<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL


    Raadsvoorstel nr   26                               Portefeuillehouder   wethouder H.J.W. Raat
    Datum B&W-besluit    10 mei 2011                    Afdeling   Beleid
                                                        Behandelend ambtenaar (voor technische vragen)
    Voor de raadsvergadering van                        M.A.M. Kaiser
    8 juni 2011                                         020 5404529
                                                        m.a.m.kaiser@amstelveen.nl
    Behandelen in de raadscommissie    Burgers en samenleving (B&S)
    op   25 mei 2011


    Onderwerp

    Jaarverslag 2009 en begroting 2011 Amstelwijs, stichting voor openbaar primair onderwijs.

    Gevraagd besluit

    1. Het jaarverslag 2009 van Amstelwijs goed te keuren:
    2. de begroting 2011 van Amstelwijs goed te keuren.



    WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN

    Wat willen we bereiken (effectindicatoren)

    Goed openbaar onderwijs.

    Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

    Uitoefening van de toezichthoudende rol van de gemeenteraad op het openbaar basisonderwijs.


    ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN

    Programma (speerpunt)

    Programma 4

    Aanleiding

    In de statuten van de Stichting voor Openbaar Primair Onderwijs Amstelwijs is in artikel 22 lid 1 tot
    en met 3 vastgelegd dat het bestuur jaarlijks het jaarverslag en de begroting met toelichting
    aanbiedt aan de gemeente ter goedkeuring.

    De gemeenteraad heeft bij de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs gevraagd om een
    meerjarenbegroting voor het openbaar onderwijs in Amstelveen. Stichting Amstelwijs heeft in 2010
    aangegeven dat zij deze in combinatie met het jaarverslag 2009 aan de raad zal aanbieden. Deze
    meerjarenbegroting is nu gereed. De meerjarenbegroting hoeft volgens de statuten niet
    goedgekeurd te worden door de gemeenteraad en wordt u ter kennisname aangeboden.

    Argumenten

    Het jaarverslag 2009 van Amstelwijs is getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Het verslag
    geeft een algemeen beeld van de situatie van de stichting en het gevoerde beleid. Het jaarverslag
    maakt onderdeel uit van het bestuursverslag en is voorzien van een goedgekeurde
    accountantsverklaring.

    De begroting 2011 is een nadere uitwerking van de meerjarenbegroting 2011 - 2014 en maakt daar
    integraal deel van uit. De beleidskeuzes van het bestuur zijn vastgelegd in de meerjarenbegroting
    De meerjarenbegroting hoeft volgens de statuten van de Stichting niet te worden goedgekeurd door
    de gemeenteraad. De meerjarenbegroting wordt ter kennisname aangeboden bij het jaarverslag
    conform afspraak.


                                                                       [f3a1a9c0-0677-4038-883f-
                                                                       e7114f70d32b.doc]
                                                                       F105©ICT
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                Pagina   2 van 5




Ten opzichte van de meerjarenbegroting 2011 – 2014 zijn enkele wijzigingen in de begroting
aangebracht. Dit resulteert in een kleine vermindering van het netto tekort (€1.187.839 ten
opzichte van €1.218.578).

Kanttekeningen

Algemeen
Amstelwijs heeft in 2010 te kampen gehad met personele problemen op managementniveau. Dit
heeft zijn weerslag op de organisatie. Een voorbeeld hiervan is de late aanlevering de financiële
stukken. In september 2010 heeft het bestuur een algemeen directeur a.i. aangesteld om orde op
zaken te stellen. De indruk bestaat dat hij goed bezig is om de financiën weer binnen budgettaire
kaders te brengen.

De meerjarenbegroting 2011-2014 en de begroting 2011 tonen aan dat de organisatie voortvarend
de financiële problemen aanpakt. Anderzijds is in gesprekken naar voren gekomen dat het bestuur
van Amstelwijs veel ambitie heeft voor onderwijskwaliteit. Hoe de financiële ombuigingen zich
vertalen in de verbetering of minimaal de handhaving van de kwaliteit van het onderwijs is nog niet
duidelijk. Het college zal dan ook intensief contact onderhouden met het bestuur van Amstelwijs
over deze vertaalslag en de uitwerking hiervan in verdere acties. Uiterlijk bij de begroting 2012
verwacht het college deze vertaalslag aan de raad aan te bieden.

