<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Bezoekadres    Gemeente Bezoek  Am ste rd a m 1011 PN Amsterdam    Postbus 202   1000 AE Amsterdam  Telefoon 14 020  amsterdam.nl    Retouradres: Postbus 202, 1000 AE Amsterdam    Leden van de raad    Datum 6 februari 2019   Ons kenmerk   Behandeld door | . _   Bijlage(n) 1. Factor 20. Eindrapportage onderzoek Cloo. Vooronderzoek ter versterking van de    gemeente Amsterdam voor de opgave inzake Civiele Constructies.    Onderwerp __Aanpak civiele constructies    Geachte leden van de raad,    Op 12 april 2028 bent u geïnformeerd over de voortgang en de financiële overschrijdingen van de  renovaties van de IJ-tunnel en Piet Heintunnel (brief kenmerk V&OR/UIT/2018004884,). Deze  overschrijdingen waren voor het college aanleiding om een aantal acties in gang te zetten. Eén  daarvan was het laten uitvoeren van een onderzoek door een externe deskundige naar de  achterliggende problematiek van de financiële overschrijdingen bij wegtunnels en breder, naar de  clviele constructies in deze stad (kades, bruggen en tunnels). Het college heeft gevraagd het  onderzoek te richten op de oorzaken van de tegenvallers, de lessen die er te leren zijn voor alle  civiele constructies, hoe de gemeentelijke organisatie in te richten en de rolverdeling tussen  gemeente en markt. Dit onderzoek is onder leiding van de heer Cloo uitgevoerd. De rapportage is  als bijlage toegevoegd.    In deze brief gaat het college in op de voortgang op dit dossier sinds april 2018 en de extra inzet  die nodig is om recht te doen aan de bevindingen vit dit rapport. In paragraaf 1 wordt een  algemene reactie op het rapport gegeven, inclusief een toelichting op de huidige staat van de  civiele constructies (met name bruggen en kademuren). In paragraaf 2 wordt ingegaan op de vijf  hoofdaanbevelingen uit het rapport, waarbij de acties worden toegelicht die het college in gang  heeft gezet en op welke punten het college extra inspanningen levert naar aanleiding van de  aanbevelingen.    1. Onderzoek bevestigt het beeld dat het beheer van ons areaal verwaarloosd is   Op 5 februari jl. heeft de heer Cloo zijn rapport over de aanpak van onze civiele constructies aan  het college toegelicht. Het rapport bevestigt de enorme en urgente opgave die er ligt ten aanzien  van de civiele constructies in onze stad. Om deze opgave succesvol aan te pakken, zijn vereende  krachten, een cultuuromslag en lange termijn focus nodig. Veiligheid dient te allen tijde voorop te  staan.    Een routebeschrijving vindt v op www.amsterdam.nl.         </pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina z van 10    De implementatie van een aantal van de aanbevelingen sluit niet aan bij de heersende ambtelijke  en bestuurlijke cultuur in Amsterdam en zal een groot beroep doen op samenwerking over  portefeuilles en organisaties heen. De complexiteit van de opgave vraagt eenduidig en langjarig  opdrachtgeverschap, aldus het rapport.    Het college herkent zich in deze constateringen over de omvang, de breedte en complexiteit van  de opgave. In het coalitieakkoord is daarom afgesproken om structureel meer middelen  beschikbaar te stellen voor het onderzoek naar en het herstel van kades en bruggen. Bij de  voorjaarsnota wordt een besluit voorgelegd om hiervoor een robuust financieel systeem in te  richten. Het college zal, nogmaals aangespoord door dit rapport, systematisch en structureel  werken aan het op orde brengen van de civiele constructies in onze stad, De basis moet op orde.  Hiervoor is langjarig commitment nodig over vele collegeperiodes heen.    Staat van het areaal: hoge leeftijd en structurele overbelasting leidt tot onveilige situaties   De gemeente is verantwoordelijk voor de veiligheid en het onderhoud van in totaal zo'n 1600  bruggen, 6oo kilometer kades en oevers en 5 verkeerstunnels. Deze civiele constructies zijn  essentieel voor de bereikbaarheid van de stad en worden zeer intensief gebruikt. Vaak vele malen  intensiever dan waarvoor deze oorspronkelijk ontworpen zijn. De constructies moeten vanwege  het huidige zwaardere gebruik voldoen aan strengere regelgeving. Veel van de bruggen en kades  zijn echter meer dan 200 jaar oud en aan het einde van hun levensduur. We weten dat er sprake is  van achterstallig onderhoud, maar we hebben vaak onvoldoende kennis over de staat van de  constructies, Het vervangen en/ of renoveren van deze bouwwerken heeft een grote impact op de  bereikbaarheid en leefbaarheid in de stad en deze werkzaamheden kosten veel geld.    