurwerk.  

 

Conclusie over opvolging 

De aanbeveling wordt deels opgevolgd. De Raad is verbaasd dat de minister en de 

staatssecretaris relatief eenvoudige maatregelen een jaar uitstellen (vuurwerkbrillen en 

aansteeklonten) of eerst uitgebreid moeten onderzoeken (verplichte voorlichting). 

 
 



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  6 van 9 

Bijlage(n)   

 

3.3 Aanbevelingen over illegaal vuurwerk 
 

De twee aanbevelingen over illegaal vuurwerk zijn gericht aan de minister van Justitie en 

Veiligheid en de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat. 

 

Aanbeveling 4 

 

Versterk de opsporing en vervolging van de handel in illegaal vuurwerk. Denk daarbij aan 

extra personele capaciteit, een betere informatiepositie en intensievere samenwerking op 

nationaal en internationaal niveau. 

 

Deze aanbeveling wordt nauwelijks opgevolgd. 

 

Reactie minister en staatssecretaris 

De bewindspersonen ondersteunen de roep om de opsporing van de handel te intensiveren. 

Zij zetten daarbij in op samenwerking tussen controlerende instanties bij de controles op 

postpakketbedrijven, het verstoren van de aanschaf van illegaal vuurwerk op internet door 

de politie, het bundelen van informatie uit het reguliere politie- en recherchewerk, het 

intensiveren van de opsporing door gecoördineerde handhavingsacties van 

opsporingsdiensten en inspecties en een voorstel hoe de strafrechtelijke samenwerking met 

vuurwerkexportlanden verbeterd kan worden.  

 

Conclusie over opvolging 

De Raad ziet dat de minister en staatssecretaris inzetten op verschillende maatregelen, 

maar merkt wel op dat deze vrij algemeen geformuleerd zijn, waardoor het onzeker is of zij 

ook echt tot resultaat zullen leiden. Daarnaast lijkt het veelal meer te gaan om een 

continuering van bestaande maatregelen, dan om een versterking of intensivering van de 

aanpak. De Raad concludeert daarom dat de aanbeveling nauwelijks wordt opgevolgd. 

 

  



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  7 van 9 

Bijlage(n)   

 

Aanbeveling 5 

 

Bevorder op Europees niveau een verdere beperking van vuurwerkrisico’s door 

aanscherping van de Pyrorichtlijn. Denk daarbij in het bijzonder aan een verbod op de 

productie van zwaar professioneel knalvuurwerk waar geen legale markt voor is. 

 

Deze aanbeveling wordt opgevolgd. 

 

Reactie minister en staatssecretaris 

De minister en de staatssecretaris onderschrijven het belang van een aanpassing van de 

Europese regelgeving. Zij wijzen er ook op dat het draagvlak hiervoor bij andere Europese 

landen klein is. Desalniettemin blijven Nederlandse vertegenwoordigers in verschillende EU-

gremia werken aan het creëren van dit draagvlak. Op verzoek van Nederland zal de 

Europese Commissie dit jaar een onderzoek starten naar de illegale handel in zwaar 

knalvuurwerk binnen de EU. De Europese Commissie zal de resultaten hiervan gebruiken 

als input voor een toekomstige herziening van de Pyrorichtlijn. Tot slot zal de ILT binnen de 

bestaande wetgeving inzetten op meer kennisdeling, om daarmee relevante partners binnen 

en buiten de EU te beïnvloeden.  

 

Conclusie over opvolging 

De aanbeveling wordt opgevolgd. De verschillen tussen Europese landen qua regels en 

handhaving van vuurwerk bemoeilijken in Nederland de aanpak van illegaal vuurwerk. 

Vuurwerk dat hier verboden is, mag in andere landen wel worden geproduceerd en vindt 

vervolgens via clandestiene kanalen zijn weg naar Nederland. Om die reden is het van groot 

belang dat de bewindspersonen door blijven gaan met het smeden van coalities om de EU-

regelgeving aangescherpt te krijgen. 

 



 

Datum  28 november 2018 

Aan  Raad 

Kenmerk   

Contactpersoon   

Onderwerp  Opvolging aanbevelingen veiligheidsrisico’s jaarwisseling 

 

Bladnummer  8 van 9 

Bijlage(n)   

 

3.4 Aanbevelingen over openbare orde 
 

De aanbevelingen over openbare orde zijn gericht aan de burgemeesters van alle 

gemeenten, de minister van Justitie en Veiligheid en de Vereniging van Nederlandse 

Gemeenten. 

 

Aanbeveling 6 

 

Evalueer maatregelen voor de jaarwisseling op effectiviteit. Zorg ervoor dat gemeenten 

van elkaar leren door beter gebruik te maken van elkaars ervaringen en goede 

voorbeelden. 

 

Aanbeveling 7 

 

Benader oud en nieuw als evenement. Neem als gemeente in het belang van de 

openbare orde en veiligheid de regie om te zorgen dat de jaarwisseling een sterker 

georganiseerd karakter krijgt. Stimuleer en ondersteun burgers bij het organiseren van 

activiteiten voor een veilige viering van de jaarwisseling. 

 

De opvolging kan niet beoordeeld worden. 

 

Conclusie over opvolging 

Naar aanleiding van het rapport zijn er in diverse gemeenten initiatieven genomen voor het 

bevorderen van een veilige jaarwisseling. Zo heeft burgemeester Aboutaleb van Rotterdam 

aangekondigd dat hij de APV in Rotterdam wil aanpassen, zodat met ingang van de 

jaarwisseling 2019/2020 vuurwerk in Rotterdam alleen afgestoken mag worden in de 

daarvoor aangewezen zones. In Leiden steunde een de meerderheid van de gemeenteraad 

een motie om de hele stad vuurwerkvrij te maken. Burgemeester Lenferink concludeerde 

echter dat het moeilijk is om deze motie uit te voeren, onder andere omdat er dan een 

situatie ontstaat dat vuurwerk wel mag worden verkocht, maar niet mag worden afgestoken.     

 

Er reageerden te weinig gemeenten op de aanbevelingen van de Raad om een 

overkoepelende uitspraak te kunnen doen over de opvolging van aanbevelingen 6 en 7. Van 

de 388 gemeenten (het aantal gemeenten in 2017), reageerde slechts 12%. Verschillende 

gemeenten, waaronder de G4, geven in hun reacties aan dat vuurwerk de kern van het 

probleem is en dat hiervoor een landelijke aanpak nodig is. Daarbij wordt onder andere 

gewezen op het risico van een waterbedeffect: een vuurwerkverbod in gemeente a kan 

leiden tot extra problemen in buurgemeente b. De Raad denkt dat de minister en 

staatssecretaris er goed aan doen om dit signaal vanuit de gemeenten serieus te nemen. 

Een adequate landelijke aanpak is essentieel om burgers in het hele land goed te kunnen 

beschermen.  


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>