<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                            {{signer1}}



                                                                            {{signer2}}
RAADSVOORSTEL


      Zaaknummer:           Z24-005597 – D24-049923
      Voorstel van:         college van burgemeester en        Behandelend ambtenaar:
                            wethouders                         Joppe Naftaniel/Ron Voskuilen
                                                               0634525770/0653813131
                                                               j.naftaniel@amstelveen.nl/r.voskuilen@amstelv
                                                               een.nl
                                                               Afdeling Legmeer
      Datum:                5 maart 2024
      Portefeuillehouder:   Wethouder F. Gordon



      Onderwerp
      Vaststellen Herziene Ontwikkelvisie Legmeer 2024.

      Raadsbesluit
      Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten:
      1.     De Herziene Ontwikkelvisie Legmeer 2024 vast te stellen, om daarmee de vastgestelde
             Ontwikkelvisie Legmeer 2020 te vervangen.
      2.     Deze Herziene Ontwikkelvisie Legmeer 2024 te beschouwen als een gebiedsgerichte
             deelvisie, die uiteindelijk onderdeel gaat uitmaken van de nog vast te stellen
             Omgevingsvisie Amstelveen.
      3.     Het college toe te staan om de benodigde verplaatsing en realisatie van een nieuwe
             locatie voor de gemeentewerf, afvaloverslagstation en afvalbrengstation voor te
             bereiden.
      4.     Het college toe te staan om een vervolgstap te zetten in de gebiedsontwikkeling van
             Nieuw Legmeer door deze herziene ontwikkelvisie uit te werken naar/tot een
             (integrale) gemeentelijke businesscase), met ontwikkelstrategie en risicoanalyse.
      5.     Het college op te dragen om een stedenbouwkundig plan op te stellen voor de
             ontwikkeling van Nieuw Legmeer, als basis voor het op te stellen omgevingsplan.

      Samenvatting
      Sinds 2018 worden plannen ontwikkeld om bedrijventerrein Legmeer gefaseerd te
      transformeren naar een gemengd woon-werkgebied. Na vaststelling van een Nota van
      Uitgangspunten en een Ontwikkelvisie Legmeer in 2020, met als kern de wens tot
      realisatie van een duurzame wijk met 3000 woningen (op basis van het scenario
      Productieve Stad), is met grote marktpartijen veelvuldig overlegd over, en gerekend aan,
      een inhoudelijk aantrekkelijk en financieel haalbare ontwikkeling. Het voorlopig
      eindresultaat, waarin reeds veel is heroverwogen en geactualiseerd (zoals ook gedeeld in
      diverse raadsgesprekken), is het voorstel om in een periode van ca 15 jaar een wijk te
      realiseren (op basis van het scenario Innovatief Hoogstedelijk) met 4400 woningen, ca.
      30.000 meter bruto vloer oppervlak werkruimte (ca. 1100 arbeidsplaatsen), waaronder
      een basisschool, diverse maatschappelijke voorzieningen, kantoor- en bedrijfsruimte.
      Hierbij geldt een woningverdeling van 20 procent sociaal, 40 procent middelduur en 40
      procent duur.

      Doel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                 Pagina   2 van 5




Met dit raadsbesluit stelt de gemeenteraad vast dat naar de kennis van nu de
transformatie van bedrijventerrein Legmeer naar een levendige, duurzame hoogstedelijke
Amstelveense woon(werk)wijk wenselijk en mogelijk is, om bij de vaststelling van de
Perspectiefnota 2025 tevens tot een besluit over de benodigde structurele bijdrage voor
Nieuw Legmeer te komen. Het finale besluit zal dan (later) met de behandeling van de
(integrale) gemeentelijke businesscase voor Nieuw Legmeer en vervolgens de behandeling
van de omgevingsvisie tot stand komen.

Prestatie
Vaststellen Herziene Ontwikkelvisie Legmeer 2024.

Voorgeschiedenis en context
De mogelijkheid om woningen te bouwen op Legmeer leeft al jaren. Het is de laatste plek
in Amstelveen waar grootschalige binnenstedelijke woningbouw mogelijk is, doordat op
deze locatie geen sprake is van beperkende zonering door Schiphol. In 2016 is het idee
van woningbouw actiever opgepakt en dat heeft na overleg en ideevorming met
marktpartijen geleid tot het opstellen en vaststellen van de ontwikkelvisie in 2020.
Amstelveen heeft daarop een separaat programmateam op deze opgave gezet en daartoe
via uw Raad middelen vrijgemaakt. De uitgangspunten van 2020 zijn echter achterhaald
door de tijd. Bouwkosten, regels, stikstof en rente hebben ertoe geleid dat er aan een
aantal uitgangspunten geschaafd moeten worden. Uw Raad is daarbij in diverse
raadsgesprekken meegenomen. Daarnaast is er constructief overleg geweest met de
grondeigenaren om te werken naar een haalbaar plan, dat nog steeds tegemoet komt aan
de Amstelveense wensen, karakter en beoogde kwaliteit. Dit is mede geborgd door, waar
het kan, zo dicht mogelijk te blijven bij de ontwikkelvisie uit 2020. De voorliggende
Herziene Ontwikkelvisie Legmeer 2024 is daarvan het eindresultaat.

