<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>








































Beoordelingscriteria Integriteit M7 Bijlage 1

(Pagina’s 8, 9 en 10 van het integriteitsrapport van prof. Dr. J.H.J. van den Heuvel) waar de 
Nieuwegeinse gemeenschap € 20.000,- voor heeft betaald en die door de burgemeester van 
Nieuwegein hoog wordt gewaardeerd.)

Om de beschuldigingen op hun validiteit (geldigheid) te kunnen beoordelen, is 
een toetsingskader nodig. Dat moet algemeen geldig en duidelijk zijn. Omdat 
het niet gaat om beleidsinhoudelijke oordelen, heeft de onderzoeker zijn 
beoordelingscriteria ontleend aan
normen van integriteit, te meer daar mw. Bakhtali in haar beschuldigingen 
duidt op onfatsoenlijk, oneerlijk, (moreel) onjuist gedrag, misbruik van het 
ambt en zelfs op belangenverstrengeling.
De criteria zijn ontleend aan de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht 
en uiteraard de gedragscode van de gemeente Nieuwegein. Alleen die normen 
zijn gekozen die voor het handelen van bestuurders en raadsleden relevant zijn 
en die golden in de tijd waarover dit
onderzoek handelt.(5)
Vooropgesteld zij, dat raadsleden en bestuurders bij hun handelen de kwaliteit 
van het
openbaar bestuur centraal moeten stellen. De kwaliteit van bestuurlijk en 
politiek handelen is in eisen neergelegd. Deze eisen gelden voor elk orgaan in 
het openbaar bestuur. Ze vormen
het fundament van de democratische rechtsstaat en worden gerangschikt 
onder het begrip goed bestuur, good governance.(6)
Een van die eisen van good governance is de integriteit van het openbaar 
bestuur. Vertaald naar het onderwerp van dit onderzoek: raadsleden en 
bestuurders moeten integer handelen, ze moeten onkreukbaar zijn, zowel als 
orgaan (volksvertegenwoordiging en bestuursorgaan) als ieder raadslid en 
iedere bestuurder afzonderlijk.

5 Gedragscode college van burgemeester en wethouders, vastgesteld in de openbare 
raadsvergadering van 6
maart 2003. Gedragscode raadsleden en commissieleden niet-raadsleden, vastgesteld in 
de openbare
raadsvergadering van 6 maart 2003.
6 Bestuurskunde, jrg. 2011, nr. 2, themanummer goed bestuur.

Dat betekent dat een raadslid of bestuurder handelt naar en zich gedraagt in 
overeenstemming met de geldende wetten en regels en algemeen 



maatschappelijk geaccepteerde waarden en normen. In het bijzonder 
respecteert een bestuurder of politicus de regels zoals deze door de
gemeente zelf zijn vastgesteld. Integere politici en bestuurders vervullen hun 
taak en functie verder naar de daaraan te stellen professionele eisen, in 
overeenstemming met hun positie en verantwoordelijkheden waarop zij in 
redelijkheid aanspreekbaar zijn en in overeenstemming
met de geldende morele normen.
Daarnaast moeten zij zich verantwoorden voor de keuzen die zij maken. Meer 
specifiek betekent dit dat de politicus en bestuurder op zorgvuldige wijze 
omgaan met bevoegdheden, macht, middelen en verantwoordelijkheden 
waarover zij ten behoeve van het algemene belang beschikken, daarover 
verantwoording afleggen en burgers en collega’s op correcte wijze
behandelen.(7)
Wil men de politiek en het bestuur in Nieuwegein beoordelen, dan gelden de 
volgende eisen:

dienstbaarheid: het handelen is altijd en volledig gericht op het belang van de
gemeente en op de organisaties en burgers die daar onderdeel van uit maken,
functionaliteit: het handelen heeft een herkenbaar verband met het ambt of 
de
functie die men in het bestuur van de gemeente vervult,
onafhankelijkheid: het handelen wordt gekenmerkt door onpartijdigheid, geen
vermenging met oneigenlijke belangen, iedere schijn van vermenging moet
worden vermeden,
openheid: het handelen is transparant, opdat optimale verantwoording 
mogelijk is
en de controlerende organen volledig inzicht hebben in het handelen van de
bestuurder en zijn beweegredenen daarbij,
betrouwbaarheid: op een bestuurder en politicus moet men kunnen rekenen, 
hij houdt zich aan zijn afspraken; kennis en informatie waarover hij uit hoofde 
van zijn ambt of functie beschikt, wendt hij aan voor het doel waarvoor die zijn
gegeven,
zorgvuldigheid: het handelen van een bestuurder en politicus is zodanig dat 
alle organisaties en burgers op gelijke wijze en met respect worden bejegend; 
belangen van partijen worden op correcte wijze afgewogen.

Zoals vermeld, is ook de gedragscode voor bestuurders en 



gemeenteraadsleden van Nieuwegein relevant voor de beoordeling van de 
beschuldigingen en klachten. Door het enkele feit dat een bestuursorgaan een 
dergelijke gedragscode tot eigen beleid heeft gemaakt,
hebben de daarin opgenomen eisen, voorschriften en verplichtingen de status 
van beleidsregels en hebben zij daardoor een zichzelf bindende werking.
De gedragscode voor raadsleden van de gemeente Nieuwegein is summier in 
het noemen van onderwerpen die expliciet onder de integriteitscode vallen. 
Alleen belangenverstrengeling en aanbesteding, nevenfuncties, omgaan met 
informatie, geschenken, bestuurlijke uitgaven,
declaraties, creditcards, gebruik van gemeentelijke voorzieningen en reizen in 
het buitenland zijn erin opgenomen.(8)

Het gedrag van raadsleden en bestuurders moet evenwel aan een ruimere 
scope van eisen voldoen dan in de gedragscode van Nieuwegein zijn 
opgenomen. Het moet ook gaan om laakbaar en schadelijk handelen, om 
gedrag of uitlatingen die niet passen bij de waardigheid of de voorbeeldfunctie 
van het raadslid of gedrag dat in de samenleving als onwenselijk of
onaanvaardbaar geldt.(9)

7 G. de Graaf & L.W.J.C. Huberts, Integriteit in het Nederlands openbaar bestuur, in R. 
Andeweg & J.
Thomassen (red.), Democratie doorgelicht. Het functioneren van de Nederlandse 
democratie, Amsterdam:
Leiden University Press, 2011, p. 477-497. J.H.J. van den Heuvel, L.W.J.C. Huberts & E.R. 
Muller, Handboek
Integriteit. Integriteit en integriteitsbeleid in Nederland, Deventer: Kluwer, 2012.
8 Gedragscode bestuurlijke integriteit, 7 maart 2003.

9 Kamerstukken II, vergaderjaar 2002-2003, 28 244, nr. 9, p. 8-9


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>