<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage 1

Achtergrondinformatie omgevingsdiensten Noord-Holland

De Noord-Hollandse gemeenten zijn ieder deelnemer in één van de vier Noord-Hollandse omgevingsdiensten.
In hun eigen regio (zie figuur 5a en figuur 5b) voeren de omgevingsdiensten gemeentelijke taken uit. De
provincie Noord-Holland is als enige bestuursorgaan deelnemer in alle vier de omgevingsdiensten. Het
werkgebied voor veel van deze taken is provincie-breed, en dus regio-overstijgend. De omgevingsdiensten
hebben hierdoor een overlap van werkgebied, hetgeen vraagt om onderlinge afstemming en samenwerking. OD
NZKG is BRZO-dienst, en voert BRZO-taken uit voor de provincies Noord-Holland, Flevoland en Utrecht.




Figuur 5a: Werkgebied van de Noord-Hollandse omgevingsdiensten




Figuur 5b: Werkgebied van de Noord-Hollandse omgevingsdiensten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De deelnemers van de Noord-Hollandse omgevingsdiensten hebben gezamenlijk gedeelde beleidsopgaven
gedefinieerd. Deze gezamenlijke beleidsopgaven komen voort uit een analyse van bovenregionaal beleid en de
belangrijke opgaven voor het gebied Noord-Holland.

Om de passende inzet te plegen, is het nodig dat de gezamenlijke opgave(n) van omgevingsdiensten in
samenhang worden bekeken met de regionale beleidsopgaven per omgevingsdienst. Daartoe dient de eigen
gebiedsanalyse per omgevingsdienst. Ieder van de vier omgevingsdiensten bepaalt uiteindelijk in haar
individuele U&H-strategie welke inzet passend is op elk van de gezamenlijke beleidsopgaven.

Gezamenlijke U&H-strategie Noord-Holland

De vier Noord-Hollandse
Omgevingsdiensten (OD
NZKG, OFGV, ODIJ, OD NHN)
zijn een proces gestart om te
komen tot een Gezamenlijke
U&H-strategie. Doel is om te
komen tot een meer level-
playing field voor inwoners,
bedrijven en overheden. Ook
zit er veel overlap in de taken
van de verschillende
omgevingsdiensten, met name
op het gebied van milieu
(basistaken). Dit heeft geleid
tot een gelijkluidende en
gezamenlijk opgestelde U&H-
strategie van de Noord-Hollandse omgevingsdiensten, zowel inhoudelijk als methodisch. Elke dienst vertaalt
deze dan weer naar een eigen U&H-strategie. Deze U&H-strategie 2024-2027 van de OD NZKG is opgesteld
binnen deze nieuwe Noord-Hollandse kaders. Deze gezamenlijke aanpak dient naast verbeteren van level-
playing field ook als goede basis voor de toekomstige samenwerking en past goed in de ontwikkelingen rondom
versterking VTH-stelsel. De basis voor deze gezamenlijke aanpak ligt in het door het Algemeen Bestuur in
december 2022 vastgestelde Algemene kader ‘Naar een gezamenlijke VTH&A-strategie Noord-Holland’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bijlage 2
Bestuurlijk referentiekader

Inleiding:
Het bestuurlijk referentiekader is door het Algemeen bestuur van de OD NZKG vastgesteld op 21 december
2018. Het was opgenomen in hoofdstuk 3 van het Regionaal Uniform Toezicht- en Handhavingsbeleid 2019-
2022 OD NZKG.

Het bestuurlijk referentiekader was het vertrekpunt van de evaluatie/actualisatie en waar nodig bijstelling. Bij
de voorbereiding van dit VTH-beleid is destijds een analyse gemaakt van de strategische documenten en
werkwijzen die de deelnemende bestuursorganen en de OD NZKG gebruiken bij de uitvoering van VTH-taken.
Daar is een bestuurlijk referentiekader uit afgeleid voor de sturing op de regionale uitvoering. De OD NZKG
blijft werken langs de vijf elementen van het bestuurlijk referentiekader.

Bestuurlijk referentiekader
De Uitvoerings- en Handhavingsstrategie geeft richting aan de praktijk, met prioriteiten, methoden en
werkwijzen. Dat gebeurt met concrete keuzes en handvatten voor de vergunningverlening, het toezicht en de
handhaving. Hiermee wordt de strategie praktisch uitvoerbaar. Tegelijkertijd voorziet deze strategie in vijf
gezamenlijke bestuurlijke uitgangspunten voor de inrichting en organisatie van het stelsel van VTH in de vier
regio’s van de provincie Noord-Holland. De vijf uitgangspunten vormen tezamen een referentiekader voor de
verantwoordelijkheid van elk bevoegd gezag in de vier regio’s voor A) de adequate organisatie van
bevoegdheden en taken, en B) de inhoudelijke onderbouwing van keuzes en prioriteiten. Deze is in de lijn met
het vastgestelde bestuurlijke referentiekader van de OD NZKG uit 2018.

 Bestuurlijk referentiekader
    1. Opgavegericht en beleidssensitief sturen met maatwerk
    2. Preventief handelen
    3. Informatiegestuurd werken
    4. In gelijke situaties gelijkwaardig optreden
    5. Samenwerken door afstemming van beleid, taken en bevoegdheden

1. Opgavegericht en beleidssensitief sturen met maatwerk
Beleid moet doordacht samenhangen met de realisatie in de uitvoeringspraktijk. Andersom geldt hetzelfde. Om
deze wederkerigheid tussen beleid en uitvoering te creëren en te borgen, is maatwerk nodig bij de aanpak van
situaties die niet “standaard” kunnen worden opgelost door toepassing van vooraf geschreven regels. Dat
speelt ook bij de grote maatschappelijke opgaven (zoals de energietransitie, klimaatadaptatie, water en bodem)
omdat daarbij veelal sprake is van complexiteit en samenloop van veel feiten en belangen binnen dezelfde tijd
en ruimte. Dat soort omstandigheden versterkt de behoefte aan maatwerk. Deze gezamenlijke uitvoerings- en
handhavingsstrategie voorziet erin dat VTH-taken opgavegericht en beleidssensitief worden georganiseerd en
uitgevoerd met oog voor de belangen in de omgeving.

2. Preventief handelen
Voorkomen is beter dan genezen. Dat betekent dat primair wordt ingezet op preventie, met als doel de
spontane naleving van wet- en regelgeving door burgers, bedrijven en instellingen te vergroten. De inzet van
VTH is bij voorkeur gericht op het waarmaken van eigen verantwoordelijkheid, maar waar nodig is sprake van
interventie en correctie met een intensiteit die proportioneel en effectief is.

3. Informatiegestuurd werken
De uitvoering van het beleid voor de fysieke leefomgeving is informatie-intensief. Er is voortdurend sprake is
van het vergaren, uitwisselen en toetsen van (bovenregionale) data over de fysieke situatie, de belangen die
daarmee gemoeid zijn en de technische, financiële en wettelijke kaders, ook met oog voor onzekerheden en
nieuwe ontwikkelingen. De omgevingsdiensten voorzien in kennis, kunde en informatie over de fysieke
leefomgeving en zij levert vanuit die positie een belangrijke bijdrage aan de correcte toepassing van het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>omgevingsrecht. Daardoor kan goed onderbouwd worden beoordeeld welke activiteiten en ontwikkelingen
mogelijk zijn binnen de relevante juridische, technische en financiële bandbreedtes. De omgevingsdiensten
streven ernaar om op basis van haar expertise en databeheer een verbindende partner te zijn.

4. In gelijke situaties gelijkwaardig optreden
De besturen van de omgevingsdiensten zijn eraan gehouden om gelijke situaties zoveel mogelijk gelijk te
behandelen, maar ook om oog te hebben voor de bijzonderheden van situaties. Dat lijkt een tegenstrijdige
opgave, maar deze eenheid en verscheidenheid is goed te organiseren door onderscheid te maken tussen
standaardsituaties, complexe gevallen en unieke opgaven. Tussen deze drie types kan de strategie verschillen
terwijl binnen ieder type een uniforme aanpak wordt gevolgd. Het onderscheidend criterium is de dynamiek in
de omstandigheden, die relevant is om een geval te onderscheiden van andere gevallen. Het gevolg van de
toepassing van typologieën van situaties is dat vergelijkbare situaties zoveel mogelijk op gelijke wijze worden
afgehandeld: willekeur en rechtsongelijkheid wordt voorkomen en het proces is voorspelbaar. Tegelijkertijd
wordt voldaan aan het vereiste van evenredige belangenafweging in de context van individuele gevallen. Er
worden drie typen onderscheiden:

Type 1: Standaardsituaties
Dit type kenmerkt zich door een vooraf programmeerbaar verloop van de beleidscyclus voor een grotere groep
van gelijksoortige gevallen. De omgevingsdiensten werken voor de standaardsituaties zoveel mogelijk langs
standaardwerkprocessen en procedures. Het is mogelijk om te sturen op het doelbereik, bijvoorbeeld door te
werken met controlefrequenties en algemene regels zonder (veel) variatie. De verwachting is dat de werking
van de big-8 cyclus voor dit type situaties opgaat voor het grootste deel van de werkvoorraad.

Type 2: Complexe gevallen
Dit type kenmerkt zich door een grilliger verloop van de uitvoering van de beleidscyclus in termen van
doelbereik, benodigde inzet van kennis, capaciteiten informatie en invloed van de betrokken stakeholders. De
aanpak moet per situatie bekeken worden. De verwachting is dat de werking van de big-8 cyclus voor dit type
situaties opgaat voor een smaldeel van de werkvoorraad.

Type 3: Unieke opgaven
Dit type kenmerkt zich door veel maatwerk en intensieve afstemming ten aanzien van de doelen en in te zetten
middelen. De verwachting is dat de werking van de big-8 cyclus voor dit type situaties opgaat voor
uitzonderlijke gevallen binnen de werkvoorraad.

5. Samenwerken door afstemming van beleid, taken en bevoegdheden
De competenties zijn in het omgevingsrecht en -beleid verdeeld over meerdere bestuursorganen en
uitvoeringsorganisaties: het vereist samenwerking om tot een samenhangende, informatie gestuurde
benadering van beleidsopgaven te komen. Maar samenwerking is ook noodzakelijk vanwege het streven naar
een effectieve aanpak van situaties, het bevorderen van een gelijk speelveld en om de dienstverlening efficiënt
in te richten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bijlage 3

Wettelijk kader

Inleiding:
Het wettelijk kader kent een grote wijziging, per 1 januari 2024, treedt de Omgevingswet inwerking.

De Eerste Kamer stemde dinsdag 14 maart in met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari
2024. Er zijn vier moties aangenomen, de inhoud daarvan raakt ook de OD NZKG. Met name de motie-Kluit
c.s. verzoekt de regering om voor 1 juli 2023 een integraal, financieel beeld te maken voor gemeenten,
provincies en omgevingsdiensten, en de Kamer voor de zomer te informeren over hoe deze kosten komende
jaren gedekt worden. Met het koninklijk besluit wordt het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet
vastgesteld op 1 januari 2024.

