<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                   **
                                                   IM GD15.00151
INTERNE MEMO
Bestemd voor           :  college
Van                    :  M.R.A. Cornelissen
Betreft                :  oplegnotitie bij advies businessplan Markt van Morgen (in relatie tot
                          fietsenstalling en standplaatsenbeleid)
Datum                  :  14 januari 2015
In de memo Businessplan De Markt van Morgen wordt ingegaan op de resultaten van dat
Businessplan en worden concrete aanbevelingen gedaan.
Die aanbevelingen zijn grotendeels te onderscheiden in:
    - Klantgerichte aspecten (behoud het goede, richt je op nieuwe klantgroepen,
        marketing en promotie, service, openingstijden)
    - Marktorganisatie (toetreding nieuwe ondernemers, gedragscode, marktverordening,
        marktmanagement)
    - Fysieke/inrichtingsaspecten (opstelling, fysieke relatie met horecastrip,
        fietsenstalling).
Met name het fysieke aspect (opstelling en al dan niet keuze voor compacte marktvorm)
heeft een relatie met de mogelijkheden voor verbetering van de fietsenstallings-
mogelijkheden rond het Diemerplein. Daarom wordt daar hieronder op ingegaan (de keuze is
gemaakt om dat via deze oplegnotitie te doen om het beeld te voorkomen dat de
aanbevelingen over de Markt van Morgen zijn ingegeven door het fietsenstallingsprobleem).
Het genoemde Businessplan heeft ook raakvlakken met de standplaatshouders die op de
overige dagen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening op of nabij het
Diemerplein staan. Daarom wordt in deze oplegnotitie ook nog ingegaan op de noodzaak om
tot actualisatie van de nota straathandel te komen.
De behandeling in het college moet leiden tot beginseluitspraken, die vervolgens informatief
en opiniërend met de raad worden besproken. Tussentijds vindt dan nog overleg plaats met
diverse belanghebbenden. Tenslotte komt de uitvoering c.q. de formele vertaalslag (bijv.
marktverordening) aan de orde.
Fietsenstallingplan Centrumgebied.
De huidige situatie met fietsenstallingmogelijkheden rond het winkelcentrum Diemerplein is
niet ideaal. De gemeenteraad heeft het college opgeroepen met nadere voorstellen hierover
te komen.
Bij de herinrichting van de buitenruimte rond het winkelcentrum is de keuze gemaakt zo min
mogelijk obstakels aan te brengen. Door middel van enkele fietsnietjes is getracht aan te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                    Ons kenmerk     :
                                                                    Pagina          : 2
geven waar fietsen kunnen worden neergezet. Het eerdere plan om fietsvakken door middel
van belijning aan te geven, was al eerder verlaten (niet fraai).
De ervaring van afgelopen maanden leert:
     - dat fietsers behoefte hebben om hun fiets ergens tegenaan te kunnen zetten zodat de
         fiets ook ergens aan vast kan worden gezet
     - fietsers hun fiets zo dicht mogelijk bij de ingang van het winkelcentrum plaatsen
     - dat er, volgens tellingen van het aantal gestalde fietsen, simpelweg te weinig
         fietsenstallingmogelijkheden rondom het winkelcentrum zijn
     - dat het voor fietsers onduidelijk is waar ze wel en niet hun fiets mogen stallen,
         waardoor hierop ook niet kan worden gehandhaafd
     - kortom: dat het goed bedoelde uitgangspunt dat eerder is gehanteerd bij de
         herinrichting van de buitenruimte rond het winkelcentrum, wat betreft fietsenstalling
         niet werkt.
Op basis van de tellingen van gestalde fietsen, is een voorstel gemaakt dat voorziet in forse
uitbreiding van het aantal fietsnietjes. Per fietsnietje kunnen dan twee fietsen goed worden
neergezet en deugdelijk worden vastgezet. In dat voorstel voor uitbreiding van de fietsnietjes
is rekening gehouden met de resultaten van de fietsentelling (dus niet alleen voldoende
aantal maar ook op de juiste plek –vooral bij de ingangen-), een goede loop voor winkelend
publiek, goede bereikbaarheid voor de nood/hulpdiensten, bereikbaarheid van de ING met
de geldauto, de standaard advisering van de fietsersbond (geen afzonderlijk advies
gevraagd) en is rekening gehouden met de komst van een supermarkt met een ingang aan
de kant van het Van Markenplantsoen.
Na realisatie van de voorgestelde fietsenstallingmogelijkheden is het ook mogelijk om (met
de nodige communicatie en bebording) daadwerkelijk op te treden tegen foutief gestalde
fietsen.
De relatie met de weekmarkt zit hem in het feit dat het voorstel voorziet in een zodanig
aantal extra fietsnietjes, dat het fysiek niet mogelijk is om hier op woensdag een deel van de
weekmarkt te plaatsen die als integraal onderdeel daarvan wordt gezien. Zoals hierboven
aangegeven is er markttechnisch gezien echter ook aanleiding om de weekmarkt te
concentreren op het Diemerplein.
Dat neemt niet weg dat met het huidige voorstel voor de fietsnietjes (een eerder voorstel
hield helaas nog geen rekening met de noodzakelijke bereikbaarheid van de ING voor een
geldauto) het wel mogelijk is op de Ouddiemerlaan nog een standplaats in te richten bij de
ingang van de HEMA. Maar een relatie met de weekmarkt heeft dat niet. Of het gewenst is
om daar daadwerkelijk een standplaats toe te staan (want daar mogen dan ook andere
partijen een vergunning voor aanvragen), kan onderdeel uitmaken van het aan te passen
standplaatsenbeleid.
