<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Registratienr. 2010/11289-V&H                                                 agendapunt nr.


Onderwerp           : CONCEPT

                     vaststelling bestemmingsplan en exploitatieplan Stommeerkade Oost

Portefeuillehouder : drs. G. van der Hoeven

Aan de raad,

Wat stellen we voor?
Voorgesteld wordt om:
   1.      kennis te nemen van de naar aanleiding van het ontwerpexploitatieplan “Stommeerkade Oost”
           ingediende zienswijzen;
   2.      in te stemmen met de weergave en de beantwoording van de zienswijzen overeenkomstig de bij
           dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte “Nota van zienswijzen en (ambtshalve)
           wijzigingen exploitatieplan Stommeerkade Oost, behorende bij het bestemmingsplan
           Stommeerkade Oost”;
   3.      het exploitatieplan Stommeerkade Oost met de daartoe behorende bijlagen gewijzigd vast te
           stellen overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte “Nota van
           zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen exploitatieplan Stommeerkade Oost, behorende bij het
           bestemmingsplan Stommeerkade Oost”;
   4.      de onderliggende berekeningen van het exploitatieplan op grond van artikel 10 lid 2 onder b van
           de Wet Openbaarheid van bestuur juncto artikel 3:11 lid 2 van de Algemene wet bestuursrecht
           niet openbaar te maken;
   5.      kennis te nemen van de naar aanleiding van het ontwerpbestemmingsplan “Stommeerkade
           Oost” ingediende zienswijzen;
   6.      in te stemmen met de weergave en de beantwoording van de zienswijzen overeenkomstig de bij
           dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte “Nota van beantwoording zienswijzen
           ontwerpbestemmingsplan Stommeerkade Oost”;
   7.      in te stemmen met de verantwoording van de toename van het groepsrisico overeenkomstig het
           gestelde in de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte “Verantwoording
           bestemmingsplan Stommeerkade Oost”;
   8.      het bestemmingsplan “Stommeerkade Oost met bijbehorende toelichting en bijlagen gewijzigd
           vast te stellen overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte “Nota
           van wijzigingen bestemmingsplan Stommeerkade Oost”;
   9.      te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting en bijlagen
           langs elektronische weg is vastgelegd in de bestandenset met planidentificatie
           NL.IMRO.0358.STOMMEERKADEOOS-VA01 en tevens in die vorm is vastgesteld;
   10.     te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een
           ondergrond die is ontleend aan de GBKN met datum [         ] 2009;
   11.     burgemeester en wethouders te machtigen om onze raad verder te vertegenwoordigen ter zake
           de behandeling van een eventueel ingesteld beroep en/of ingediend verzoek om voorlopige
           voorziening bij de (voorzitter van de) Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen
           het besluit tot vaststelling van voornoemd bestemmingsplan en exploitatieplan;

Wat is het wettelijk en/of beleidskader?
Het huidige tracé van de N201 over de Burgemeester Kasteleinweg met de aangrenzende gronden wordt na
omlegging van de N201 herontwikkeld tot nieuwe woon- en werkgebieden. De belangrijkste doelstelling van
de herontwikkeling is de kern van Aalsmeer weer aaneen te smeden en de leefkwaliteit te verbeteren. Deze




25-8-2010, 11:11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Blad 2, van registratienr 2010/11289-V&H,



doelstelling is verder uitgewerkt in het Structuurplan Herinrichting Burgemeester Kasteleinweg 2020
(vastgesteld op 10 mei 2007). De stedenbouwkundige uitgangspunten van de herontwikkeling zijn
neergelegd in het Masterplan “De Tuinen van Aalsmeer” (vastgesteld op 14 juni 2007).
Voor de verdere uitwerking is het gebied opgedeeld in verschillende (deel)projecten. Onderdeel van de
herontwikkeling is de aanleg van een nieuwe weg die de dorpskern van Aalsmeer via de woonwijk Nieuw-
Oosteinde en het bedrijventerrein Green Park verbindt met de omgelegde N201. Om deze weg juridisch-
planologisch mogelijk te maken, heeft uw raad op 22 januari 2009 het bestemmingsplan “Noordvork”
vastgesteld. Dit bestemmingsplan is inmiddels onherroepelijk geworden.

