<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                2022-277 Bijlage 5
Meerjaren
beleidsplan RMN
2022 - 2025
           Basis op orde, samen bouwen aan RMN
                                    2022 - 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
Inleiding .................................................................................................................................................. 2
   Herijking strategie ............................................................................................................................. 2
   Prioriteit; basis op orde brengen ..................................................................................................... 2
1. Beleidsvisie RMN ............................................................................................................................... 4
   RMN in 2025 ....................................................................................................................................... 4
     De basis op orde ............................................................................................................................ 4
     Verbeterde dienstverlening .......................................................................................................... 4
     Gewaardeerde samenwerkingspartner ....................................................................................... 5
     Zichtbare organisatie .................................................................................................................... 5
     Passend governancemodel .......................................................................................................... 5
     Lerende en inclusieve organisatie ............................................................................................... 5
   Strategische koers ............................................................................................................................ 5
     Scope .............................................................................................................................................. 6
     Kernwaarden .................................................................................................................................. 6
2. Route 2022 – 2025 ............................................................................................................................. 7
   De basis op orde brengen 2022 – 2023 ........................................................................................... 7
   Zorgen voor een slagvaardige governancestructuur .................................................................... 7
   Transformeren naar een lerende organisatie ................................................................................. 7
   Meer focus aanbrengen in de dienstverlening ............................................................................... 8
3. Opgaven 2022–2023 op hoofdlijnen ................................................................................................ 9
   De bedrijfsvoering op orde brengen ............................................................................................... 9
   De besturing optimaliseren .............................................................................................................. 9
   De bemensing optimaliseren.......................................................................................................... 10
   De organisatie-inrichting verbeteren ............................................................................................. 11
Planning ................................................................................................................................................ 14
                                                      Meerjaren beleidsplan RMN                                                                              1
                                                                    2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
Reinigingsbedrijf Midden Nederland (RMN) is in 2000 van start gegaan als inzamelings- en
reinigingsbedrijf van de gemeente Soest en Zeist. Momenteel zijn zes gemeenten aangesloten bij de
gemeenschappelijke regeling RMN: Baarn, Bunnik, Nieuwegein, Soest, IJsselstein en Zeist. In het
najaar van 2021 is de thermometer in de organisatie gestoken om te zien hoe RMN ervoor stond.
Deze evaluatie was voor het algemeen bestuur van RMN aanleiding voor een noodzakelijke en
fundamentele heroriëntatie op de toekomst van de organisatie. Een heroriëntatie die noodzakelijk is
om vanuit een professionele basis dag in dag uit te kunnen werken en meerwaarde te leveren voor
inwoners en gemeenten.
De afgelopen jaren zijn de producten en diensten die RMN aan de deelnemende gemeenten levert
steeds beleidsrijker geworden, zoals beleidsdoelstellingen voor duurzaamheid, circulaire economie en
klimaatadaptatie. Externe factoren zoals de verbrandingsbelasting, CO 2-heffing en sterk wisselende
grondstofprijzen spelen een belangrijke rol bij de onvoorspelbaarheid van de hoogte van
afvalstoffenheffing. En interne factoren zoals de vereisten voor rechtmatigheid, beveiliging van
persoonsgegevens en informatiegestuurd werken vragen om een professionele interne organisatie.
Een bijkomend vraagstuk is de discussie over de democratische legitimatie van gemeenschappelijke
regelingen. Al deze ontwikkelingen vragen om een solide organisatie.
Herijking strategie
Uit in- en extern onderzoek blijkt dat de organisatie meer scherpte nodig heeft. In de dienstverlening is
het nu te veel: u vraagt, wij draaien. De dienstverlening is te breed en er is te weinig focus. Ook
bestaat in de organisatie veel onduidelijkheid over rollen en taken en opereren de binnen- en
buitendienst onvoldoende als één organisatie. De hierboven geschetste externe en interne
ontwikkelingen vragen om wendbaarheid, efficiency, kostensturing en politiek-bestuurlijke sensitiviteit.
Essentieel daarvoor is om in de organisatie meer focus te realiseren en de basis op orde te brengen.
RMN moet wendbaarder worden, omdat de uitvoering op straat door beleidswijzigingen steeds sneller
verandert. Bijvoorbeeld doordat het afvalaanbod wijzigt: meer inzameling van plastic en minder
inzameling van restafval. Maar ook omdat het afvalaanbod fluctueert: er is geen sprake meer van
stabiele aanbodpatronen, maar juist van wisseling in het aanbod. Dergelijke ontwikkelingen betekenen
bijna altijd dat de inzamelcapaciteit verandert: er zijn meer of juist minder mensen en voertuigen nodig
en routes wijzigen. De interne organisatie dient mee te groeien of te krimpen. Kortom, dat betekent dat
de organisatie moet meebewegen om efficiënt te blijven functioneren. Het inbouwen van
wendbaarheid in de eigen organisatie is noodzakelijk. Het gaat hierbij om een transparante
kostenstructuur, een goede verhouding van vast en flexibel personeel, flexibele bezettingsgraden van
voertuigen, vaste en variabele kosten, maar ook om het vermogen om te innoveren, investeren en
tegenvallers op te vangen.