De pijnpunten die hierbij besproken worden, komen aan de orde in onderstaande kanttekeningen
bij de toegezonden stukken.

Jaarverslag 2009
Uit het jaarverslag 2009 komt naar voren dat Amstelwijs in 2009 voor het tweede
achtereenvolgende jaar een exploitatietekort heeft. Dit bedraagt bijna vier en een halve ton. Het
tekort is met name veroorzaakt door personele lasten die hoger bleken dan begroot. Het is
zorgwekkend dat deze ontwikkeling niet is voorzien. Daarnaast was er sprake van een daling van
rente inkomsten. Het exploitatieresultaat is verrekend met het eigen vermogen. Het eigen
vermogen en de reserves zijn voldoende om dit op te vangen.

In het jaarverslag 2009 zijn de cito-scores kwantitatief weergegeven. Het college is van mening dat
het bestuur van Amstelwijs in het jaarverslag onvoldoende ingaat op de trend die de scores laten
zien. Om die reden heeft het college, blijkend uit de bij dit voorstel gevoegde correspondentie,
navraag gedaan bij het bestuur.

De exploitatietekorten van de afgelopen twee jaar en de vooruitzichten voor 2010 vragen om een
meerjarig financieel beleid.

Meerjarenbegroting 2011 - 2014
Amstelwijs biedt deze meerjarenbegroting aan bij het jaarverslag 2009. In de meerjarenbegroting is
er sprake van een forse ombuiging. Nieuwe ontwikkelingen, zoals de implementatie van
opbrengstgericht werken en passend onderwijs dienen met minder middelen te worden uitgevoerd.
Een aantal zaken in de meerjarenbegroting roept nog vragen op. In een ambtelijk gesprek is door
Amstelwijs onderstaande toelichting gegeven.

Onderwijskwaliteit
De meerjarenbegroting roept de vraag op hoe Amstelwijs inspeelt op de onderwijskwaliteit
gelet op de dalende trend van de cito-scores. Amstelwijs geeft aan dat zij inzet op de
kwaliteit van onderwijs door duidelijkere normen te benoemen voor opbrengstgericht
werken. De stichting werkt aan een instrumentarium om de kwaliteit te meten, waarbij de
leerlingen vanaf het begin van hun schooltijd worden getoetst en gevolgd. Dit systeem
zegt meer over de kwaliteit van het onderwijs, omdat het meer de toegevoegde waarde
van de school meet dan de cito-eindtoets.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                   Pagina   3 van 5




Daarnaast biedt Amstelwijs schooldirecteuren het traject ‘opbrengstgericht leiderschap’
aan. Gedurende dit traject ontwikkelen directeuren een aanpak om de kwaliteit van het
onderwijs op hun school te verbeteren. Zij worden gestimuleerd om te bepalen wat de
behoeften zijn in hun voedingsgebied en hun onderwijsconcept en de personele
samenstelling daarop af te stemmen. Daarbij geldt dat er niet meer uitgaven dan
inkomsten mogen zijn (er moeten keuzes worden gemaakt) en dat er waar nodig ruimte is
voor extra investeringen (op maat). Deze aanpak vraagt om een cultuuromslag.

Bezuinigingen
Op de vraag welke relatie er is tussen de voorgenomen krimp in leraren en de kwaliteit van
het onderwijs, geeft het bestuur van Amstelwijs aan dat deze krimp de kwaliteit van het
onderwijs niet per definitie negatief beïnvloedt met het oog op de beoogde cultuuromslag.
Het streven is dat binnen de scholen meer maatwerk wordt geleverd, afgestemd op het
voedingsgebied. Het college volgt deze ontwikkeling met belangstelling.

