<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAADSVOORSTEL


    Raadsvoorstel nr   35                              Portefeuillehouder   wethouder mr. M. Veeningen
    Datum B&W-besluit    28 april 2015                 AfdelingStedelijke Ontwikkeling
                                                       Z-2015/022532;D-2015/109026
    Voor de raadsvergadering van                       Behandelend ambtenaar (voor technische vragen)
    3 juni 2015                                        drs. J.A. de Poorter
                                                       020 540 46 25
                                                       j.de.poorter@amstelveen.nl
    Behandelen in de raadscommissie    Ruimte, wonen en natuur (RWN)
    op   19 mei 2015


    Onderwerp

    Eerste tranche deregulering Lokaal Ruimtelijk Beleid.

    Gevraagd besluit

    1. De volgende nota’s en documenten in te trekken:
       a. de Beleidsnota hobby- en bedrijfsmatig houden van paarden en het oprichten van
           paardenbakken;
       b. de nota beroeps- en bedrijfsuitoefening aan huis;
       c. de Nota vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing;
       d. de Nota Ondergronds bouwen;
       e. de Erkernota;
       f.  het Steigerbeleid;
       g. het planologisch beleid woonwagenlocaties;
       h. de Beleidslijn Externe Veiligheid;
       i.  het Beleid Bedrijventerreinen 2011-2015;
       j.  de Nota Economisch Beleid;
       k. de Nota Duurzaam Bouwen;
       l.  de selectieleidraad Marktpartijen;
       m. het Actieplan Luchtkwaliteit.
    2. Kennis te nemen van ons voornemen u te zijner tijd voor te stellen om in te trekken:
        a. de monumentennota, tegelijkertijd met de vaststelling van de nieuwe erfgoednota en de
           actualisering van de erfgoedverordening (zie ook besluit 3.a);
        b. de Nadere regels voor subsidiëring duurzame energiemaatregelen bestaande bouw voor
           particulieren gemeente Amstelveen 2013 – 2016, op het moment dat de middelen voor
           subsidiegelden zijn uitgeput;
        c. het stedelijk waterplan, op het moment dat deze expireert (eind 2015);
        d. het Beeldkwaliteitsplan Amsteldijk, nadat de welstandelijke aspecten in een nieuwe
           welstandsnota zijn opgenomen en nadat er een nieuw bestemmingsplan ‘Wester-Amstel’ is
           vastgesteld.
        e. de hotelnotitie, op het moment dat deze verwerkt is in een eventuele omgevingsvisie;
        f. het groenstructuurplan 2008-2018, op het moment dat dit verwerkt is in een eventuele
           omgevingsvisie.
    3. Kennis te nemen van ons voornemen u voor te stellen geactualiseerd vast te stellen:
       a. de erfgoedverordening in samenhang met de opstelling van een nieuwe erfgoednota (zie
           besluit 2.a);
       b. de archeologische verwachtingenkaart;
       c. de welstandsnota;
       d. de parkeernota voor wat betreft het onderdeel parkeernormen;
       e. de procedureverordening planschade (separaat voorstel)
       f.  de Detailhandelsnota.

    WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN

    Wat willen we bereiken (effectindicatoren)




                                                                       [c43bb335-cab0-49de-bcc2-
                                                                       40567288659e.docx.docx]
                                                                       F105/ICT
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   2 van 12




Het verminderen van de beleids- en regeldruk is als doelstelling opgenomen in de politieke
agenda voor Amstelveen 2014-2018. Minder nota’s, minder verordeningen en minder
vergunningen dragen bij aan een verschuiving van verantwoordelijkheid naar inwoner en
markt en het bieden van meer ruimte en flexibiliteit. Hierbij zijn onder andere de volgende
subdoelstellingen van belang:
1. de door bestuur en samenleving gestelde en gewenste ruimtelijk- economische
    ambities, verwoord in onder meer bestaande structuurvisies en collegeprogramma’s, zo
    effectief en (kosten)efficiënt mogelijk te realiseren, waarbij staand beleid wordt
    geëvalueerd op nut en noodzaak, effectiviteit en praktische uitvoerbaarheid;
2. voorsorteren op de invoering van nieuwe planvormen vanuit de nieuwe Omgevingswet;
3. vergroting van de benadering vanuit de waarde van inwoner en ondernemer:
    wegnemen onnodige hindernissen voor de buitenwereld.

Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

Deregulering en bundeling van het lokale ruimtelijke beleid, door nota’s in te trekken, te bundelen
en te actualiseren gericht op deregulering en terugtrekking van de gemeentelijke overheid uit
ruimtelijke processen. Dit moet leiden tot meer gemak voor de inwoners van Amstelveen, een
betere overzichtelijkheid en transparantie en meer ruimte voor initiatief.


ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN

Programma (speerpunt)

Programma 6: bestuur, bevolking en veiligheid. Binnen dit programma is deregulering als
belangrijke pijler opgenomen. Onderhavig voorstel betreft de eerste tranche van voorstellen van het
project ‘Deregulering Lokaal Ruimtelijk Beleid’. Deze is expliciet in de programmabegroting 2015
genoemd.

Aanleiding

“Ruimte voor Amstelveen” is de veelzeggende titel van de politieke agenda van de gemeente
Amstelveen voor 2014-2018. Knellende voorschriften en regels, die het Amstelveners maar ook ons
bestuur moeilijk maken maatschappelijke doelen te bereiken, moeten daarom weggenomen
worden. Minder nota’s, minder verordeningen en minder vergunningen dragen uiteindelijk bij aan
een verschuiving van verantwoordelijkheid naar inwoner en markt en het bieden van meer
flexibiliteit.