Overwegingen die hebben geleid tot het voorgestelde besluit
1.   Het bijstellen van de Ontwikkelvisie Legmeer van 2020 met een basis van 3.000 naar
     een planopzet met 4.400 woningen leidt nog altijd tot een zeer acceptabele,
     interessante, levendige woon-werkwijk met een woningdifferentiatie die voorziet in een
     grote lokale en regionale behoefte voor overwegend kleine huishoudens.
2.   We blijven hiermee binnen het in 2020 afgesproken bouwvolume. Gegeven de
     gewenste leefbaarheid en het beoogde groene kwalitatief hoogwaardige Amstelveense
     karakter, is een verdere verdichting van de wijk niet wenselijk.
3.   Gegeven de eigendomssituatie en de aanwezigheid van bedrijvigheid met
     milieucontouren is waar nodig een actieve opstelling van de gemeente in de
     gebiedsontwikkeling noodzakelijk.
4.   Door thans vast te stellen dat een verdere afweging over de doorgang van de
     gebiedsontwikkeling van Legmeer plaatsvindt bij de eerstvolgende Perspectiefnota,
     wordt het antwoord op de vraag of Nieuw Legmeer ‘financieel haalbaar’ is geplaatst in
     het brede perspectief van de ontwikkeling van de stad, de gewenste stedelijke en
     maatschappelijke voorzieningen en de beschikbare financiën.

Keuzemogelijkheden/alternatieven
De ingezette gebiedsontwikkeling niet verder te faciliteren en daarmee tot nader order
afzonderlijke ontwikkel-/bouwinitiatieven van eigenaren op hun afzonderlijke merites te
beoordelen binnen de bestaande juridisch-planologische mogelijkheden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                 Pagina   3 van 5




ad 1. Dit zal slechts beperkte mogelijkheden voor woningbouw bieden, gezien de
milieutechnische en infrastructurele beperkingen.

ad 2. Bij het stopzetten moet worden opgemerkt dat alsdan alle tot dusverre gemaakte
programmakosten (2018-2023) niet meer in een latere gebiedsontwikkeling kunnen worden
verhaald. Daarnaast zal de reeds toegekende bijdrage vanuit de zogenoemde
woningbouwimpuls, ad € 9,2 miljoen, komen te vervallen.

Participatie
1.   Een kerngroep van (grote) eigenaren en ontwikkelaars heeft intensief meegedacht,
     meegewerkt en is betrokken bij het tot stand komen van de aanpassingen aan de
     uitgangspunten (circa 30% van vastgoedbelang).
2.   Kleinere, verspreide eigenaren zijn gedurende het proces geïnformeerd en daarnaast
     schriftelijk geconsulteerd middels nieuwsbrieven.
3.   Inwoners/omwonenden zijn betrokken door een participatietraject ten behoeve van de
     Ontwikkelvisie Legmeer in 2020 en later door middel van een informatiebijeenkomst in
     2022.

Kanttekeningen en risico’s
1.   Voor risico’s die in algemene zin aan de orde zijn bij de voorgestane
     gebiedsontwikkeling: zie de financiële paragraaf in dit raadsvoorstel.
2.   Aanvullend op de hier genoemde investeringen en risico’s met betrekking tot de
     ontwikkeling van Nieuw Legmeer, zijn er aanvullende investeringen nodig om de
     gebiedsontwikkeling mogelijk te maken. Zo zal de werf, het afvaloverslagstation en het
     afvalbrengstation verplaatst moeten worden naar een nieuwe locatie op
     Bedrijventerrein Amstelveen Zuid (BTAZ). Er zal moeten worden geïnvesteerd in een
     school en kinderopvang en eventueel andere sociale voorzieningen en er zullen op de
     ontsluitende wegen capaciteitsuitbreidingen plaats moeten vinden om het dit gebied en
     omliggende wijken goed bereikbaar te houden. Voor deze investeringen zullen
     separate voorstellen volgen.
3.   Door in te stemmen met de hier voorgestelde besluiten wordt toegewerkt naar een
     volgende besluitvormingsmoment; het vaststellen van een (integrale) gemeentelijke
     businesscase. In tussenliggende periode zal uit oogpunt van betrouwbaarheid en
     continuïteit aan de planontwikkeling doorgewerkt worden als ware er reeds besloten
     om definitief door te gaan. Dit geldt bijvoorbeeld voor de uitwerking van energie-
     oplossingen, stedenbouwkundigplan maar ook voor de start van een projectteam voor
     de ontwikkeling van een nieuwe werf en afvalbrengstation. De hiermee gemoeide
     kosten en andere kosten kunnen bij latere stopzetting van de gebiedsontwikkeling niet
     meer in zijn geheel op ontwikkelende partijen worden verhaald.