De verwaarlozing van de bruggen en kades is de laatste jaren steeds zichtbaarder geworden. Het  zal ook het dagelijks functioneren van de stad in toenemende mate beïnvloeden. Op een aantal  plekken hebben we reeds maatregelen moeten treffen om de veiligheid van gebruikers te kunnen  waarborgen. Denk aan het plaatsen van hulpconstructies bij kadernuren om te voorkomen dat  constructies instorten, zoals bij de Geldersekade en de Leliegracht. Ook het opheffen van  parkeerplaatsen, het kappen van bomen en het weren van zwaar verkeer langs grachten zijn  maatregelen die zijn getroffen om bezwijken van kademuren te voorkomen. Recente voorbeelden  hiervan zijn zichtbaar op de Herengracht ter hoogte van huisnummers a tot 41 en op de  Groenburgwal ter hoogte van nummer 46.    Ook bij bruggen zijn steeds vaker zeer ingrijpende maatregelen noodzakelijk, waarbij het gebruik  (tijdelijk) wordt beperkt, zoals bij brug 189 aan de Middenweg, waarbij de helft van de brug is  afgesloten voor bussen en vrachtwagens. Soms is het zelfs noodzakelijk een noodbrug aan te  leggen, zoals bij brug 627 in Slotermeer of moet een brug versneld worden vervangen, waarvan de  pas opgeleverde brug 108 aan de De Clercqstraat een voorbeeld is. Daarnaast zijn calamiteiten,  zoals eerder opgetreden bij het Entrepotdok, de Marnixstraat en de Nassaukade, waarbij  constructies op onverwachte momenten bezwijken, in de toekomst niet uitte sluiten.    Naast het achterstallig onderhoud bij de civiele constructies, waar het onderzoek zich op richtte,  constateert het college dat ook bij andere kapitaalgoederen zoals groen, verhardingen en  openbare verlichting eenzelfde structurele verwaarlozing in meer of mindere mate zichtbaar is.  Denk aan bodemdaling en vernatting van de parken en het achterstallig onderhoud van wegen,  straten en pleinen.         </pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina 3 van 10    2. Aanbevelingen uit het rapport: implementatie vraagt om visie, cultuuromslag en een  leidende coalitie  Zoals gezegd is de opgave groot, urgent, complex, vergt het een lange adem en is structurele  financiering een vereiste. Daarbij dient een integrale afweging gemaakt te worden tussen  (veiligheids)risico’s, functies en belangen. Onderwerpen als een autoluwe stad, het  touringcarbeleid, stedelijke logistiek, afval- en grondstoffeninzameling en openbaar vervoer  moeten in samenhang bezien worden. In het rapport wordt gewaarschuwd dat de stad niet  onbeperkt grote ambities als woningbouw, energietransitie en grote civiele bouwwerken kan  absorberen. Daarnaast kent de markt haar grenzen in capaciteit die Amsterdam daarvoor kan  verwerven. Slimme, gecombineerde en gewagen prioritering en planning wordt aanbevolen.    Het college werkt momenteel aan de verdere invulling van haar visie op deze dossiers. De  bevindingen uit dit rapport zullen daarin een prominente plek krijgen. Tevens wordt in het rapport  geconstateerd dat een cultuuromslag en een leidende coalitie van het bestuur en de ambtelijke  leiding noodzakelijk zijn, om te kunnen groeien van de huidige reactieve werkwijze naar een  proactieve beheerorganisatie. In het rapport zijn hiertoe vijf hoofdaanbevelingen geformuleerd.  Deze worden hieronder behandeld, waarbij eerst ingegaan wordt op wat het college al doet en  vervolgens welke extra actie er genomen wordt naar aanleiding van de betreffende aanbeveling.    2.4. Aanbeveling /. Beperk de belasting op kades en bruggen drastisch door het weren van zwaar  verkeer   Om verdere overbelasting van de bruggen en kademuren te voorkomen, wordt geadviseerd om  zwaar verkeer te weren uit de kwetsbare delen van de stad. Het college beseft dat het weren van  zwaar verkeer verregaande consequenties heeft voor bedrijven, bouwactiviteiten en bewoners,  maar erkent dat, gezien de staat van de kades en bruggen, drastische maatregelen  onontkoombaar zijn om de veiligheid van de stad te kunnen waarborgen.    