De Omgevingswet bundelt straks de werking van 26 wetten voor de leefomgeving in één nieuwe wet.
Tegelijkertijd worden 60 Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB) omgezet naar vier nieuwe AMvB’s en gaan
75 ministeriële regelingen over in één Omgevingsregeling. Het is een majeure operatie die veel energie en
creativiteit vraagt in de komende periode.

De Omgevingsdienst OD NZKG heeft zich de afgelopen jaren voorbereid. Dit betekent dat de OD NZKG vanaf 1
januari 2024 gaat werken vanuit de kaders van de Omgevingswet. In de loop tijd van deze strategie krijgt de
overgang van het ene naar het andere wettelijk kader vorm. Voor het geheel invoeren van de Omgevingswet is
een transitie periode tot eind 2031 afgesproken.

Omgevingswet: (bron site iplo):
De Omgevingswet is de wet die alles regelt voor de ruimte waarin we wonen en werken: de leefomgeving.
Deze nieuwe wet bundelt en vereenvoudigt de regels voor alles wat u buiten ziet, hoort en ruikt. De wet geldt
voor alle Nederlandse inwoners, organisaties en bedrijven. De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in
werking. Om ervoor te zorgen dat onze leefomgeving een gezonde, veilige en prettig leefbare plek is, hebben
we in Nederland veel regels gemaakt. Zowel voor inwoners als bedrijven. Die regels gaan onder andere over
hoe we omgaan met natuur, milieu, bouwen en wonen. De Omgevingswet bundelt deze regels.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De 6 kerninstrumenten van de Omgevingswet
De Omgevingswet heeft 6 kerninstrumenten voor het gebruiken en beschermen van de leefomgeving. Met deze
instrumenten kan de overheid beleid schrijven en uitvoeren. Daarnaast kunnen overheden met deze
instrumenten regels stellen aan activiteiten en de uitvoering van projecten. De 6 kerninstrumenten zijn: de
omgevingsvisie, het programma, decentrale regels, algemene rijksregels, omgevingsvergunning en het
projectbesluit.

        Omgevingsvisie
        De omgevingsvisie is een samenhangend, strategisch plan over de leefomgeving. Dit plan richt zich op
        de hele fysieke leefomgeving. En houdt rekening met alle ontwikkelingen in een gebied. Het Rijk, de
        provincie en de gemeente stellen elk 1 omgevingsvisie vast voor hun hele grondgebied.
        Meer informatie kunt u vinden op de pagina's

               Omgevingsvisie gemeente
               Omgevingsvisie provincie
               Nationale omgevingsvisie

        Programma
        Het programma bevat maatregelen om de leefomgeving te beschermen, te beheren, te gebruiken en te
        ontwikkelen. Het doel van een programma kan ook zijn om aan omgevingswaarden te voldoen. Het
        programma richt zich op een onderwerp, een bepaalde bedrijfssector of een gebied. Verschillende
        overheden kunnen ook samen een programma opstellen. Voor sommige onderwerpen verplicht de
        Omgevingswet de overheid een programma op te stellen.
        Meer informatie kunt u vinden op de pagina Programma.

        Decentrale regels
        Decentrale overheden hebben 1 regeling voor de fysieke leefomgeving voor hun hele grondgebied. Dit
        zijn het gemeentelijk omgevingsplan, de provinciale omgevingsverordening en de
        waterschapsverordening. Hierin staan verschillende soorten regels. Bijvoorbeeld decentrale regels voor
        activiteiten van burgers en bedrijven. En kaders om vergunningen te toetsen. Ook worden er gebieden
        in aangewezen die een bepaalde functie hebben. Kijk voor uitgebreide informatie over decentrale
        regels op de pagina's

               Hoofdlijnen omgevingsplan
               Hoofdlijnen omgevingsverordening
               Hoofdlijnen waterschapsverordening

        Gemeenten krijgen tot eind 2031 de tijd om het tijdelijke deel van het omgevingsplan en andere regels
        over de fysieke leefomgeving om te zetten naar een nieuw omgevingsplan.

        Algemene rijksregels
        In de algemene rijksregels staan in de eerste plaats de regels die nodig zijn voor de werking van het
        stelsel van de Omgevingswet. Deze regels vormen de grondslag voor de instrumenten, en de taken en
        bevoegdheden van overheden.

        De regels bevatten ook de normen voor de kwaliteit van de leefomgeving die het Rijk stelt in
        omgevingswaarden. Verder gaat het om procedurele regels die gelden voor de instrumenten van de
        wet. Deze regels staan in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit.

        Daarnaast staan in de algemene rijksregels de regels van het Rijk die van invloed zijn op het beleid van
        decentrale overheden. Bijvoorbeeld de instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).
        Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevatten
        rijksregels voor activiteiten in de leefomgeving. Hierdoor hoeven burgers en bedrijven niet steeds
        toestemming te vragen aan de overheid. Nadeel van algemene regels is dat ze soms niet goed passen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>bij een specifieke situatie. Daarom kennen het Bal en het Bbl mogelijkheden om onder voorwaarden
van de algemene regels af te wijken. Meer informatie vindt u op de pagina's

       Inhoud van de Omgevingswet
       Omgevingsbesluit
       Besluit kwaliteit leefomgeving
       Besluit activiteiten leefomgeving
       Besluit bouwwerken leefomgeving
       Omgevingsregeling

Omgevingsvergunning
Veel initiatieven van burgers en bedrijven hebben gevolgen voor de leefomgeving. Voor de meeste
daarvan gelden algemene regels. Soms is een vergunning nodig. Bijvoorbeeld voor het verbouwen van
een rijksmonument. De overheid toetst vooraf of dat mag. De toetsing is zo eenvoudig mogelijk en
houdt rekening met algemene regels. Zo wordt voorkomen dat regels elkaar tegenspreken of in de weg
zitten. Initiatiefnemers kunnen via 1 aanvraag bij 1 loket snel duidelijkheid krijgen of een vergunning
nodig is.
Op de pagina Omgevingsvergunning vindt u meer informatie.


Projectbesluit
Het projectbesluit is een uniforme procedure voor besluitvorming over complexe projecten van het Rijk,
een provincie of een waterschap. Bijvoorbeeld de aanleg van een weg, windmolenpark of
natuurgebied. Een projectbesluit regelt in dezelfde procedure de afwijking van het omgevingsplan. Het
projectbesluit kan ook gelden als een omgevingsvergunning.
Meer informatie staat op de pagina Projectbesluit.

In onderstaand tabel staat welke kerninstrumenten een overheidslaag (gemeente, provincie, Rijk,
waterschap) kan toepassen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Invoeringswet Omgevingswet
De invoeringswet heeft twee doelen. Ten eerste het aanvullen van de Omgevingswet op zaken die bij het
opstellen daarvan nog niet ingevuld konden worden of wijzigingen die bij nader inzien nodig zijn om tot een
beter stelsel te komen. Ten tweede het regelen van een evenwichtige overgang van de nu geldende wetgeving
naar het nieuwe stelsel van de Omgevingswet.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)
De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb), ook wel kortweg Wet kwaliteitsborging genoemd, verplaatst
de toetsing aan de bouwtechnische eisen van een bouwwerk van de gemeente naar een onafhankelijke partij,
de zogenoemde kwaliteitsborger. Dit geldt niet direct voor alle bouwwerken, maar gaat in fases. De Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen heeft als doel de bouwkwaliteit te verbeteren. De toets vooraf op de
bouwplannen wordt vervangen door de toets in de praktijk. Dit gebeurt op de bouwplaats zelf, tijdens het
bouwproces. Deze toets in de praktijk wordt (in eerste instantie voor bouwwerken in gevolgklasse 1) door
onafhankelijke kwaliteitsborgers uitgevoerd. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van de bouwer vergroot
voor bouwfouten.

De Wkb geldt op 1 januari 2024 en eerst alleen voor nieuw te bouwen bouwwerken in de laagste risicoklasse
(gevolgklasse 1). Dit zijn bijvoorbeeld eengezinswoningen en kleinere bedrijfspanden.
Uiterlijk 3 jaar na de inwerkingtreding van de Wkb zal een evaluatie plaatsvinden.

Evaluatie:
Afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie volgen daarna (al dan niet gelijktijdig) de bouwwerken in
hogere risicoklassen. Dit zijn bijvoorbeeld bibliotheken en onderwijsgebouwen (gevolgklasse 2) en
voetbalstadions en ziekenhuizen (gevolgklasse 3). Hierdoor kunnen bouwbedrijven en gemeenten stap voor
stap ervaring opdoen met het nieuwe toezicht in de bouw.

Aanvullingswet geluid
Het aanvullingsspoor geluid zorgt voor inpassing van de regelgeving over het beheersen van geluid in de
Omgevingswet. De regels voor het beoordelen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen
veranderen. De nieuwe regels komen in de plaats van de bestaande regels uit bijvoorbeeld de Wet
milieubeheer, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder.

Aanvullingswet bodem
Het aanvullingsspoor bodem voegt het thema bodem en ondergrond toe aan de Omgevingswet. De
instrumenten van de Omgevingswet zijn daarmee toepasbaar op het thema bodem en ondergrond.

De nieuwe regels komen in de plaats van de bestaande regels voor het beheer van bodemkwaliteit, zoals de
Wet bodembescherming, het Besluit bodemkwaliteit en het Besluit uniforme saneringen. Een aantal EU-
richtlijnen vormt het kader voor de wijzigingen en aanvullingen van het stelsel Omgevingswet, bijvoorbeeld de
Kaderrichtlijn Water en de Grondwaterrichtlijn.

Aanvullingswet natuur
Het aanvullingsspoor natuur voegt regels over natuurbescherming toe aan de Omgevingswet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Bijlage 4
Programma’s op nationaal en regionaal niveau
Bijlage 4a: Programma’s op nationaal niveau, met beleidsopgaven voor de fysieke leefomgeving

Onderstaande lijst geeft de programma’s op nationaal niveau weer, waarmee de prioriteiten van de Nationale
Omgevingsvisie (Novi) nadere specificering krijgen. Deze lijst beoogt niet uitputtend te zijn. Naast programma’s
worden enkele belangrijke akkoorden schuingedrukt weergegeven.

