<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                      Raadsvoordracht
 Onderwerp:                 Preventie- en handhavingsplan alcohol
 Datum:                     18 maart 2014
 Steller:                   S. van Dongen
 Portefeuillehouders:       A.E. Koopmanschap en R.P. Grondel
  Gevraagde beslissing
  Vaststellen van bijgevoegd "Preventie- en handhavingsplan alcohol 2014 - 2016"
Relevante achtergrondinformatie
Voorgeschiedenis
          Sinds 1 januari 2013 is het toezicht op de Drank- en Horecawet een taak van de gemeente en
          niet langer van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA).
          Daarnaast voert de gemeente al jaren preventiebeleid ten aanzien van alcoholgebruik wat is
          vastgelegd in de Gezondheidsnota (meest actuele versie is vastgesteld in 2013).
          Op 1 januari 2014 is de Drank- en Horecawet wederom gewijzigd en is de leeftijdsgrens voor
          het bezit van alcoholhoudende drank verhoogd van 16 naar 18 jaar. Met deze wetswijziging
          worden gemeenten verplicht om een preventie- en handhavingsplan alcohol op te stellen.
          De invoering van de Drank-en Horecawet is aanleiding geweest het huidige beleid onder de
          loep te nemen. In de Gezondheidsnota 2013-2016 is er van uit gegaan dat preventie en
          handhaving elkaar versterken en aanvullend zijn in de aanpak. Dat sluit aan bij de gewijzigde
          wetgeving. Daarom is gekozen voor een pragmatische benadering bij het opstellen van een
          preventie-en handhavingsplan alcohol. Resultante is dat het plan beknopt een opsomming
          vormt van wat er al gebeurt en hoe geanticipeerd wordt op de gewijzigde Drank-en
          Horecawet.
Concrete aanleiding
          Wetswijziging van 1 januari 2014 inzake leeftijdsverhoging.
Toelichting
Inhoud van de voordracht
          Doelstelling
          De opgenomen doelstelling is het preventie-handhavingsplan is gelijkluidend aan de
          doelstelling in de Gezondheidsnota:
                 “Het terugbrengen van overmatig alcoholgebruik van met name jongeren door een
                 integrale aanpak door middel van cursussen, vroegsignalering en handhaving.”
          Resultaten
          Om deze doelstelling te behalen worden de volgende resultaten nagestreefd met de hierna
          genoemde acties:
                                                     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>      1. Vrijwilligers van verenigingen zijn voorgelicht in de effecten van alcohol, in het
          bijzonder voor jongeren;
      2. De gemeente heeft inzicht in de mate waarin subsidieafspraken kunnen bijdragen aan
          het alcoholmatigingsbeleid;
      3. Sportverenigingen conformeren zich aan de doelstellingen van het
          alcoholmatigingsbeleid van hun sportbonden en de gemeente en treffen maatregelen
          om hieraan hun bijdrage te leveren (welke worden geborgd in hun
          bestuursreglement).
      4. Alle alcoholverstrekkers zijn bekend met de regelgeving over alcoholverstrekking;
      5. Alle alcoholverstrekkers beschikken over de benodigde vergunningen (gemeente
          denkt mee over hoe de activiteiten te legaliseren) of staken de alcoholverstrekking;
      6. Verbeteren van het naleefgedrag van alcoholverstrekkers, ten aanzien van de regels
          over alcoholverstrekking en de lokale regels in het bijzonder (verbod op prijsacties in
          de horeca en schenktijden en te houden feesten en partijen bij paracommerciële
          instellingen);
      7. Verbeteren van het naleefgedrag van jongeren (voor wat betreft het voor handen
          hebben van alcohol).
Acties preventie
In de Gezondheidsnota 2013-2016 wordt reeds uitgegaan van het feit dat preventie en
handhaving elkaar moeten versterken en aanvullen. In deze (vorig jaar vastgestelde) nota
staat reeds beschreven welke acties worden ondernomen om het alcoholgebruik terug te
dringen. Dit betreft de volgende acties:
      1. Continueren (vroeg)signalering door (doelgroep: laagopgeleide mannen):
                  training hulpverleners;
                  inzet van een verslavingsconsulent;
                  multidisciplinaire casuïstiekbesprekingen.
      2. Continueren voorlichting alcoholgebruik op basisscholen en middelbare scholen en via
          het jongerenwerk (doelgroep: jeugd).
