<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aanvraag omgevingsvergunning                                               Stedelijke Ontwikkeling


                                                                           Postbus 253, 1430 AG Aalsmeer


                                                                           Zaaknummer Z22-054120
                                                                           Documentnummer D22-377796
                                                                           Datum 6 december 2022



Betreft   Ontwerpbesluit weigering aanvraag omgevingsvergunning Cactuslaan 19 in Kudelstaart


          Op 30 augustus 2018 hebben wij van u onderstaande aanvraag omgevingsvergunning
          ontvangen. Bij vragen verzoeken wij u te verwijzen naar ons zaaknummer Z22-054120.

          Projectomschrijving        Het bouwen van een woning
                                     (voortzetting van dossier Z18-007528)
          Locatie                    Cactuslaan 19 (sectie D perceel 5455) in Kudelstaart
          Activiteiten               Het bouwen van een bouwwerk
                                     Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een
                                     bestemmingsplan

          De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd volgens de procedure van paragraaf 3.3 van de
          Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Voorts is de aanvraag getoetst
          aan het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht
          (hierna: Mor).


          WEIGERING OMGEVINGSVERGUNNING

          Ontwerpbesluit aanvraag omgevingsvergunning
          Op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder a en c, 2.10 en 212 van de Wabo besluiten wij
          de omgevingsvergunning te weigeren.

          Publicatie
          Het besluit op uw aanvraag omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt op onze
          gemeentepagina in de Nieuwe Meerbode en op www.officielebekendmakingen.nl.

          Ter inzage legging
          Een ontwerp van deze beschikking heeft van <PM> tot en met <PM> ter inzage gelegen
          en zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen.
          Van deze gelegenheid is wel/geen gebruik gemaakt.

          Het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.10)
          De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien het bouwen niet voldoet aan het
          Bouwbesluit, de gemeentelijke bouwverordening, het bestemmingsplan, de
          beheersverordening, algemene ruimtelijke regels die door de provincie of het Rijk zijn
          gesteld, redelijke eisen van welstand, een advies van de Commissie voor de
          tunnelveiligheid, of het exploitatieplan.

          De activiteit waarop de aanvraag betrekking heeft is in strijd met het bestemmingsplan.
          Indien de aanvraag strijdig is met bestemmingsplanbepalingen, dan moet de aanvraag
          tevens worden aangemerkt als een aanvraag met de activiteit "Het gebruiken van gronden
          of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan". Wij verlenen geen medewerking aan
          een afwijking van het bestemmingsplan, waardoor de aanvraag moet worden geweigerd.




          Gemeentehuis Raadhuisplein 1                               Route per bus
          1431 EH Aalsmeer                                           de halte Aalsmeer west/centrum (R net buslijn 340)
                                                                     5 minuten looptijd
          T (0297) 38 75 75
          www.aalsmeer.nl                                            Moeilijk ter been: Vervoer op Maat vanaf Busstation
                                                                     Aalsmeer(/Zwarteweg) via 088–6000 987,
          IBAN NL28 BNGH 0285 0000 12                                uitstaphalte Drie Kolommenplein (€ 1,65 per rit
                                                                     betalen in het voertuig met pinpas)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>D22-377796                                                       Pagina   2 van 6




Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan
(artikel 2.12)
Ruimtelijk kader
Het perceel is gelegen in het, nu en ten tijde van indiening van de aanvraag geldende,
bestemmingsplan ‘Kudelstaart 2006’ en heeft hierin de bestemming ‘Woondoeleinden
C.A.1 (Wx1)’ met als aanduiding ‘bedrijfswoning’, zoals bedoeld in artikel 6 van het
bestemmingsplan.

Overwegingen
Om te beoordelen of medewerking kan worden gegeven aan het verzoek, wordt het
volgende overwogen.