 Prioriteiten Novi                      Nationale programma’s
 Prioriteit 1: Ruimte voor              In ieder geval:
 klimaatadaptatie en energietransitie    - Deltaprogramma
                                         - Nationaal Programma Water 2022-2027
                                         - Programma Integraal Riviermanagement
                                         - Programma Noordzee 2022-2027
                                         - Programma Energiehoofdstructuur
                                         - Nationale Agenda Laadinfrastructuur
                                         - Nationaal Programma Regionale Energie Strategie (RES)
                                         - Klimaatakkoord
 Prioriteit 2: Duurzaam economisch      In ieder geval:
 groeipotentieel                         - Nederland Circulair 2050: Uitvoeringsprogramma Circulaire
                                            Economie
                                         - Nationaal Milieuprogramma
                                         - Nationaal Programma voor Industriële Clusters (PICLS)
                                         - Nationaal Programma Verduurzaming Industrie
                                         - Ruimtelijk Strategie Datacenters
                                         - Nationaal Tuinbouwakkoord
 Prioriteit 3: Sterke en gezonde        In ieder geval:
 steden en regio’s                       - Programma Verstedelijking en Wonen
                                         - Programma Bodem en Ondergrond
                                         - Programma Gezonde Leefomgeving
                                         - Schone luchtakkoord
                                         - Erfgoed Deal
 Prioriteit 4: Toekomstbestendige       In ieder geval:
 ontwikkeling van het landelijk          - Nationaal Programma Landelijk Gebied
 gebied                                  - Programma Natuur
                                         - Programma Versterken Biodiversiteit
                                         - Nationaal Programma Landbouwbodems
                                         - Programma ONS Landschap
                                         - Realisatieplan Visie Landbouw, Natuur en Voedsel

Bijlage 4b Programma’s op provinciaal niveau, met beleidsopgaven voor de fysieke leefomgeving

 Onderwerp               Programma’s                 Beleid                           Focuspunten
 Cultuur en erfgoed                                   - Omgevingsvisie NH2050          - Archeologie
                                                                                       - Cultuurlandschap en
                                                                                         erfgoed
 Economie en werk                                      - Omgevingsvisie NH2050         - Bedrijventerreinen en
                                                                                         kantoren
                                                                                       - Circulaire economie
                                                                                       - Datacenters
 Energie en klimaat      -   Programma GO!-NH          - Omgevingsvisie NH2050         - Duurzame energie
                                                       - Bouwstenen voor een           - Mobiliteit
                                                         Adaptieve
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                              Uitvoeringsstrategie       - Duurzame
                                                              Energie-Infrastructuur       infrastructuur
                                                              2020-2024                  - Wonen
                                                          -   Regionale                  - Landbouw
                                                              Energiestrategie 1.0 NHN   - Klimaatadaptatie
                                                          -   Regionale                  - Industrie
                                                              Energiestrategie 1.0 NHZ   - Energienetwerk
                                                          -   Energiebesparingsakkoor    - Circulaire economie
                                                              d 2022-2025
                                                          -   Energievisie NHN
                                                          -   Energievisie NHZ
Gezonde                  -     Programma Gezonde          -   Omgevingsvisie NH2050      -   Omgevingsveiligheid
leefomgeving en                Leefomgeving                                              -   Geur
milieu                   -     Programma Tata Steel                                      -   Afval
                               2020-2050                                                 -   ZZS
                                                                                         -   Luchtkwaliteit
                                                                                         -   Duurzaam stortbeheer
                                                                                         -   Geluid
Land- en tuinbouw        -                            -       Omgevingsvisie NH2050
en visserij
Natuur                   -  Provinciaal                   - Omgevingsvisie NH2050        - Natuurbeheer
                            Programma Landelijk           - Masterplan Biodiversiteit    - Stikstof
                            Gebied
                         - Programma
                         - natuurontwikkeling
                         - 2020-2024
Ruimtelijke inrichting    - Programma                     - Omgevingsvisie NH2050        - Landschap
                            Metropolitaan                 - Leidraad Landschap en        - Cultuurhistorie
                            Landschap (vanuit               Cultuurhistorie 2018
                            MRA)
Bouwen en wonen                                           - Omgevingsvisie NH2050        - Bouwen
                                                          - Masterplan Wonen 2.0         - Stikstof
                                                          - Woonagenda provincie
                                                            Noord-Holland 2020-2025
Toerisme en                                               - Omgevingsvisie NH2050
recreatie                                                 - Visie Recreatie &
                                                            Toerisme Noord-Holland
                                                            2030
Verkeer en vervoer           - Regionaal                  - Omgevingsvisie NH2050        - Wegennet
                               mobiliteitsprogramma       - Nota Zeehavens Noord-        - Vaarwegen
                             - Integraal                    Holland                      - Luchtvaart
                               meerjarenprogrammai
                               nfrastructuur 2023-
                               2030
Water en bodem               - Regionaal                  - Omgevingsvisie NH2050        - Bodem
                               Waterprogramma             - (Concept) Regionale          - Bodemsanering
                               Noord-Holland 2022 –           Veenweide Strategie 1.0    - Aardkundig erfgoed
                               2027                                                      - Ontgronding
                                                                                         - Natuurvriendelijke
                                                                                           oevers
                                                                                         - PFAS
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlage 4c Gemeentelijk kader

      Gemeentelijk VTH-beleid/U&H-beleid
      Omgevingsvisies
      Omgevingsplannen
      Lokale verordeningen oa. Fysieke leefomgeving
      Specifiek beleid op gebied van milieu, bodem en bouw, zoals VTH-beleid en/of beleid gericht op
       bijvoorbeeld milieuthema’s als Lucht, Geur en/of Geluid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlage 5

Opgavegerichte probleem- en risicoanalyse Milieu
Dit betreft een gezamenlijk opgestelde tekst door de 4 Noord-Hollandse Omgevingsdiensten en moet ook in die
context gezien worden. Het is dus niet alleen een beschrijving probleem- en risicoanalyse van de OD NZKG.
Deze is wel toegepast door de OD NZKG en onderdeel geworden van de hoofdtekst.

Gezamenlijke methodiek Noord-Hollandse omgevingsdiensten

Om te bepalen hoe werkzaamheden in de uitvoering worden geprioriteerd, maken de Noord-Hollandse
omgevingsdiensten gebruik van eenzelfde prioriteringsmethodiek. Hierbij wordt niet alleen gekeken naar de
omvang van het risico van activiteiten, maar ook naar de mate van impact van die activiteiten op de (boven-)
regionale beleidsopgaven.

De Noord-Hollandse omgevingsdiensten passen vijf stappen toe om tot prioritering van hun werkzaamheden te
komen:
       Stap 1: Opgave-analyse: gegeven doelen en ambities
       Stap 2: Koppelen van opgaven aan bevoegdheid
       Stap 3: Bepaling van verantwoordelijkheid: risico’s en impact
       Stap 4: Bepaling van bestuurlijke prioriteit: bepalen van focus
       Stap 5: Inzet VTH(A)-instrumentarium

Stap 1: Opgave-analyse
In de opgave-analyse analyseren de omgevingsdiensten welke beleidsopgaven spelen in hun eigen werkgebied,
en definiëren deze. De gezamenlijke beleidsopgaven uit de Noord-Hollandse U&H-strategie krijgen een plek in
het totaal van beleidsopgaven per omgevingsdienst.

Hoe deze beleidsopgaven spelen op regionaal niveau vraagt om nadere uitwerking. Per beleidsopgave
concretiseren de omgevingsdiensten of bestaande doelen en ambities gelden op regionaal niveau. Hoe worden
de beleidsopgaven in het regionale beleid gespecificeerd in doelen en ambities? Deze specificering van
regionale beleidsopgaven nemen de Noord-Hollandse omgevingsdiensten op in hun individuele U&H-strategie.

Deze opgave-analyse staat in paragraaf 3 en 4 van deze gezamenlijke strategie.

Stap 2: Koppeling van beleidsopgaven aan bevoegdheid
Om specifieker te definiëren hoe de beleidsopgaven in het werkgebied van de omgevingsdienst zich verhouden
tot de werkzaamheden van de omgevingsdienst, richten de omgevingsdiensten de blik op de eigen
bevoegdheden. De omgevingsdiensten zijn bevoegd tot het uitvoeren van taken op het gebied van regulering
(vergunningverlening), toezicht en handhaving. Hiernaast geven de omgevingsdiensten ook in toenemende
mate advies aan hun deelnemers over het opstellen van omgevingsbeleid op het (mede) beoordelen van een
situatie. De omgevingsdiensten dragen hierbij zorg voor een inzicht in het eigen locatiebestand in relatie tot de
gedefinieerde beleidsopgaven.

De omgevingsdiensten bepalen per beleidsopgave welke (combinatie van) VTH(A)-instrumenten hiervoor het
meest aangewezen zijn. Sommige beleidsopgaven vragen om primaire inzet op toezicht en handhaving, waar
een andere beleidsopgave primair vragen om inzet op regulering of adviesverlening.

Ter bepaling van de gezamenlijke beleidsopgaven nemen de vier Noord-Hollandse omgevingsdiensten artikel
1.3 van de Omgevingswet als uitgangspunt. Daarin staat de maatschappelijke doelstelling van de wet, zoals
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>eerder beschreven in paragraaf 3. Aansluitend op dit wettelijke uitgangspunt worden de beleidsopgaven
bepaald voor de vier regio’s van Noord-Holland.

Artikel 1.3 Omgevingswet noemt drie belangen, die in het oog moeten worden gehouden bij de uitvoering van
alle taken en bevoegdheden uit deze wet (zie ook artikel 2.1 lid 1 Omgevingswet):
     -   duurzame ontwikkeling,
     -    bewoonbaarheid van het land, en
     -    bescherming en verbetering van het leefmilieu.

Met het oog op de behartiging van deze drie fundamentele belangen geeft artikel 1.3 een opgave aan ieder
bestuursorgaan, namelijk het in onderlinge samenhang betrachten van beschermen én benutten van de fysieke
leefomgeving. Dat moet gebeuren met inachtneming van in ieder geval: ‘veiligheid’, ‘gezondheid’,
‘omgevingskwaliteit’, ook vanwege ‘de intrinsieke waarde van de natuur’, en ‘vervulling van maatschappelijke
behoeften’. Deze elementen moeten steeds in onderlinge samenhang worden bezien, om de genoemde
oogmerken te behalen.

De thema’s die Omgevingswet, artikel 1.3, noemt onder a, gelden als waarborgen voor kwaliteit en worden
beschouwd als beleidsopgaven. De Noord-Hollandse omgevingsdiensten definiëren deze beleidsopgaven als
volgt:

    1.   Veiligheid. Onder ‘veiligheid’ wordt verstaan: de omgeving-gerelateerde risico’s die mensen in hun
         fysieke leefomgeving lopen, zoals het omgaan met en/of opslaan van gevaarlijke stoffen, en
         constructieve- en brandveiligheid. De Noord-Hollandse omgevingsdiensten streven naar het beperken
         van omgeving-gerelateerde risico’s.
    2.   Gezondheid. Onder ‘gezondheid’ wordt verstaan: het fysieke en psychisch welbevinden van de mens.
         De Noord-Hollandse omgevingsdiensten streven naar een fysieke leefomgeving waar schade aan de
         fysieke en psychische gezondheid van de mens wordt beperkt.
    3.   Omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan: de belevings-, gebruiks- en
         toekomstwaarde van de fysieke leefomgeving. De Noord-Hollandse omgevingsdiensten streven naar
         het beperken en/of voorkomen van hinder, overlast en ergernissen, zoals geluidsoverlast.
    4.   Natuur: Onder ‘natuur’ wordt verstaan: oog voor ‘de intrinsieke waarde van de natuur’ en de
         biodiversiteit. De Noord-Hollandse omgevingsdiensten streven naar het beperken en/of voorkomen van
         schade of nadelige effecten op de natuur, zoals het lozen van schadelijke stoffen en
         bodemverontreinigingen.