Het algemeen bestuur heeft het secretaris directeur a.i. van RMN daarom gevraagd met een plan te
komen om deze verbeteringen te realiseren. In deze publicatie beschrijven we op hoofdlijnen welke
doelen we willen bereiken en welke maatregelen we daarvoor nemen. In het Verbeterplan Basis op
orde, samen bouwen aan RMN, beschrijven we in detail hoe we in 2022 en 2023 het fundament voor
deze toekomst leggen.
Prioriteit; basis op orde brengen
Dat RMN nog onvoldoende is toegerust op de vele uitdagingen, bleek onder meer in maart 2021, toen
aan het licht kwam dat RMN een tekort van 6,5 ton had op de jaarrekening van 2020. Gezien dit voor
de gemeenten onverwachte tekort, is het op orde brengen van de financiële huishouding topprioriteit.
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                        2
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Op basis van een kritisch onderzoeksrapport door Van Berkel Professionals B.V over de oorzaken
concludeerde het algemeen bestuur van RMN dat voor de toekomstbestendigheid van RMN ook een
andere aansturing nodig is. Voor een periode van een jaar is een interim directeur benoemd die de
dagelijkse leiding heeft, maar ook sturing geeft aan het verbeterplan. Voor de financiële administratie
is een interim hoofd financiën aangesteld. Hij heeft de taak de aanbevelingen voor de financiële
administratie uit dit plan verder uit te werken en in te voeren. Dit uiteraard in goede samenwerking met
de directeur.
Onderdelen Meerjaren beleidsplan RMN en Verbeterplan Basis op orde
                                         Meerjaren beleidsplan RMN                                      3
                                                 2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Beleidsvisie RMN
In november en december 2021 heeft het algemeen bestuur de strategische koers voor RMN verkend:
waar willen we als organisatie staan in 2025? We doen hier verslag van deze verkenning en de
missie, visie, scope en kernwaarden, waarin deze verkenning heeft geresulteerd. Dit is een belangrijke
stap om ook aan gemeenten, inwoners en partners in de keten helder te maken waar RMN voor staat
en wat de meerwaarde is van onze dienstverlening.
RMN in 2025
De basis op orde
In 2025 is RMN voor de deelnemende gemeenten, en voor toekomstige gemeenten, de
vanzelfsprekende samenwerkingspartij als het gaat over inzameling van grondstoffen en restafval en
een schone, hele en veilige buitenruimte. Wij zijn de afval- en grondstoffenexpert, opereren daarbij
zelfbewust en dragen actief bij aan de circulaire economie en duurzaamheidsdoelen.
Alles wat wij doen, doen wij samen met de gemeenten als eigenaar én als opdrachtgever. Wij bieden
onze gemeenten kwaliteit, zijn wendbaar, efficiënt, werken tegen acceptabele kosten en zijn politiek-
bestuurlijk sensitief.
Inwoners weten waar ze aan toe zijn, kunnen gemakkelijk en eenvoudig onze diensten afnemen en
hebben toegang tot alle benodigde informatie.
Onze medewerkers werken graag bij ons, want wij werken in een mooi bedrijf en leveren met elkaar
goede producten en diensten. Samen zetten wij ons in om onze inwoners, binnen de gemaakte
afspraken, zo goed, effectief en efficiënt mogelijk te bedienen.
Wij behandelen anderen zoals we zelf ook willen worden behandeld.
Verbeterde dienstverlening
RMN heeft de bedrijfsvoering op orde en de uitvoeringsprestaties verbeterd. Wij werken
informatiegestuurd, waardoor wij doen wat nodig is op het juiste moment. Wij zijn in control en
verzorgen transparante kwartaalrapportages conform afspraak. Periodiek voeren wij efficiency- en
marktconformiteitsonderzoek uit. Dit doen wij door onder andere actief deel te nemen aan de
landelijke benchmark. Omdat wij onze dienstverlening continu willen verbeteren, voeren wij jaarlijks
een inwoners- en klantentevredenheidsonderzoek uit.
Als samenwerkings- en ketenpartner nemen wij het initiatief om aansluitend op onze corebusiness een
actieve bijdrage te leveren aan circulariteit en CO2-neutraliteit. Hierbij gaat het om onder andere het
gescheiden inzamelen van kantoor-, winkel- en dienstenafval in winkelgebieden en binnensteden en
bij maatschappelijke organisaties en de ontwikkeling van een circulair ambachtscentrum.
De deelnemers hebben naast de inzameling van grondstoffen en restafval ook de taken voor een
schone, hele en veilige buitenruimte bij RMN ondergebracht. Het gaat hier met name om
straatreiniging, onkruidbestrijding verharding, reinigen van straatkolken, gladheidsbestrijding en in het
verlengde hiervan om zogenaamde servicetaken, zoals afhandeling van meldingen openbare ruimte,
(klein) herstel, reparatiewerk en weesfietsen verwijderen. Het onderhouden van grote arealen groen is
geen taak van de RMN.