Huidige kennis over de staat en werkwijze bij kademuren   Het college heeft, om inzicht te krijgen in de kwetsbare delen van de stad, een risicokaart  opgesteld die, naar mate het technisch onderzoek vordert, steeds gedetailleerder en vollediger  wordt. Op dit moment weten we van de 200 km gemetselde kademuren in de stad, dat ten minste  10 km in zeer slechte staat is, met een verhoogd risico op bezwijken. Deze kademuren staan  bovenaan de lijst om vervangen te worden. De vervangingsopgave neemt echter vele jaren in  beslag, waardoor tijdelijke maatregelen voor een langere periode van toepassing zullen blijven.  Naast de categorie “zeer slecht” is ten minste 4 km van de kademuren beoordeeld als slecht,  Hiervoor is zo spoedig mogelijk nader onderzoek nodig om de daadwerkelijke staat van de  constructie te kunnen bepalen. 20 km kademuur is gecategoriseerd als verdacht. Deze categorie  wordt ook zo snel mogelijk nader onderzocht. Van 15 km kademuur weten we dat deze in de  afgelopen 30 jaar zijn vernieuwd. De overige 150 km wordt op korte termijn aan de risicokaart  toegevoegd. Voor alle 200 km kademuren geldt dat deze de komende vier jaar zullen worden  beoordeeld op technische staat en maximaal toegestane belasting.    Op de meest kritieke plekken (circa 4 van de 10 km in de categorie zeer slecht) wordt reeds  intensief gemonitord. Er is recent een contract met een marktpartij afgesloten om vanaf februari  2019 nog eens 20 km kademuren (ín de categorie zeer slechte tot slechte staat) te monitoren.  Vanaf de zomer zal er voor alle 200 km kademuur een nulmeting gedaan worden.   Wanneer de toestand van een constructie verslechtert en grenswaarden van vervorming worden  bereikt, worden direct noodmaatregelen getroffen. De eerder genoemde Herengracht en         </pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina 4 van 10    Groenburgwal zijn hier voorbeelden van. Voor uitvoering van deze fysieke ingrepen is een contract  afgesloten met een gespecialiseerde aannemer om snel en adequaat te kunnen handelen.    Huidige kennis over de staat en werkwijze bij bruggen   Amsterdam heeft circa 850 verkeersbruggen, waar zwaar verkeer overheen rijdt. Op basis van een  eerdere steekproef, waarbij 15 van 27 onderzochte bruggen rekenkundig niet bleken te voldoen  aan de huidige veiligheidseisen (NEN-norm/ Eurocode), is de verwachting dat meer dan de helft;  van het areaal niet voldoet aan de wettelijke normen en dus met het huidige gebruik te zwaar  belast wordt. De normen zijn echter opgesteld voor rijkswegen, waar een intensiever gebruik  geldt. Daarom wordt gewerkt aan een vertaling naar stedelijke kaders. Dit stedelijk toetsingskader  bruggen is vanaf halverwege 2019 bruikbaar voor de beoordeling van de technische onderzoeken  en inspecties.    We weten wel dat veel van de bruggen niet ontworpen zijn voor het huidige gebruik met zware  vuilniswagens, vrachtverkeer en bouwkranen. Eerste technische onderzoeken hebben aangetoond  dat 6 bruggen in dusdanig slechte staat zijn, dat er acuut maatregelen getroffen zijn. Daarbij is  zwaar verkeer geweerd of heeft volledige afsluiting plaatsgevonden. De eerder genoemde  bruggen 108 en 189 zijn hier een voorbeeld van. Bruggen met een verhoogd risicoprofiel worden in  de gaten gehouden. Bij 10 bruggen worden metingen verricht (onder andere deformatie- en  scheurwijdte metingen) en nadere inspecties uitgevoerd van specifieke onderdelen van de  bruggen. Daarnaast zijn 67 bruggen in een monitoringsprogramma opgenomen.    In het onderzoek naar de technische staat van de bruggen worden op dit moment 40 bruggen  getoetst. Dit zijn bruggen waarvan geschat wordt dat deze een verhoogd risicoprofiel hebben  en/of van belang zijn voor de bereikbaarheid van de stad. Er worden direct maatregelen getroffen,  zoals monitoring, weren van zwaar verkeer of volledige afsluiting. Medio 2019 wordt gestart met  het toetsen van alle overige verkeersbruggen. Ook zijn we gestart met het maken van een  risicokaart. Bruggen die op basis van visuele inspecties en signalen van beheerders en gebruikers  (GVB, Waternet) verdacht zijn, worden in het onderzoeksprogramma naar voren gehaald. Deze  aanpak levert snel meer inzicht en verdere duiding van de staat van het areaal en daarmee de  vervolgaanpak van deze bruggen.    