Voor deze aanvraag heeft er reeds een ontwerpbesluit ter inzage gelegen van 28 februari
tot en met 11 april 2019. Vanwege het tijdsverloop van de aanvraag en nieuwe stukken
(akoestisch onderzoek d.d. 16 november 2021) die zijn ingediend is er voor gekozen om
het ontwerp van deze beschikking opnieuw ter inzage te leggen. U heeft destijds gebruik
gemaakt van de mogelijkheid om zienswijzen naar voren te brengen. Uw zienswijzen van 4
april 2019 en aanvullende zienswijze van 29 november 2019 opgesteld door AKD b.v. zijn
op hoofdlijnen meegenomen in de motivering van dit ontwerpbesluit.

De aanvraag voldoet niet aan artikel 6.1 van het bestemmingsplan ‘Kudelstaart 2006’,
omdat de aangewezen gronden uitsluitend bestemd zijn voor bedrijfswoningen ten dienste
van de bestemming ‘Glastuinbouw’. Het gebruik van deze gronden voor een burgerwoning
is strijdig met deze bestemming.

Daarnaast is het plan in strijd met 6.3, omdat de afstand tot de zijdelingse
bouwperceelsgrens minimaal 4 meter moet bedragen, in het onderhavig bouwplan is de
afstand 3,92 meter. De maximale breedte van een woning mag 12 meter bedragen, de
breedte van de woning is 12,18 meter. De voorgevel van de woning moet op de
voorgevelrooilijn of maximaal 5 meter daarachter worden gebouwd, in het bouwplan is de
gevel 7,5 meter voor de voorgevellijn gesitueerd (en de woning is gedraaid).

Artikel 2.12 van de Wabo geeft verschillende mogelijkheden om af te kunnen wijken van
het bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 1º van de Wabo dient
eerst bekeken te worden of binnen het geldende bestemmingsplan mogelijkheden zijn
opgenomen om af te wijken van de voorschriften van het geldende bestemmingsplan. Het
bestemmingsplan ‘Kudelstaart 2006’ geeft deze mogelijkheden echter niet.

De aanvraag kan niet op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° Wabo gezien
worden als een zogenaamd ‘kruimelgeval’ middels de bij de algemene maatregel van
bestuur aangewezen gevallen als genoemd in artikel 4 van Bijlage II van het Bor. Dit
houdt in dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is als bedoeld in
artikel 3.10 van de Wabo.

Op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3° Wabo is het mogelijk om
medewerking te verlenen aan de aanvraag, indien de activiteit niet in strijd is met een
goede ruimtelijke ordening. Wij hebben een belangenafweging gemaakt om te beoordelen
of wij bereid zijn om medewerking te verlenen aan uw aanvraag door buitenplans af te
wijken van het bestemmingsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>D22-377796                                                         Pagina   3 van 6




Verklaring van geen bedenkingen
De onderhavige omgevingsvergunning kan slechts worden verleend door van het geldende
bestemmingsplan af te wijken als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3 van de
Wabo. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd tot het besluiten op de
aanvraag, maar voor het afwijken van het bestemmingsplan is, op grond van het bepaalde
in de artikelen 2.27, eerste lid van de Wabo en artikel 6.5, eerste lid van het Bor, een
verklaring van geen bedenkingen (vvgb) nodig van de gemeenteraad. Om de
besluitvorming te vergemakkelijken, kan de raad een categorie of categorieën van gevallen
aanwijzen waarin een dergelijke verklaring niet is vereist (artikel 6.5, derde lid Bor).

Ingevolge het sinds 25 juni 2020 geldende Beleid inzake verklaringen van geen
bedenkingen(vvgb) door de gemeenteraad van Aalsmeer is een vvgb niet vereist bij het
oprichten en/of gebruiken van een of meerdere hoofdgebouwen en eventuele bijgebouwen
op één locatie, tot een maximale bruto-vloeroppervlakte van 2500 m2. Het onderhavige
initiatief voldoet hieraan. Op grond hiervan is er geen vvgb van de gemeenteraad
benodigd.