Voor de deelnemers is RMN de afval- en grondstoffenexpert en reinigingsexpert; daarbij is RMN als
adviseur actief betrokken bij de beleidsvoorbereiding, beleidskeuzes en beleidsevaluaties. Hierbij
zoeken wij waar nodig samenwerking met andere partijen. De AVU is voor RMN daarbij sowieso een
samenwerkingspartner.
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                         4
                                                 2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Gewaardeerde samenwerkingspartner
Vanwege onze regionale worteling zijn wij een gewaardeerde samenwerkingspartner. In
samenwerking met onze ketenpartners zijn wij in staat het afkeurpercentage van grondstofstromen
terug te brengen en het percentage restafval te reduceren. Dit doen we door het inzetten van de juiste
mix aan instrumenten, zoals communicatie, recyclingcoaches, toezicht en handhaving.
Recyclestations zijn bij uitstek de locatie waar grondstoffenscheiding op de juiste wijze plaatsvindt.
Door samen te werken met kringloop- en repairbedrijven dragen wij bij aan het efficiënt inzetten van
grondstoffen en het verminderen van materiaalgebruik om zo milieudruk en afhankelijkheid te
verlagen. Hierbij maken wij gebruik van de zogenaamde R-ladder.
Regionaal zijn wij een gewaardeerde ketenpartner als het gaat om circulaire economie, hierbij werken
wij nauw samen met de AVU (Gemeenschappelijke regeling afvalverwijdering Utrecht).
Zichtbare organisatie
Wij zijn zichtbaar, aanspreekbaar en herkenbaar voor de inwoners in ons werkgebied. Dit geldt vooral
voor de medewerkers die werken op de recyclestations, die dagelijks huis aan huis inzamelen, die
werken als recyclingcoaches, die de openbare ruimte onderhouden en die het klantcontactcentrum
bemensen. Zij zijn het visitekaartje van RMN. Omdat wij onze dienstverlening continu willen
verbeteren, voeren wij jaarlijks een inwoners- en klantentevredenheidsonderzoek uit.
Onze communicatie met inwoners is hoogwaardig en efficiënt. Dit doen wij door communicatiekanalen
goed op elkaar af te stemmen en de juiste kanalen in te zetten.
Passend governancemodel
RMN heeft een governancemodel dat past bij onze ambitie en de minst bestuurlijke drukte oplevert. In
onze rol als verbonden partij informeren wij de gemeenteraden periodiek over relevante
ontwikkelingen en de realisatie van doelen.
De deelnemende gemeenten en RMN staan met elkaar in verbinding. Wij zijn een natuurlijke
samenwerkingspartner voor de deelnemers en de deelnemers voelen zich eigenaar van RMN. Dit is
terug te zien in de rolverdeling tussen algemeen bestuur, dagelijks bestuur en secretaris-directeur. Het
dagelijks bestuur werk met portefeuillehouders en heeft een actie rol om de leden van het algemeen
bestuur waar nodig te informeren. Ook is sprake van een goede opdrachtgever-opdrachtnemersrelatie
bij de taakuitvoering voor iedere individuele deelnemer. In ambtelijke overleggen, het dagelijks bestuur
en het algemeen bestuur worden constructieve gesprekken gevoerd op basis van transparante
informatie en voorstellen. In het kader van relatiemanagement vinden individuele gesprekken plaats
over de meest optimale uitvoering van de opdrachten en eventueel andere relevante onderwerpen.
Lerende en inclusieve organisatie
Zonder medewerkers geen RMN. Met de dagelijkse inzet van ruim honderdvijftig medewerkers wordt
het werk geklaard. In weer en wind, overdag ’s avonds en ’s nachts waar dat noodzakelijk is.
Medewerkers zijn belangrijk en moeten steeds centraal staan in hoe we het werk organiseren. Wij zijn
een continu lerende organisatie. Daarnaast zijn wij een organisatie waar ook plaats is voor mensen
om werkervaring op te doen en zich zo te bekwamen in een vak, een erkend leer-werkbedrijf.
Strategische koers
Op basis van de verkenning van de strategische koers van het bestuur komen we tot de volgende
missie, visie, scope en kernwaarden voor RMN.
Missie
RMN is voor de deelnemende gemeenten de vanzelfsprekende samenwerkingspartij als het gaat over
inzameling van grondstoffen en restafval en een schone, hele en veilige buitenruimte. Wij zijn de afval-
en grondstoffenexpert, opereren zelfbewust en dragen actief bij aan circulaire doelen en
duurzaamheidsdoelen.
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                       5
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Visie
Een duurzame en mooie leefwereld. Dat willen we allemaal. De rijksoverheid stuurt hier ook op met
het doel dat Nederland in 2050 volledig circulair is. RMN vervult in de regio daarin een actieve rol. Wij
zijn een maatschappelijke en innovatieve onderneming die op vooruitstrevende wijze afval en
grondstoffen inzamelt. Daarnaast zetten wij ons continu in voor een schone, hele en veilige
buitenruimte. Op deze wijze levert RMN een bijdrage aan een mooie en duurzame leefomgeving.
De bedrijfsvoering is efficiënt en transparant, de organisatie betrouwbaar en professioneel.