Wij brachten u 11 november jongstleden per brief al op de hoogte van de start van dit project
‘Deregulering Lokaal Ruimtelijk Beleid’. Dit project draagt in belangrijke mate bij aan de doelstelling
van de politieke agenda “Ruimte voor Amstelveen”. Zoals in deze agenda is omschreven, zijn er in
de loop der jaren op het gebied van bouwen en wonen bovenop de landelijke wetgeving een tiental
verordeningen en tientallen beleidsnota’s gekomen. Doelstelling van dit project is het heroverwegen
en zo mogelijk intrekken na afweging op nut, noodzaak en afbreukrisico ten opzichte van al
bestaande rijks- en provinciale regelgeving, via het terugtreden van de gemeentelijke overheid uit
tal van ruimtelijke processen, tot het kiezen van minder administratief belastende instrumenten.

Een andere aanleiding voor dit project is de door het Rijk voorgenomen invoering van de
Omgevingswet in 2018. Deze wet moet onder andere leiden tot een grote bundeling van plannen en
visies, door alle ruimtelijke visies zoveel mogelijk te bundelen in één omgevingsvisie en door alle
juridisch bindende instrumenten op ruimtelijk gebied te bundelen in één omgevingsplan. Nog niet
geheel duidelijk is of de omgevingsvisie verplicht wordt gesteld voor gemeentelijke overheden, noch
welk instrumentarium op welke wijze landt in het omgevingsplan. Desondanks onderschrijft ons
college de doelstelling van de Omgevingswet: bundeling van plannen leidt tot grotere vindbaarheid,
transparantie en integraliteit. Daarom sorteren wij – ook met deze operatie – zoveel als mogelijk
voor op deze doelstelling van de Omgevingswet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   3 van 12




Inmiddels is ook vanuit de vergunningverlening en handhaving een drietal projecten ter
deregulering gestart. Het betreft de projecten ‘deregulering bouw’, ‘deregulering Algemene
Plaatselijke Verordening (APV) en Drank & Horeca’ en ‘deregulering Evenementenbeleid’. Deze
projecten hebben als doel om te kunnen voldoen aan de taakstellende bezuinigingsopgave om de
kosten van vergunningverlening weer in evenwicht te brengen met de opbrengsten. Binnen het
totaalprogramma ‘Deregulering Fysiek Domein’ vindt afstemming plaats over de samenhang tussen
deze projecten, waar onderhavig voorstel onderdeel van is.

Dit voorstel betreft de eerste tranche van de opgave om ons Lokaal Ruimtelijk Beleid te
dereguleren. Later dit jaar volgen meer voorstellen. Een totaal overzicht van nota’s die aan
onderzoek onderhevig zijn is opgenomen in de bijlage.

Argumenten

Een groot deel van onze voorstellen leidt tot een bundeling van documenten, met name in het
bestemmingsplan. Tevens is te onderzoeken of in de toekomst beleidsnota’s gebundeld kunnen
worden in de opvolger van de structuurvisie: een omgevingsvisie. Het is momenteel nog niet bekend
of de omgevingsvisie een verplichting wordt voor gemeenten, waar de structuurvisie thans wel
wettelijk verplicht is. Door bundeling wordt de transparantie en overzicht over regelgeving vergroot
en ontstaat een beter zicht wanneer deze regelgeving tegenstrijdig is. Over het algemeen leidt
bundeling ook tot compactere regelgeving.
Voor een aantal stukken geldt dat intrekking of actualisering leidt tot vereenvoudiging en
vermindering van regelgeving. Deze opgave vraagt deels om nadere uitwerking en zal komende
periode aan u ter besluitvorming worden voorgelegd.

Wij stellen u voor om onder besluitpunt 1 een aantal beleidsnota’s in te trekken. Dit heeft per nota
verschillende redenen.

1.a Beleidsnota hobby- en bedrijfsmatig houden van paarden en het oprichten van paardenbakken.
Door de afnemende agrarische functie kwamen ten tijde van de totstandkoming van deze nota
steeds meer boerderijen en weidegrond beschikbaar voor particulieren. Daarnaast richten boeren
zich geheel of gedeeltelijk op het (recreatief) houden van paarden. Het aantal mensen met een
eigen paard nam toe en de behoefte aan een accommodatie waar deze paarden afgericht, getraind
en gestald kunnen worden nam sterk toe. De meeste bestemmingsplannen hadden geen adequate
regeling voor paardenbakken. Daarom was een regeling nodig in de bestemmingsplannen waarmee
een goede beoordeling van aanvragen, dan wel van paardenbakken die zonder (bouw)aanvraag zijn
aangelegd, gemaakt kan worden.

Inmiddels zijn de bestemmingsplannen op deze nota aangepast. Indien het in de toekomst nodig is
dit beleid te herzien dan dient dat te worden meegenomen bij de herziening van de betreffende
bestemmingsplannen. Het beleidsstuk kan zonder gevolgen ingetrokken worden.

1.b Nota beroeps- en bedrijfsoefening aan huis.
Eind vorige eeuw was behoefte aan een kader voor beroeps- en bedrijfsoefening aan huis. Enerzijds
om voldoende flexibiliteit te geven om dergelijke activiteiten in huis te ontplooien, anderzijds om
regels te stellen om overlast in de woonomgeving te voorkomen. Inmiddels is bovenstaande
geregeld in de bestemmingsplannen en is een aparte beleidsnotitie overbodig geworden. Het
beleidsstuk kan zonder gevolgen worden ingetrokken.