Omgevingswet, artikel 1.3, noemt onder b, het thema ‘vervulling van maatschappelijke behoeften’. Wat deze
maatschappelijke behoeften zijn vraagt nadere invulling, waarvoor de omgevingsdiensten zich baseren op
bestaand beleid. Hiervoor dient bovenstaande opgave-analyse. Eerder zijn in het ‘Investeringsvoorstel voor de
nationale digitale tweeling infrastructuur’ van het Geoinformatie-beraad (GI-beraad), de nationale
beleidsopgaven gecategoriseerd, naar vijf hoofdopgaven. Deze hoofdopgaven zijn niet alleen op nationaal
niveau herkenbaar, maar ook op provinciaal niveau. Één belangrijke opgave die wel duidelijk uit de
bovenstaande beleidsanalyse volgt mist daarin, namelijk: circulaire economie. Deze opgave wordt toegevoegd
aan de vijf hoofdopgaven, waarmee zes hoofdopgaven worden geformuleerd. De opgaven zoals genoemd in de
Provinciale Omgevingsvisie van Noord-Holland en de provinciale programma’s, sluiten aan bij deze
hoofdopgaven.

Zo krijgt het thema ‘vervulling van maatschappelijke behoeften’, als volgt vorm:

    5.   Vervulling van maatschappelijke behoeften: Onder ‘vervulling van maatschappelijke behoeften’
         wordt verstaan: specifieke opgaven die vanuit politiek en bestuur als belangrijk worden beschouwd, en
         als zodanig in beleid zijn benoemd. De Noord-Hollandse omgevingsdiensten streven naar het leveren
         van een adequate bijdrage aan de volgende maatschappelijke opgaven:
           i. Energietransitie: zowel inzet op besparing van energie en water, alsook inzet op hernieuwbare
               energie, onder meer door de regionale energiestrategieën.
          ii. Landbouwtransitie: inzet om op duurzame wijze landbouw te bedrijven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>         iii. Woningbouwopgave: inzet op uitbreiding van de woningvoorraad op duurzame wijze.
         iv. Klimaatadaptatie: inzet op de klimaatopgave, in navolging van onder meer de Klimaatwet, het
              Klimaatplan 2021-2030 en de Provinciale omgevingsvisie.
          v. Vervanging van infrastructuur: in stand houden en verbeteren van verkeer en vervoer.
         vi. Circulaire economie: zowel afvalpreventie, alsook inzet op een duurzame economie, waarbij
              ruimte wordt geboden aan ontwikkeling van een circulaire economie.




Tabel 1: Gezamenlijke beleidsopgaven van de Noord-Hollandse omgevingsdiensten

Zoals duidelijk wordt uit tabel 1, gelden de oogmerken ‘duurzame ontwikkeling’, ‘bewoonbaarheid van het land’
en ‘bescherming en verbetering van het leefmilieu’ voor ieder van de beleidsopgaven. Beleidsopgaven worden
in onderlinge samenhang beschouwd en nagestreefd, teneinde zorg te dragen voor deze oogmerken.

Stap 3: Bepaling van verantwoordelijkheid: risico- en impactanalyse
In stap 3 wordt geduid welke taken de omgevingsdienst uitvoert en hoe deze zich verhouden tot de
beleidsopgaven. De omgevingsdiensten onderscheiden hiervoor hun taken op thema-niveau, zoals taken op het
gebied van bodem, lucht, geluid, water, natuur, etc.

Dit stelt de omgevingsdiensten in staat om te bepalen welke thema’s invloed hebben op de beleidsopgaven.
Ten aanzien van de maatschappelijke behoeften (geel), wordt weergegeven welke ambities op regionaal niveau
worden gesteld. Dit leidt tot een matrix waarin de invloed op ieder van de thema’s wordt gescoord.




Tabel 2: Voorbeeld bepaling van invloed thema’s op beleidsopgaven

Na de koppeling van beleidsopgaven aan thema’s definieert ieder van de omgevingsdiensten, de significatie van
ieder thema voor de beleidsopgaven. Nu wordt de mate van invloed nader geduid. Dit gebeurt door een risico-
en impactanalyse.

    A.   Risicoanalyse: Binnen de thema’s wordt bepaald hoe groot het risico is dat hiervan uitgaat. Risico is
         gedefinieerd als: risico = kans x effect. Kans betekent in dit verband: kans dat een overtreding
         voorkomt, gezien het eerdere naleefgedrag van en/of inschatting van de toezichthouder. Effect
         betekent in dit verband: het nadelig effect dat een overtreding heeft op de beleidsopgaven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>         Tabel 4: Voorbeeld van risico-analyse per doelgroep

         Inzicht in het eigen locatiebestand maakt het mogelijk om de juiste doelgroepen (of later, indien
         mogelijk, activiteiten) te onderscheiden en per doelgroep de risico’s te duiden.1

         De omgevingsdiensten zullen zich onder de Omgevingswet baseren op activiteiten in de leefomgeving
         (milieubelastende activiteiten). Om activiteiten als uitgangpunt voor analyse te kunnen nemen is echter
         een locatiebestand nodig dat in bruikbare vorm is omgezet naar activiteiten. Dit vraagt voor de meeste
         omgevingsdiensten nog tijd. Tot die tijd kan in de risico-analyse worden gerekend met branches.


    B.   Impactanalyse: Vervolgens wordt impact op elk van de beleidsopgaven verdisconteerd in de
         resultaten uit tabel 4. Hiervan wordt een voorbeeld gegeven in tabel 5. In stap 4, bij de bepaling van
         bestuurlijke prioriteiten, wordt hier eventueel voor gecompenseerd.




         Tabel 5: Voorbeeld van impactanalyse per doelgroep




1
 Bij vergunningplicht gaat de aandacht uit naar zowel nieuwe vergunningen (aanvragen) als bestaande
vergunningen (actualisatie).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Zo ontstaat een eerste prioritering van doelgroepen waar inzet op dient plaats te vinden om zorg te dragen
voor de beleidsopgaven. Waar nu geprioriteerd op doelgroepniveau wordt kan dit op termijn – als het
locatiebestand in voldoende mate de activiteiten in beeld heeft – op activiteitenniveau in plaats van op
doelgroepniveau.

Stap 4: Bepaling van bestuurlijke prioriteit: bepalen van focus
In stap 4 wordt op basis van de analyse uit stap 3 een prioritering van inzet opgesteld. In beginsel wordt
prioriteit gegeven aan thema’s en activiteiten die het grootste risico vormen, afgewogen tegen de impact kan
worden gemaakt. Deze initiële prioritering, die voorkomt uit stap 3, is informatiegestuurd en daarmee
uitlegbaar.

Toch kunnen er vanuit de deelnemers bestuurlijke redenen zijn om thema’s en activiteiten met een lager risico
toch meer prioriteit te geven dan een thema of activiteit met hoger risico. Bijvoorbeeld omdat met een
bepaalde activiteit een specifieke beleidsopgave effectiever of efficiënter wordt behaald. Bij deze afweging
wordt het bestuurlijk referentiekader toegepast.

Hierdoor ontstaat een prioritering van inzet, op het niveau van thema’s en activiteiten.

Stap 5: Inzet VTH(A)-instrumentarium
Bepaling hoe het VTH-instrumentarium wordt ingezet door de omgevingsdienst is het sluitstuk van de
prioritering. De duiding van inzet van regulering, toezicht en handhaving en adviesverlening, vindt plaats in het
jaarlijks uitvoeringsprogramma.

Hierbij wordt de best passende (combinatie van) inzet bepaald. Dat wil zeggen dat aan de prioritering uit stap 4
wordt gekoppeld welke inzet van VTH(A)-instrumenten daadwerkelijk wordt beoogd bij elk van de doelgroepen,
in relatie tot de opgaven. Deze wordt voor zover mogelijk gekwantificeerd.

In stap 5 worden ook speerpunten onderscheiden voor de uitvoeringspraktijk. Voor de uitvoeringspraktijk is
hierdoor duidelijk naar welke aspecten bij regulering, toezicht en handhaving en advisering in ieder geval
aandacht dient te gaan, in relatie tot de opgaven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Bijlage 6

Methodieken bodem en bouw

Hieronder vindt u de bestaande prioriteringsmethodiek voor bodem en de geactualiseerde methode voor
bouw, met specifieke aandacht voor activiteiten die niet aan bedrijven zijn gerelateerd. De
prioriteringsmethodiek voor bodem betreft de aanpak vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Gezien de talrijke ontwikkelingen op het gebied van bodem, zoals decentralisatie, nieuwe
basisverplichtingen onder de Omgevingswet, en de integratie van bodembeheer in omgevingsplannen, is
de OD NZKG van plan om de methodiek bij te werken en in lijn te brengen met de brede, opgavegerichte
en risico gestuurde benadering van prioritering. Dit zal met name van toepassing zijn op activiteiten die
niet direct verband houden met bedrijfsactiviteiten, aangezien bodem- en bouw gerelateerde zaken al
onderdeel zijn van de reeds ontwikkelde prioritering op het gebied van milieu. Voor bouw gerelateerde
taken hebben we onze methodiek geactualiseerd in overeenstemming met de Omgevingswet en hebben
we deze gekoppeld aan het beleidskader van de betrokken overheidsinstanties die deze taken hebben
ingebracht. Dit proces vindt plaats in nauwe samenwerking met de betrokken partijen die hun taken
hebben ingebracht. De Omgevingswet dient hierbij als het vertrekpunt en de leidraad.

1. Bodem
    1.1 Uitgangspunten

    Hoofddoel van de Wet bodembescherming (Wbb) en het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) was het
    beschermen van de leefomgeving voor wat betreft de bodem. Specifieke handelingen in en op de
    bodem en de opslag en toepassing van grond en bouwstoffen kunnen van invloed zijn op de
    bodemkwaliteit. Doel van de uitvoering van de taken is zorgdragen voor verbetering van het
    naleefgedrag binnen dit taakveld.

    Het uitgangspunt van de bodem kerntaken is dat de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit en het
    gebruik van de bodem ligt bij de gebruiker, waaronder ook de in de bodem uitvoerende of op de
    bodem toepassende partij wordt verstaan, evenals de eigenaar. Dit kan een burger of bedrijf zijn,
    maar is in veel gevallen ook een overheid.
    De OD NZKG voert in opdracht van gemeenten en provincie diverse wettelijke kerntaken uit op het
    gebied van bodem. Dit betreft in hoofdlijnen de volgende primaire basistaken:

              -    Wet bodembescherming (Wbb): vergunning- en toezicht (VT)-taken met
                   betrekking tot (oude) bodemsaneringen en handelingen in of met verontreinigde
                   bodem;
              -    Besluit bodemkwaliteit (Bbk): vergunning- en toezicht (VT)-taken met betrekking
                   tot het toepassen en opslaan van grond, baggerspecie en bouwstoffen, die de
                   bodemkwaliteit kunnen beïnvloeden;
              -    Wet milieubeheer (Wm): vergunning- en toezicht (VT)-taken met betrekking tot
                   de bodemkwaliteit gerelateerd aan een inrichting (o.a. nieuwe gevallen
                   bodemsanering);
              -    Besluit lozen buiten inrichtingen (Blbi): toezichttaken met betrekking tot
                   (verontreinigde) lozingen buiten inrichtingen, bijvoorbeeld in combinatie met
                   bodemsaneringsmaatregelen.