Medewerkers zijn deskundig en dienstbaar. De inwoners, deelnemers en medewerkers zijn trots op
RMN; ook verder in de regio en in het land wordt RMN als deskundige partij gezien en gewaardeerd.
Scope
RMN levert producten en (advies)diensten die direct gerelateerd zijn aan:
• het inzamelen van grondstoffen en restafval huis aan huis;
• het inzamelen van grondstoffen en restafval via recyclestations;
• het beheren van een schone, hele en veilige buitenruimte.
Kernwaarden
RMN onderscheidt vier kernwaarden:
• Wendbaar & innovatief: wij zijn organisatorisch en financieel flexibel en opereren slim en
     duurzaam, met oog voor de toekomst.
•    Efficiënt: wij sturen slim op kosten en zorgen dat we met een verantwoorde hoeveelheid tijd en
     geld onze kerntaken uitvoeren;
•    Professioneel & samenwerkingsgericht: onze medewerkers zijn vakmensen en wij werken effectief
     samen met partners in de keten;
•    Maatschappelijk betrokken en altijd in de buurt: wij zijn politiek-bestuurlijk sensitief, zetten ons in
     voor maatschappelijke en duurzame doelen en zijn regionaal geworteld. De inwoners waarderen
     onze inzet met een hoge klanttevredenheid.
Het is belangrijk dat de medewerkers zich deze missie, visie en kernwaarden eigen maken. In het
verbeterplan hebben we verschillende doelen en acties uitgewerkt om dit te bereiken.
                                        Meerjaren beleidsplan RMN                                            6
                                                 2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Route 2022 – 2025
Om de missie en visie te realiseren, werken we vanuit de huidige situatie stapsgewijs aan een
organisatie die optimaal is toegerust voor de taakuitvoering:
1. Basis op orde: In 2022 en 2023 werken we toe naar een organisatie die is toegerust om haar
     taken naar volle tevredenheid van de gemeenten en inwoners uit te voeren. We zorgen dat
     gemeenten en inwoners ons gaan zien als een betrouwbare, transparante en professionele
     organisatie.
2. Continuering en versteviging: Van 2023 tot en met 2025 werken we aan verduidelijking en
     versteviging van onze rol in de keten en de regio. We zorgen dat partners ons gaan zien als een
     vanzelfsprekende samenwerkingspartij en als expert.
We lichten de hoofddoelen hier kort toe.
De basis op orde brengen 2022 – 2023
RMN is momenteel onvoldoende toegerust op haar huidige taken. De basis op orde brengen is een
belangrijke voorwaarde om de organisatie toekomstbestendig te maken en te zorgen voor tevreden
gemeenten en inwoners. Daarbij richten we ons op drie onderdelen:
1. de bedrijfsvoering op orde brengen
2. optimaliseren van de besturing en bemensing
3. de organisatie-inrichting verbeteren
Wat betreft de bedrijfsvoering zorgen we dat transparante kwartaalrapportages gemeenten de
mogelijkheid geven om tijdig bij te sturen.
Wat betreft besturing en bemensing zorgen we onder meer dat medewerkers gaan handelen in de
geest van de kernwaarden. Daarnaast zorgen we dat we onze dienstverlening aan inwoners en
opdrachtgevers kunnen verbeteren door tevredenheidsonderzoeken onder deze doelgroepen te
houden en actief deel te nemen aan de landelijke benchmark. En we zorgen voor een heldere
rolverdeling in de aansturing, in de bedrijfsvoering en in de dienstverlening.
Wat betreft de organisatiestructuur zorgen we dat we op basis van onze kerntaken een logische en
efficiënte structuur inrichten voor zowel de basis- als additionele taken. Ook onderzoeken we voor
welke maatschappelijke opgaven RMN de komende jaren staat en welke innovaties daarvoor nodig
zijn. In het verlengde daarvan onderzoeken we welke rol ons past bij samenwerkingen in de keten,
bijvoorbeeld om te komen tot een verdere vermindering van de hoeveelheid restafval.
Zorgen voor een slagvaardige governancestructuur
RMN heeft een governancemodel nodig dat past bij onze ambitie en de minst bestuurlijke drukte
oplevert. We onderzoeken welk model hiervoor het meest geschikt is. Om meer slagkracht te
realiseren, willen we in elk geval na de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 overgaan tot een
portefeuilleverdeling in het dagelijks bestuur en de informatievoorziening tussen het dagelijks bestuur
en het algemeen bestuur waar nodig optimaliseren.
Transformeren naar een lerende organisatie
Omdat de wereld om ons heen continu in beweging is, is het belangrijk dat RMN transformeert naar
een lerende organisatie: een organisatie die zo is ingericht dat ze gemakkelijk kan meebewegen met
de veranderende wereld om zich heen. De tarieven voor afval stijgen flink. Om de kosten binnen de
perken te houden, is een flexibele en efficiënte organisatie essentieel. Ook kan RMN een wezenlijke
bijdrage leveren aan vermindering van het restafval en hergebruik. Door de resultaten inzichtelijk te
maken, laat RMN aan inwoners en gemeenten een belangrijke meerwaarde zien.