Voorstel: In beginsel instemmen met het plaatsen van extra fietsnietjes zoals op bijgaande
tekening is aangegeven. Na het beginselbesluit zal hierover nog overleg plaatsvinden met de
winkeliersvereniging,ING, Delta Lloyd, VvE Wilhelmina.
Standplaatsenbeleid (nota straathandel)
Met de onlangs vastgestelde detailhandelsvisie, de aanbevelingen over de weekmarkt, het in
voorbereiding zijnde evenementenbeleid (draaiboek evenementen) dat onder meer voorziet
in braderieën en andere evenementen die rondom het winkelcentrum Diemerplein kunnen
worden georganiseerd, is een groot deel van de ambulante handel tegen het huidige daglicht
gehouden. Wat nog overblijft is het (beter) reguleren van het standplaatsenbeleid, in ieder
geval voor wat betreft dit beleid voor het Diemerplein en omgeving. Dat belichten we daarom
hieronder.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                 Ons kenmerk      :
                                                                 Pagina           : 3
In de onlangs vastgestelde detailhandelsvisie is aanbevolen om de branchering van de losse
standplaatsen die op andere dagen of na de weekmarkt op de woensdag op het plein
aanwezig zijn, beter te laten aansluiten op het aanbod in het winkelcentrum. Dit is ook altijd
een punt van discussie met winkeliers en met de winkeliersvereniging (onder het mom van
oneerlijke concurrentie).
De volgende situatie doet zich voor:
    - voor standplaatsen is in het verleden beleid vastgesteld (nota Straathandel van
        2007). Standplaatsen zijn daarbij gekoppeld aan een vergunning op grond van de
        Algemene Plaatselijke Verordening (APV).
    - Als er meer dan 5 standplaatsen worden uitgegeven is er sprake van een markt,
        waarop de marktverordening van toepassing is. Met het standplaatsenbeleid is niet
        bedoeld om een extra weekmarkt te creëren. Op dit moment zijn er op het
        Diemerplein op enig moment maximaal 4 standplaatsen tegelijkertijd ingevuld (op
        zaterdag).
    - De APV regelt nadrukkelijk uit welke oogpunten de gemeente de
        standplaatsenhandel mag reguleren: het gaat daarbij om openbare orde,
        beperken/voorkomen van overlast, verkeersvrijheid/veiligheid, als een redelijk
        verzorgingsniveau voor de consument in gevaar kan komen, bescherming uiterlijk
        aanzien van de omgeving en strijdigheid met het bestemmingsplan
    - Concurrentieverhoudingen tussen verschillende ondernemers is, op basis van de
        jurisprudentie, geen onderwerp dat met standplaatsenbeleid mag worden
        gereguleerd.
    - De gemeente bemoeit zich niet met de kwaliteit. Niet met de kwaliteit van de
        uitstraling van de kraam op de standplaats en noch met de kwaliteit van het
        geleverde. Er wordt nu van uitgegaan dat de consument hier voor regulering zorgt
        (als een kraam geen klanten trekt, komt die niet terug).
    - Standplaatsen worden in het algemeen wel gewaardeerd door de consumenten. Niet
        alleen als aanvulling op het winkelbestand, maar ook vanwege de reuring op het plein
        (wat als gezellig wordt ervaren).
    - Winkeliers in het winkelcentrum wijzen nadrukkelijk op de oneerlijke verhoudingen
        tussen winkel (hoge kosten) en standplaats (lage kosten) op het moment dat dezelfde
        producten worden aangeboden.
    - Diemen maakt sinds jaar en dag geen gebruik van privaatrechtelijk instrumentarium
        om bijzonder gebruik van de openbare buitenruimte te regeluren. Diverse gemeenten
        doen dat wel en stellen naast een standplaatsvergunning ook een huurovereenkomst
        als voorwaarde. Gemeenten mogen echter niet privaatrechtelijke instrumenten
        toepassen om publiekrechterlijke beperkingen te omzeilen. Het privaatrechtelijk
        instrument wordt vaak vooral ingezet om meer inkomsten te genereren (in Diemen
        wordt alleen een vorm van belasting voor standplaatsen geheven: precario).
Er is sprake van een vaste basis aan standplaatshouders en een deel wisselt zo nu en dan
van branche. De verwachting is dat de nu aanwezige standplaatshouders voorlopig blijven
staan.
Voorstel: In overleg met de portefeuillehouder wordt voorgesteld om tot herijking van het
standplaatsenbeleid te komen op een aantal specifieke onderdelen:
    1. Het stellen van kwaliteitseisen aan de uitstallingen op de standplaats (vergelijkbaar
        met voorstellen die in het draaiboek evenementen worden gedaan met betrekking tot
        braderieën en dergelijke);
    2. Verhoging van prijs voor het innemen van standplaatsen door bijvoorbeeld
        toepassing van privaatrecht (huurovereenkomst) in plaats van uitsluitend precario.
        Dat is niet bedoeld als inkomstenbron maar is vooral bedoeld om de hele scheve
        kostenverhouding tussen winkel en standplaats iets rechter te trekken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                         Ons kenmerk     :
                                                         Pagina          : 4
3. Onderzoek naar de mogelijkheid voor de gemeente om in enige mate invloed te
   kunnen uitoefenen op de branchering zonder te treden in de onderlinge
   concurrentieverhoudingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>