Financiën
In deze gebiedsontwikkeling is de rol van de gemeente niet allesbepalend, maar wel
cruciaal. Niet allesbepalend, omdat de circa 140 eigenaren in het gebied in beginsel zelf
aan zet zijn om de plannen grotendeels tot uitvoering te brengen, met alle dynamiek van
dien.
Cruciaal, omdat de gemeente niet alleen verantwoordelijkheid neemt voor vormgeving en
financiering van de in te richten openbare ruimte, maar ook waar nodig strategische
verwervingen doet, letterlijk ruimte creëert door de in het gebied aanwezige gemeentewerf
en afvalbrengstation te verplaatsen, in het omringende wegennet zorgt voor goede
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                  Pagina   4 van 5




verkeersafwikkeling én zo nodig bijdraagt aan en/of investeert in een duurzame
energievoorziening in de wijk, alsmede diverse risico’s van vertraging/fasering en
marktschommelingen moet opvangen.
Alle kosten die bij deze langjarige gebiedsontwikkeling op de gemeentebegroting kunnen
gaan drukken zijn inmiddels, naar de stand van najaar 2023 in beeld gebracht en voorzien
van (op alle planuitgangspunten) een degelijke second opinion door een onafhankelijk
bureau voor planeconomie en (op overige onderdelen) een nadere interne financiële
beschouwing door onze eigen financiële experts.

De conclusie van ons college is dat verdere ontwikkeling van Legmeer naar een levendige
hoogstedelijke wijk met circa 4.400 woningen zeer zeker mogelijk is en naar zijn aard zeer
wenselijk is, maar waarbij ook op voorhand onontkoombaar is dat voor die verdere
ontwikkeling op termijn een bedrag structureel in de gemeentebegroting vrijgemaakt moet
worden. Dit wordt opgenomen in de meerjarenbegroting 2025-2028 via de Perspectiefnota
2025. Bij de vaststelling van de Perspectiefnota 2025 wordt tevens een besluit over de
benodigde structurele bijdrage voor Nieuw Legmeer voorgelegd.

Daarnaast constateert het college dat er in de onderbouwing van de structurele lasten een
aantal onderwerpen zijn ingeschat die nog nadere uitwerking vergen. Bij de behandeling
van de (integrale) gemeentelijke business case door uw raad zullen deze onderwerpen zijn
uitgewerkt en verzorgen wij daarnaast in een volledige risicoanalyse met een actueler
advies voor een gemeentelijke reservering ten behoeve van deze risico’s. Nadere
besluitvorming zal dan met de behandeling van de (integrale) gemeentelijke business case
voor Nieuw Legmeer tot stand komen.

Aanvullend adviseren wij, gezien de fase waarin het zich nu bevindt (met grote
onzekerheden) en de complexiteit van een gebiedsontwikkeling, om via een ingroeimodel
een buffer in de begroting in te bouwen, voor risico’s die niet direct te ondervangen zijn.

Vervolgstappen
Uitvoering en procesplanning
Na dit raadsbesluit wordt:
1. doorgewerkt aan het opstellen van een stedenbouwkundig plan, ontwikkelstrategie,
   (integrale) gemeentelijke business case, en (waar mogelijk) Omgevingsplan (met de
   onderdelen bodemenergieplan, beeldkwaliteitsplan, plan Milieueffectrapportage (MER),
   kostenverhaalregels en definitieve grondexploitatie (grex));
2. de algehele afweging bij de Perspectiefnota ‘25 voorbereid, inclusief risicoanalyse en
   benodigde risicoreservering;
3. proactief alvast een projectteam opgezet voor de verplaatsing en realisatie van een
   nieuwe gemeentewerf en afvalbrengstation;
4. waar mogelijk met eigenaren concept/principe-afspraken gemaakt over een
   voortvarende start;
5. een nieuwe startdatum aan het Rijk gevraagd voor de aanwending van de
   Woningbouwimpuls (WBI);
6. aanvullend een rijksbijdrage gevraagd om tekorten verder af te dekken.

Bijlagen
Herziene Ontwikkelvisie Legmeer 2024.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                        Pagina   5 van 5




De secretaris,                                        De voorzitter,

Bert Winthorst                                        Tjapko Poppens



Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op
pagina 1.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>