        Het betreft hier voornamelijk taken die een gevolg zijn van bij het bevoegde gezag gedane
        meldingen. De OD NZKG handelt zaken voor de bevoegde gezagen af zoals regulering (registratie,
        beoordeling, beschikking), toezicht (administratieve- en veldcontrole) en handhaving.

        Als gevolg van een tekortkoming of gebrek kunnen overtredingen van genoemde regelgeving aan
        de orde zijn. Als gevolg hiervan kan bestuurlijke en/of strafrechtelijke handhaving (H-taken) aan
        de orde zijn, en eventueel hierop volgend bezwaar en beroep. Deze taken zijn formeel geen
        onderdeel van het landelijk gedefinieerde basistakenpakket, maar aan de oorspronkelijke
        kerntaken te relateren taken (onderdeel van het randvoorwaardelijk pakket). Doel van het


                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>bodemtoezicht is het toezien op bescherming van de leefomgeving voor wat betreft bodem, meer
specifiek ten aanzien van bodemverontreiniging. Concreet betekent dit dat moet worden toegezien
of de uitvoering van bodemwerkzaamheden plaatsvindt binnen de kaders van wet- en regelgeving
voor bodembescherming, waaronder de standaardvereisten aan Bus-saneringen of conform de
door het bevoegd gezag opgestelde beschikking op een saneringsplan, dan wel de
aanwijsbeschikking bij nieuwe gevallen van bodemverontreiniging. Een deel van de
werkzaamheden vindt juist niet plaats op basis van aanvragen of meldingen. Periodieke of gerichte
projectmatige surveillances worden ingezet om juist werken te onderzoeken die niet vooraf aan
het bevoegd gezag zijn gemeld. Daarmee is er ook geen koppeling aan een product mogelijk.
Surveillance is een aanvullende taak welke op regiebasis plaatsvindt.

Voor bodem is ook van belang dat stromen van grond of specifieke bouwstoffen (Besluit
bodemkwaliteit) of bouwafvalstoffen (bijvoorbeeld asbest) worden gevolgd in de productieketen of
tussen geografische gebieden. Dit vindt vaak plaats in de vorm van projecten en analyses
Informatie Gestuurde Handhaving. Deze werkzaamheden vinden op regiebasis plaats.

Voor het bodemwerkveld is een goede informatiepositie van essentieel belang omdat handelingen
op vooraf onbekende locaties plaatsvinden dan wel dat verontreinigd materiaal getransporteerd
wordt naar een vooraf onbekende bestemming. Risico en Informatie Gestuurd Werken op basis
van analyses van beschikbare (externe) databronnen is daarom binnen het Bodemwerkveld een
constant product om een goed naleefgedrag te bevorderen. Dit maakt deel uit van het
randvoorwaardelijk pakket.
Daarnaast voert de OD NZKG diverse overige bodem-gerelateerde taken uit, die niet tot de
kerntaken of het randvoorwaardelijk pakket behoren. Dit kan gaan over specifieke ondersteunende
taken aparte afspraken worden gemaakt, zoals:
              -    Zaakgebonden advies (o.a. bodemtoets bij bouwaanvragen);
              -    Uitvoeren van (historisch) onderzoek bij gemeentelijke opdrachten;
              -    Verstrekken van beschikbare bodeminformatie aan derden (o.a. makelaarsinfo);
              -    Activiteiten in het kader van de bodemkwaliteitskaart (ontwikkeling, beheer en
                   onderhoud);
              -    Advies uitvoeringsbeleid;
              -    Specifieke thematische bodemprojecten (keteninspecties; steekproef-
                   bemonstering).
              -
1.2 Risico-analyse bodem

Het beginpunt van de categorisering van de output producten bodem zijn de soorten
werkzaamheden waaraan de wettelijke bodemtaken gerelateerd zijn. Hierbij is gebruik gemaakt
van verwachte milieugevolgen die bij dergelijke werkzaamheden zouden kunnen optreden. Dit
heeft geleid tot een indeling van Categorie A (aanzienlijk) t/m E (gering), in afnemende volgorde.


Aan de categorieën zijn de volgende soorten werkzaamheden toegekend:
      Categorie                Milieurisico            Soort werk
      Categorie A              Aanzienlijk             * Grote/complexe saneringen
                                                       * Illegale sanering
                                                       * Illegale toepassing
                                                       * Verzoek om handhaving
                                                       * Bevels-beschikking
      Categorie B              Hoog                    * Reguliere saneringen
                                                       * Nieuw geval van
                                                       bodemverontreiniging
                                                       * Wijziging sanering
                                                       * Nazorg saneringslocaties
                                                       * Gesloten stortplaatsen
      Categorie C              Gemiddeld               * BUS-mobiel (BUS=Besluit uniforme
                                                       sanering)
                                                       * BUS-immobiel
                                                       * Wijziging BUS
                                                       * Tanksanering


                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                    * Handeling niet ernstig verontreinigde
                                                    grond
                                                    * Grootschalige bodemtoepassing
                                                    * Sanering binnen inrichting/nul-
                                                    situatieherstel (Wm)
                                                    * Tijdelijke maatregel/voorziening
Categorie D             Beperkt                     * BUS-tijdelijke uitplaatsing
                                                    * Meldingsplichtige toepassing
                                                    (vormgegeven en niet vormgegeven
                                                    bouwstof)
                                                    * Toepassing gebied specifiek beleid
                                                    * Nazorg GBT
                                                    * Toepassing verontreinigde grond
                                                    (klasse Industrie/Wonen)
                                                    * Toepassing bagger (klasse A/B)
                                                    * Opslag tijdelijke depots (buiten
                                                    inrichting)
                                                    * Opslag grondbanken (binnen
                                                    inrichting)
Categorie E             Gering                      * 10 m3/Kleinschalig-grondverzet-
                                                    regeling
                                                    * Toepassing schone grond (primair en
                                                    secundair)
                                                    * Lozing buiten inrichting
                                                    * Niet meldingsplichtige toepassing
                                                    (vormgegeven en niet vormgegeven
                                                    bouwstof)

 In de praktijk blijkt een aanzienlijk andere aanpak en inspanning tussen bodemsaneringen
 (Wbb/Wm) en bodemtoepassingen/lozingen (Bbk/Blbi). Dientengevolge is een
 onderscheid in uitvoeringsniveaus oftewel subcategoriseren gerechtvaardigd (voor
 Wbb/Wm en voor Bbk/Blbi).

 Onze functionele bodemwerkzaamheden onderscheiden zich in regulering (voornamelijk
 registreren, beoordelen, beschikken) en toezicht (administratief en in het veld). Voor deze
 verschillende handelingen is per (sub)categorie aangegeven welk niveau van inspanning
 noodzakelijk is om aan een adequaat niveau te kunnen voldoen. Deels wordt dit bepaald
 door de wettelijke taak, bijvoorbeeld de verplichting tot registratie of beschikking, deels
 wordt dit gewogen naar de milieugevolgen.

 De volgende onderscheidende uitvoeringsniveaus zijn gebruikt:
         4 = volledig en alle aspecten behandelen;
         3 = kritische/representatieve aspecten behandelen;
         2 = risico gestuurd op de uitgangspunten behandelen;
         1 = risico gestuurd handelen op basis van plausibiliteit;
         0 = niet of vrijwel niet behandelen.

 Voor het veldtoezicht is dit nader vertaald naar een indicatief bezoekpercentage:
         4 = 100-90% van de gevallen worden bezocht;
         3 = 90-60% van de gevallen worden bezocht;
         2 = 60-40% van de gevallen worden bezocht;
         1 = 40-10% van de gevallen worden bezocht;
         0 = 10-0% van de gevallen worden bezocht.

 Per subcategorie is voor de verschillende handelingen een inschatting gemaakt van het
 benodigde uitvoeringsniveau uitgedrukt in uren. Voor iedere subcategorie leidt dit hiermee
 tot een profiel van adequaat niveau oftewel een globale beschrijving wat minimaal gedaan
 moet worden om tot een adequaat inzetniveau te komen.




                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>        Het totaal van de in te zetten ‘gemiddelde’ uren en het aantal gevallen per opdrachtgever
        bepaalt uiteindelijk de benodigde inzet (gewogen kengetal) per categorie voor de
        vergunnings- en toezichtstaken samen.
        Het aantal gevallen per jaar binnen het gebied van de opdrachtgever betreft een
        inschatting op basis van eerdere ervaringen en onderbouwde verwachtingen. Gezamenlijk
        leidt dit met de randvoorwaardelijke inzet (= factor maal de kerninzet) tot het totaal
        aantal uren adequate inzet. Worden de specifieke (thematische) opdrachten op het gebied
        van bodem toegevoegd, dan leidt dit tot het geraamde totaal aantal in te zetten uren op
        het gebied van bodemprojecten (fte’s). De feitelijke inzet wordt uiteindelijk bepaald door
        het feitelijke aanbod aan projecten op ieder moment en het dan geldende
        uitvoeringsprogramma en de daarin gestelde prioriteiten en beleidsvoorkeuren.

1.3 Risicomatrix bodemtoezicht

De uitvoering bij het bodemtoezicht wordt geprioriteerd volgens de onderstaande risicomatrix. In
deze tabel is een onderscheid gemaakt op vier niveaus. De taken die in de hoogste prioriteit (vier)
vallen worden te allen tijde uitgevoerd. De taken op prioriteitsniveau drie altijd, tenzij er op dat
moment geen capaciteit beschikbaar is. Taken op prioriteitsniveau twee en één worden binnen
projecten dan wel als er meermalen overtredingen op een specifiek onderdeel worden
geconstateerd uitgevoerd.