Provinciale ruimtelijke verordening Noord-Holland
Bij het beoordelen of medewerking aan een buitenplanse afwijking mogelijk is, zijn wij
gebonden aan het provinciale ruimtelijke beleid, zoals dat in de provinciale verordening is
vastgelegd. Onderhavige aanvraag is ingediend op 30 augustus 2018. Op dat moment was
de ‘Provinciale ruimtelijke verordening Noord-Holland’ in werking. Deze verordening is
inmiddels vervangen door de ‘Omgevingsverordening NH2020’.

In de overgangsbepalingen van deze verordening is in artikel 12.2 ten aanzien van lopende
procedures het volgende bepaald. Het oude recht blijft van toepassing tot een besluit
onherroepelijk wordt, als voor de inwerkingtreding van de betreffende bepaling van deze
verordening een aanvraag om het besluit is ingediend en het besluit binnen 2 jaar daarna
is genomen. Nu aan dit vereiste niet wordt voldaan, is de ‘Omgevingsverordening NH2020’
van toepassing op deze aanvraag.

De locatie van de aanvraag ligt binnen de omgevingsverordening onder andere in de
werkingsgebieden Glastuinconcentratiegebied, Landelijk gebied, MRA Landelijk gebied en
LIB 5 zone Schiphol. Zowel het realiseren van een burgerwoning als een extra
bedrijfswoning zijn in strijd met de Omgevingsverordening NH2020. Er is sprake van
strijdigheid, omdat:
      een ruimtelijk plan ter plaatse van het werkingsgebied MRA landelijk gebied niet
         kan voorzien in een kleinschalige woningbouwontwikkeling (artikel 6.9, eerste lid).
         Toevoegen van een burger woning is derhalve niet mogelijk;
      binnen glastuinbouwconcentratiegebied nieuwe burgerwoningen, waaronder de
         omzetting van bedrijfswoningen naar burgerwoningen, niet zijn toegestaan (artikel
         6.37, derde lid);
      per volwaardig glastuinbouwbedrijf kan ten hoogste één bedrijfswoning worden
         toegestaan (artikel 6.37, tweede lid). Er zijn reeds twee bedrijfswoningen bij het
         bedrijf aanwezig. Het toevoegen van een extra bedrijfswoning is derhalve niet
         toegestaan.

Het feit van de omgevingsverordening nu van toepassing is heeft geen invloed op de
uitkomst van de aanvraag. Binnen de Provinciale ruimtelijke verordening van Noord-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>D22-377796                                                        Pagina   4 van 6




Holland was functieverandering binnen het glastuinbouwconcentratiegebied en het
realiseren van burgerwoningen ook niet mogelijk.

Ruimtelijke visie Greenport Aalsmeer 2015-2015
De ruimtelijke visie Greenport Aalsmeer is gericht op de ruimtelijke ontwikkeling van de
glastuinbouwproductiebedrijven in de Greenport Aalsmeer van 2015 tot 2025.

De kern van de Ruimtelijke Visie Greenport Aalsmeer 2015-2025 is als volgt geformuleerd:
•  De Greenport Aalsmeer wil inzetten op de kansen:
   a. Een regionale ruimtelijke strategie / visie om investeringen te sturen.
   b. Zorgen voor voldoende grootschalig kwalitatief goed en modern glasareaal.
   c. Ondernemers met niches / specialisaties ruimte geven. Deze versterken de
       handelsfunctie.
   d. Inzetten op duurzaamheid: CO2 en restwarmte gebruiken in kansrijke gebieden.
       Lagere energielasten zijn belangrijk voor de productie (groot deel van de
       uitgaven).