Aan weerszijden van de Noordvork is een nieuw woon- en werkgebied gepland. Het betreft hier de
deelprojecten Stommeerkade en Polderzoom die de herinrichting tot doel hebben van het verouderde
kassengebied tussen de Burgemeester Kasteleinweg, de Stommeerkade, en het Bielzenpad en Baanvak.
Op de betreffende gronden is op 10 september 2009 het eerder gevestigde gemeentelijk voorkeursrecht
bestendigd, met als doel het voorkeursrecht te behouden voor zover de gronden nog niet verworven waren.
De planologische basis was het Structuurplan Herinrichting Omgeving Burgemeester Kasteleinweg 2020.

De voorwaarden voor de herinrichting zijn neergelegd in het door de raad op 5 november 2009 vastgestelde
Visiedocument Polderzoom. De stedenbouwkundige uitgangspunten zijn neergelegd in het in juni 2009
opgestelde en als bijlage bij het Visiedocument vastgestelde Definitief Stedenbouwkundig Ontwerp.
Het vigerende bestemmingsplan op de betreffende gronden is het bestemmingsplan “Stommeer Noord
1964”, zoals vastgesteld op 3 februari 1965 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland
op 24 januari 1967. De gronden zijn bestemd voor agrarisch gebruik. Om de herontwikkeling juridisch-
planologisch mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Omdat het
bestemmingsplan ontwikkelingen mogelijk maakt die passen in de categorieën van bouwwerken waarvoor in
het Besluit ruimtelijke ordening een exploitatieplan is voorgeschreven, en het kostenverhaal niet anderszins
is verzekerd, geldt de vaststelling van een exploitatieplan als voorwaarde voor de vaststelling van het
bestemmingsplan.

Wat willen we bereiken?
De beleidsmatige doelstelling van het bestemmingsplan is tweeledig. In de eerste plaats is de doelstelling
grotendeels ontwikkelend van aard en beoogt het bestemmingsplan de inrichting van het gebied als
hoogwaardig groen en waterrijk woon- en werkgebied mogelijk te maken. Gelet op de ouderdom van het
vigerende planregime is er voor gekozen in het plangebied tevens de bestaande lintbebouwing en het terrein
voor woonwagenstandplaatsen op te nemen. Aldus dient het bestemmingsplan een actueel beheerskader te
vormen voor de bestaande en te handhaven functies in het gebied.
Het juridische doel van het vaststellingsbesluit is tevens om de noodzakelijke planologische grondslag te
bieden voor de van rechtswege verlenging van het eerder op de gronden gevestigde voorkeursrecht. Om het
voorkeursrecht voor de betreffende gronden te behouden is vaststelling van dat bestemmingsplan uiterlijk in
de gemeenteraad van 9 september 2010 noodzakelijk. De wens om bestendiging van het voorkeursrecht
veilig te stellen in relatie tot een nog weinig concreet niveau van planvorming heeft geleid tot de keuze voor
een mix van (gedetailleerde) eindbestemmingen en globale bestemmingen met uitwerkingsplicht. Mits het
bestemmingsplan tijdig wordt vastgesteld zal het gemeentelijk voorkeursrecht van rechtswege worden
verlengd. Het voorkeursrecht geldt in beginsel voor een periode van 10 jaar. Het voorkeursrecht behelst
geen verplichting tot verkoop aan de gemeente. Eigenaren behouden het recht om gronden aan derden te
verkopen.