       Handhavingsthema                 Doelgroep                               Prioriteit
       Illegale sanering                Opdrachtgever/Aannemer/Transporteur     prioriteit 4
       Asbest / illegale sloop          Opdrachtgever/Aannemer/Transporteur     prioriteit 4
       Toepassen IBC                    Opdrachtgever/Aannemer/leverancier      prioriteit 4
       Calamiteiten                     Veroorzaker/Opdrachtgever/Aannemer/MKB prioriteit 4
       Klachten                         Veroorzaker                             prioriteit 4
       Reguliere sanering               Opdrachtgever/Aannemer/MKB/Adviesbureau prioriteit 3
       Grote/complexe sanering          Opdrachtgever/Aannemer/MKB/Adviesbureau prioriteit 3
       Tijdelijke                       Eigenaar/Opdrachtgever/Aannemer         prioriteit 3
       beveiligingsmaatregelen
       Ketentoezicht / integrale        Divers                                        prioriteit 3
       controle
       Bodemonderzoeken /               Adviesbureau                                  prioriteit 3
       partijkeuringen
       Officieel verzoek om             Divers                                        prioriteit 3
       handhaving
       Bus immobiel                     Opdrachtgever/Aannemer/MKB/Adviesbureau prioriteit         2
       Bus tijdelijke uitname < 25 m3   Opdrachtgever/Aannemer/Adviesbureau     prioriteit         2
       Bus tijdelijke uitname > 25 m3   Opdrachtgever/Aannemer/MKB/Adviesbureau prioriteit         2
       Artikel 28 Wbb                   Opdrachtgever/Aannemer                  prioriteit         2
       Opslag in tijdelijke depots      Opdrachtgever/Aannemer                  prioriteit         2
       Toepassen niet vormgegeven       Opdrachtgever/Aannemer/leverancier      prioriteit         2
       bouwstoffen
       Toepassen niet schone grond      Opdrachtgever/Aannemer/leverancier      prioriteit         2
       Bus mobiel                       Opdrachtgever/Aannemer/MKB/Adviesbureau prioriteit         1
       Zorgplicht                       Opdrachtgever/Eigenaar/Gebruiker        prioriteit         1
       Bedrijfsterreinen waar geen                                              prioriteit         1
       onderzoek is uitgevoerd
       Locaties met bevelsbeschikking   Eigenaar/Opdrachtgever/Aannemer               prioriteit   1
       10 m3 regeling                   Opdrachtgever/Aannemer                        prioriteit   1
       Opslag bij grondbanken           Grondbank                                     prioriteit   1
       Toepassen vormgegeven            Opdrachtgever/Aannemer/leverancier            prioriteit   1
       bouwstoffen


                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                Toepassen schone grond             Opdrachtgever/Aannemer/leverancier               prioriteit 1
                (primair zand)
                Toepassen schone grond (niet       Opdrachtgever/Aannemer/leverancier               prioriteit 1
                primair zand)
                Toepassen grond in                 Opdrachtgever/Aannemer/leverancier               prioriteit 1
                grootschalige projecten
                Lozingen                           Opdrachtgever/Aannemer                           prioriteit   1
                Monitoring                         Eigenaar/Opdrachtgever/Adviesbureau              prioriteit   1
                Nazorg                             Eigenaar/Opdrachtgever/Adviesbureau              prioriteit   1
                Grondtransporten                   Transporteur                                     prioriteit   1
                Algemene wijkcontrole              Divers                                           prioriteit   1

2 Bouw
2.1 Doelen

         De doelstellingen voor de uitvoering Bouw vallen uiteen in technische en overige doelstellingen.

         De technische doelstellingen zijn het waarborgen van de veiligheid, het beschermen van de
         gezondheid en het waarborgen van duurzaamheid, toegankelijkheid en bruikbaarheid bij het
         bouwen en gebruiken van bouwwerken.

        De overige doelstellingen zijn gerelateerd aan de ruimtelijke regels en aan de regels over de
        omgevingskwaliteit, waarop het nalevingstoezicht betrekking heeft, zoals:
        -    het beschermen van de leefbaarheid;
        -    het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden;
        -    het zorgen voor een goede visuele kwaliteit van bouwwerken;
        -    het behoud van cultureel erfgoed;
        -    de natuurbescherming;
        -    het tegengaan van klimaatverandering en
        -    de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
        Bij de uitvoering gaat de OD NZKG uit van een uniform uitvoeringsniveau zoals hieronder is
        weergegeven, tenzij opdrachtgevende bestuursorganen besloten hebben tot afwijkend
        uitvoeringsniveau voor deze plustaak. In de besluitvorming daarover houden de opdrachtgevende
        bestuursorganen rekening met het belang van de doelmatige en doeltreffende uitoefening van de
        uitvoeringstaak en de handhavingstaak door de OD NZKG.

         Vergunningverleners, constructeurs en toezichthouders spelen in het nalevingstoezicht een rol in
         de uitvoerende zin, dat wil zeggen toetsend, inspecterend en handhavend.

2.2 Verguningverlening, toezicht en handhaving (Vth)

        De OD NZKG voert afhankelijk van de opdrachtgever combinaties van de volgende VTH-taken
        omgevingsrecht/bouw uit:
        -  VTH-taken omgevingsrecht/bouw voor bepaalde gebieden en projecten;
        -  VTH-taken omgevingsrecht/bouw voor bedrijven/utiliteitsbouw (o.a. Type C en
           provinciale bedrijven1);
        -  VTH-taken omgevingsrecht/bouw en openstellingsvergunning tunnels en ondergrondse
           spoorwegen (metro);
        -  (V)TH-taken in verband met brandveiligheid in de gebruiksfase voor de utiliteitsbouw
           (toezicht brandveilig gebruik\
        -  Adviestaken op uitvoering VTH.




1
 De OD NZKG voert de basistaken VTH voor bouw- en sloopactiviteiten uit waarbij de Gedeputeerde Staten van
Noord-Holland het bevoegd gezag zijn. Dan gaat het om bouwprojecten van provinciaal belang of complexe
bedrijven. Daarnaast voert de OD NZKG deze taken uit bij bedrijven in de provincies Flevoland en Utrecht die onder
de regelgeving over het voorkomen van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen vallen.


                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>      Algemeen doel van vergunningverlening is het bevorderen dat de vergunde werkzaamheden
      plaatsvinden binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving en voor toezicht en
      handhaving dat de uitvoering van werkzaamheden en het gebruik van de betrokken panden
      plaatsvinden binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving en – voor zover van
      toepassing – de afgegeven vergunning.

      Prioritering in vergunningverlening: vraaggestuurd en risicogericht
      De prioritering van vergunningverlening is primair vraag-gestuurd, dat betekent reageren op en
      behandelen van vergunningaanvragen die door initiatiefnemers worden ingediend. In deze
      benadering worden alle aanvragen behandeld zonder vooraf vastgestelde prioriteiten, waarbij de
      volgorde van behandeling wordt bepaald door de binnenkomst van de aanvragen en de specifieke
      eisen van elk project. Tegelijkertijd wordt er een risicogerichte aanpak gehanteerd, waarbij
      projecten met een hoger risico voor de leefomgeving of de naleving van regelgeving meer
      aandacht en middelen krijgen via Bouwtoezicht op Maat (BOM, zie par 6.5.).

      Hierbij moet worden aangetekend dat ook onder de Omgevingswet bij de toetsing aan de
      bouwregelgeving meestal een zogenoemd limitatief-imperatief stelsel geldt. Als een aanvraag
      voldoet aan de regels, moet de omgevingsvergunning worden verleend; als dat niet zo is, moet de
      gevraagde vergunning worden geweigerd. Het bevoegd gezag heeft daarbij weinig ruimte om een
      belangenafweging te maken.

      Overtredingen
      Indien overtredingen worden geconstateerd wordt bestuursrechtelijk opgetreden met passende
      waarschuwingen of sancties als stillegging van de bouwwerkzaamheden of het opleggen van een
      last onder dwangsom. Resultaat van het bouwtoezicht moet zijn dat het uiteindelijk gerealiseerde
      bouwwerk aan de regels voldoet. In een enkel geval is dat niet mogelijk en is er sprake van
      onomkeerbare schade. In dat geval kan strafrechtelijk worden opgetreden (bijvoorbeeld bij
      overtredingen met asbest). In de uitvoering sluit de OD NZKG aan bij de landelijke
      handhavingstrategie (LHS of LHSO.onder de Omgevingswet).

2.3 Ontwikkelingsagenda in verband met de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en
    Omgevingswet

      De “knip” in het VTH-stelsel bouw
      Met de Omgevingswet wordt VTH bouwen in een technisch en ruimtelijk deel gescheiden. Dat
      levert twee activiteiten op waarop bestuurlijk toezicht wordt gehouden: de technische
      bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk. Dit noemen we 'de knip'.

      Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
      De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) wordt naar verwachting tegelijk met de
      Omgevingswet ingevoerd, te beginnen met bouwwerken in gevolgklasse 1. Hierbij verandert de
      vergunningplicht in een meldingsplicht. Het Wkb-stelsel zal uiteindelijk het gehele technische
      toezicht op de kwaliteit van bouwwerken omvatten, met uitzondering van vergunningvrije
      bouwwerken. De Wkb verschuift de verantwoordelijkheid voor bouwtechnische toetsing en toezicht
      naar private kwaliteitsborgers. Dit betekent dat de nadruk minder op de voorafgaande toets van
      bouwplannen ligt en de rol van de vergunningverlener vervalt. De nadruk komt te liggen op
      uitgebreide toetsing tijdens de bouw en bij oplevering door de kwaliteitsborger.

      De Wkb brengt geen veranderingen in toezichts- en handhavingsbevoegdheden. De OD NZKG blijft
      op grond van verleende mandaten verantwoordelijk voor het bestuurlijk toezicht op naleving van
      de technische bouwregelgeving en bestuursrechtelijke handhaving bij overtredingen.

      Handelingskader Wkb:
      De OD NZKG heeft in samenspraak met de gemeentelijke opdrachtgevers van de bouwtaken een
      voorlopig uitvoeringskader opgesteld dat de uitvoering van het toezicht op naleving onder de Wkb
      beschrijft. Dit kader is gebaseerd op het door de VNG ontwikkelde referentieproces melding Wkb
      en geeft specifieke invulling aan beleidsruimte bij bestuurlijk toezicht en handhaving. Na de
      inwerkingtreding van de Wkb zal dit kader voortdurend worden aangepast op basis van
      praktijkervaringen. De verwachting is dat na een jaar voldoende ervaring is opgedaan om het
      aangepaste Handelingskader formeel vast te stellen.


                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>       Meer bouwtechnisch vergunningvrij bouwen
       Onder de Wkb neemt het aantal technisch vergunningvrije bouwwerken, oftewel "gevolgklasse 0",
       toe. Deze worden niet vooraf getoetst door het bevoegd gezag of de kwaliteitsborger. Het
       bevoegd gezag blijft echter verantwoordelijk voor het repressieve toezicht op deze bouwwerken.
       Dit betekent dat in meer gevallen repressief moet worden opgetreden om strijdigheid met de
       bouwtechnische regels ongedaan te maken. Er blijkt overigens in veel gevallen wel een vergunning
       voor de omgevingsplanactiviteit bouw vereist. De precieze invloed op de aard en omvang van de
       werkzaamheden van de OD NZKG is nog onbekend. Naar verwachting zal een jaar na de
       inwerkingtreding van de Wkb de impact duidelijker zijn, waarna het uitvoeringsbeleid kan worden
       bijgesteld.

       Bouwtoezicht op maat
       In het huidige uitvoeringskader Bouwtoezicht Op Maat (BOM) zijn –indicatief- de toetsing- en
       inspectieniveaus voor naleving van de bouwregels vastgelegd. Dit kader dient te worden
       geëvalueerd en te worden aangepast tegen de achtergrond van de op handen zijnde
       stelselwijzigingen (Wkb/ Omgevingswet). Het kader is in de afgelopen jaren heel waardevol
       gebleken in het voldoen aan het uitgangspunt van de Wet VTH om het uitvoeringsbeleid te
       baseren op een risicoanalyse van mogelijke gevolgen die zich kunnen voordoen als de regels niet
       worden nageleefd. De 1 op 1 doorvertaling van de risico-categorieën naar financieringssystematiek
       is echter minder succesvol gebleken dan was voorzien. In de praktijk is gebleken dat ook andere
       factoren dan de in het geding zijnde risico’s voor de fysieke leefomgeving invloed hebben op de
       benodigde inzet op gebied van VTH. In afwachting van de herziening van dit uitvoeringskader op
       grond van een evaluatie en in verband met de op handelen zijnde stelselwijzigingen, blijft het
       ongewijzigd van kracht zoals beschreven in paragraaf 2.5.