Het huidige beleid voor het weren van zwaar verkeer is onvoldoende strikt   Op dit moment is er een 7,5 tonszone met vrachtroutes van kracht in stadsdeel Centrum.  Vrachtvaertuigen zwaarder dan 7,5 ton hebben een ontheffing nodig om in de 7,5 tonszone te  mogen rijden. Voor voertuigen tussen de 7,5 ton en 45 ton wordt alleen een ontheffing verleend,  als is bewezen dat het voertuig in de 7,5 tonszone moet zijn. Voor voertuigen zwaarder dan 45 ton  wordt alleen een ontheffing verleend voor een specifieke route, waarbij rekening is gehouden met  de staat van de bruggen en kades. Met het huidige 7,5 tonszonebeleid worden de kades en  bruggen alsnog te zwaar belast, Zowel binnen de zone als op de vrachtroutes rijden zware  voertuigen over constructies, die daar onvoldoende draagkracht voor hebben. Tevens constateren  we dat vervoerders zich onvoldoende houden aan de ingestelde beperkingen en dat het huidige  beleid onvoldoende handhaafbaar is. Zo moeten overtredingen ter plaatse (heterdaad)  vastgesteld worden en In sommige gevallen moet de mate van overtreding door middel van een  weging vastgesteld. Daarvoor is onvoldoende handhavingscapaciteit beschikbaar.   Daarnaast kan met een tijdelijke verkeersmaatregel een weg afgezet worden of een parkeervak  gereserveerd worden, bijvoorbeeld voor een verbouwing. Uit het onderzoek blijkt dat tijdelijke  verkeersmaatregelen momenteel toegekend worden voor bijvoorbeeld zware bouwkranen of              </pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina 5 van 10    opslag van materiaal, op plekken die deze belasting niet kunnen dragen. Toetsing of handhaving  hierop ontbreekt of is niet sluitend.   Het college bestudeert de mogelijkheden ingestelde beperkingen met verdergaande fysieke  ingrepen af te dwingen, en zet tevens in camerahandhaving om handhaving effectiever te maken.    Wat doet het college extra? Intensivering van de werkwijze bij bruggen en kademuren   Het college werkt momenteel aan nieuw beleid om zwaar (vracht)verkeer te weren, zowel rijdend  als stilstaand. Het college gaat in overleg vervoerders, verladers en een brede coalitie van  belanghebbendenssamen met hen te zoeken naar de beste instrumenten en de best mogelijke  implementatie hiervan. Tegelijkertijd onderzoeken we alternatieve methoden van bevoorrading  van de stad en oplossingen voor de continuïteit van (bouw)activiteiten. Uiterlijk in Q2 2019 is het  resultaat van deze gesprekken beschikbaar. Op basis hiervan worden de nieuwe normen en  afwegingskaders vastgesteld waarmee passende maatregelen, met als leidend principe “nee,  tenzij’, ingevoerd kunnen worden en gehandhaafd. Dit wordt onderdeel van het integrale  actieprogramma Veiligheid, Gebruik en Beleid waarin de verschillende instrumenten in samenhang  met andere beleidsambities worden uitgewerkt.    Tot dat dit nieuwe beleid voor het weren van zwaar verkeer geëffectueerd is, gaat het college met  grote prioriteit de huidige werkwijze voor kademuren op de meest kritische locaties opschalen.  Het leidende principe hierbij is dat in de kwetsbare delen van de stad zwaar verkeer niet wordt  toegestaan, tenzij is aangetoond dat dit veilig is, Waar constructies in de meest kwetsbare  categorie nu eerst worden gemonitord tot er vervormingen optreden, waarna maatregelen  worden getroffen, wordt op basis van dit principe het gebruik van kademuren in deze categorie  direct aangepast (functies/ parkeerplaatsen opheffen, bomen kappen en/ of weren van verkeer  boven de 3,5 ton d.m.v. een hoogte/ breedtebeperking) tot dat adequate versterkingsmaatregelen  zijn getroffen of renovatie is uitgevoerd. Kademuren in de categorie matig tot slecht, waar nog  geen vervormingen zichtbaar zijn, worden gemonttord en aan de hand van aanvullend onderzoek  worden zo nodig passende maatregelen getroffen.    Deze werkwijze, die vraagt om lokaal maatwerk, wordt de komende periode verder vorm  gegeven. De gevolgen voor de bereikbaarheid, de directe omgeving en stakeholders worden in  beeld gebracht. De concrete uitwerking van dit afwegingskader en de consequenties voor de stad  worden als onderdeel van het actieprogramma Veiligheid, Gebruik en Beleid in het tweede kwartaal  aan de raad aangeboden.   