Wat gaan we er voor doen?
Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 28 mei 2010 gedurende een periode van zes weken ter
inzage gelegen. Binnen twaalf weken na afloop van de terinzagelegging dient de gemeenteraad over de
vaststelling van het bestemmingsplan te besluiten. Gedurende de termijn voor het indienen van zienswijzen
zijn 19 zienswijzen ontvangen. De inhoud van de zienswijzen geeft op onderdelen aanleiding tot een
bijstelling van het bestemmingsplan. Daarnaast is er aanleiding voor een aantal ambtshalve wijzigingen ten
opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. De wijzigingen hebben betrekking op het verzekeren van een
zorgvuldige belangenafweging met betrekking tot de bestaande woningen voor zover het de afstand tot
nieuwbouw van woningen en bedrijven betreft, het (nog) beter verankeren van de adviesrol van het
waterschap, het beter verankeren van het staande stedenbouwkundig beleid ten aanzien van de
oorspronkelijke linten, het onder voorwaarden mogelijk maken van vestiging van bedrijven behorend tot




25-8-2010, 11:11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Blad 3, van registratienr 2010/11289-V&H,



categorie 3.1. en 3.2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten, het aanpassen van de maximale geluidbelastingen
naar aanleiding van geactualiseerd onderzoek en het inbouwen van enerzijds meer flexibiliteit met
betrekking tot een mogelijke locatie voor kinderopvang en anderzijds het waarborgen van een verantwoorde
afstand van zo’n eventuele locatie tot de in het gebied gelegen gasleiding.

Omdat het bestemmingsplan ontwikkelingen mogelijk maakt die leiden tot een toename van het groepsrisico,
geldt op grond van de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (2004) een
verantwoordingsplicht. Daarnaast maakt het bestemmingsplan bouwwerken mogelijk die passen in de
categorieën van bouwwerken waarvoor in het Besluit ruimtelijke ordening een exploitatieplan is
voorgeschreven, terwijl het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd. Voor de vaststelling van het
bestemmingsplan is daarom de vaststelling van een exploitatieplan verplicht.
Op de voorbereiding van een exploitatieplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling
3.4 Awb van toepassing. Het exploitatieplan moet tegelijkertijd met het bestemmingsplan ter inzage gelegd
worden met de mogelijkheid voor belanghebbenden om op het ontwerpexploitatieplan een zienswijze in te
dienen.
Het ontwerpexploitatieplan heeft met ingang van 28 mei 2010 gedurende zes weken ter inzage gelegen.
Daarbij is toepassing gegeven aan artikel 10, lid 2 onder b van de Wet openbaarheid van bestuur en zijn de
achterliggende berekeningen van het exploitatieplan vanwege het vertrouwelijke karakter ervan niet
openbaar gemaakt.
Binnen de termijn voor het indienen van zienswijzen zijn drie zienswijzen ingediend. Daarnaast zijn op het
bestemmingsplan ingediende zienswijzen op onderdelen ambtshalve aangemerkt als zienswijzen op het
exploitatieplan en in het kader van die procedure van een antwoord voorzien. De inhoud van de zienswijzen
heeft in één geval aanleiding gegeven tot een bijstelling van het exploitatieplan, in de zin dat het bruto-
exploitatiegebied is gecorrigeerd. Daarnaast is er aanleiding voor een aantal ambtshalve wijzigingen ten
opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

Wat heeft dit voor consequenties?
Financiën
Met de inwerkingtreding van afdeling 6.4 Grondexploitatiewet als onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening
is het systeem van kostenverhaal gewijzigd. De wet stelt de gemeente de rechtsfiguur “exploitatieplan” ter
beschikking als garantie voor het verhaal van gemeentelijke exploitatiekosten. De exploitatiebijdrage wordt
op de particuliere ontwikkelaar verhaald door aan de bouwvergunning – die de ontwikkelaar heeft
aangevraagd – een financiële voorwaarde te verbinden.
Het globale bestemmingsplan met uitwerkingsplicht heeft zijn gelijke in een globaal exploitatieplan. Zoals het
globale bestemmingsplan geen directe bouwtitels verschaft, maar het kader biedt waarbinnen een nadere
detaillering van de bestemming kan en moet plaatsvinden, worden in het bijbehorende globale
exploitatieplan de principes van de kostentoerekening vastgelegd op basis waarvan het latere kostenverhaal
kan worden geregeld. Omdat aan een globaal exploitatieplan geen exploitatiebijdrage kan worden ontleend,
bepaalt artikel 6.15, tweede lid, Wro dat een uitwerkingsplan niet in werking treedt voordat het globale
exploitatieplan is herzien.

