<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nota van toelichting bij de Algemene verordening ondergrondse
infrastructuren Aalsmeer 2022


Zaaknummer: Z22-034362
Datum:      29 september 2022

Niet alle (sub)artikelen worden automatisch van een toelichting voorzien. Er wordt slechts een
toelichting gegeven indien een nadere uitleg noodzakelijk wordt geacht.

Algemeen
Het doel van deze toelichting is om informatie, aanvulling en nadere uitleg te verstrekken met
betrekking tot de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Aalsmeer 2022 (hierna:
AVOI), zowel voor gebruik binnen de gemeente als voor de netbeheerders.

De AVOI heeft als doel de regie en coördinatie uniform te regelen met betrekking tot
werkzaamheden die nodig zijn voor de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels en/of
leidingen in openbare gronden binnen de gemeentegrenzen. De AVOI reguleert de werkzaamheden
in de openbare ruimte, waarbij onder andere de (weg)verharding, maar ook bermen en andere
groenvoorzieningen worden opgebroken. De AVOI is ook gericht op minimalisatie van overlast en
maatschappelijke kosten ten gevolge van werkzaamheden in de openbare ruimte: proactieve
regie1, meer grip en sturing op werkzaamheden, het waarborgen van bereikbaarheid, leefbaarheid,
veiligheid en communicatie tijdens werkzaamheden; uniforme regels en sanctiemogelijkheden en
een efficiënt gebruik van de openbare ruimte.

Volgens de AVOI wordt iedere aanvraag van elke netbeheerder eenduidig behandeld. Het verschil
in wettelijke grondslag voor de diverse kabel- en leidingeigenaren (Telecommunicatiewet e.a.) is
geen reden om de aanvragen verschillend te behandelen. Immers, in de praktijk gaat het om
dezelfde werkzaamheden. Belangrijk uitgangspunt is dat werkzaamheden alleen in en op de
openbare ondergrond mogen worden uitgevoerd na voorafgaande instemming van de gemeente.
Voor de aanvraag van een instemmingsbesluit zijn aan de gemeente leges verschuldigd, aangezien
de instemming als een dienst van de gemeente aan de netbeheerder is te beschouwen. Leges
kunnen ook worden geheven voor de melding van werkzaamheden. Denk bijvoorbeeld aan
meldingen in het kader van in en uit gebruik nemen van kabels en niet ingrijpende
werkzaamheden. Aangezien in bedoelde gevallen in de praktijk ook een dienst door de gemeente
wordt geleverd, maar een lichtere procedure geldt, zal dit invloed hebben op de hoogte van de
legestarieven. Dit leidt op dit punt tot minder leges voor de netbeheerder.

Via nadere regels (bijvoorbeeld het Handboek-, de Schaderegeling ingravingen- (voor de te
hanteren tarieven voor onder andere herstel-, beheer- en degeneratiekosten) en een
Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen) kunnen aanvullende voorwaarden, eisen en regels
voor de werkzaamheden van de netbeheerder door burgemeester en wethouders worden gesteld.

Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollen
De gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet, de Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb), de Algemene plaatselijke verordening, de Wet informatie-uitwisseling
bovengrondse en ondergrondse netten (hierna: WIBON), de Telecommunicatiewet en uit
contractuele afspraken met netbeheerders. De gemeente is in vele rollen betrokken bij

1  Op initiatief van de gemeente wordt proactieve regie gevoerd. Dit heeft als doel om de overlast
en maatschappelijke kosten ten gevolge van werkzaamheden in de openbare ruimte te
minimaliseren. Het voeren van proactieve regie in de ondergrond door de gemeente bevordert de
graafrust en bespaart kosten, een win-win situatie.
Rode draad van proactieve regie is informatie-uitwisseling tussen alle belanghebbenden. Partijen
(gemeenten, netbeheerders en uitvoerende partijen) betrekken elkaar vroegtijdig en in de juiste
fase bij projecten. De plannen van de gemeente én van de netbeheerders worden vanuit een lange
termijn planning (tot vijf jaar vooruit) zoveel als mogelijk inzichtelijk gemaakt en gemonitord
teneinde werkzaamheden zoveel als mogelijk op elkaar af te stemmen en/of te combineren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina   2 van 11

werkzaamheden in de openbare ruimte, onder andere als grondeigenaar, ruimtelijk planner,
aanlegger van infrastructuur, verkeersregelaar, bodembeschermer, enzovoorts.

In het belang van de gemeente, burgers, bedrijven en netbeheerders moet een zorgvuldig, uniform
en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding, uitvoering en nazorg van werkzaamheden in
openbare gronden. De gemeente heeft hierin een coördinerende rol voor een goed verloop van het
integrale proces met betrekking tot de werkzaamheden van alle netbeheerders. Mede doordat de
fysieke ondergrond vol raakt met een groot aantal kabels en leidingen, is goede afstemming van
werkzaamheden en belangen noodzakelijk. De coördinerende rol van de gemeente is bijvoorbeeld
terug te vinden in de artikelen 4, 5 en 6 van de AVOI.