Ook wordt de risicokaart voor bruggen verder uitgebreid, met daarin een categorisering van alle  verkeersbruggen in de stad en wordt het maatregelenpakket om overbelasting te voorkomen  uitgebreid. Denk hierbij aan beperking van aslast en (dwars)krachten, parkeerverboden,  noodconstructies en/of gedeeltelijke of volledige afsluiting.    Consequenties voor de bereikbaarheid van de stad   Het opschalen van de huidige werkwijze heeft tot gevolg dat (langdurige) afsluitingen vaker zullen  voorkomen en dat gezocht moet worden naar alternatieve wijzen van bevoorrading van de stad.  Deze maatregelen, in combinatie met de grootschalige vervangingsopgave, zullen veel van de  stad, bewoners, bedrijven en bezoekers vragen. Het college zal over de staat van de bruggen en  kades, de noodzaak van de grootschalige aanpak en de consequenties voor de leefomgeving  intensief en actief communiceren met alle betrokkenen, sturen op maximale vrijwillige naleving  van maatregelen en strikte handhaving.         </pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk :  Pagina 6 van 10 |    2.b. Aanbeveling II. Versterk de programmatische aanpak van bruggen en kades   Zoals gezegd Is In het coalitieakkoord afgesproken de komende jaren te investeren in de  Amsterdamse bruggen en kades. Er is zijn nieuwe middelen beschikbaar gemaakt, oplopende in  2022 tot €22,5 miljoen structureel in het Stedelijk MobiliteitsFonds voor intensivering van het  vervangingsonderhoud en het onderzoek naar de technische staat. Gezien wat nu voorligt is dit  financieel onvoldoende. Voor de Voorjaarsnota wordt een voorstel vitgewerkt dat ingaat op de  structurele dekking voor dagelijks-, groat onderhoud en vervangingen en krijgen de activiteiten in  het programma financieel een plek.    Huidige pragrammatische werkwijze   Op dit moment wordt gewerkt aan een samenhangend programma voor een versnelde en  grootschalige aanpak van 200 kilometer kademuur en 850 verkeersbruggen die belangrijk zijn voor  de bereikbaarheid van de stad. Het programma streeft drie doelen na:    e Het waarborgen van de velligheid en functionaliteit van de kademuren en bruggen. Prioriteit    heeft het verkleinen van het risico op Incidenten (preventie) en beperken van de gevolgen bij  incidenten door adequate en snelle beheersmaatregelen (monitoren, het beperken van het  gebruik, het plaatsen van een tijdelijke constructie). Om adequaat te kunnen handelen wordt  er onderscheid gemaakt tussen preventiemaatregelen, incidenten en crisis, Voor deze  handelswijzen worden, samen met stakeholders als nood- en hulpdiensten, GVB, Waternet en  de Vervoersregio Amsterdam, protocollen opgesteld en geoefend met de uitvoering ervan.   e Hetmaken van een realiseerbare programmering voor de vervangingsopgave. Er wordt  gewerkt aan een realiseerbaar vervangingsprogramma, dat zowel de stad als de organisatie en  de markt aankan. Bij de prioritering van de vernieuwingslijst wordt de functie van kades en  bruggen afgewogen tegen de risico's, Om structureel beter inzicht te krijgen in de omvang van  de opgave en de voorspelbaarheid te vergroten, worden op dit moment diverse  onderzoekscontracten voorbereid. In O2 2019 worden een groot houtenpalen-  onderzoekscontract en diverse Inspectie- en verkeersbelastingsonderzoekscontracten  aanbesteed. De constructies op houten palen hebben een hoog risicoprofiel, waardoor de  vernieuwingslijst naar verwachting flink zal toenemen,   Momenteel staan er 16 bruggen (waaronder brug 21 Herengracht, brug 149 Bullebakbrug, de 3  bruggen in de Vijzelstraat en 6 bruggen in de Raadhuisstraat en Rozengracht) en B,5 km  kademuur (onder andere rakken op de Herengracht, Singel, Plantage Muidergracht) op de  programmering om de komende jaren te vernieuwen.   e _Hetoptimaliseren en innoveren van processen en werkwijzen. We werken aan  vereenvoudiging en optimalisatie van voorbereiding en uitvoering van de  vervangingsprojecten om zo de versnellingsopgave mogelijk te maken.    