Het bijgaande exploitatieplan is opgesteld op basis van de grondexploitatie zoals deze door het
ontwikkelbedrijf &2=1 voor de gemeente wordt gevoerd. De mogelijkheid van kostenverhaal wordt in het
bijgaande exploitatieplan aangetoond aan de hand van een rekenvoorbeeldvoor 182 woningen. Het aantal
van 182 woningen is een variant binnen de bandbreedte van 175 tot 267 woningen, zoals die binnen het
raam van de uitwerkingsregels in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Het exploitatieplan wordt
aangemerkt als een globaal plan, in de zin dat de variant van 182 woningen bij de aankomende herziening
van het exploitatieplan in overeenstemming zal worden gebracht met het aantal zoals neergelegd in het
latere uitwerkingsplan.
Nochtans komt het aantal van 182 woningen overeen met het aantal te realiseren woningen in de
grondexploitatie dat tevens in overeenstemming is met het memo aan het Beraad van 21 september 2009.
Uit het globale exploitatieplan blijkt dat dit programma binnen een sluitende exploitatie haalbaar is.
Aangezien het nu om een globaal plan gaat, zijn een aantal punten niet verder uitgewerkt. Dat moet in de
uitwerkingsfase wel. Daarbij is het uitgangspunt een financieel sluitend exploitatieplan, waarbij rekening
wordt gehouden met de afdracht van een bijdrage in de aanleg van het tracédeel “Noordvork”.




25-8-2010, 11:11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Blad 4, van registratienr 2010/11289-V&H,



Wat is het vervolg?
Nu er sprake is van gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan dient het vaststellingsbesluit direct
langs elektronische weg te worden verzonden aan gedeputeerde staten en de inspecteur, zodat deze zich
een oordeel kunnen vormen over de wijzigingen. Bekendmaking dient plaats te vinden zes weken na de
datum van vaststelling, of, in het geval van een aanwijzing van gedeputeerde staten en/of de inspecteur naar
aanleiding van de wijzigingen, na zeven weken.
De bekendmaking dient plaats te vinden conform het bepaalde in artikel 3.8, lid 3, van de Wet ruimtelijke
ordening en artikel 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent onder meer dat het vastgestelde
bestemmingsplan samen met het vaststellingsbesluit en de bijbehorende stukken voor een periode van zes
weken met ingang van de dag na bekendmaking ter inzage wordt gelegd. Het digitale bestemmingsplan zal
wederom digitaal beschikbaar worden gesteld en tevens in papieren vorm op het gemeentekantoor ter visie
worden gelegd.

Voor het exploitatieplan geldt dat de bekendmaking binnen vier weken langs elektronische weg moet
plaatsvinden en dat de grondeigenaren van de vaststelling schriftelijk in kennis moeten worden gesteld. Het
exploitatieplan wordt tegelijkertijd met het bestemmingsplan voor beroep ter inzage gelegd. Tegen het
bestemmingsplan en/of het exploitatieplan kan gedurende zes weken met ingang van de dag na
bekendmaking beroep worden ingesteld bij de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad
van State. Indien tevens een verzoek om voorlopige voorziening wordt ingediend treedt het besluit van de
gemeenteraad niet in werking totdat op dat verzoek is beslist. Voor de procedure rechtsbescherming worden
bestemmingsplan en exploitatieplan aangemerkt als één besluit en houden zij gezamenlijk stand bij de
rechter.
De globale onderdelen van het bestemmingsplan alsmede het globale exploitatieplan dienen te worden
uitgewerkt. Totdat het uitwerkingsplan is vastgesteld geldt een bouwverbod (op basis van het
bestemmingsplan) en een verbod op het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en
werkzaamheden op basis van het exploitatieplan. Het vaststelling van het uitwerkingsplan is een
bevoegdheid van burgemeester en wethouders. De vaststelling van de herziening van het exploitatieplan is
een bevoegdheid van de gemeenteraad. Bouwvergunningen kunnen niet eerder worden afgegeven dan
nadat het uitwerkingsplan in werking is getreden. Daarvoor is het noodzakelijk dat eerst het uitgewerkte
exploitatieplan onherroepelijk is geworden. Op de voorbereiding van de herziening van het exploitatieplan is
de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb van toepassing.