Ondanks de verschillende uitgangsposities van partijen wordt door de gemeente efficiëntie,
harmonisering en uniformering van de uitvoering van werkzaamheden nagestreefd. Het opbreken
van de openbare ruimte moet tot zo min mogelijk overlast leiden, met waarborging van veiligheid
en bereikbaarheid en voorkoming van verstoring van openbare orde en ondergrondse ordening.
Ten aanzien van het ontwerp, voorbereiding, uitvoering en beheer van de werkzaamheden moet
voldaan worden aan de uniforme (uitvoerings-)eisen die door de gemeente zijn vastgelegd in het
Handboek kabels en leidingen. Voor de te hanteren tarieven voor onder andere herstel-, beheer-
en degeneratiekosten kunnen burgemeester en wethouders tevens nadere regels vaststellen.

Artikelsgewijs

Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen
Breekverbod
In de verordening zijn bepalingen over het breekverbod opgenomen die burgemeester en
wethouders de bevoegdheid geven een verbod op te leggen tot uitvoering van werkzaamheden bij
bepaalde weersomstandigheden (bijvoorbeeld wateroverlast, zware sneeuwval of ijzel, strenge
vorst) of tijdens evenementen en/of feest- en gedenkdagen. Dat wil zeggen dat er niet in de grond
gegraven mag worden zolang het breekverbod geldt. Een nadere omschrijving van het breekverbod
is opgenomen in het Handboek kabels en leidingen.

Gedoogplichtige
De gemeente is voornamelijk betrokken in haar rol als beheerder van de openbare gronden. In
deze hoedanigheid is de gemeente in het kader van de Telecommunicatiewet gedoogplichtige als
het gaat om openbare elektronische communicatienetwerken. Het begrip gedoogplichtige ziet in
deze verordening ook op de gemeente indien zij anderszins leidingen (impliciet) moet gedogen. Te
denken valt aan privaatrechtelijke afspraken tussen gemeente en een kabel- en/of leidingeigenaar
of indien voor deze kabel- en/of leidingeigenaar een aansluitplicht geldt. Gedoogplichtigen moeten
de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen toestaan in en op hun gronden.
Onder instandhouding van de kabels en/of leidingen wordt verstaan het hebben, houden en
onderhouden van de kabels en/of leidingen. Het gaat daarbij dus niet alleen om het verrichten van
onderhouds- en exploitatiewerkzaamheden.

Instemmingsbesluit
Werkzaamheden als bedoeld in deze verordening moeten vooraf digitaal gemeld worden, waarbij
onderscheid wordt gemaakt tussen:
    1. werkzaamheden;
    2. werkzaamheden van niet ingrijpende aard;
    3. spoedeisende werkzaamheden ten gevolge van een ernstige belemmering of storing.

Voor de werkzaamheden geldt dat pas gestart mag worden met die werkzaamheden als op basis
van een aanvraag een instemmingsbesluit is verleend. De gemeente hanteert een doorlooptijd van
acht weken voor het nemen van een besluit op aanvragen voor werkzaamheden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                        Pagina   3 van 11

Het instemmingsbesluit is tevens de privaatrechtelijke toestemming voor de netbeheerder om de
kabel of leiding te laten liggen, tot het moment dat op grond van artikel 10 van de AVOI een
verzoek tot het nemen van maatregelen wordt gedaan.

Voor werkzaamheden van niet ingrijpende aard is geen instemmingsbesluit noodzakelijk maar kan
worden volstaan met een digitale melding vooraf. Na goedkeuring van de melding kan binnen een
termijn van enkele werkdagen met de werkzaamheden gestart worden.

Voor spoedeisende werkzaamheden kan het zijn dat digitaal melden vooraf onmogelijk is.
Bijvoorbeeld bij een kapot gesprongen waterleiding. Alleen in dergelijke uitzonderingsgevallen is
het toegestaan het werk achteraf te melden en goedkeuring volgt dan ook achteraf. Indien blijkt
dat de uitgevoerde werkzaamheden omvangrijk zijn geweest of bijvoorbeeld een waterweg hebben
gekruist, moet alsnog een instemmingsbesluit worden aangevraagd volgens de gebruikelijke
procedure. Zo kan de gemeente alsnog de aan haar verstrekte relevante informatie verwerken.

Kabels en/of leidingen
Kabels en/of leidingen zijn onderdeel van een netwerk, daaronder ook begrepen de daarmee
verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations, distributie- en/of mutatiepunten.
Voorbeelden van kabels en leidingen zijn telecommunicatie- en omroepkabels, elektriciteitskabels
(koppel-, transport- en distributiekabels), leidingen voor gasvormige stoffen (bijvoorbeeld aardgas,
waterstof, biogas), waterleidingen, leidingen ten behoeve van een warmtenet (transport-,
distributie- en dienstleidingen) en kabels en leidingen voor industriële netwerken. Voorbeelden van
distributie- of mutatiepunten zijn handholes, afsluiters, brandkranen, lassen, enzovoort. Het begrip
kabels en/of leidingen omvat ook lege buizen, ondergrondse ondersteuningswerken (zoals
mantelbuizen, kabelgoten, duikers) en beschermingswerken. Met lege buizen worden onder andere
bedoeld de buizen die worden aangelegd met het oogmerk deel uit te gaan maken van een
elektronisch communicatienetwerk of ook buizen die worden aangelegd als een voorziening voor
medegebruik.

Marktconforme kosten
De gemeente streeft ernaar om het medegebruik van bestaande voorzieningen (van de gemeente
zelf of van andere betrokken partijen) te stimuleren. Partijen kunnen worden verplicht daarvan
gebruik te maken, op voorwaarde dat de te betalen vergoeding marktconform is. Hierbij is
aansluiting gezocht bij de definitie zoals die in de Telecommunicatiewet wordt gebruikt.