Met betrekking tot de bezuinigingen heeft het college de vraag of er sprake is van een
generieke bezuiniging, nu de meerjarenbegroting laat zien dat elke school volgens de
zelfde systematiek wordt gekort. Hierop geeft het bestuur aan dat er overall geen
overschrijding mag zijn. Binnen het gehele budget wordt gekeken wat iedere school nodig
heeft. Niet iedere school heeft dezelfde behoefte. Het bestuur van Amstelwijs stelt dat het
daar waar nodig zal investeren. Dit komt nog onvoldoende naar voren in de
meerjarenbegroting. Het college zal het bestuur aanspreken op zijn aanpak van concrete
problemen.

Prognoses
Tot slot roepen de gebruikte prognoses vragen op. Amstelwijs voorziet een daling in het
aantal leerlingen tot 2014, terwijl bij de prognoses van de gemeente het aantal kinderen in
leeftijd van 4-12 in de periode 2011 – 2014 stijgt. Amstelwijs geeft aan dat bij het
opstellen van de prognoses de bevindingen van de schooldirecteuren zwaar hebben
meegewogen. De ervaring van Amstelwijs is dat de schooldirecteuren met hun bevindingen
dichter bij de realiteit zitten dan de officiële prognoses die ze tot nog toe hebben
gehanteerd.

De prognoses zijn erg defensief en liggen onder de aantallen die de gemeente hanteert.
Het is van belang om de gemaakte prognoses kritisch te bekijken en in een breder kader te
plaatsen. De conservatieve ramingen lijken op een gebrek aan ambitie van de betreffende
schooldirecties en geven aan dat zij een verdere uitstroom van leerlingen voor lief nemen.
Het college verwacht meer ondernemerschap van de scholen en vindt dat het bestuur de
verdere uitstroming van leerlingen niet voor lief mag nemen. Een school die zich met goed
onderwijs profileert, trekt leerlingen. Dit is niet alleen goed voor de financiële positie van
Amstelwijs, maar ook voor de kwaliteit van het onderwijs in Amstelveen.

Bijeenkomst Raadscommissie voor Burgers en samenleving (B&S)
Het bestuur van Amstelwijs heeft op 31 maart 2011 aan B&S een toelichting gegeven over
de stand van zaken. In dit gesprek kwam naar voren dat het bestuur het afgelopen jaar te
kampen heeft gehad met personele problemen. Daarnaast ligt er een forse uitdaging om de
ombuigingen de komende jaren te realiseren en zorg te dragen voor de kwaliteit van het
onderwijs. Dit vraagt om een slagvaardige organisatie. Op dit moment wordt onderzocht
welke bestuursvorm hier het beste op aansluit.

Op 20 april heeft het bestuur van Amstelwijs een nadere toelichting op de financiële
ontwikkelingen gegeven. Deze toelichting is naar de leden van B&S gestuurd. Via raadsweb
is intussen nog een aanvullende toelichting van het bestuur van Amstelwijs aan de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   4 van 5




gemeenteraad gezonden naar aanleiding van vragen van B&S bij haar bezoek aan het
bestuur op 31 maart 2011.

Overwegingen van het college ten aanzien van de meerjarenbegroting
Op basis van de meerjarenbegroting en de gevoerde gesprekken met het bestuur van Amstelwijs
concludeert het college dat het bestuur weliswaar stappen neemt om de financiële problemen om te
buigen, maar dat een kritische blik op het eigen functioneren en een stevige visie op de toekomst
ontbreekt.

De problemen rondom de vergrijzing van het onderwijzend personeel heeft het bestuur van
Amstelwijs te lang veronachtzaamd. In de meerjarenbegroting laat het bestuur zien hoe dit
financiële probleem op te lossen. Het is het college ook nu nog onduidelijk wat het bestuur doet om
het tij ten aanzien van de dalende leerlingenaantallen te keren.