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                        7
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Transformatie naar een lerende organisatie betekent onder meer dat RMN investeert in
informatiegestuurd werken. We monitoren de inzameling per rit en maken inzamelingsroutes zo
efficiënt mogelijk. Daarnaast voeren we periodiek een efficiency- en marktconformiteitsonderzoek uit,
voeren we op basis daarvan verbeteringen door en bereiken we zo een betere positie in de landelijke
benchmark. Ook zorgen we voor analyses, evaluaties en adviezen die wezenlijk bijdragen aan het
terugdringen van restafval en meer hergebruik van grondstoffen. Tot slot versterken we de
kwaliteitssturing in de inzameling en bij de overslag. Mede door de inzet van recyclecoaches zorgen
we dat het afkeurpercentage van grondstofstromen nihil is.
Onderdeel van deze transformatie is ook dat we de communicatie met inwoners en gemeenten
verbeteren. We zorgen dat we inwoners periodiek raadplegen en betrekken bij evaluaties.
Gemeenteraden praten we regelmatig bij over de prestaties van RMN en daaraan gerelateerde
relevante ontwikkelingen. Bovendien bouwen we ons netwerk bij omliggende gemeenten uit en zijn we
goed op de hoogte wat daar speelt.
Verbeteren van de dienstverlening aan inwoners en gemeenten
We vinden het als RMN belangrijk een klantgerichte organisatie te zijn die op duurzame wijze
regionaal grondstoffen en afval inzamelt, en zo in nauwe samenwerking met de gemeenten en haar
inwoners het gebied schoonhoudt. Daarbij willen we het onze inwoners zo gemakkelijk mogelijk
maken. Om te zorgen dat we onze inwoners zo goed mogelijk van dienst zijn en onze dienstverlening
continu verder verbeteren gaan we jaarlijks een inwonerstevredenheidsonderzoek uitvoeren. Ook
zorgen we dat we onze communicatiekanalen goed op elkaar afstemmen en de juiste kanalen
inzetten. Met het verder professionaliseren van de communicatie, waaronder het samenvoegen van
afdelingen, zorgen we dat we goed bereikbaar zijn voor inwoners en wij inwoners zo goed mogelijk
kunnen voorlichten en informeren. Bij dit alles houden we continu scherp in het oog dat we de
dienstverlening blijven bieden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. Om die reden heeft het op
orde brengen van de bedrijfsvoering topprioriteit.
Voor de gemeenten zorgen we dat we zo goed mogelijk bijdragen aan de realisatie van hun
beleidsdoelen en hen vanuit onze expertise daarover ook zo goed mogelijk adviseren. Hierbij zoeken
wij waar nodig samenwerking met andere partijen. In de organisatie voeren we verschillende
verbeteringen door waarmee we onze dienstverlening aan de gemeenten verder professionaliseren.
Zo gaan we ook onder de gemeenten jaarlijks een klanttevredenheidsonderzoek houden. Ook gaan
we zorgen voor een effectieve en efficiënte besluitvormingsstructuur, met als eerste verbetering een
portefeuilleverdeling in het dagelijks bestuur. Met heldere kwartaalrapportages informeren we goed de
gemeenteraden. Bovendien zullen we met het oog op betaalbare dienstverlening het kostenaspect
van de dienstverlening voortdurend goed monitoren.
Een goede en betaalbare dienstverlening begint bij een goede basis. Onze prioriteit is dan ook om de
basis op orde te brengen: we richten ons de komende tijd op consolidatie van de organisatie en niet
op groei.
Meer focus aanbrengen in de dienstverlening
Om in de toekomst een rol van betekenis te blijven spelen, is het van belang dat RMN meer focus
aanbrengt in zijn dienstverlening. Corebusiness is het inzamelen de grondstoffen en restafval en
reinigingstaken. Het grootschalig groenonderhoud is geen taak van RMN. Als partij die altijd in de
buurt is, is het afhandelen van meldingen openbare ruimte en het verrichten van servicetaken, zoals
klein herstel, schoonmaak, verwijderen van weesfietsen en reparatiewerk, een logische taak. Een
belangrijke randvoorwaarde voor de uitvoering van deze taken is, dat er geen risico’s zijn voor de
deelnemende gemeenten die deze taak niet afnemen.
                                        Meerjaren beleidsplan RMN                                     8
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3. Opgaven 2022–2023 op hoofdlijnen
Als eerste brengen we bij RMN de basis op orde: we realiseren een betrouwbare, transparante en
professionele organisatie die is toegerust om haar taken naar volle tevredenheid van de gemeenten
en inwoners uit te voeren. In dit hoofdstuk beschrijven we op hoofdlijnen aan welke verbeteringen we
werken.
De bedrijfsvoering op orde brengen
De bedrijfsvoering op orde brengen heeft topprioriteit. Om dit te realiseren, dient de organisatie de
executiekracht te verbeteren. Hiermee bedoelen we: het vermogen om besluiten te nemen en deze
ook daadwerkelijk te implementeren. Een verbeterde structuur, logische inrichting van de organisatie,
de juiste medewerker op de juiste plek en de juiste rolopvatting zijn hieraan ondersteunend. Het doel
is kort gezegd om de dagelijkse routines te verbeteren en leiderschap te vestigen.