      3. Handhaving leeftijdsgrenzen (doelgroep: jeugd).
      4. Voorlichting en handhaving sportverenigingen, gelet op de nieuwe regels omtrent
          paracommercie (doelgroep: jeugd).
In aanvulling op de bestaande acties wordt, mede gelet op de verhoging van de leeftijdsgrens,
het volgende ondernomen:
      5. Samen met de GGD wordt onderzocht wat ‘leeft’ onder de jongeren, waarna de
          voorlichting hierop wordt aangepast.
      6. Sportverenigingen worden geholpen bij het aanpakken van overmatig alcoholgebruik
          onder hun leden. Daarnaast wordt bekeken in welke mate stimulerende activiteiten
          kunnen worden geborgd in subsidieafspraken.
Acties communicatie
Om bekendheid over geldende regels bij de alcoholverstrekkers te realiseren wordt
voorgesteld het volgende te doen:
      1. Alle drankverstrekkers worden door middel van een brief geïnformeerd over regels uit
          de Drank- en Horecawet welke voor hen gelden.
      2. Met instellingen met een verscheidenheid aan activiteiten worden gesprekken gevoerd
          over de mogelijkheden (legalisatie) en onmogelijkheden van drankverstrekking tijdens
          deze activiteiten.
      3. Regels over alcoholverstrekking komen op de website (Digitaal loket) en voor
          aanvullende vragen kan men terecht bij de horecacontactpersoon.
Acties handhaving
Voor wat betreft toezicht en handhaving wordt voorgesteld om aan te sluiten bij de huidige
systematiek van het integrale handhavingsbeleid. De Big 8 beleidscyclus staat hierbij centraal.
Dit houdt in dat allereerst de risico’s (risico = kans x negatief effect) van de verschillende type
overtredingen van de Drank- en Horecawet in kaart zijn gebracht. Vervolgens zijn de
prioriteiten bepaald. Deze risico’s blijken laag tot gemiddeld te zijn.
                                               2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        Overeenkomstig het integraal handhavingsbeleid behoren bij overtredingen van een laag en
        gemiddeld risico de volgende methoden van toezicht en handhaving:
              Structureel steekproefsgewijze controles (bij gemiddelde prioriteit);
              Handhaving in projectvorm en steekproefsgewijs volgens een stappenplan (bij
                  gemiddelde prioriteit);
                Incidentele steekproefsgewijze controles, dan wel controleren op piepsysteem (bij
                  lage prioriteit);
                Handhaving vind niet structureel steekproefsgewijs plaats (bij lage prioriteit).
        Voor het toezicht op de Drank- en Horecawet betekent dit concreet:
              20 leeftijdscontroles bij verschillende alcoholverstrekkers
              Gemiddeld één integrale controles (samen met partners zoals de Belastingdienst en
                  de NVWA) per jaar bij ieder horecabedrijf en paracommerciële instelling;
              Eén controles per jaar voor de gemeentelijke taakvelden Drank- en Horecawet,
                  brandveiligheid en milieu bij paracommerciële instellingen;
              Eens per twee jaar een controle bij een slijterij;
              Bij alle evenementen waar legaal alcohol wordt geschonken (3 per jaar) wordt
                  gecontroleerd;
              De gemeente reserveert tijd voor hercontroles en gerichte incidentele controles (n.a.v.
                  klachten of sterke vermoedens van overtredingen).
Argumenten en keuzemogelijkheden
         1. Preventie
         Het huidige preventiebeleid ligt vast in de “Gezondheidsnota gemeente Diemen 2013 – 2016”
         en is door de gemeenteraad vastgesteld op 28 maart 2013. Omdat dit beleid recent is
         vastgesteld worden slechts enkele aanvullende preventieve maatregelen voorgesteld. Deze
         maatregelen hebben betrekking de verhoging van de leeftijdsgrens voor alcohol van 16 naar
         18 jaar.
         2. Communicatie
         Ondanks dat communicatie geen wettelijk verplicht onderdeel uitmaakt van het preventie- en
         handhavingsplan, wordt voorgesteld om hierover wel actiepunten op te nemen. Deels gelden
         nieuwe regels voor verschillende drankverstrekkers waarvan zij nog niet op de hoogte zijn.