Netbeheerder
Netbeheerders zijn de beheerders van netwerken bestemd voor bijvoorbeeld het transport van
water, energie en informatie. Dat zijn dus ook de aanbieders van elektronische
communicatienetwerken. Vaak zal de netbeheerder in het geval van voorgenomen werkzaamheden
de rol van opdrachtgever op zich nemen.

Netwerk
De omschrijving maakt met name duidelijk dat het gaat om het geheel van kabels of leidingen die
bestemd zijn voor transport van vaste, vloeibare of gasvormige stoffen, van energie of van
informatie, bijvoorbeeld de distributie- en transportnetten voor energie (gas, water, elektriciteit) en
de elektronische communicatienetwerken (zoals geregeld in en krachtens de Telecommunicatiewet,
artikel 1.1).

Openbare gronden
Hiertoe worden, conform het in de begripsbepalingen genoemde wetsartikel, gerekend de openbare
wegen inclusief trottoirs/voetpaden, glooiingen, bermen, sloten, bruggen, viaducten, duikers,
tunnels, beschoeiingen en andere werken, evenals wateren inclusief bruggen, plantsoenen, pleinen
en andere plaatsen die voor eenieder toegankelijk zijn (ook wel openbare ruimte genoemd).

Openbaar netwerk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina   4 van 11

Een openbaar netwerk is een openbaar elektronisch communicatienetwerk, zoals in de
Telecommunicatiewet, artikel 1.1 is beschreven of een netwerk van netbeheerders die krachtens
een wet zijn aangewezen (bijvoorbeeld drinkwaterbedrijven, vanuit de Drinkwaterwet,
energienetbeheerders vanuit de Elektriciteitswet en Gaswet).

Spoedeisende werkzaamheden
Hiervoor geldt een lichter procedureel regime. De netbeheerder moet duidelijk maken dat dit werk
redelijkerwijs geen uitstel kan dulden op grond van de aangegeven belangen.

Werkzaamheden
(Graaf)werkzaamheden in de openbare grond, inclusief het opbreken en herstel van de
sleufverharding en sleufloze technieken in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming
van kabels en/of leidingen. Onder instandhouding in de zin van deze verordening wordt mede
begrepen het nemen van maatregelen, waaronder verplaatsen van de kabels en/of leidingen zoals
bedoeld in artikel 10 van de AVOI en in de Telecommunicatiewet. Onder sleufloze technieken wordt
verstaan het maken van een holle ruimte in de grond, met behulp van een (gestuurde) boring of
persing, zonder daarbij de omringende grondslag te verwijderen. De regels van de AVOI hebben
betrekking op mechanische werkzaamheden en handmatige werkzaamheden. Deze laatste zijn
vooral van toepassing op werken nabij bomen en andere groenvoorzieningen en bij spoedeisende
werkzaamheden of niet ingrijpende werkzaamheden. De AVOI ziet voorts op werkzaamheden in
verband met het bevorderen van medegebruik van voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten
of geleidingen.

Werkzaamheden van niet ingrijpende aard
Het onderscheid tussen werkzaamheden van al dan niet ingrijpende aard vloeit voort uit artikel
5.4, vijfde lid, van de Telecommunicatiewet. De definitie geeft op hoofdlijnen aan voor welke
situaties deze lichtere procedure van toepassing is. Vaak gaat het om werkzaamheden aan reeds
bestaande kabels en/of leidingen en betreft het een beperkte lengte of oppervlakte die niet of
nauwelijks het normale gebruik van de openbare gronden beperkt. Daarbij wordt ook mede in de
beoordeling betrokken of er rijbanen en andere verhardingen, wateren of groenvoorzieningen
gekruist worden of dat boringen noodzakelijk zijn.

Een aansluiting is het gedeelte van de kabel en/of leiding dat een netwerk verbindt met een fysiek
punt waarop een klant de toegang tot een openbaar netwerk wordt geboden. Een fysiek punt is
bijvoorbeeld een netwerkaansluitpunt, gasmeter, watermeter of ISRA-punt. Dit betekent dat onder
andere huisaansluitingen, zoals bedoeld in de WIBON, aansluitingen voor bedrijfspanden of
windmolens hier ook onder vallen.

Aansluitingen (tot de in de AVOI bepaalde lengte) worden door de relatief beperkte omvang van de
werkzaamheden uitgezonderd van een aantal algemene regels van de AVOI. Ook andere niet
ingrijpende werkzaamheden, zoals werkzaamheden die slechts gedurende korte tijd in een beperkt
gedeelte van het netwerk worden verricht en waarvan de impact beperkt en kortstondig is, worden
aan een lichter regime onderworpen waarvoor nadere kaders zijn gesteld.

Onder deze werkzaamheden vallen ook:
   1. het aanbrengen of verwijderen van kabels en/of leidingen in reeds aangebrachte
       voorzieningen, zoals buizen ten behoeve van glasvezelkabels (bijvoorbeeld HDPE-buizen)
       en mantelbuizen;
   2. het maken van maximaal twee opbrekingen met elk een afmeting van maximaal 2 m².

Een opbreking kan zijn het maken van een montagegat c.q. lasgat ten behoeve van de toegang tot
een distributie- of mutatiepunt, het plaatsen van afsluiters, het opgraven van een kabelrol ten
behoeve van aansluitingen, het herstellen van kabel- c.q. leidingstoringen of voor
inspectiedoeleinden. Het maken van twee montagegaten c.q. lasgaten tegelijkertijd kan onder
andere aan de orde zijn bij het inblazen van glasvezelkabels in bestaande HDPE-buizen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina   5 van 11

Overige begripsbepalingen
Behoeven geen nadere toelichting.