Praten over verandering is leuk en nuttig, maar het gewenste gedrag oproepen door de verandering
toe te passen, is effectiever. Onze werkwijze is erop gericht om van A naar B te gaan via B. Met
andere woorden: we passen de context aan en dat doen we in het dagelijks werk. De nieuwe setting
en werkwijze passen we direct toe. De missie, visie, scope en kernwaarden zoals beschreven in
hoofdstuk 1, geven richting aan de vernieuwde setting en werkwijze en het daarbij behorende gedrag.
In de eerste plaats versnellen we hiermee de uitvoering. Ook doen we door te experimenteren
ervaring op, wat het leer- en verandervermogen van de organisatie en medewerkers versterkt. Dit leidt
tot een versneld én duurzaam resultaat.
De structuur (‘harde’ kant van de organisatieontwikkeling) is het sluitstuk van het veranderproces. Dit
betreft de vorm en werking van een organisatie. Daarbij gaat het alleen om de harde formele regels.
Alle overige zachte ongeschreven regels, gewoontes, normen en waarden die de vorm en werking van
de organisatie minstens evenveel bepalen, vallen onder cultuur. De structuur dient een logische
uitkomst te zijn van het proces.
Op de korte termijn pakken we enkele prioriteiten aan, waarbij we het grote geheel niet uit het oog
verliezen. Het gaat hier om:
1. het samen met de direct betrokken medewerkers oppakken van de meest urgente problemen die
     zij in hun dagelijkse werk ervaren, zoals het verhelderen van rollen en taken;
2. het verplaatsen van een aantal functies met bijbehorende medewerkers in een logische structuur,
     waaronder het onderbrengen van verschillende teams bij één leidinggevende;
3. het verbeteren van de interne afstemming en communicatie;
4. het in de bedrijfsvoering op orde brengen van het onderdeel sturing en beheersing financiën;
5. het in de bedrijfsvoering op orde brengen van het onderdeel wagenparkbeheer, aanvullende
     opdrachten, inhuur externen en kapitaallasten;
6. invoering van de bedrijfssoftware 21QUBZ en 21ROUTE, gericht op een betere business
     intelligence en betere aansturing van de operatie.
De besturing optimaliseren
Medewerkers zijn de organisatie, medewerkers maken de organisatie. Voor alle medewerkers dienen
de organisatiefilosofie en -structuur duidelijk en herkenbaar te zijn. Hierdoor ontstaat op eenduidige
wijze een organisatie, waarin het voor iedere medewerker duidelijk is wat van hem of haar wordt
verwacht.
Voor de korte en lange termijn werken we aan een transparant, stabiel en slagvaardig
governancemodel. Hiermee schapen we een voorwaarde om de gezamenlijke ambities succesvol te
implementeren. Dit is van groot belang voor de deelnemende gemeenten en RMN. Daarnaast werken
we op de korte termijn aan een transparante dienstverlening, heldere rollen en een actueel
kostenallocatiemodel, om de bestuurlijke rust te waarborgen.
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                        9
                                                 2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Voor de inrichting en sturing van de organisatie, zijn de taken van RMN leidend. We onderscheiden
drie soorten taken:
     • (be)sturende taken: activiteiten voor de kaders die nodig zijn om het beleid uit te voeren, te
          plannen, te controleren, te evalueren en zo nodig bij te sturen;
     • primaire taken: alle activiteiten die nodig zijn om onze producten en diensten te leveren;
     • ondersteunende taken: alle activiteiten die nodig zijn om de primaire en (be)sturende taken
          goed te laten verlopen.
Deze taken vertalen we op de volgende manier naar de nieuwe organisatiestructuur:
     • (Be)sturende taken liggen bij de staf.
     • Primaire taken worden ondergebracht bij verschillende productieteams; deze teams zijn
          verantwoordelijk voor de uitvoering van deze taken.
     • Ondersteunende taken worden belegd bij de ondersteunende afdelingen en teams.
Naast een heldere taakverdeling is ook een heldere rolverdeling van belang. RMN heeft verschillende
rollen te vervullen voor de inwoner, de ambtelijk opdrachtgever en de deelnemer als eigenaar en
bestuurlijk opdrachtgever.
Ten opzichte van de inwoner heeft RMN de volgende twee rollen:
     • dienstverlener
     • regeltoepasser/handhaver
Als dienstverlener voor de inwoner mag van RMN verwacht worden dat het binnen de gemaakte
afspraken met de opdrachtgever, de inwoner maximaal bedient door innovatief, inwonergericht en
proactief te zijn. Echter, een inwoner dient wel zijn grondstoffen en restafval op de juiste wijze aan te
bieden. RMN is in die zin ook regeltoepasser en handhaver. En helpt hierbij de deelnemende
gemeenten in uitvoering en advies om de hoeveelheid restafval per inwoner te verminderen en
hergebruik en circulariteit.