1.c Nota vrijkomende agrarische bebouwing.
Door de afnemende agrarische functie in het buitengebied ontstond er behoefte aan een regeling
waarin was vastgelegd wat er mogelijk is in vrijkomende agrarische bebouwing. Inmiddels is dit
deels ingehaald door regelgeving hierover van de provincie. Tevens is deze regeling inmiddels met
ontheffingsmogelijkheden geregeld in de bestemmingsplannen. Het beleidsstuk is daarmee
overbodig geworden en kan zonder gevolgen worden ingetrokken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   4 van 12




1.d Nota ondergronds bouwen.
De nota ondergronds bouwen stelde kaders om ondergronds bouwen onder met name bouwvlakken
van woningen mogelijk te maken. Inmiddels zijn de regels uit deze nota opgenomen in de
bestemmingsplannen en is daarmee de noodzaak van deze nota komen te vervallen. Het beleidsstuk
kan zonder gevolgen worden ingetrokken.

1.e. Erkernota.
De Erkernota stelde kaders aan de omvang van erkers aan de voorzijde van woningen. Inmiddels
zijn deze regels allen in de bestemmingsplannen opgenomen. Hiermee kan het beleidsstuk zonder
gevolgen worden ingetrokken.

1.f Steigerbeleid.
Het steigerbeleid was bedoeld ter vereenvoudiging van de gemeentelijke procedures voor het
bouwen van een steiger in de Amstel. Zowel de aanvrager als de gemeente werden tot 2005
geconfronteerd met een overmaat aan regels voor ‘enkele palen met planken’. Het steigerbeleid had
tevens als doel duidelijke criteria te stellen om de kwaliteit van de Amsteloever te waarborgen.
Inmiddels is het steigerbeleid geborgd in de bestemmingsplannen Wester-Amstel en Landelijk
Gebied. Hiermee is de noodzaak voor het steigerbeleid komen te vervallen. Het beleidsstuk kan
zonder gevolgen worden ingetrokken. Wel wordt een folder gemaakt en periodiek verspreid om
bewoners te wijzen op het bestaan van deze regels.

1.g Planologisch beleid woonwagens.
In 2008 is ruimtelijk beleid vastgesteld voor al onze woonwagenlocaties. Dit is gedaan om een
eenduidig ruimtelijk kader te creëren voor handhaving en opname in onze bestemmingsplannen.
Inmiddels is de opgave om onze woonwagenlocaties in het bestemmingsplan te regelen afgerond en
kan deze nota derhalve zonder gevolgen worden ingetrokken.

1.h Beleidslijn externe veiligheid.
In het begin van de 21e eeuw was Externe Veiligheid een relatief nieuw begrip in milieu- en
Ruimtelijke Ordening (RO)-recht. Externe Veiligheid betreft de verantwoordingsplicht in ruimtelijke
plannen bij activiteiten of bestemmingen die een zeker ongevalsrisico met zich meebrengen. Om de
introductie van externe veiligheid in werkzaamheden en ruimtelijke plannen te begeleiden is de
‘beleidslijn externe veiligheid’ opgesteld. Het betreft vooral een beschrijving van wettelijke taken op
het gebied van externe veiligheid zoals geregeld in het Besluit externe veiligheid (BEVI) en de wet
milieubeheer.
Tevens is voor externe veiligheid het principe van standstill (geen risicotoename) vastgelegd,
hetgeen de situatie bij ruimtelijke ontwikkelingen onnodig inflexibel maakt. Deze standstill is
bovenop wettelijke regelgeving. De wettelijke regelgeving geeft in principe voldoende waarborgen;
voor elke ontwikkeling bestaat immers een verantwoordingsplicht en wordt externe veiligheid in de
afweging meegenomen.
Inmiddels is in Amstelveen externe veiligheid geïntegreerd bij ruimtelijke ontwikkelingen en zijn de
relevante onderdelen opgenomen in de bestemmingsplannen. Bij herzien van de Structuurvisie dient
overigens wel aandacht te zijn voor externe veiligheid, dit is echter geen onderdeel van deze
beleidslijn. Wij stellen u op basis van het voorgaande voor om de beleidslijn externe veiligheid in te
trekken.

1.i Beleid bedrijventerreinen 2011-2015.
Het bedrijventerreinenbeleid richt zich op de vijf bedrijventerreinen in Amstelveen: Legmeer,
Bovenkerk, Legmeerdijk en de nog te ontwikkelen terreinen De Loeten en Amstelveen-Zuid. Het doel
van het bedrijventerreinenbeleid is tweeledig. Enerzijds biedt het een uitvoeringskader voor lokale
projecten en anderzijds dient dit beleid als toetsingskader voor aanvragen die de gemeente
ontvangt. Het blijkt onmogelijk om alle mogelijke en gewenste functies op de bedrijventerreinen
specifiek te benoemen. Er zal altijd een grijs gebied blijven van bedrijfsactiviteiten en functies die
wel gewenst zijn conform het beleid, maar toch niet passen op een bepaalde locatie. Andersom
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                    Pagina   5 van 12




zullen bedrijfsactiviteiten of functies die niet specifiek genoemd zijn in het beleid wel passend zijn op
een specifieke locatie. De intentie van het bedrijventerreinenbeleid is om de uitzonderingen te
minimaliseren. In het geval een dergelijk verzoek zich voordoet, maakt de gemeente op basis van
het bedrijventerreinenbeleid een integrale afweging over het al dan niet toestaan van de activiteit of
functie. Het hebben van bedrijventerreinenbeleid is geen wettelijke verplichting.