Artikel 2 Toepasselijkheid
Deze AVOI geeft invulling aan de wettelijke plicht van de gemeente om een
Telecommunicatieverordening op te stellen voor werkzaamheden aan kabels ten dienste van een
openbaar elektronisch communicatienetwerk. De AVOI geldt voor netbeheerders en hun eventuele
rechtsopvolger(s). Eventuele bepalingen in de AVOI, waaronder begrepen artikel 10, gelden niet
voor deze kabels indien en voor zover hierin reeds is voorzien in de Telecommunicatiewet of
privaatrechtelijke overeenkomsten. Vooralsnog is er geen vergelijkbare wettelijke regeling voor
andere kabels en leidingen, zoals elektriciteitskabels en waterleidingen. Regels en afspraken met
betrekking tot deze netbeheerders werden steeds opgenomen in de APV en/of privaatrechtelijke
overeenkomsten. Met deze verordening wordt voorzien in, zoveel mogelijk uniforme, regelgeving
voor alle netbeheerders die binnen de gemeente werken.

Onder instandhouding in de zin van deze verordening wordt mede begrepen het nemen van
maatregelen, waaronder verplaatsen van de kabels en/of leidingen zoals bedoeld in artikel 10 van
de AVOI en in de Telecommunicatiewet.

Artikel 3 Nadere regels
Burgemeester en wethouders krijgen de mogelijkheid toegekend door de raad om in voorkomende
gevallen nadere regels ter uitvoering van deze verordening vast te stellen. Deze nadere regels
kunnen worden opgenomen in onder meer een Nadeelcompensatieregeling, een Schaderegeling
ingravingen voor de te hanteren tarieven voor onder andere herstel-, beheer- en
degeneratiekosten en Handboek kabels en leidingen. In bijvoorbeeld het Handboek kabels en
leidingen kunnen technische en procedurele voorwaarden worden opgenomen in verband met
onder andere:
     1. feest- of gedenkdagen en/of beperking van overlast voor belanghebbenden, bijvoorbeeld
        een winkelier;
     2. de wijze van uitvoering;
     3. het opstellen van voorschriften op het gebied van markering en afzetting;
     4. het maken van proefsleuven;
     5. opruimen van buiten gebruik zijnde kabels en/of leidingen;
     6. toetsingskader voor het toestaan van de aanleg van een netwerk dat niet valt onder het
        begrip openbaar netwerk.

Hoofdstuk 2 Aanvragen en melden van werkzaamheden

Artikel 4 Instemmingsvereiste
Uitgangspunt is dat werkzaamheden in de openbare ruimte verboden zijn, tenzij men beschikt over
een instemmingsbesluit. De in de Telecommunicatiewet neergelegde verplichting dat instemming
van burgemeester en wethouders is vereist, is opgenomen in de AVOI en is van toepassing op de
werkzaamheden van alle netbeheerders. Daarmee wordt ook voorzien in de toestemming of
vergunning die andere kabel- en leidingeigenaren voorheen dienden te hebben voor voorgenomen
werkzaamheden in gemeentegrond. Conform het bepaalde in de Telecommunicatiewet geldt dat die
instemming betrekking heeft op de plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de
werkzaamheden.

In dit artikel wordt voor de instemmingsprocedure onderscheid gemaakt tussen werkzaamheden,
werkzaamheden van niet ingrijpende aard en spoedeisende werkzaamheden. Niet ingrijpende
werkzaamheden zijn werkzaamheden waarvoor gedurende niet meer dan een korte tijd in een
beperkt gedeelte van het netwerk werkzaamheden worden verricht en waarvan de impact voor de
omgeving relatief beperkt en kortstondig is. Er wordt als norm een in de AVOI bepaalde lengte van
de kabels en/of leidingen gehanteerd en daarbij mogen geen verhardingen of groenvoorzieningen
worden gekruist. Bij spoedeisende werkzaamheden kan het voorkomen dat, juist vanwege de
urgentie, digitaal melden vooraf onmogelijk is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                    Pagina   6 van 11


De uitzonderingsbepaling voor spoedeisende werkzaamheden geldt niet als werkzaamheden
moeten worden verricht in gebieden die door de gemeenteraad op een vooraf bekend gemaakte
kaart zijn aangegeven. Dit betekent dat in gebieden die op deze kaart staan geen spoedeisende
werkzaamheden uitgevoerd mogen worden zonder voorafgaand instemmingsbesluit.
Voorbeelden van dergelijke gebieden die op de kaart kunnen staan zijn:
   1. Risicogebieden als industriegebieden met buisleidingen voor transport met gevaarlijke
         stoffen;
   2. Historische stadskernen of historische straten of natuurgebieden;
   3. Toegangswegen van en naar gebouwen van hulpdiensten, brandweerkazernes, politie, en
         gemeentelijke gebouwen. De gemeente kan voor toegangswegen naar zulke gebouwen de
         doorgang altijd vereisen.

In bovenstaande gevallen is het niet aanvaardbaar dat zonder specifiek toezicht van de gemeente
wordt gegraven. Vaststelling van deze gebieden kan ook plaatsvinden na vaststellen van de AVOI.