         Daarnaast zal intensiever worden toegezien door de decentralisatie van het toezicht. Het
         bevorderen van het naleefgedrag begint bij bekendheid van de regels bij de verschillende
         alcoholverstrekkers. Om die reden worden zij hierover direct na besluitvorming geïnformeerd.
         3. Handhaving
        In het integrale handhavingsbeleid van de gemeente Diemen wordt van alle
        handhavingstaken van team Handhaving beschreven hoe de totale toezichtscapaciteit wordt
        ingezet en welke methoden worden toegepast. Het is logisch om bij deze systematiek aan te
        sluiten voor wat betreft de nieuwe toezichtstaken uit de Drank- en Horecawet.
        Het Trimbos Instituut heeft een model preventie- en handhavingsplan opgesteld. Hierbij wordt
        het thema ‘alcohol’ als een opzichzelfstaand thema benaderd. Dit zou afbreuk doen aan de
        integrale benadering uit het huidige handhavingsbeleid. Om die reden wordt voorgesteld om
        aan te sluiten bij de systematiek uit het huidige beleid in plaats van het model van het Trimbos
        Instituut.
Gevolgen en risico’s
Financieel
        Preventieve acties worden uitgevoerd binnen de bestaande capaciteit.
        De capaciteit die nodig is handhaving bedraagt ongeveer 1/3 Fte. Deze 1/3 Fte is in het kader
        van de decentralisatie van het toezicht op 1 januari 2013 reeds opgenomen in de begroting
        van de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. Uit dit budget wordt tevens de incidentele
        communicatie betaald.
                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Juridisch
        Met het preventie- en handhavingsplan wordt voldaan aan de verplichting uit artikel 43a
        Drank- en Horecawet.
Andere risico’s?
        Niet van toepassing
Wat merkt de burger van de te nemen beslissing?
        Jongeren en hun ouders worden, vanwege de leeftijdsverhoging voor alcohol, mogelijk op
        andere leeftijd voorgelicht over alcohol.
        Sportclubs worden betrokken om een positieve bijdrage te leveren aan het
        alcoholmatigingsbeleid. Hiervoor wordt onder andere aan hun barvrijwilligers een
        deskundigheidsbevordering aangeboden.
        Alcoholverstrekkers worden geïnformeerd over de geldende regels ten aanzien van
        alcoholverstrekking.
        Toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet zal toenemen. Het toenemende toezicht
        is met name een gevolg van de decentralisatie van 1 januari 2013 en in mindere mate van dit
        plan. Dit preventie- en handhavingsplan borgt met name de methodiek en systematiek van
        toezicht en handhaving.
Opmerkingen over de uitvoering
Proces
        In het proces om te komen tot een verordening zijn gesprekken gevoerd met het veld.
        Signalen die hieruit zijn voortgekomen zijn, waar relevant, meegenomen in het preventie-en
        handhavingsplan.
        Daarnaast zijn netwerkpartners (netwerk Jeugd) geraadpleegd. De signalen geven geen
        afwijkend beeld van wat eerder is vermeld in het proces om te komen tot een
        Gezondheidsnota.
        Andere gemeenten zijn benaderd om kennis uit te wisselen over het thema alcoholmatiging en
        om te inventariseren hoe omgegaan wordt met het opstellen van een preventie-en
        handhavingsplan. Het algemene beeld is dat gemeenten praktisch omgaan met oplevering
        van een plan. Veel gemeenten, evenals Diemen, hebben in hun gezondheidsbeleid geborgd
        wat nu op grond van de Drank-en Horecawet gevraagd wordt.
Communicatie
            Zie paragraaf 3.4 preventie- en handhavingsplan voor te ondernemen acties;
            Bekendmaken besluit in Diemer Nieuws
Bijlagen
Preventie- en handhavingsplan alcohol 2014 - 2016
Burgemeester en wethouders van Diemen,
de secretaris,                                        de burgemeester,
J.D. de Kort                                          mw. drs. A.E. Koopmanschap
                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                            Raadsbesluit
Onderwerp:               Preventie- en handhavingsplan alcohol 2014 - 2016
14-19
De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen,
Gelet op de voordracht van het college d.d. 1 april 2014
Besluit
Vast te stellen het “Preventie- en handhavingsplan alcohol 2014 – 2016” overeenkomstig het bij de
collegevoordracht behorende concept d.d. 14 maart 2014.
Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 22 mei 2014,
De voorzitter,                                        De griffier,
                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>