Inmiddels is het bedrijventerreinenbeleid geborgd met de uitvoering van de projecten “De Loeten”
en “Bedrijventerrein Amstelveen-Zuid” en deels achterhaald met het recentelijk vastgestelde
bestemminsplan Amstelveen Zuid-West waarin voor een aantal terreinen een ruimere bestemming is
gegeven. Daarmee is feitelijk al invulling gegeven aan de dereguleringsdoelstelling. De noodzaak tot
het hebben van beleid voor bedrijventerreinen is hiermee komen te vervallen. Bij de eventuele
opstelling van een omgevingsvisie in de toekomst kan worden bezien in hoeverre op dat moment
behoefte is aan een visie op de bedrijventerreinen en kan dat in die visie worden meegenomen. Op
basis van het voorgaande stellen wij voor het bedrijventerreinenbeleid in te trekken.

1.j Nota Economisch Beleid.
De nota economisch beleid beoogt een raamwerk te geven voor de uitgangspunten van het
ruimtelijk- en sociaal-economisch beleid. De nota is inmiddels al twaalf jaar oud en op diverse
onderdelen achterhaald. Bovendien zijn op diverse terreinen van deze nota inmiddels nieuwe nota’s
vastgesteld. Er wordt niet meer mee gewerkt.
Vanuit het bedrijfsleven is vraag naar de economische visie van de gemeente, maar de nota
economisch beleid is geen goede basis om hierover met het veld in gesprek te gaan. Beter is om dit
gesprek te voeren op basis van een te ontwikkelen economische visie en het daarbij behorende
Economische Zaken (EZ) programma. Dit zal een perspectiefnota met hoofdpunten zijn en is daarom
een betere leidraad. Op basis van het voorgaande stellen wij voor de Nota Economisch Beleid in te
trekken.

1.k Nota duurzaam bouwen.
De nota duurzaam bouwen stelt kaders en regels voor duurzaam bouwen in grote
nieuwbouwprojecten. Hierbij gaat het om prestaties op het gebied van energie, milieu, gezondheid,
gebruikskwaliteit en toekomstwaarde. Deze prestaties worden getoetst door verplichte inzet van het
instrument ‘GPR-gebouwen’ bij projecten groter dan tien woningen en bij nieuwbouw van
utiliteitsgebouwen.
Aangezien artikel 122 van de Woningwet het stellen van boven het bouwbesluit uitgaande eisen
verbiedt, heeft het normatieve karakter van deze nota geen waarde, dit drukt een ambitie uit. De
normen uit deze nota zijn toetsbaar maar niet publiekrechtelijk handhaafbaar. Het blijft mogelijk om
op vrijwillige basis tot afspraken te komen met ontwikkelaars. Bovendien is de gemeente bij
realisatie van gemeentelijke gebouwen wel degelijk in staat om de ambities te halen. Er is een grote
overlap met het Energiebeleidsplan in werkwijze en doelgroep, de ambities uit de Nota Duurzaam
bouwen zijn ook in het Energiebeleidsplan vastgesteld. Daarom stellen wij u voor de Nota Duurzaam
bouwen in te trekken.

1.l Selectieleidraad Marktpartijen.
De selectieleidraad marktpartijen is een document met daarin de procedureafspraken voor
aanbesteding aan ontwikkelaars bij gronduitgifte. De selectieleidraad wordt inmiddels niet meer
gebruikt, op dit moment wordt van geval tot geval aan de hand van de aanbestedingswetgeving
bekeken welke wijze van selectie de meest geschikte is. Bovendien is de leidraad niet meer actueel
omdat de aanbestedingswetgeving is veranderd. Er is in onze organisatie momenteel geen behoefte
meer aan een leidraad, wij stellen u daarom voor deze in te trekken.

1.m Actieplan Luchtkwaliteit.
Het actieplan Luchtkwaliteit was bij de vaststelling in 2007 een verplichting aangezien op dat
moment op plekken in de gemeente de normen voor stikstofoxide werden overschreden. Het doel
van het Amstelveense actieplan was om door kosteneffectieve maatregelen de overschrijdingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                 Pagina   6 van 12




terug te brengen onder het niveau van de grenswaarden. Voor zowel fijnstof als stikstofdioxide werd
nagestreefd om in 2010 aan de geldende normen te voldoen. Ook voor het jaar 2015 stelde de
gemeente zich ten doel om aan de geldende normen te voldoen. Aan het actieplan was onder andere
een provinciale subsidie gekoppeld.
Inmiddels voldoet Amstelveen wel aan de wettelijke normen. Daarom is een actieplan niet langer
verplicht. Bovendien zijn alle subsidiegelden besteed en zijn er geen middelen meer beschikbaar om
maatregelen te financieren. Elektrische mobiliteit is opgenomen in het energiebeleidsplan. In
principe is pas een nieuw programma aan de orde op het moment dat de normen overschreden
worden. De luchtkwaliteit in Amstelveen wordt periodiek berekend en getoetst. Wij stellen u
derhalve voor het Actieplan Luchtkwaliteit in te trekken.

Wij geven u onder 2 kennis van ons voornemen u te zijner tijd voor te stellen een aantal nota’s
onder voorwaarden in te trekken. De argumentatie hierachter is per nota verschillend.