Wat doet het college extra? Intensivering van de programmatische werkwijze   De verwachting is dat de komende vijf jaar nog veel reactief gehandeld moet worden als gevolg  van de toenemende inzichten voortkomend uit de onderzoeken. Het college intensiveert de  programmatische aanpak en richt een adequate Incidentenorganisatie met prioriteit in. Dit zal  onderdeel zijn van het integrale actieplan Veiligheid, Gebruik en Beleid.    Met deze aanpak werkt het college in 5 jaar toe naar een vervangingsprogramma, waarbij ten  minste 2 km kademuur en 8 bruggen per jaar worden gerealiseerd. Dit zijn de aantallen die in een    </pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina 7 van 20    “beheerste” situatie jaarlijks vervangen moet worden gezien de omvang van het areaal. Hiermee  wordt verdere achterstalligheid voorkomen.   Het college levert in Q4 van dit jaar het programmaplan aanpak Bruggen en Kademuren op, waarin  de structurele implementatie van alle genoemde maatregelen zal worden uitgewerkt.    2.c. Aanbeveling III. Voer een andere, meer flexibele wijze van financiering in   Om het programma slagvaardig en daadkrachtig uit te kunnen voeren, is aanpassing van de wijze  van financiering van de civiele constructies een essentiële succesfactor. Maar dus ook voor andere  kapitaalgoederen als groen, verhardingen en openbare verlichting. Het uitvoeren van een  uitgebreid vervangingsprogramma zonder ook dit aan te pakken, wordt door het college gezien  als ‘dweilen met de kraan open’. Het is daarom noodzakelijk om nu ook stappen te zetten om de  structurele budgetten voor onderhoud naar een juist niveau te brengen. Het dichten van de kraan.    Zoals ook in het coalitieakkoord is opgenomen, wil het college toe naar een financieel systeem  waarin er voldoende middelen beschikbaar zijn om flexibel in te springen op de situatie op straat.  Het rapport onderschrijft het belang van een financieel systeem, waarmee het mogelijk is om te  schuiven tussen projecten wanneer kansen of calamiteiten zich voordoen.    Stand van zaken nieuw financieel systeem   De afgelopen periode is in kaart gebracht wat het beheer en onderhoud van onze  kapitaalgoederen op basis van normkosten zou moeten kosten. Een eerste proeve hiervan is  gepubliceerd in de Rapportage Onderhoud Kapitaalgoederen (zo april 2018). Recent zijn deze  normkosten geactualiseerd en verder gecompleteerd. De normkosten geven ons inzicht in het  budget dat jaarlijks gemiddeld nodig is om de openbare ruimte op een bepaald kwaliteitsniveau in  stand te houden bij een ideale verdeling van de leeftijdsopbouw van het areaal in de openbare  ruimte. Ook op basis van deze normkosten kan worden geconcludeerd dat Amsterdam al tijden  lang te weinig investeert in het onderhoud.    Dit betekent dat, voor het maken van een inhaalslag, de investeringen voor langere tijd zullen   moeten worden geïntensiveerd tot een niveau dat ruim boven de genoemde normkosten zal   liggen. We zullen het te lage niveau van de vele jaren achter ons moeten inlopen. Dat vergt een   forse financiële inspanning. Hierop is in het coalitieakkoord op geanticipeerd, zodat we nu snel   kunnen ingroeien naar het noodzakelijke nieuwe investeringsniveau voor kades en bruggen. Het   vraagt echter nog veel meer om dat niveau lang genoeg vast te houden. Tevens zullen we geld   moeten vrijmaken voor de adequate incidentenorganisatie, de onderzoeken en innovatie.   De problematiek laat zich echter niet alleen oplossen met extra geld. Het huidige financiële   systeem is solide maar kan op bepaalde vlakken star zijn. Te star om snel en daadkrachtig in te   spelen op nieuwe, urgente situaties. Er is beperkte flexibiliteit tussen de budgetten en inspelen op   de actualiteit kan vaak alleen als ad hoc uitzondering met lange doorlooptijd. Ook dat pakt het   college aan, zodat een adequate aanpak van de problematiek mogelijk wordt. Voor het nieuwe   financiële systeem hanteren we daarom de volgende uitgangspunten:   -_We gaan sturen op arealen en programma, niet op projecten en incidenten;   - Budgetten zijn structureel beschikbaar en zijn van voldoende omvang;   -_ Budgetten kunnen flexibel worden ingezet tussen verschillende arealen, tussen verschillende  activiteiten (bijvoorbeeld tussen groot onderhoud en vervanging) en over de jaren heen.   - Financiële afwijkingen kunnen met elkaar worden vereffend en worden binnen het  programma opgevangen.   -__ Het systeem is te gebruiken bij elk door de raad gekozen beheerniveau;         </pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina 8 van 10    - Het systeem is geschikt voor alle arealen en is geschikt om aan de hand van een ingroeimodel  de komende jaren over alle relevante arealen te implementeren;   -_ We rapporteren open en transparant over de voortgang en de financiële consequenties rond  de reguliere P&C-producten.    De nieuwe werkwijze levert grote winst op, op het gebied van snelheid, wendbaarheid en  efficiency in de totale levenscyclus van de assets. Het budgetrecht van de raad blijft natuurlijk in  tact.    Vervolgstappen om te korrren tot implementatie van het nieuwe financiële systeem   Bij de Voorjaarsnota 2019 wordt v geïnformeerd over het voorstel voor de infichting van het  nieuwe financiële systeem en de benodigde middelen om het beheer van onze assets structureel  te kunnen bekostigen. We zullen de tijd tussen de Voorjaarsnota en de Begroting 2020 benutten  voor de implementatie van het nieuwe systeem, Inclusief het ‘omkatten’ van alle bestaande  dekkingen. De invoering hiervan zal dan per 2020 plaatsvinden. Tot die tijd zorgen we er voor dat  het programma bruggen en kades al zo veel als mogelijk op bovenstaande manier kan werken. Dat  wordt door de urgentie gerechtvaardigd.    2.d. Aanbeveling IV. Investeer in de organisatie   Het college onderschrijft de bevinding om krachten te bundelen en te investeren In kennis en  vaardigheden binnen de organisatie, zonder dat dit leidt tot een nieuwe reorganisatie. Het college  onderstreept het belang van een leidende coalitie, van het bestuur en de ambtelijke leiding en  hecht waarde aan continuïteit in de sturing van de organisatie, juist om de kennis en vaardigheden  te verbeteren. Het college zal kritisch kijken naar de cultuur, systemen en procedures binnen de  gehele gemeentelijke organisatie, zoals wordt aanbevolen.    Visie en samenwerking noodzakelijk voor ontwikkeling van reactief naar proactief   Het vormen van een integrale visie en benadering van de opgave in samenhang met andere  stedelijke ambities, vraagt om samenwerking met stakeholders en partners binnen en buiten de  gemeente. Daar komt bij dat we als stad voor een aantal grote maatschappelijke opgaven staan,  die voor een belangrijk deel ook in de openbare ruimte zullen worden gerealiseerd. Een autoluwe  binnenstad, Amsterdam aardgasvrij, klimaat robuust (o.a. rainproof), integrale toegankelijkheid  zijn opgaven die In de komende decennia een grote impact hebben op het beheer van de openbare  ruimte, Ook ligt er een opgave voor het aanpakken van ontwikkelbuurten en hebben we de  grootste bouwopgave van Nederland. Een cultuur van kiezen, prioriteren en slim combineren  binnen de ambities Is noodzakelijk om resultaat te boeken In de stad en om een daadkrachtige  organisatie te kunnen bouwen.    Voor het opschalen van de programmatische aanpak van de bruggen en kades worden momenteel  teams geformeerd en contracten met marktpartijen afgesloten. In de huidige markt van  hoogconjunctuur en collega-opdrachtgevers (Rijkswaterstaat, Provincie en gemeenten) met  vergelijkbare vraagstukken, is het een flinke uitdaging om de kwalitatief juiste mensen en  voldoende capaciteit aan de organisatie te binden,   Voor de uitvoering van onze grootstedelijke opgaven is het noodzakelijk dat (de soms zeer  schaarse) externe specialisten worden ingehuurd. Die inhuur zal in voorkomende gevallen  mogelijk moeten afwijken van de normen die wij redelijk en billijk vinden als gemeente. Dat  ervaren we als een pijnlijke realiteit. Maar gezien de opgave waar wij voor gesteld staan acht het  college dit onvermijdelijk. Wij zullen daar als gebruikelijk over rapporteren.    </pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina g van 10    Bij alle acties die in gang zijn gezet, zal continu de aandacht op cultuur en samenwerking  gevestigd zijn. Een aanpak waarbij ‘learning by doing’ en ‘doing while learning’ het vitgangspunt  zal zijn. Daarnaast komt er extra aandacht voor het ontwikkelen van talent en kennis, het verder  invoeren van assetmanagement en het versterken van de rollen binnen de Integraal  Projectmanagementmodel (JPM).    