Voor werkzaamheden rond de kabels en/of leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering,
netten voor openbare verlichting, is om praktische redenen de verordening (en het daarin
opgenomen breekverbod) niet van toepassing. Om redenen van effectiviteit en kwaliteit is het wel
zeer wenselijk dat waar mogelijk binnen de gemeente afspraken en procedures worden gemaakt
om de doelen van deze verordening ook intern zoveel mogelijk na te leven.

Ondanks het feit dat er een instemmingsbesluit of een goedkeuring op een melding voor de
werkzaamheden is verstrekt, zijn burgemeester en wethouders bevoegd een breekverbod in te
stellen tijdens door de gemeente vergunde evenementen of als er naar haar oordeel sprake is van
weersomstandigheden, waarbij de uitvoering van de werkzaamheden tot overlast of gevaar voor de
bewoners en/of schade voor de gemeente kan leiden. Een afweging die hierbij gemaakt wordt is de
kans op schade en de omvang hiervan aan de openbare gronden als er gegraven wordt. Het
breekverbod wordt op de dag dat dit ingaat, gecommuniceerd naar de betrokken uitvoerende
partijen. In ieder geval een dag voor het beëindigen van het breekverbod wordt dit meegedeeld
aan de betrokken uitvoerende partijen.

Gedurende het breekverbod mogen er op geen enkele wijze werkzaamheden plaatsvinden in de
openbare grond en/of bestrating. In het geval van spoedeisende werkzaamheden is het
breekverbod niet van toepassing. Een nadere omschrijving van het breekverbod is opgenomen in
het Handboek kabels en leidingen. De geldigheidsduur van het instemmingsbesluit en/of
goedgekeurde melding wordt automatisch verlengd met de periode van het breekverbod.

Artikel 5 Aanvragen en melden
In het artikel wordt aangegeven dat de aanvraag van de voorgenomen werkzaamheden bij
burgemeester en wethouders moet worden gedaan. Dat kan bij burgemeester en wethouders of bij
de daarvoor gemandateerde ambtenaren.

Voor spoedeisende werkzaamheden, zoals ingeval van storingen, wordt een uitzondering gemaakt.
Deze moeten zoveel mogelijk voor aanvang van de werkzaamheden gemeld worden, als dit niet
mogelijk is moet dit in ieder geval binnen een werkdag na uitvoering van de werkzaamheden zijn
gedaan.

Spoedeisende werkzaamheden moeten bij de burgemeester en wethouders van de gemeente
worden gemeld dan wel bij een daartoe door hen gemachtigd ambtenaar. In de praktijk kan buiten
kantooruren de melding veelal plaatsvinden bij de calamiteiten- of piketdienst.

De burgemeester kan besluiten dat de werkzaamheden op een ander dan het voorgenomen tijdstip
plaatsvinden als de openbare orde zich verzet tegen de uitvoering van bovengenoemde
werkzaamheden. Dit geldt ook als er gevaar dan wel de vrees voor het ontstaan van gevaar is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina   7 van 11

In dit artikel wordt beschreven dat de voorgenomen werkzaamheden ook betrekking kunnen
hebben op openbare gronden van andere gedoogplichtigen of grondeigenaren dan de gemeente.
Omdat de gemeente een coördinerende rol heeft over alle openbare gronden binnen de
gemeentelijke grenzen moet voor alle voorgenomen werkzaamheden in openbare grond een
aanvraag voor een instemmingsbesluit worden gedaan. Dit geldt dus ook in het geval dat
voorgenomen werkzaamheden zich beperken tot bijvoorbeeld openbare gronden van de Provincie
of het Waterschap.

Wellicht ten overvloede wordt erop gewezen dat naast het instemmingsbesluit mogelijk ook andere
vergunningen aangevraagd moeten worden voor de voorgenomen werkzaamheden. In het geval
dat naast een instemmingsbesluit een vergunning van een al dan niet ander bestuursorgaan dan
de gemeente nodig is, heeft de gemeente hierin een coördinerende rol om afstemming te
bevorderen.

Als de aanvrager daar om verzoekt kan de gemeente inhoudelijke afstemming van de beoordeling
van de aanvragen bij andere bestuursorganen nastreven. De aanvrager blijft echter zelf
verantwoordelijk voor de afstemming en toestemming van alle betrokken gedoogplichtigen of
grondeigenaren en het aanvragen en verkrijgen van de benodigde vergunningen.

Het is belangrijk dat aanvragers zelf bij het aanvragen van een instemmingsbesluit rekening
houden met een eventueel vergunning traject waarop de aanvraag voor het instemmingsbesluit
betrekking heeft. Dit kan onnodige vertraging voorkomen bij het afgeven van het
instemmingsbesluit omdat het verlenen van een benodigde vergunning eerst afgewacht moet
worden voordat er instemming kan worden verleend.

Artikel 6 Gegevensverstrekking
In dit artikel is verduidelijkt op welke wijze een aanvraag moet worden gedaan en welke gegevens
daarbij verstrekt moeten worden. Het betreft informatie die de gemeente als beheerder van de
openbare gronden nodig heeft om een juiste beoordeling te maken en inzicht te krijgen in de
belangen die door de voorgenomen werkzaamheden worden geraakt. Zo moeten in het geval dat
een netbeheerder opdracht geeft om de werkzaamheden te laten verrichten en daartoe een
externe uitvoerder machtigt, behalve de gegevens van de externe partij ook die van de
netbeheerder worden verstrekt.