       Inzet van capaciteit, kennis en ervaring op het gebied van het technisch bouwtoezicht
       De gemeenten in het werkgebied van de OD NZKG werken net als gemeenten elders in het land
       met criteria die aangeven welke personele kwaliteit ten minste in de eigen organisatie aanwezig
       moet zijn om de VTH-taken goed uit te voeren. Deze “criteria voor kritische massa” dienen in
       verband met de komende stelselwijzigingen te worden aangepast. Omdat de gemeenten een rol
       houden bij het bestuurlijke toezicht en de handhaving van de technische bouwregels, moeten
       gemeenten ook onder de Wkb bij de uitvoering een beroep kunnen doen op capaciteit, kennis en
       ervaring. De OD NZKG kan een rol vervullen in het beschikbaar houden van voldoende kritische
       massa om de op de Wkb aanvullende wettelijke toezichts- en handhavingstaken uit te voeren. Die
       rol is alleen mogelijk als gemeenten gezamenlijk zorgen voor voldoende financiering van de
       uitvoeringscapaciteit van de OD NZKG.

2.4 Amsterdamse VTH strategie
      Op het moment van schrijven worden de Amsterdams VTH strategie geactualiseerd.

       Uitvoering strategieën gemeente Amsterdam
       Afgesproken is dat het Amsterdamse VTH-beleid/U&H strategie geldt voor U&H-taken in de fysieke
       leefomgeving die in de grootstedelijke gebieden aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
       zijn gemandateerd en voor de plustaken die de Omgevingsdienst namens Amsterdam uitvoert.

       Hiervoor geldt dat de Omgevingsdienst in overleg met Amsterdam voor de uitvoering van deze
       taken uitvoeringsaccenten kan aanbrengen. Bijvoorbeeld in het belang van de regionale
       uniformiteit of vanuit bedrijfsmatige overwegingen. Deze accenten passen binnen de kaders van
       Amsterdamse beleid en worden vastgelegd in de jaarlijkse uitvoeringsovereenkomsten tussen
       Amsterdam en de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied”. In afspraken bij de jaarlijkse
       uitvoeringsovereenkomsten wordt rekening gehouden met bedrijfsmatige overwegingen van de
       OD NZKG.

       ODNZK neemt de specifieke strategieën voor bouwen van gemeente Amsterdam in beginsel over
       wat betreft de plustaken. Deze algemene strategieën zijn veel in lijn met landelijk beleid, in
       specifieke uitwerkingen zoals hoogte van dwangsommen volgen in beginsel de opdrachtgevers.


                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>        ODNZK neemt specifieke strategieën in beginsel over wat betreft de plustaken:
         Strategie externe kwaliteitsborging (Wkb), met accenten samenhangend met de aard
           van de bouwwerken (veel nieuwbouw ipv verbouw, samenloop met milieuaspecten etc)
         Strategie woningkwaliteit
         Strategie toepassen uitgebreide procedure
         Participatiestrategie
         Strategie handhavingsverzoeken en –meldingen (aangepast aan de specifieke opgaven
           OD NZKG bijv. toezicht veiligheid metrosysteem)
         Strategie intrekken ongebruikte vergunningen
         Strategie 24h verantwoordelijkheid, roulatie en functiescheiding
         Preventie en communicatiestrategie (wellicht met accenten)
         Strategie samenwerking ketenpartners en afhandeling signalen (contramal van lokaal
           beleid

2.5 Bouwtoezicht Op Maat
       Bouwtoezicht Op Maat (BOM) is het systeem dat wordt gebruikt binnen de OD NZKG voor
       omgevingsvergunningen bouw en bouwtoezicht. Het systeem is gebaseerd op landelijke
       toetsingskaders en verdeelt bouwwerken in verschillende categorieën. Het uitgangspunt van BOM
       is dat de verantwoordelijkheid bij de eigenaar ligt en het bevoegd gezag beoordeelt of deze
       verantwoordelijkheid voldoende wordt genomen. BOM heeft als doel onaanvaardbare risico's af te
       vangen op het gebied van ruimtelijke inpassing, esthetische inpassing, technische bouwkwaliteit
       en omgevingsaspecten.

        Werkniveau’s
        De BOM-systematiek hanteert vier werkniveaus voor bouwtoezicht op basis van een risicoanalyse:

            -   Integraal (4): Beoordeling van alle onderdelen op detailniveau, met gebruik van
                project specifieke en detailtekeningen.
            -   Representatief (3): Beoordeling op hoofdlijnen en kenmerkende details, met
                gebruik van algemene project specifieke tekeningen en detailtekeningen van
                kritische detailleringen.
            -   Beperkt (2): Beoordeling op hoofdlijnen, met gebruik van algemene project
                specifieke tekeningen. Detailtekeningen worden alleen geraadpleegd bij twijfel.
            -   Marginaal (1): Visuele controle zonder het raadplegen van tekeningen of het
                gebruik van hulpmiddelen.


        De toezichthouders werken volgens het principe van opbouwen van vertrouwen en beoordelen op
        basis van deskundigheid. Afhankelijk van het vertrouwen dat uit de beoordeling voortkomt, kan
        het werkniveau in een concreet geval worden aangepast. Voor verbouwsituaties zijn vaak minder
        onderdelen aan de orde dan voor nieuwbouw omdat de nadruk ligt op het beoordelen van de
        gevolgen van de verbouwingsingreep en niet op die delen waarop de ingreep geen invloed heeft.

        Typologie van bouwwerken
        De werkniveau’s zijn gekoppeld aan zogenaamde BOM-categorieën voor nieuwbouw en verbouw,
        waarbij categorieën bouwwerken zijn gedefinieerd als volgt:

            -   A1 (bouwkosten < €100.000, niet constructief): Vlaggenmasten, hekwerken,
                gevelwijzigingen, installaties, interne niet-constructieve verbouwingen, en reclame
                zonder constructie.
            -   A2 (bouwkosten < €100.000, constructief): Constructieve verbouwingen,
                dakopbouw, funderingsherstel, meerpalen, steigers, porto-cabins, en reclame met
                constructie (zoals op het dak of reclameborden).
            -   B1 (woongebouw): Woongebouwen en woontorens.
            -   B2 (andere woonfunctie): Vrijstaande en eengezinswoningen.
            -   B3 (lichte industriefunctie): Loodsen, hallen, tanks(installaties), opslagruimtes,
                opvangbassins, pompkamers, en schakelhallen.
            -   B4 (overige industriefunctie): Bedrijfs(verzamel)gebouwen, ateliers, broedplaatsen,
                autoshowrooms of -werkplaatsen, tankstations, en (zelfstandige) parkeergarages.


                                                   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>           -   B5 (bijeenkomst-, cel-, onderwijs-, gezondheid- (bed-gebonden), logiesfunctie):
               Theaters, stations, restaurants, gevangenissen, scholen, universiteiten,
               ziekenhuizen, vakantiewoningen en hotels.
           -   B6 (kantoor-, winkel-, sport-, gezondheidsfunctie (niet bed-gebonden)): Kantoren,
               winkels, gezondheidscentra, artsenpraktijken, sporthallen en stadions.
           -   B7 (bouwwerk geen gebouw zijnde): Kades, geluidsschermen, damwanden,
               bruggen, laadplatforms, hoogspanningsstations, en funderingen.
           -   B8 (bijzondere categorie): grote vaak infrastructurele projecten

       Daarnaast zijn er BRIKS en overige beoordelingen (RO-, inrit-, kap-, sloop- en brandveilig
       gebruik en sloop). De Bouwtoezicht op maat (BOM) systematiek dient als basis voor het
       vaststellen van de uitvoeringsniveaus op basis van een risicoanalyse. Het uitvoeringsniveau
       is in 2016 bepaald (zie tabel).




    Toelichting:
    X-as: Vergunningverlening: Voor bouwwerken zijn categorieën maatregelen gegroepeerd in
    overeenstemming met de regelgeving.
         Constructie: De nadruk ligt op constructieve technische elementen, thema's en verbindingen.
         Toezicht en handhaving: Thema's waarop gecontroleerd wordt tijdens het toezicht.
    Y-as: In de tabellen zijn verschillende soorten bouwwerken geordend en geclassificeerd volgens de
    BOM-categorisering, die wordt weergegeven op de Y-as.



   In de afgelopen jaren zorgden de krapte op de arbeidsmarkt en de coronapandemie voor grote
   uitdagingen om het vastgestelde uitvoeringsniveau te handhaven. In dialoog met de opdrachtgevers
   wordt het uitvoeringsniveau steeds aangepast aan de omstandigheden van het moment. De
   aanstaande stelselwijzigingen door de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging
   maken een herziening van het beleid over het uitvoeringsniveau sowieso noodzakelijk.

   Uitzonderingen BOM systematiek
   Werkzaamheden rondom tunnels en ondergronds lokaalspoor (metro) en toezicht hierop vallen niet
   onder de BOM-systematiek. Dat geldt ook voor het toezicht op brandveilig gebruik van panden, In de
   laatste categorie wordt gewerkt met een kengetallen per controle, waarbij de prioritering van de
   opdrachtgever de controlefrequentie bepaalt.

2.6 Tunnelveiligheid


                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>        De OD NZKG voert taken uit met betrekking tot de veiligheid van verkeerstunnels, zoals
        vastgelegd in de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels (Warvw). Deze taken worden
        uitgevoerd in nauw overleg met de tunnelbeheerder(organisatie en de veiligheidsbeambte De OD
        NZKG is verantwoordelijk voor het behandelen en verlenen van omgevingsvergunningen en
        openstellingsvergunningen voor nieuwe tunnels en bij tunnelrenovaties, het houden van toezicht
        tijdens de bouw en renovatie van tunnels, en het uitvoeren van systeemtoezicht en inspecties van
        tunnelveiligheid elke zes jaar.

        Bij elke tunnel zijn er een tunnelbeheerder (de wegbeheerder) en een veiligheidsbeamte
        (aangesteld door de tunnelbeheerder) betrokken. Voor elke nieuwe wegtunnel moet een
        tunnelveiligheidsplan worden opgesteld Ten behoeve van de omgevingsdvergunning dient een
        bouwplan te worden opgesteld. Het openstellen van een tunnel zonder openstellingsvergunning en
        het gebruik van een tunnel in afwijking van het veiligheidsbeheerplan is verboden.

        De volgende wegtunnels vallen onder het toezicht van de OD NZKG: IJ-tunnel, Coentunnel,
        Zeeburgertunnel, Piet Heintunnel, Michiel de Ruijtertunnel, Spaarndammertunnel,
        Gaasperdammertunnel, Buitenvelderttunnel, Abdijtunnel, Kaagbaantunnel en Waterwolftunn

2.7 Toezicht op ondergronds lokaalspoor (metro)
       In de Beheervisie 2023 van de Vervoerregio Amsterdam zijn (in lijn met de bouwregelgeving)
       uitgangspunten vastgelegd voor toezicht op bouwkundige brandveiligheid als integraal onderdeel
       van de veiligheid van het gehele metro vervoerssysteem. ILT is aangewezen als toezichthouder op
       naleving van Wet lokaal spoor en gerelateerde regelgeving bij beheerders en vervoerders. De
       Vervoerregio Amsterdam heeft een overeenkomst met ILT voor het uitvoeren van wettelijke taken,
       waaronder het opstellen van een vierjarenplan en jaarplan.