Wat zijn de alternatieven?
Indien het exploitatieplan niet wordt vastgesteld kan ook het bestemmingsplan niet worden vastgesteld. In
het geval, dan wel vanwege het niet vastgesteld worden van het exploitatieplan dan wel om een andere
reden, het bestemmingsplan niet wordt vastgesteld, zal het gemeentelijk voorkeursrecht van rechtswege
komen te vervallen. Overigens is dat ook het geval indien bestemmingsplan en exploitatieplan later
gezamenlijk geen stand blijken te houden voor de rechter.

Het komen te vervallen van het voorkeursrecht betekent, dat andere ontwikkelaars zich een positie kunnen
verwerven in het gebied. Eigenaren kunnen dan tot verkoop overgaan zonder de gemeente in de
gelegenheid te stellen de desbetreffende gronden aan te kopen. Een verplichting tot verkoop is het
voorkeursrecht overigens niet. Ook bij een gevestigd voorkeursrecht behouden grondeigenaren het recht om
de gronden aan derden te verkopen.

In gevolge van artikel 9c van de Wet voorkeursrecht gemeenten dient een periode van twee jaar in acht te
worden genomen alvorens eenzelfde plan (in dit geval een structuurvisie) opnieuw als grondslag mag dienen
voor het vestigen van het voorkeursrecht. Wel mag op basis van en opvolgend plan opnieuw het
voorkeursrecht worden gevestigd. In het geval van een opvolgend plan is de periode van twee jaar niet aan
de orde. Dit betekent dat voor de gronden in het gebied van de &2=1 wederom en met onmiddellijke ingang
een voorkeursrecht mag worden gevestigd op basis van een vastgesteld bestemmingsplan. Daarnaast geldt
dat een exploitatieplan naast financiële, ook ruimtelijke, technische en tal van andere elementen kan
omvatten, zodat met name het exploitatieplan, in onderlinge samenhang met het bestemmingsplan en de
onteigeningwet, het instrument bij uitstek is om regie op de uitvoering te behouden.
Het niet vaststellen van het bestemmingsplan heeft naast het komen te vervallen van het voorkeursrecht
voorts uiteraard tot gevolg dat, althans vooralsnog, het juridisch-planologische kader voor de beoogde
gebiedsontwikkeling blijft ontbreken en tevens voor het betreffende gebied (nog) niet wordt voldaan aan de




25-8-2010, 11:11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Blad 5, van registratienr 2010/11289-V&H,



wettelijke herzieningsplicht van bestemmingsplannen, als voorgeschreven in artikel 3.1,lid 2 van de Wet
ruimtelijke ordening.




25-8-2010, 11:11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Blad 6, van registratienr 2010/11289-V&H,



Bijlagen:
Per fractie 2 exemplaren van:
- Nota van zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen exploitatieplan Stommeerkade Oost (incl. ingediende
zienswijzen tegen ontwerpexploitatieplan en het Ontwerpexploitatieplan Stommeerkade Oost)
- Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Stommeerkade Oost (incl. Nota van
wijzigingen bestemmingsplan Stommeerkade oost)
- Verantwoording bestemmingsplan Stommeerkade Oost
- Ontwerpbestemmingsplan Stommeerkade Oost, toelichting en regels
- Analoge planverbeelding

Achterliggende documenten:
Ingediende zienswijzen ontwerpbestemmingsplan
Bijlagen bij ontwerpbestemmingsplan
Visiedocument Polderzoom
Structuurplan Herinrichting Burgemeester Kasteleinweg 2020
Masterplan De tuinen van Aalsmeer

Aalsmeer, 24 augustus 2010

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN AALSMEER,
de secretaris,             de burgemeester,




D.J. van Huizen                       drs. P.J.M. Litjens




25-8-2010, 11:11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>