De aanvraag moet digitaal gebeuren door middel van het door burgemeester en wethouders
gehanteerde registratiesysteem. Voor aanvragen voor werkzaamheden van niet ingrijpende aard
behoeft slechts een beperkt aantal gegevens verstrekt te worden. Voor reguliere aanvragen
moeten meer gegevens verstrekt worden.

Burgemeester en wethouders kunnen besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen in
overeenstemming met het bepaalde in artikel 4:5 lid 1 Awb.

Bij de aard van de kabels en/of leidingen gaat het erom of deze deel uitmaken van een openbaar
netwerk. Is dit niet het geval dan hoeft de gemeente de aanleg van die kabels en/of leidingen niet
toe te staan.

Het waarborgen van de blijvende bereikbaarheid van de kabels en/of leidingen kan bijvoorbeeld
worden aangetoond door een opgave van de doorsnede van de kabel- en/of leidingsleuf of -goot
waarin het ruimtebeslag van de aanwezige en de aan te brengen kabels en/of leidingen
gezamenlijk is aangegeven. Indien de aanleg van kabels en/of leidingen (mogelijk) hinderlijke
ligging teweeg zal brengen moet aan de gemeente overlegd worden wat de uitkomst is van overleg
met andere netbeheerders en welke afspraken inzake de hinderlijke ligging er zijn gemaakt tussen
netbeheerders. Indien het beoogde tracé geen ruimte biedt voor de aanleg van nieuwe kabels
en/of leidingen moet een alternatief tracé worden gekozen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                      Pagina   8 van 11

Op grond van de Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten (WIBON) is er
een elektronisch informatiesysteem waarmee informatie tussen beheerders enerzijds en
opdrachtgevers, grondroerders en bestuursorganen anderzijds wordt uitgewisseld. De
netbeheerders zijn verplicht, conform WIBON, om hun kabels en/of leidingen zodanig te
registreren, dat steeds inzicht daarin kan worden verkregen.

Er is samenhang tussen de WIBON en de AVOI van de gemeente. De WIBON heeft betrekking op
het voorkomen van graafschade via een plicht tot zorgvuldig graven én een plicht tot zorgvuldige
en tijdige informatie-uitwisseling. De WIBON bepaalt in artikel 44 dat het onverlet laat dat de
gemeente in het belang van openbare orde en veiligheid bij verordening voorschriften kan geven
over werkzaamheden, waaronder het binden van graafwerkzaamheden aan het hebben van een
vergunning (in de zin van deze verordening een instemmingsbesluit).

Artikel 7 Voorschriften bij instemmingsbesluit
Op grond van de AVOI gelden een aantal verplichtingen voor degene die werkzaamheden gaan
verrichten. Daarnaast kunnen burgemeester en wethouders aan het instemmingsbesluit
aanvullende voorschriften verbinden. In de verordening is geregeld onder welke voorwaarden dit
kan en welke soort voorschriften dit zijn. De voorschriften hebben vooral te maken met de wijze
van uitvoering en zijn gericht op de (deels wettelijk vastgelegde) belangen die de gemeente geacht
wordt te behartigen. Daarnaast kunnen door burgemeester en wethouders lokaal geldende regels
van toepassing worden verklaard als die er ten aanzien van de aanleg van kabels en/of leidingen
zijn.

In het kader van de ondergrondse ordening kan gedacht worden aan bescherming van reeds in de
grond aanwezige netwerken van bijvoorbeeld de riolering en de levering of het transport van
elektronische informatie, gas, water, elektriciteit of vaste stoffen. Bescherming van deze netwerken
betekent onder meer het niet in gevaar brengen of zonder noodzaak bemoeilijken van deze
netwerken. Voorts kan dit (indirect) met zich meebrengen dat deze netwerken zo min mogelijk
worden gehinderd in hun ligging.

Dit artikel benadrukt dat alle belanghebbenden worden geïnformeerd. Hieronder vallen onder
andere bewoners van percelen langs het tracé, maar ook de bedrijfsmatige gebruikers, winkeliers
en gebruikers van kantoorpanden.

Als burgemeester en wethouders vooraf hebben aangegeven zelf zorg te dragen voor het in oude
staat terugbrengen van verhardingen en beplanting moet de netbeheerder de marktconforme
kosten daarvan aan de gemeente vergoeden.

Artikel 8 (Mede)gebruik van voorzieningen
Dit artikel heeft als doel om medegebruik zoveel als mogelijk te bevorderen. Op verzoek van
burgemeester en wethouders moet zoveel mogelijk gebruik gemaakt worden van reeds aanwezige
voorzieningen, mits deze tegen een marktconforme prijs worden aangeboden. Het doel hiervan is
te voorkomen dat onnodig gegraven wordt in gemeentegrond en dat er zo effectief mogelijk
gebruik wordt gemaakt van de openbare ruimte bijvoorbeeld door middel van het delen van
voorzieningen. Voorzieningen zijn bijvoorbeeld kabelgoten en geleidingen.

Artikel 9 Termijnen
De beslistermijn van burgemeester en wethouders is maximaal acht weken en is afgeleid uit de
Telecommunicatiewet en de Awb. Op grond van de Telecommunicatiewet en de Awb delen
burgemeester en wethouders indien een instemmingsbesluit niet binnen de bij wettelijk voorschrift
bepaalde termijn kan worden genomen, dit aan de aanvrager mede en noemen daarbij een zo kort
mogelijke termijn waarbinnen het instemmingsbesluit wel kan worden genomen.