Uit de meerjarenbegroting kan het college niet opmaken dat het bestuur van Amstelwijs
schooldirecties aanspreekt op hun verantwoordelijkheden, hun handelen of het gebrek hieraan.

Het meest pregnante voorbeeld hiervan is de Westwijzer. Het college maakt zich zorgen dat het
aantal leerlingen van deze school, bij ongewijzigd beleid, nog sterker zal dalen, dan de school zelf
prognosticeert en dat dit voor Amstelwijs een groot financieel risico vormt. Dan ontstaat er een
domino-effect waar ook goed functionerende scholen onder lijden. Tevens is dit een
onderwijsinhoudelijk ongewenste ontwikkeling voor de gemeente Amstelveen gelet op het
groeiende aantal schoolgaande kinderen in het voedingsgebied van deze school. Het is
onwaarschijnlijk dat de terugloop van het aantal leerlingen uitsluitend te wijten zou zijn aan de
ligging van de school.

Begroting 2011
Het bestuur accepteert dat het resultaat van de begroting negatief is. Zij wijt het tekort van
€1.187.839 aan een daling van personele inkomsten, hogere personele kosten dan verwacht en
hoge energiekosten. In de meerjarenbegroting – aangeboden bij het jaarverslag 2009 - geeft
Amstelwijs aan welke maatregelen de komende jaren genomen worden om de stichting financieel
gezond te houden. In het licht van de meerjarenbegroting is het verwachte tekort in 2011 daarom
niet verontrustend. Het college zal vinger aan de pols houden dat de financiële positie op de langere
termijn behaald wordt en de raad hiervan op de hoogte houden.

Bij de daling van personele inkomsten noemt Amstelwijs dat dit deels te wijten is aan het niet
tegemoetkomen van afspraken door de gemeente Amstelveen met betrekking tot de
instandhouding van basisschool De Zwaluw. Dit is een onjuiste weergave van de feiten, aangezien
de gemeente de geclaimde afspraken niet erkent. De gemeente zoekt samen met Amstelwijs naar
een oplossing voor alle partijen.

Algemene conclusie
Het college zal de ontwikkelingen nauwlettend volgen en het bestuur op zijn verantwoordelijkheden
blijven aanspreken. De punten die hierbij aan de orde komen, zijn: vergrijzing personeel;
onderwijskwaliteit en opbrengstgericht werken; aansturing schooldirecteuren; prognoses
leerlingenaantallen; en de specifieke problematiek bij de Westwijzer.

Financiën

Zie bijlage: Jaarverslag 2009 en Begroting 2011

Communicatie

n.v.t.

Procedure
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                            Pagina   5 van 5




    Het jaarverslag 2009 met de bijbehorende meerjarenbegroting, en de begroting 2011 hebben een
    positief advies van de Medezeggenschapsraad van Amstelwijs gekregen en zullen na goedkeuring
    door de gemeenteraad door het bestuur van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs Amstelveen
    worden vastgesteld.


    Bijlagen

        1.     Jaarverslag 2009
        2.     Amstelwijs sterk de toekomst in, Meerjaren financieel beleid 2011 - 2014
        3.     Aanbiedingsbrief Amstelwijs meerjarenbegroting
        4.     Brief Amstelwijs toelichting scores Cito-eindtoets
        5.     Begroting 2011


    De secretaris,                                         De voorzitter,




    mr. R.J.T. Schurink                                    mr. J.H.C. van Zanen




BEHANDELING RAADSCOMMISSI E

    Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie

    Nog niet bekend. Commissiebehandeling is 1 juni 2011.

    Het voorstel aan de raad is         Aanvaarde amendementen / moties

        Ongewijzigd aanvaard
        Gewijzigd aanvaard
        Verworpen




RAADSBESL UIT

    Besluit

    1. Het jaarverslag 2009 van Amstelwijs goed te keuren;
    2. de begroting 2011 van Amstelwijs goed te keuren.


    Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 8 juni 2011.

    De griffier,                                           De voorzitter,




    drs. P. Georgopoulou                                   mr. J.H.C. van Zanen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>