Externe toetsing blijft onderdeel van de werkwijze   Het belang en de complexiteit van de opgave is dermate groot, dat het college externe toetsing  een onderdeel maakt van de nieuwe werkwijze en implementatie van de maatregelen. In de brief  aan de raad van 12 april 2018 gaf het college aan dat een commissariaat naar analogie van het  Projectcommissariaat Noord/Zuidlijn, hiervoor een geschikt middel lijkt. Met de huidige kennis  over de omvang van de opgave en adviezen uit het rapport, komt het college in Q2 2019 met de  uitwerking van de wijze waarop invulling gegeven zal worden aan deze externe toetsing.    2.e. Aanbeveling V. Kies voor schaalvergroting op innovatie en samenwerking met markt en  kennisinstituten   De grote inhaalslag biedt kansen voor het optimaliseren en innoveren van processen en  werkwijzen tijdens voorbereiding en uitvoering van werkzaamheden. Dit kan alleen samen met de  markt, waarbij het voor marktpartijen belangrijk is om zicht te hebben op omvang en continuïteit  om zelf ook te kunnen investeren in materieel en bedrijfsvoering. De huidige hoogconjunctuur en  de daaruit volgende verhoging van de uitvoeringskosten, noopt tot meer en vroegtijdige  samenwerking met de markt om vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen.    Huidige samenwerkingstrajecten   Op dit moment lopen er diverse initiatieven, waaronder:   * In 20147 is het Innovatiepartnerschap Kademuren gestart, waarbij het ontwikkelen van  innovatieve kademuurconcepten door marktpartijen gecombineerd wordt met het  grootschalig inkopen van deze innovaties. Doel van het project is dat toekomstige  kademuurvervangingen met minder hinder, een kortere doorlooptijd en lagere  investeringskosten worden uitgevoerd. De innovatieve concepten dragen zo bij aan het op  orde brengen van het Amsterdamse kademurenareaal.   * Voor tunnels worden, samen met andere overheden, de mogelijkheden onderzocht om door  bijvoorbeeld schaalvergroting, slimmer om te gaan met kennis en innovatiekracht te creëren  voor efficiënter en effectiever beheer & onderhoud, renovatie en nieuwbouw. Samenwerking  met de markt is daarbij essentieel.   ¢ Erwordt samen met ketenpartners als Waternet, GVB en de Vervoerregio Amsterdam  gewerkt aan het versimpelen van randvoorwaarden en procedures en het implementeren van  maatregelen voor klimaatbestendigheid en multifunctioneel ruimtegebruik.   e We werken samen met kennisinstituten en universiteiten aan onderzoek naar  houtenpaalfundering, verkeersbelasting en rekenmodellen voor de beoordeling van bruggen  en kades.    Wat doet het college extra? Intensivering van de samenwerking   Het college gaat nog zwaarder inzetten op co-creatie met kennisorganisaties, collega-overheden  en marktpartijen (onder de noemer triple helix), Daarbij wordt de landelijke samenwerking  opgezocht op het gebied van innovatie en (toegepast) wetenschappelijk onderzoek naar  levensduurverlenging, verduurzaming van het areaal, efficiënter maken van het logistieke proces  en inzet van smart technology bij bijvoorbeeld onderzoek en inspecties van de kades en bruggen.              </pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    Gemeente Amsterdam Datum 6 februari 2019  Kenmerk  Pagina 20 van 20    Dit zal onderdeel zijn van het programmaplan aanpak Bruggen en Kadermvren dat in O4 van dit jaar  met u gedeeld zal worden.    Ten slotte   Dit rapport laat de kwetsbaarheid zien van de bereikbaarheid van onze stad, Incidenten, waarbij  constructies op onverwachte momenten bezwijken, zijn ook In de toekomst helaas niet uit te  sluiten. Op het moment dat wij het fundament van ons huis, dat de basis Is van het goed  functioneren van deze stad, niet op orde hebben, doen we lets niet goed. In de afweging die het  college moet maken, staat de veiligheid van de stad en haar bewaners en bezoekers altijd voorop.    Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.    Hoogachtend,    Namens het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam,         Sharon A.M. Dijksma  Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit         </pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>