In navolging van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen moeten burgemeester en
wethouders zich bewust zijn van het belang van de voortgang van de activiteiten en zich inspannen
om de termijn tot besluitvorming zo kort mogelijk te houden. Burgemeester en wethouders kunnen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina   9 van 11

onder bepaalde voorwaarden de termijn tot besluitvorming verlengen en een nieuwe termijn
stellen.

De Lex Silencio Positivo is de rechtsfiguur waarbij er automatisch sprake is van een positieve
beschikking (in het kader van deze AVOI wordt hiermee het instemmingsbesluit of de
goedgekeurde melding bedoeld) als een bestuursorgaan niet binnen de voorgeschreven
beslistermijn een besluit op een aanvraag heeft genomen, de zogenaamde van rechtswege
verleende beschikking (geregeld in paragraaf 4.1.3.3. van de Awb). Het uitsluiten van de Lex
Silencio Positivo is alleen mogelijk wanneer dit gerechtvaardigd kan worden door dwingende
redenen van algemeen belang. In de AVOI wordt beschreven wat de procedure is om zaken
grondig af te wegen, waarbij juist onderdelen van openbare veiligheid en verkeersveiligheid een
grote rol spelen. Een Lex Silencio Positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van
algemeen belang met name openbare orde, openbare veiligheid, verkeersveiligheid en
volksgezondheid. Derhalve is paragraaf 4.1.3.3. van de Awb in de AVOI niet van toepassing
verklaard.

Hoofdstuk 3 Overige bepalingen

Artikel 10 Het nemen van maatregelen en nadeelcompensatie
Op het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels en/of
leidingen in of op openbare gronden gelden de geformuleerde bepalingen, in samenhang met de
Telecommunicatiewet of eventuele geldende privaatrechtelijke overeenkomsten met de
netbeheerder(s). Een netbeheerder is verplicht maatregelen te nemen, waaronder het verplaatsen,
als dat noodzakelijk is voor werken door of vanwege de gemeente. De gemeente zal dus de
noodzaak moeten aantonen. De eventuele compensatie van kosten van het nemen van
maatregelen, waaronder het verplaatsen, worden berekend aan de hand van de gemeentelijke
publiekrechtelijke Nadeelcompensatieregeling, de tussen partijen van toepassing zijnde
privaatrechtelijke afspraken of de Telecommunicatiewet.
Alle hierboven bedoelde kosten van het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten
aanzien van kabels en/of leidingen, op verzoek van de gemeente zijn onvermijdelijke
maatschappelijke kosten die zo laag mogelijk gehouden moeten worden. Dat is een van de redenen
waarom op initiatief van de gemeente proactieve regie wordt gevoerd. Hierbij worden de plannen
van de gemeente én van de netbeheerders vanuit een lange termijn planning (tot vijf jaar vooruit)
zoveel als mogelijk inzichtelijk gemaakt en gemonitord teneinde werkzaamheden zoveel als
mogelijk op elkaar af te stemmen en/of te combineren.

Artikel 11 Overleg
Ter afstemming van allerlei zaken en het voeren van proactieve regie wordt er regelmatig een
periodiek (langetermijn-) overleg gepland tussen de gemeente en netbeheerders en andere
betrokken of belanghebbende partijen. Dit gebeurt op initiatief van de gemeente. Het kan ook in
samenwerking met andere gemeenten of overheden gebeuren.
De gemeente overlegt met de netbeheerders indien de gemeente plannen heeft tot het verkopen,
verpachten of verhuren van gronden waarin (mogelijk) kabels en leidingen liggen. In overleg
tussen de gemeente en de netbeheerder worden indien nodig nadere afspraken gemaakt.

Artikel 12 Niet openbaar netwerk
Met een niet openbaar netwerk worden kabels en/of leidingen bedoeld die niet gebruikt worden om
openbare diensten aan te bieden. Voorbeelden hiervan zijn warmtenetten of een point-to-point
(glasvezel)verbinding tussen twee gebouwen als deze (gedeeltelijk) in openbare grond is
aangelegd door de gebouweneigenaar zelf. De gemeente gedoogt (onder voorwaarden) kabels
en/of leidingen met een publieke of openbare functie in de openbare ruimte. De gemeente kan
echter ook aanvragen krijgen van partijen die kabels en/of leidingen wensen aan te leggen die niet
onder het begrip openbaar netwerk vallen. Vanwege het intensieve gebruik van de ondergrondse
ruimte en de veiligheidsrisico’s is de tendens dat de gemeente terughoudend omgaat met het
verlenen van toestemming voor de aanleg van niet openbare netwerken van particulieren en/of
bedrijven. Particulieren die een eigen verbinding wensen, moeten bij voorkeur gebruik maken van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina   10 van 11

openbare netstructuren. Toch zijn er uitzonderingssituaties en indien de beschikbare
(ondergrondse) ruimte het toestaat kan de gemeente onder strikte voorwaarden daarvoor
toestemming geven.

Bij werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van niet openbare
netwerken in openbare wegen en wateren is het bepaalde in de AVOI van overeenkomstige
toepassing, met dien verstande dat waar wordt bedoeld openbare netwerken daar moet worden
gelezen niet openbaar netwerk. Dat betekent echter niet dat de gemeente daarmee een
gedoogplicht voor deze kabels en/of leidingen heeft.