2.a Monumentennota.
De Monumentennota (2005) zet in op het aanwijzen van gemeentelijke monumenten aan de hand
van een inventarisatielijst. Het laatste monument van deze lijst is vorig jaar aangewezen, en
daarmee zijn de meest waardevolle panden van Amstelveen beschermd. Bovendien is ook de
overige informatie in de nota verouderd. Zowel op landelijke niveau als op regionaal niveau is de
wet- en regelgeving aangepast, en hier en daar versoepeld. De Monumentennota heeft haar functie
verloren, en dient vervangen te worden door een actueel stuk; met visie, met oog op de toekomst
en met het doel het cultureel erfgoed van Amstelveen in de breedste zin van het woord, duurzaam
te behouden.

De nieuwe Erfgoednota dient een duidelijke visie te geven op de omgang van de gemeente met haar
cultureel erfgoed. De tijden zijn veranderd, en we dienen meer flexibel om te gaan met ons erfgoed,
om een en ander levensvatbaar te houden. ‘Herbestemming’ en ‘Behoud door Ontwikkeling’ zijn
belangrijke dragers voor het behoud van ons erfgoed. Een al te strikte bescherming van het
bestaande met leegstand tot gevolg is gevaarlijker dan meedenken aan oplossingen en het
aanpassen van het gebouw aan de huidige behoeften, zonder daarbij de monumentale onderdelen
uit het oog te verliezen. Het objectgerichte denken, zoals het aanwijzen van monumenten ten
behoud, is inmiddels ingehaald door het contextgerichte denken, waarbij bijvoorbeeld gebieden met
een ‘dubbelbestemming cultuurhistorie’ worden aangemerkt in een bestemmingsplan, met daarbij
een passende set voorschriften. In de planvorming kan op deze manier in een vroeg stadium
inspiratie worden opgedaan aan de hand ván en rekening worden gehouden mét de aanwezige
cultuurhistorie. Ook de bij de erfgoednota behorende erfgoedverordening dient te worden
geactualiseerd. Het hebben van een erfgoedverordening is een wettelijke verplichting uit de
Monumentenwet.

Het besluit Ruimtelijke Ordening van 2012 verplicht gemeenten om cultuurhistorie op te nemen in
de bestemmingsplannen, en een inventarisatie te maken van de aanwezige cultuurhistorie. Deze
erfgoednota geeft aanleiding om de aanwezige cultuurhistorie overzichtelijk in kaart te brengen per
bestemmingsplangebied, zonder daar direct een set al te strikte en beperkende regels aan te
verbinden.

Wij stellen derhalve op basis van het bovenstaande voor de Monumentennota in te trekken op het
moment dat er een nieuwe erfgoednota en een geactualiseerde erfgoedverordening wordt
vastgesteld. Deze zijn gericht op flexibiliteit, herbestemming, behoud door ontwikkeling en
contextgericht denken in plaats van objectgericht denken. Het nieuw erfgoedbeleid wordt daarna
stapsgewijs verankerd in bestemmingsplannen. In de kadernota 2015 zullen wij u tevens voorstellen
om een aantal financiële kaders voor monumentenbeleid te wijzigen (zie Kadernota).

2.b Nadere regels voor subsidiëring duurzame energiemaatregelen bestaande bouw voor
particulieren gemeente Amstelveen 2013 – 2016.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                Pagina   7 van 12




De bij de algemene subsidieverordening behorende nadere regels voor energiesubsidies vloeien
direct voort uit de provinciale subsidieregeling. De Amstelveense subsidie is namelijk deels een
doorzetting van de provinciale subsidie. Naar verwachting wordt het subsidieplafond bereikt in 2015.
Waarschijnlijk volgt geen nieuwe provinciale subsidie en kan deze vorm van subsidieverlening straks
worden stopgezet.

2.c Stedelijk Waterplan.
De gemeente Amstelveen en het hoogheemraadschap Amstel- Gooi en Vecht (AGV) hebben in 2004
besloten om in coproductieverband het Stedelijk Waterplan op te stellen. Het Stedelijk Waterplan
voorzag in de behoefte van beide partijen aan meer inzicht in het functioneren van het
watersysteem, een eenduidige en realistische visie op water en in het aandragen van maatregelen
die bijdragen aan het oplossen van knelpunten in het watersysteem en het realiseren van ambities.
Inmiddels zijn nagenoeg alle maatregelen uit het Stedelijk Waterplan gerealiseerd. Het plan heeft
zijn nut gehad, maar loopt in 2015 af. De gemeente Amstelveen heeft haar taken op het gebied van
water thans geregeld in het Gemeentelijk Rioleringsplan. De waterschappen zijn zelf
verantwoordelijk voor hun eigen onderdelen. Weliswaar moeten deze plannen in overleg met
partijen tot stand komen, echter, een gezamenlijk plan is niet langer noodzakelijk. Daarom stellen
wij u voor na afloop van het stedelijk waterplan eind 2015 deze in te trekken en geen nieuw
stedelijk waterplan meer op te stellen.

2.d Beeldkwaliteitsplan Amsteldijk.
Het beeldkwaliteitsplan Amsteldijk is enerzijds bedoeld als ruimtelijk kader voor een nieuw op te
stellen bestemmingsplan ‘Wester-Amstel’. Vaststelling hiervan is gepland in 2017. Anderzijds is het
beeldkwaliteitsplan bedoeld als aanvulling op de welstandsnota. Bij de opstelling van een nieuwe
welstandsnota dienen de aanvullende eisen uit het beeldkwaliteitsplan hierin opgenomen te worden.
Nadat deze welstandsnota en het bestemmingsplan Wester-Amstel zijn vastgesteld, is het nut van
een apart beeldkwaliteitsplan komen te vervallen, en kan deze dus worden ingetrokken.