De gemeenten zijn niet alleen ambtelijk opdrachtgever van RMN, maar ook eigenaar en bestuurlijk
opdrachtgever. In die governancestructuur behartigen leden van het dagelijks bestuur van RMN de
belangen van de Gemeenschappelijke Regeling RMN, en de leden van het algemeen bestuur van
RMN de belangen van hun deelnemende gemeente.
Om meer slagkracht te realiseren, willen we in elk geval na de gemeenteraadsverkiezingen van 2022
overgaan tot een portefeuilleverdeling in het dagelijks bestuur en de informatievoorziening tussen het
dagelijks bestuur en het algemeen bestuur waar nodig optimaliseren. Daarnaast gaan we
onderzoeken welk governancemodel past bij onze ambitie voor 2025. Dit onderzoek voeren we uit in
2023.
De bemensing optimaliseren
Voor een goed functioneren van de organisatie zorgen we ook voor een goede bemensing: de juiste
medewerkers op de juiste plek. Dit betekent onder meer dat we beschikken over vakmensen,
waardoor we vanzelfsprekend voldoen aan de wettelijke vereisten. De medewerkers zijn zelf
verantwoordelijk voor de juiste inzetbaarheid, nu en in de toekomst. De werkgever ondersteunt, coacht
en faciliteert dit via de leidinggevenden. De medewerkers zijn er trots op om bij RMN te werken.
De organisatie zorgt voor voldoende medewerkers op het juiste niveau om te voldoen aan de kritieke
massa. Dit gebeurt met een vaste formatie die in verhouding staat tot het structurele werkaanbod.
Daarnaast beschikt RMN over een flexibele schil. Hiermee kan fluctuatie in het werkaanbod goed
worden opgevangen.
De medewerkers beschikken over de juiste kennis en competenties om de taken op het juiste niveau
uit te voeren. Waar nodig zijn zij breder inzetbaar dan alleen hun eigen vakgebied. Ze hebben een
professionele en dienstverlenende houding en RMN zorgt dat de medewerkers zijn getraind op de
benodigde vaardigheden. De medewerkers werken transparant en doen wat vooraf is afgesproken. Ze
zijn gericht op een goede samenwerking met elkaar en met de collega’s bij de deelnemende
gemeenten. De medewerkers zijn het visitekaartje van RMN.
                                        Meerjaren beleidsplan RMN                                        10
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Momenteel ontbreken bij RMN een aantal sleutelfuncties die nodig zijn voor het op orde krijgen van de
basis. Het gaat om de volgende sleutelfuncties:
• inkoop & contractmanager
• controller
• werkvoorbereider & planner
• manager bedrijfsvoering
• informatiemanager
Deze sleutelfuncties gaan we op een zo kort mogelijke termijn invullen. Afhankelijk van het tempo
waarin de organisatie in staat is om de basis op orde te brengen, zal de formatie-omvang van een
aantal van deze functies op termijn afnemen.
De ambities uit dit verbeterplan om naast de corebusiness extra producten en diensten te leveren,
kunnen we alleen bereiken met een organisatie die voldoende omvang heeft. Dit vraagt om een
continue solide basis met voldoende capaciteit en kwaliteit.
Per taak zullen we bekijken wat een passende schaal is. Zo kunnen we voor kennissamenwerking
kiezen om aan te sluiten bij een breder samenwerkingsverband dan RMN, en voor de verwijdering van
weesfietsen om deze voor maar één gemeente uit te voeren. Zoals al eerder aangegeven is een
belangrijke randvoorwaarde voor de uitvoering van zo’n taak, dat er geen risico’s zijn voor de andere
deelnemende gemeenten die deze taak niet afnemen.
De organisatie-inrichting verbeteren
Om RMN toekomstbestendig te maken, is het noodzakelijk de organisatie-inrichting te verbeteren. De
inrichting moet bijdragen aan efficiëntie, transparantie en wendbaarheid van de organisatie. Op basis
van de uitgangspunten voor aansturing en bemensing komen we tot de volgende hoofdstructuur:
• We organiseren het werk verticaal, daar waar de aard van het werk dat vereist.
• Delen van het werk organiseren we ook horizontaal vanuit processen, om te voorkomen dat we
     alleen taakgericht denken en er ‘muren’ ontstaan tussen de teams en afdelingen.
• Per productgroep is er één leidinggevende verantwoordelijk.
• Het uitgangspunt van de organisatie is de inwoner, opdrachtgever en eigenaar zo goed mogelijk
     bedienen.
Het uitgangspunt voor de organisatie-inrichting is om ons werk zo effectief en efficiënt mogelijk uit te
voeren vanuit het perspectief van de inwoners, opdrachtgevers en eigenaren. Dit betekent onder meer
dat ‘relatiebeheer, innovatie, advies en projectmanagement’ verantwoordelijk is voor:
• het binnenhalen van de omzet, zoals vastgelegd in zogenaamde dienstverleningsovereenkomsten
     (DVO);
• het ontwikkelen en implementeren van nieuwe producten en diensten;
• het implementeren van nieuwe deelnemers;
• het adviseren van deelnemers en het samenbrengen van kennis en innovatie.