Artikel 13 Informatieplicht
Ten aanzien van kabels (en bijbehorende voorzieningen) ten dienste van openbare elektronische
communicatienetwerken is wettelijk voorzien in regels voor de duur van de gedoogplicht. Het is
mede daarom van belang om inzichtelijk te hebben of kabels en/of leidingen nog deel uitmaken
van een netwerk. Ook gezien de mogelijkheden tot medegebruik van al bestaande voorzieningen.

Netbeheerders moeten burgemeester en wethouders informeren over het al dan niet in gebruik zijn
van bepaalde voorzieningen. Op verzoek van burgemeester en wethouders moeten zij gegevens
kunnen overleggen van alle al dan niet in gebruik zijnde kabels en/of leidingen. Het gaat daarbij
om gegevens over de status van de kabels en/of leidingen, bijvoorbeeld dat deze (tijdelijk) niet in
gebruik zijn, maar op enig moment wel weer in gebruik kunnen worden genomen, of dat deze
verlaten worden en op een geschikt moment kunnen worden opgeruimd. De bewijslast van
ingebruikname en het in gebruik hebben, ligt bij de netbeheerder.

Wijzigingen kunnen ook optreden door het vervallen van het openbare karakter van gronden. Dit
heeft ook gevolgen voor het al dan niet mogen hebben en houden van kabels en/of leidingen in
deze gronden.

Burgemeester en wethouders moeten op de hoogte gesteld worden van het feit dat het eigendom
wordt overgedragen. Indien eigendom, exploitatie of beheer van de kabel en/of leiding wordt
overgedragen aan een andere netbeheerder, gaan de rechten en plichten volgens deze verordening
die betrekking hebben op de kabel en/of leiding van rechtswege over op de nieuwe netbeheerder.

Op het eigendom van kabels en leidingen zijn de wettelijke bepalingen van toepassing.

Hoofdstuk 4

Artikel 14 Toezicht en handhaving
De gemeente is belast met de handhaving van hetgeen in de verordening is opgenomen en ten
aanzien van het instemmingsbesluit. Dit artikel geeft aan dat burgemeester en wethouders
ambtenaren kunnen aanwijzen die belast zijn met toezicht op de naleving van het bepaalde
krachtens deze AVOI. Als een of meer partijen zich niet houden aan de voorschriften van deze
AVOI behouden burgemeester en wethouders zich nadrukkelijk het recht voor gebruik te maken
van de hen toekomende bevoegdheden en mogelijkheden zowel bestuursrechtelijk als
civielrechtelijk en eventueel strafrechtelijk.

Bestuursrechtelijk zijn met name de Awb en de Gemeentewet van belang met de huidige
bepalingen inzake bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke boete. Civielrechtelijk
blijven de opties van onrechtmatige daad van toepassing. Strafrechtelijk is naast het wetboek van
Strafrecht in algemene zin ook de Wet op de economische delicten relevant, omdat daarin
rechtstreeks bepalingen uit de Telecommunicatiewet van toepassing zijn verklaard.

Afgezien van voornoemde preventieve en vooral correctieve of repressieve acties kunnen
burgemeester en wethouders in voorkomende gevallen ook ingrijpen in het lopende proces en
werkzaamheden (onder bepaalde voorwaarden) ook tijdelijk stil leggen. In dit artikel staat
beschreven in welke gevallen dit kan. Bijvoorbeeld bij overtreding van het breekverbod.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                    Pagina   11 van 11


Normaliter zullen burgemeester en wethouders handhavend optreden, maar onder bijzondere
omstandigheden kan worden verlangd dat achteraf een situatie wordt gelegaliseerd. Bijvoorbeeld
indien voor reeds uitgevoerde werkzaamheden een melding is gedaan terwijl een
instemmingsbesluit had moeten worden aangevraagd. Het laten verwijderen of verplaatsen van de
kabels en/of leidingen kan zodanig onevenredig zijn in verhouding tot het openbaar belang dat de
vereiste instemmingsprocedure alsnog moet worden gevolgd. Daarbij is het belangrijk dat er
voldaan moet worden aan de voorwaarden die zijn verbonden aan de instemmingsprocedure. Te
denken valt onder andere aan een aantal (praktische) zaken, zoals het verstrekken van relevante
gegevens. De kosten die de gemeente maakt voor het alsnog volgen van de vereiste procedure, is
ook te beschouwen als een dienst van de gemeente waarvoor alsnog (verhoogde) leges
verschuldigd kunnen zijn. Ook eventuele herstraatkosten en dergelijke kunnen in rekening worden
gebracht.

Burgemeester en wethouders hebben de mogelijkheid de verleende instemming in te trekken als er
niet voldaan is aan de voorschriften wat betreft plaats, tijdstip en wijze van uitvoering van
werkzaamheden. Burgemeester en wethouders gaan niet over tot intrekking van het
instemmingsbesluit voordat burgemeester en wethouders de houder van het instemmingsbesluit
hebben gehoord. Aan het besluit tot intrekking van het instemmingsbesluit kan de verplichting
worden verbonden om de betreffende kabels en/of leidingen te verplaatsen of deze te verwijderen,
zodat weer de oorspronkelijke situatie ontstaat.

Hoofdstuk 5 Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 15 Intrekking oude verordening
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting

Artikel 16 Overgangsbepalingen
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 17 Inwerkingtreding
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 18 Hardheidsclausule
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 19 Citeertitel
Dit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>