2.e Hotelnotitie.
In 2009 is de hotelnotitie vastgesteld als aanvulling op de horecanota met het doel om actuele
kaders te formuleren voor hotelontwikkelingen in Amstelveen. Gezien de gewijzigde economische
omstandigheden in die tijd en het grote tekort aan hotels in Amsterdam was er behoefte aan actuele
kaders. Gelet op de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’, door het Rijk vastgelegd in het besluit
ruimtelijke ordening, is het vanuit ruimtelijk ordeningsoogpunt raadzaam inzichtelijk te hebben wat
de regionale behoefte aan hotels is en welke rol de gemeente Amstelveen hierin speelt.
De kaders van de hotelnotitie zijn nog altijd actueel, evenals de wens hiervoor kaders te hebben.
Gezien de wens om te komen tot meer bundeling en transparantie van beleid kan de hotelnotitie te
zijner tijd een plek krijgen in een op te stellen omgevingsvisie. Op dat moment kan de hotelnotitie
worden ingetrokken.

2.f Groenstructuurplan 2008-2018.
Het in 2008 vastgestelde groenstructuurplan is van groot belang voor behoud en versterking van de
groene kwaliteiten van Amstelveen. Het is enerzijds een leidraad voor investeringen in en beheer
van de openbare buitenruimte en anderzijds een kader voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het
Groenstructuurplan heeft de volgende doelstellingen:
1. het vastleggen/bepalen van de ambitie ten aanzien van de ontwikkeling van de groenstructuur;
2. het behouden en waar mogelijk versterken van het groen in Amstelveen zowel in de bebouwde
    kom als in het buitengebied in omvang en/of in kwaliteit door het vaststellen van structuur en
    beeldbepalende delen van het Amstelveense groen;
3. het benoemen van de bijzondere karakteristiek alsmede de functionele betekenis van de
    groenstructuur;
4. het bieden van een heldere groenvisie op hoofdlijnen op basis waarvan bij ruimtelijke ingrepen
    goed afgewogen keuzes kunnen worden gemaakt;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                 Pagina   8 van 12




5. het aanreiken van concrete actiepunten die bijdragen aan het behouden en verder ontwikkelen
     van de groenstructuur in al haar facetten.
Er is geen aanleiding om te twijfelen aan het belang van een goede visie op de groenstructuur. Er
bestaat echter een grote overlap met de huidige structuurvisie. Gezien de wens om te komen tot
meer bundeling en transparantie van beleid kan het groenstructuurplan te zijner tijd een plek krijgen
in een op te stellen omgevingsvisie. Op dat moment kan het groenstructuurplan worden
ingetrokken.

Wij geven u onder 3 kennis van ons voornemen u te zijner tijd voor te stellen een aantal nota’s te
actualiseren, mede gericht op het aspect deregulering. De argumentatie hierachter is per nota
verschillend.

3.a Erfgoedverordening.
Zie beslispunt 2.a

3.b Archeologische verwachtingenkaart.
In het kader van het verdrag van Malta zijn bouwers en ontwikkelaars verplicht onderzoek te doen
naar de aanwezigheid van archeologische monumenten. Met de archeologische verwachtingenkaart
is de onderzoeksverplichting voor bouwers en ontwikkelaars aanzienlijk verlicht. Immers, door op
kaart beargumenteerd aan te geven waar wel en waar geen archeologische verwachtingswaarde is,
hoeft er geen onnodig onderzoek gedaan te worden. De kaart is opgenomen in de
bestemmingsplannen.
Constatering is dat de kaart niet helemaal aansluit bij ervaringen in de praktijk. De vele
archeologische onderzoeken die in de afgelopen jaren zijn uitgevoerd, geven aanleiding te
onderzoeken of het aantal gebieden met een archeologische verwachting naar beneden kan worden
bijgesteld. Op dit moment is aanpassing van de archeologische verwachtingenkaart in voorbereiding.
De actualisering hiervan wordt eind 2015 aan u ter besluitvorming voorgelegd.

3.c Welstandsnota.
Voor actualisering van de welstandsnota is een apart voorstel in voorbereiding. Deze actualisering is
mede ingegeven vanuit de wens om te dereguleren. In het voorstel wordt een aanzet gedaan tot
nieuw welstandsbeleid, wat na uw besluit hierover verder zal worden uitgewerkt in een nieuwe
welstandsnota.

3.d Parkeernota, onderdeel parkeernormen
Alleen de parkeernormen uit de parkeernota hebben een directe link met ruimtelijk beleid, de rest
van de nota is in het kader van dit project buiten beschouwing gelaten. Het stellen van
parkeernormen is geen wettelijke verplichting, maar is te zien als een coherente uitleg van artikel
2.5.30 van de bouwverordening. De mogelijkheid om parkeernormen in de bouwverordening vast te
leggen komt echter te vervallen en verschuift naar het bestemmingsplan. Parkeernormen zijn een
middel bij het voorzien in voldoende nieuwe parkeerruimte bij ruimtelijke ontwikkelingen om
parkeerproblemen in de toekomst te voorkomen.