•   De Greenport Aalsmeer gaat samenwerken aan de opgave:
    a. Er is te veel (verouderd) glasareaal. Dat verouderde aanbod wil de Greenport
       Aalsmeer de komende tien jaar zoveel mogelijk transformeren.
    b. Eigenaren van verouderd glasareaal zijn de eerste probleemhouders. Afboekingen
       zullen noodzakelijk zijn. De samenwerkende partijen binnen de Greenport
       Aalsmeer spelen een faciliterende rol.
    c. Een regionale aanpak in de transformatie van verouderd glasareaal is van belang.
    d. Door de gerichte en flexibele inzet van een regionale instrumentenkoffer, benutten
       bedrijfsleven en overheid kansen om gedoseerd en gefaseerd verouderd glasareaal
       van de markt te halen.

Het glastuinbouwgebied in Kudelstaart ten noorden van de Mijnsherenweg is in de visie
aangewezen als ‘tuinbouwgebied met maatwerkopgave’. Binnen deze categorie is veel
variatie en voor de eventueel vrijkomende ruimte wordt gezocht naar een combinatie met
andere functies om daarmee de vitaliteit van het gebied te dienen. Ontwikkelingskansen
voor andere functies kunnen worden verkend en kansrijke lokale ontwikkelingen van goede
bedrijven worden zeker niet tegengehouden. Naast verouderde glastuinbouwbedrijven zijn
er goede en kansrijke tuinbouwbedrijven gevestigd in deze gebieden, welke bijdragen aan
de diversiteit van het aanbod van de Greenport Aalsmeer.

Vanuit de Ruimtelijke visie die voor Greenport is opgesteld zijn burgerwoningen in
glastuinbouwgebieden niet gewenst. Door toevoegen van burgerwoningen en/of het
omzetten van bedrijfswoningen naar burgerwoning wordt de ontwikkeling van het gebied
op slot gezet. Dit geldt ook wanneer er sprake is van een maatwerkgebied. Ook dan zorgt
een burgerwoning ervoor dat toekomstige ontwikkelingen lastig te realiseren zijn.

De ruimtelijke visie Greenport Aalsmeer 2015-2025 is geen uitgewerkte ontwikkelvisie en
zal dus verder uitgewerkt moeten worden. Per gebied zal onderzocht worden in hoeverre
glastuinbouw nog behouden kan blijven en wanneer transformatie gewenst is, welke
functies in een gebied mogelijk zijn en of een mengvorm van glastuinbouw met andere
functies mogelijk is. In 2023 wordt een Omgevingsvisie opgesteld voor het grondgebied
van Aalsmeer. De toekomst van het glastuinbouwgebied in Kudelstaart wordt hierin
opgenomen.

Geluid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>D22-377796                                                        Pagina   5 van 6




Uit het akoestisch onderzoek 'Nieuwbouw woning Cactuslaan 19 Kudelstaart, onderzoek
industrielawaai', met rapportnummer M+P.AE3.18.02.1 revisie 1 van 18 januari 2019
opgesteld door M+P volgt dat op de gevels van de geprojecteerde woning aan de
Cactuslaan 19 te Kudelstaart door het bedrijf Burgers Betonbouw aan de Cactuslaan 15 de
standaard grenswaarden uit het Activiteitenbesluit voor de maximaal optredende
geluidsniveaus worden overschreden. Het maximaal toelaatbaar geluidniveau (LA,max)
wordt overschreden.

Het aanbrengen van een geluidscherm van 21 m lengte en 7 m hoog op de erfgrens van
de woning levert een grote reductie op van het LA,max maar deze reductie is niet
voldoende om aan de geluidnormen voor (LA,max) in het Activiteitenbesluit te kunnen
voldoen. Een binnenniveau van niet hoger dan LAr,LT = 35 dB(A) etmaalwaarde in de
woning kan worden bereikt door extra geluidisolatie toe te passen, zoals uit het
gevelweringsonderzoek van 19 november 2021 blijkt. Echter dit haalt niet de hoge
geluidbelasting op de gevel weg en dat betekent dat er maatregelen nodig zijn, aangezien
een geluidscherm niet wenselijk is en de wettelijke norm wordt overschreden.