        Toezicht en handhaving van bouwregelgeving zijn opgedragen aan OD NZKG, die bij de toepassing
        van de bouwvoorschriften zoveel mogelijk uitgaat van de integrale veiligheidsfilosofie uit de
        Beheervisie 2023. Het toezicht door OD NZKG is gebaseerd op wettelijke bevoegdheden uit de
        Omgevingswet en het Besluit bouwwerken leefomgeving. Dit omvat onder andere toezicht op
        naleving van meldingsvoorwaarden, de mogelijkheid om voorwaarden te wijzigen bij
        veranderingen in inzichten of omstandigheden, het aanschrijven voor noodzakelijke bouwkundige
        maatwerkvoorzieningen bij gebreken of veranderingen in gebruik, toezien op naleving van de
        bouwvergunningplicht en bij vergunningvrije bouwwerkzaamheden, en toezicht op naleving van
        rechtstreeks werkende regels.

2.8 Adviestaken bouw OD NZKG
       De OD NZKG vervult diverse adviestaken op het gebied van constructie en andere aspecten van de
       bouwregelgeving, waarbij de adviezen worden gebaseerd op de toepasselijke bouwregelgeving en
       het beleid van de opdrachtgevers. Constructeurs van de OD NZKG beoordelen constructieve
       gegevens zowel op hoofdlijnen als op uitgewerkte tekeningen en berekeningen, rekening houdend
       met de geldende regelgeving en het beleid van de betrokken partijen.

        Bij technische regelgeving is de lokale beleidsruimte overigens beperkt, aangezien het
        voornamelijk gaat om regels van het Rijk.

        De OD NZKG adviseert ook bij evenementen, incidenten, handhavingszaken etc., met
        inachtneming van de relevante bouwregelgeving en het lokale beleid van de opdrachtgevers, voor
        zover mogelijk.

Daarnaast ondersteunt de OD NZKG gemeenten, provincies en andere overheidsorganisaties bij het
opstellen en toepassen van bouwbeleid en landelijke regelgeving, zodat deze op de juiste wijze worden
geïmplementeerd en nageleefd, met respect voor de beperkte beleidsruimte op lokaal niveau bij technische
regelgeving.




                                                    10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Bijlage 7

Begrippenlijst
Basistakenpakket: Het basistakenpakket is het minimale pakket aan taken op het gebied van
vergunningverlening, toezicht en handhaving dat door gemeenten en provincies ondergebracht moet worden bij
omgevingsdiensten. Het basistakenpakket is per 1 januari 2024 geborgd in de Omgevingswet en het
Omgevingsbesluit. In samenwerking met gemeenten, provincies en omgevingsdiensten is een nieuw
basistakenpakket vastgesteld. Dit pakket heeft een plaats gekregen in artikel 13.12 en bijlage VI van het
Omgevingsbesluit.

Bevoegd gezag: Het bestuursorgaan dat bevoegd is voor toezicht en handhaving, meldingen ontvangt en
vergunningaanvragen behandelt. Het bevoegd gezag kan ook maatwerkbesluiten nemen of vergunningen
(ambtshalve) wijzigen of intrekken. Voor VTH-taken gaat het meestal om het college van burgemeester en
wethouders van een gemeente of om het college van gedeputeerde staten.

Big 8-cyclus: Systematiek afkomstig uit de wet VTH. De verschillende stappen in de cyclus (die in de vorm
van een acht worden weergegeven) vormen samen het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma. Ook geven
de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie.

Bruidsschat: Onder de Omgevingswet verhuist een aantal regels van het Rijk naar gemeenten en
waterschappen. Het Rijk zorgt er met het Invoeringsbesluit voor dat deze regels automatisch in het
omgevingsplan of de waterschap verordening komen. Dit heet ook wel de 'bruidsschat'.

Deelnemers: De in de omgevingsdiensten deelnemende partijen: gemeenten en de provincie.

IBP VTH: Het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH (IBP VTH) is een samenwerkingsprogramma dat
gericht is op de versterking van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) op het gebied van milieu,
bouw en ruimtelijke ordening. Dit programma brengt verschillende bestuurslagen, zoals gemeenten, provincies
en het Rijk, samen om gezamenlijke doelen en afspraken te formuleren en uit te voeren om de kwaliteit en
effectiviteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving in Nederland te verbeteren. Het IBP VTH heeft als
doel om te zorgen voor een betere naleving van wet- en regelgeving en het waarborgen van een veilige en
gezonde leefomgeving. Het programma richt zich op het ontwikkelen van beleid, het delen van kennis en
ervaring, en het bevorderen van samenwerking tussen verschillende overheidsinstanties en stakeholders op het
gebied van VTH.

IPPC-bedrijven: Grote industriële bedrijven met een IPPC-installatie die valt onder de Richtlijn industriële
emissies (2010/75/EU).

Klimaatopgave: De klimaatopgave verwijst naar de uitdagingen en problemen die voortkomen uit de
klimaatverandering, zoals de opwarming van de aarde en de gevolgen ervan. Het omvat maatregelen en acties
die moeten worden genomen om de oorzaken van klimaatverandering aan te pakken, zoals het verminderen
van broeikasgasemissies en het bevorderen van duurzame praktijken. De aanpak van de opgaven Circulaire
economie (verminderen van afval en het efficiënt gebruik van grondstoffen), Klimaatadaptatie (aanpassen aan
de gevolgen van klimaatverandering die al plaatsvinden of onvermijdelijk zullen optreden) en Energietransitie
(overgang van het gebruik van fossiele brandstoffen naar duurzame en hernieuwbare energiebronnen) dragen
allen bij aan de aanpak van klimaatverandering.

Kwaliteitscriteria VTH: Er gelden kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH).
Artikel 13 van het Omgevingsbesluit legt de kwaliteitscriteria vast voor vergunningen en toezicht met betrekking
tot de fysieke leefomgeving. Dit artikel stelt eisen aan de inhoud van vergunningen en het toezicht daarop, met
als doel het waarborgen van de kwaliteit en bescherming van het milieu. Voor de overige VTH-taken geldt er
een zorgplicht. De invulling hiervan is vrij.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Level playing field: Een "level playing field" in de context van uitvoerings en handhavingstaken van
Omgevingsdiensten verwijst naar een situatie waarin er een eerlijke en gelijke speelruimte is gecreëerd voor
alle betrokken partijen, waaronder overheden, bewoners en bedrijven. Dit betekent dat alle partijen gelijke
kansen en gelijke behandeling krijgen bij het aanvragen, beoordelen en uitvoeren van vergunningen en bij het
naleven van wet- en regelgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Het concept van een "level
playing field" is van groot belang om te zorgen voor rechtvaardigheid, transparantie en consistentie in het
besluitvormingsproces met betrekking tot VTH-taken

Maatwerktraject: Een maatwerktraject voor een bedrijf is een op maat gemaakt proces of programma dat
specifiek is ontworpen om de individuele behoeften en situatie van een bedrijf aan te pakken in
overeenstemming met milieu-, bodem- en bouwvoorschriften. Dit traject omvat aangepaste
vergunningverlening, toezicht, handhaving, advies en andere relevante activiteiten om ervoor te zorgen dat het
bedrijf voldoet aan geldende regels en voorschriften, terwijl tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de
unieke omstandigheden en uitdagingen van dat specifieke bedrijf. De focus ligt op een individuele aanpak die in
lijn is met breder beleid en regelgeving, waarbij een evenwicht wordt gezocht tussen economische belangen en
het behoud van een duurzame, veilige en gezonde leefomgeving.

Minimaliserende normen: Minimaliserende normen verwijzen naar specifieke wettelijke voorschriften of
regels die zijn opgesteld met als doel het minimaliseren van bepaalde negatieve effecten, risico's of invloeden
op de fysieke leefomgeving, volksgezondheid, of andere relevante aspecten. Deze normen stellen limieten of
criteria vast die moeten worden nageleefd om de impact van activiteiten of situaties te beperken of te
minimaliseren.

Naleefgedrag: De mate waarin de wettelijke regels door bedrijven worden nageleefd.

Omgevingsloket: Een online voorziening waarmee een aanvraag opgesteld kan worden voor een
omgevingsvergunning, watervergunning en/of melding. Ook kan men een vergunningencheck doen om te zien
of een vergunning of een melding nodig is.

Plustaken: Extra taken die (buiten het verplichte basistakenpakket) aan de Omgevingsdienst zijn opgedragen.

RIE4-bedrijf: RIE4 staat voor Risico-Inventarisatie en -Evaluatie 4. Het betreft een bedrijf waarin een
installatie staat als bedoeld in bijlage I, categorie 4 (chemische industrie) van de Richtlijn industriële emissies.

Samenlevingsgericht werken: Samenlevingsgericht werken door omgevingsdiensten verwijst naar een
benadering waarbij deze diensten actief betrokken zijn bij en samenwerken met de bredere samenleving,
waaronder burgers, bedrijven, lokale gemeenschappen en andere belanghebbenden, bij het vormgeven en
uitvoeren van activiteiten met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Het houdt in dat omgevingsdiensten niet
alleen top-down reguleren en handhaven, maar ook luisteren naar en rekening houden met de behoeften,
inzichten en zorgen van de samenleving.

Seveso-bedrijf: Milieubelastende activiteit die is aangewezen in paragraaf 3.3.1 van het Besluit activiteiten
leefomgeving. Bij een Seveso-bedrijf gaat het om een bedrijf met gevaarlijke stoffen boven de drempelwaarde
uit bijlage I, deel 1 of deel 2 van de Sevesorichtlijn. De bedrijven worden ingedeeld in hogedrempelinrichtingen
(grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen) en lagedrempelinrichtingen (kleinere hoeveelheden). Tot 1 januari
2024 vielen deze bedrijven onder de regels van het Besluit risico’s zware ongevallen. Dit besluit is per 1 januari
2024 ingetrokken. Seveso-bedrijven moeten risicoanalyses uitvoeren, veiligheidsmaatregelen treffen en
noodplannen opstellen om de veiligheid van mens en milieu te waarborgen. Het doel is om de risico's van
zware ongevallen te beheersen en de bescherming van de omgeving en de bevolking te waarborgen.

Voorzorgbeginsel:. Dit betreft het beleidsprincipe waarbij omgevingsdiensten preventieve maatregelen en
beslissingen nemen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zelfs als er wetenschappelijke onzekerheid
bestaat over mogelijke risico's voor milieu, gezondheid of veiligheid. Dit betekent dat de OD NZKG maatregelen
neemt om potentiële schade te voorkomen in situaties waarin er aanwijzingen zijn voor schadelijke effecten,
zelfs als er geen definitief bewijs is. Het principe streeft ernaar om de belangen van bescherming van de
leefomgeving en volksgezondheid voorop te stellen, met aandacht voor het verminderen van risico's en het
nemen van voorzorgsmaatregelen in onzekere situaties.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>