Op dit moment is een nieuwe parkeernormennota in voorbereiding. Bij de opstelling van deze
nieuwe nota wordt het aspect deregulering en het voorkomen van onnodig knellende regels expliciet
meegenomen en gewogen. Een aantal zaken die u in ons voorstel voor nieuw parkeernormenbeleid
zult tegenkomen:
1.      De parkeernormen worden geactualiseerd aan de hand van de actuele cijfers van het CROW
        (Het CROW is een onafhankelijke kennisorganisatie op het gebied van infrastructuur,
        openbare ruimte en verkeer en vervoer);
2.      Er worden in de normen minder categorieën gebruikt, onnodige detaillering wordt geschrapt.
3.      Er wordt binnen de normen gezocht naar een zekere robuustheid en duurzaamheid, zodat
        tussentijdse wijzigingen waar geen omgevingsvergunning voor nodig is geen negatieve
        consequenties op de parkeersituatie hebben. Bijvoorbeeld bij normen voor woningen wordt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   9 van 12




       geen onderscheid meer gemaakt in huur of koop (dat is namelijk veranderlijk), maar wordt
       de oppervlakte van een woning gebruikt om de norm te bepalen.
4.     Bouwplannen met een geringe parkeerconsequentie (bijvoorbeeld minder dan twee
       parkeerplekken verschil), worden vrijgesteld van de parkeernorm;
5.     Het behouden van afwegingsruimte om in geval dit gezien de parkeerdruk geoorloofd is af te
       kunnen wijken van de norm;
6.     De juridische vastlegging van de normen per gebied of project landt uiteindelijk in de
       bestemmingsplannen. Hierdoor zijn normen voor markt en inwoners snel raadpleegbaar.
       Bovendien kan in het bestemmingsplan maatwerk worden geleverd op het moment dat dit
       nodig is, zonder dat dat aspect een juridisch risico vormt bij de verlening van de
       omgevingsvergunning. Totdat dit op maat in de bestemmingsplannen geregeld is blijft de
       bouwverordening van toepassing.

3.e Procedureverordening planschade.
Het is een wettelijke verplichting een procedureverordening planschade vast te stellen
(artikel 6.1.3.3 Besluit ruimtelijke ordening). Doel van de procedureverordening is de tot
standkoming van de beschikking over planschade eenduidig te laten plaatsvinden. In de
wet zijn verschillende eisen gesteld aan een procedureverordening.

Amstelveen hanteert grotendeels het Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)-
model, met uitzondering van drie extra artikelen, namelijk 2,3 en 9. Het VNG-model komt
rechtstreeks voort uit de eisen in de wet.
Artikel 2 is de basis voor het drempelbedrag wat geheven wordt dus die kan niet geschrapt
worden. Het drempelbedrag is wettelijk vastgesteld op € 300,- met de mogelijkheid voor
de gemeente om dit bedrag met € 200,- te verhogen of verlagen. In Amstelveen wordt
gebruik gemaakt van die mogelijkheid om de drempel voor het indienen van een
planschadeverzoek maximaal te verhogen. Dit doen wij omdat de afhandeling van een
planschadeverzoek een zeer duur en arbeidsintensief proces is.
Tegelijkertijd met dit raadsvoorstel wordt u ons raadsvoorstel voorgelegd de
procedureverordening planschade met een paar ondergeschikte aanpassingen te
actualiseren. De gemeenteraad van Aalsmeer krijgt een gelijkluidend voorstel voorgelegd,
zodat beide gemeenten dezelfde procedure hanteren.

3.f Detailhandelsnota.
Uit de provinciale Ruimtelijke Verordening vloeit de verplichting voort om een
detailhandelsnota te hebben. De huidige detailhandelsnota is eind 2012 verlengd voor
onbepaalde tijd. Er ligt momenteel een motie voor een nieuwe detailhandelsnota.
Inmiddels wordt de huidige detailhandelsnota geëvalueerd. Op basis van deze evaluatie zal
een nieuwe detailhandelsnota worden opgesteld. Naast uw motie zullen wij desondanks ook
mogelijkheden ter deregulering onderzoeken. De nieuwe detailhandelsnota wordt eind
2015 aan uw raad ter vaststelling voorgelegd. Te onderzoeken punt is of de
detailhandelsnota uiteindelijk in een op te stellen omgevingsvisie kan worden geïntegreerd.

Samenvattend leidt een groot deel van onze voorstellen tot een bundeling van
documenten, met name in het bestemmingsplan. Tevens is te onderzoeken of in de
toekomst beleidsnota’s gebundeld kunnen worden in de opvolger van de structuurvisie:
een omgevingsvisie. Het is momenteel nog niet bekend of de omgevingsvisie een
verplichting wordt voor gemeenten, waar de structuurvisie thans wel wettelijk verplicht is.
Voor een aantal stukken geldt dat intrekking of actualisering leidt tot vereenvoudiging van
regelgeving. Deze opgave vraagt nadere uitwerking en zal komende periode aan u ter
besluitvorming worden voorgelegd.

Kanttekeningen

Wanneer we de verantwoordelijkheden terugleggen bij inwoners en markt, betekent dit ook dat de
maatschappij en bestuurders een zekere mate van risico moeten accepteren. Er kan overlast
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   10 van 12




ontstaan zonder dat er tegen kan worden opgetreden. In feite is dit in de huidige situatie niet
anders.