Het opleggen van maatwerkvoorschriften conform het Activiteitenbesluit artikel 2.20 lid 1
en 2 voor de huidige activiteiten is mogelijk. Echter is het dan voor de bestaande bedrijven
niet mogelijk om de activiteiten die meer geluid zullen produceren uit te breiden, waardoor
de bedrijven in hun toekomstige bedrijfsvoering worden of kunnen worden beperkt.

Aangezien de aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan en een burgerwoning niet
passend is op deze locatie binnen het glastuinbouwgebied, zullen wij geen
maatwerkvoorschriften opleggen aan een reeds bestaand bedrijf in het gebied.

Realiseren van een extra bedrijfswoning
In de aanvullende zienswijze van 29 november 2019 wordt aangegeven dat indien een
burgerwoning niet mogelijk is en het college ruimte ziet om aan de Cactuslaan 19 toch een
bedrijfswoning te realiseren u dit graag verneemt, zodat de aanvraag kan worden
aangepast.

Het is niet mogelijk om een extra bedrijfswoning bij Scholte Orchideeën te realiseren. Op
grond van de plankaart is op de locatie een bedrijfswoning toegestaan. Echter uit het
begrip van bedrijfswoning (opgenomen in artikel 1 van de planregels) blijkt dat een
bedrijfswoning, een woning betreft in of bij een gebouw of op een terrein, die daar gelet op
de bestemming van het gebouw of terrein noodzakelijk is. Er kan niet worden aangetoond
dat de extra bedrijfswoning noodzakelijk is voor de voortgang van het bedrijf, derhalve is
er een verzoek ingediend voor het realiseren van een burgerwoning op deze locatie. Bij het
bedrijf zijn reeds twee bedrijfswoningen aanwezig, Mijnsherenweg 16 en 16B, een derde
bedrijfswoning wordt niet noodzakelijk geacht.

Daarbij komt dat een extra bedrijfswoning bij Scholte Orchideeën is strijd is met de
Omgevingsverordening NH202, omdat per volwaardig glastuinbouwbedrijf binnen een
glastuinvouwconcentratiegebied ten hoogste één bedrijfswoning kan worden toegestaan.

Conclusie
Gelet op het bovenstaande en de betrokken belangen, zijn wij van mening dat er
zwaarwegende planologische bezwaren bestaan tegen de uitvoering van dit project en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>D22-377796                                                              Pagina   6 van 6




achten het bouwplan dan ook in strijd met een goede ruimtelijke ordening. De naar voren
gebrachte zienswijzen leiden niet tot een gewijzigd standpunt. Wij verlenen dan ook geen
medewerking aan een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan, waardoor de
aanvraag omgevingsvergunning wordt geweigerd.

Nadere informatie
Op onze website www.aalsmeer.nl kunt u terecht voor algemene informatie. Heeft u nog
vragen, dan kunt u contact opnemen met uw contactpersoon.

Met vriendelijke groet,
namens de burgemeester en wethouders van de gemeente Aalsmeer,




mr. drs. G.A.A. Koppenaal
Hoofd afdeling Stedelijke Ontwikkeling




Bijlagen         01   Aanvraagformulier
                 02   Tekeningen
                 03   Details
                 04   Onderzoek industrielawaai
                 05   Akoestisch onderzoek d.d. 16 november 2021



Beroep tegen de inhoud van het besluit
Belanghebbenden die het niet eens zijn met het besluit kunnen binnen zes weken nadat het besluit ter
inzage is gelegd (schriftelijk, gemotiveerd en ondertekend) beroep instellen bij de
rechtbank Amsterdam Sector Bestuursrecht, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam. Hier zijn kosten
aan verbonden. Voor de behandeling van een beroepschrift is namelijk griffierecht verschuldigd. Het
indienen van beroep schorst de gevolgen van het besluit niet. Om te voorkomen dat een besluit in
werking treedt kan tevens een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de
rechtbank Amsterdam via het genoemde adres.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>