De medewerkers in het primaire proces zijn verantwoordelijk voor het realiseren van de producten en
diensten, zoals vastgesteld in de dienstverleningsovereenkomsten. De ondersteunende middelen en
taken worden geclusterd ondergebracht in één organisatieonderdeel.
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                         11
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    Organisatieonderdelen RMN
    De ambities zoals beschreven in hoofdstuk 1 en de verschillende rollen zoals beschreven in dit
    hoofdstuk hebben een vertaling gekregen in de inrichting van de organisatie. Als uitgangspunt hebben
    we gekozen voor vijf productgroepen. Met deze productgroepen kunnen we inwoners en de
    gemeenten zo goed mogelijk bedienen.
    De vijf productgroepen van RMN
                                                                                    relatiebeheer,
  Communicatie &                                                                 innovatie, advies &
klantcontactcentrum                                                                    projecten
    Huis-aan-huis-
inzameling van grond-                 Inzameling van grond-                       Beheer openbare
    en afvalstoffen                      en afvalstoffen via                             ruimte
                                          recyclestations
                                       Meerjaren beleidsplan RMN                                      12
                                                2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Het is van belang zoveel mogelijk eenheid van leiding in de organisatie te krijgen. Wij kiezen voor
maximaal drie managementlagen: directie, manager en teamleider.
We gaan in de nieuwe organisatie uit van hiërarchisch leidinggevenden, zowel op afdelings- als
teamniveau, met aanvulling waar nodig van meewerkende voorlieden of senior medewerkers.
Het primaire proces bestaat uit teams die worden aangestuurd door teamleiders. Per team gaan we uit
van een omvang tussen de 25 en 50 fte.
Voor effectieve interne afstemming organiseren we zowel verticaal als horizontaal overleggen.
Verticale lijnoverleggen kunnen zowel binnen als buiten een afdeling vallen. Denk aan MT-, afdelings-
en teamoverleg, werkoverleggen binnen teams en overleggen met individuele medewerkers.
Horizontale proces- en projectoverleggen betreffen onder meer meldingen openbare ruimte en
projecten.
We gaan ook verkennen voor welke maatschappelijke opgaven RMN de komende jaren staat en
welke innovaties daarvoor nodig zijn. Denk aan doelen als ‘Van afval naar grondstof’, reductie van het
restafval, afvalvrije scholen, veilige buitenruimten en reductie van CO2-uitstoot. Wat zijn de
beleidsdoelstellingen van de gemeenten en wat is de positie en toegevoegde waarde van RMN bij het
realiseren van deze doelen? We onderzoeken dit in het derde en vierde kwartaal van 2022.
Bij maatschappelijke opgaven werkt RMN nauw samen met partners in de keten. In het verlengde van
de innovatieagenda onderzoeken we vanaf medio 2022 tot begin 2023 welke rol ons past bij de
volgende activiteiten:
• realisatie/beheer van een circulair ambachtscentrum
• grondstoffen- en afvalinzameling voor kantoren, winkels en bedrijven (KWD)
• grondstoffen- en afvalinzameling voor maatschappelijke instellingen
• realisatie van regionale doelstellingen voor AVU (afvalverwijdering Utrecht)
                                        Meerjaren beleidsplan RMN                                   13
                                                 2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Planning
Het succesvol realiseren van deze verbeteringen staat of valt met een gedegen aanpak en planning.
In het verbeterplan hebben we tot op detailniveau acties uitgewerkt. Hier beperken we ons tot de
hoofdlijnen.
  Verbeterpunt                        Aanpak                              Planning
  1. De bedrijfsvoering op orde       a. Op orde brengen van de           2022-2023
      brengen                             bedrijfsvoering
                                      b. Optimaliseren van de             2022-2023
                                          aansturing en bemensing
                                      c. Verbeteren van de                2022-2023
                                          organisatie-inrichting
  2. Zorgen voor een slagvaardige     a. Portefeuilleverdeling DB         tweede kwartaal 2022
      governancestructuur                 invoeren
                                      b. Onderzoek naar het               2023
                                          gewenste
                                          governancemodel
                                      c. Implementeren van het            2023
                                          gewenste
                                          governancemodel
  3. Transformeren naar een           a. Zorgen voor een betere           2022-2023
      lerende organisatie                 monitoring van de
                                          prestaties en versterken
                                          van de adviesrol
                                      b. Zorgen voor een betere           2022-2023
                                          communicatie met inwoners
                                          en gemeenten
                                      c. Versterken van de politiek-      2022-2023
                                          bestuurlijke sensitiviteit:
                                          weten wat er speelt bij de
                                          deelnemende gemeenten
                                          en in de regio
  4. Focus aanbrengen in de           a. Taken die niet behoren tot       2022
      dienstverlening                     de corebusiness afstoten
                                      b. Taken die gerelateerd zijn       2022 en verder
                                          aan reinigingstaken, de
                                          zogenaamde servicetaken
                                          en meldingen openbare
                                          ruimte blijven uitvoeren en
                                          uitbreiden
                                    Meerjaren beleidsplan RMN                                    14
                                              2022-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>