Tevens zijn er een aantal nota’s die de dereguleringstoets hebben doorstaan en in stand gehouden
worden. Het betreft hier:
a. de Gedragscode Flora & Fauna. De gedragscode geeft uitvoeringsvoorschriften voor werken
   onder verantwoordelijkheid van de gemeente Amstelveen. De gedragszode zorgt ervoor dat het
   eenvoudiger is geworden te voldoen aan de Flora en Faunawet. Het bestaan van deze nota is
   dus al een administratieve lastenverlichting. De gedragscode hoort bij met het ministerie
   gemaakte afspraken, door het bestaan ervan hoeft voor terugkerende werkzaamheden geen
   aparte ontheffing of vrijstelling bij het ministerie te worden aangevraagd;
b. De Nota Bodembeheer. Deze nota zorgt ervoor dat generieke landelijke regelgeving deels is
   verruimd en deels verengd, zodat deze beter aansluit bij de lokale situatie. Tevens is door het
   vaststellen van deze nota in regionaal verband het speelveld voor grondverzet veel groter
   geworden (namelijk de gehele regio in plaats van maar één gemeente) en worden
   onderzoeksverplichtingen voor inwoners en markt significant verminderd.
c. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader, met dien verstande dat het Ruimtelijk Kwaliteitskader niet
   gebruikt wordt als dwingend ruimtelijk kader bij ruimtelijke ontwikkeling, maar als leidraad en
   handboek voor onze stedenbouwkundige discipline in de organisatie.
d. Het Energiebeleidsplan en het daaraan verbonden uitvoeringsprogramma. Dit stuk draagt niet
   bij aan de regeldruk in de gemeente, maar is een investeringsprogramma om duurzaamheid
   binnen onze gemeente te stimuleren. Overigens verwachten wij eind dit jaar te komen met een
   voorstel om het Energiebeleidsplan te actualiseren. Hierbij streven wij naar een verregaande
   harmonisatieslag met onze samenwerkingspartner, de gemeente Aalsmeer, zodat beschikbare
   capaciteit effectief kan worden ingezet.
e. De Structuurvisie Amstelveen-Zuid. Deze structuurvisie biedt een kader voor bovenplans
   kostenverhaal. Dit in verband met het verhalen van de gemeentelijke bijdrage op de ruimtelijke
   ontwikkelingen De Loeten, Bedrijventerrein Amstelveen-Zuid en de Scheg aan de omgelegde
   N201. Zolang deze behoefte bestaat dient de structuurvisie behouden te blijven. Het kan dat
   deze te zijner tijd geactualiseerd dient te worden, maar dat is niet op basis van een
   dereguleringsbehoefte.

Financiën

Dit voorstel op zich heeft geen financiële consequenties. Wel kan het zijn dat de uitwerking van
onderdelen van dit voorstel leidt tot financiële consequenties. Dit zal separaat aan u worden
voorgelegd en gemeld.

Communicatie

Na besluitvorming wordt een en ander gepubliceerd op www.amstelveen.nl onder het kopje
bekendmakingen.

Procedure

De nota’s genoemd onder besluitpunt 1 worden na uw besluit ingetrokken één dag na publicatie. De
opgaven genoemd onder besluitpunt 2 en 3 zullen nader worden uitgewerkt en worden in een later
stadium bij u ter besluitvorming voorgelegd.

Bijlagen

Overzicht totale onderzoeksopgave Deregulering Lokaal Ruimtelijk Beleid.


De secretaris,                                   De voorzitter,




mr. R.J.T. Schurink                              mevrouw drs. M.M. van 't Veld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                      Pagina   11 van 12




BEHANDELING RAADSCOMMISSIE

    Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie



    Het voorstel aan de raad is         Aanvaarde amendementen / moties

        Ongewijzigd aanvaard
        Gewijzigd aanvaard
        Verworpen




RAADSBESL UIT

    Besluit

    1. De volgende nota’s en documenten in te trekken:
       a. de Beleidsnota hobby- en bedrijfsmatig houden van paarden en het oprichten van
           paardenbakken;
       b. de nota beroeps- en bedrijfsuitoefening aan huis;
       c. de Nota vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing;
       d. de Nota Ondergronds bouwen;
       e. de Erkernota;
       f.  het Steigerbeleid;
       g. het planologisch beleid woonwagenlocaties;
       h. de Beleidslijn Externe Veiligheid;
       i.  het Beleid Bedrijventerreinen 2011-2015;
       j.  de Nota Economisch Beleid;
       k. de Nota Duurzaam Bouwen;
       l.  de selectieleidraad Marktpartijen;
       m. het Actieplan Luchtkwaliteit.
    2. Kennis te nemen van ons voornemen u te zijner tijd voor te stellen om in te trekken:
       a. de monumentennota, tegelijkertijd met de vaststelling van de nieuwe erfgoednota en de
           actualisering van de erfgoedverordening (zie ook besluit 3.a);
       b. de Nadere regels voor subsidiëring duurzame energiemaatregelen bestaande bouw voor
           particulieren gemeente Amstelveen 2013 – 2016, op het moment dat de middelen voor
           subsidiegelden zijn uitgeput;
       c. het stedelijk waterplan, op het moment dat deze expireert (eind 2015);
       d. het Beeldkwaliteitsplan Amsteldijk, nadat de welstandelijke aspecten in een nieuwe
           welstandsnota zijn opgenomen en nadat er een nieuw bestemmingsplan ‘Wester-Amstel’ is
           vastgesteld.
       e. de hotelnotitie, op het moment dat deze verwerkt is in een eventuele omgevingsvisie;
       f.  het groenstructuurplan 2008-2018, op het moment dat dit verwerkt is in een eventuele
           omgevingsvisie.
    3. Kennis te nemen van ons voornemen u voor te stellen geactualiseerd vast te stellen:
       a. de erfgoedverordening in samenhang met de opstelling van een nieuwe erfgoednota (zie
           besluit 2.a);
       b. de archeologische verwachtingenkaart;
       c. de welstandsnota;
       d. de parkeernota voor wat betreft het onderdeel parkeernormen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                Pagina   12 van 12



    e.   de procedureverordening planschade (separaat voorstel)
    f.   de Detailhandelsnota.


Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 3 juni 2015.

De griffier,                                   De voorzitter,




mevrouw drs. P. Georgopoulou                   mevrouw drs. M.M. van 't Veld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>