<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                     Raadsvoordracht


 Onderwerp:              Programma Groot Onderhoud Openbare Buitenruimte 2020-2025
 Datum:                  20 oktober 2020
 Portefeuillehouder:     Matthijs Sikkes-Van Den Berg
 Afdeling:               Ruimtelijk beheer
 Steller:                Mark de Kuster



   Gevraagde beslissing
   Het vaststellen van het Programma Groot Onderhoud 2020-2025 en daarmee alternatief 3, zoals
   beschreven in datzelfde Programma;



Relevante achtergrondinformatie

Voorgeschiedenis
Vanaf 2005 beschrijft Diemen het benodigde groot onderhoud aan de openbare ruimte in een
meerjarige planning met de gemeten/voorspelde schades aan de wegverhardingen en het
beschikbare (dan wel het benodigde) budget als basis; het “Programma Groot Onderhoud” (PGO).

Het meeste recente PGO beslaat de periode 2017-2022. In dit PGO is voor het eerst de snelheid van
maaivelddaling als leidend genomen bij de programmering van het groot onderhoud. De
maaivelddaling is in Diemen namelijk veelal leidend voor het optreden van schade aan verharding en
riolering.

De ervaring leert dat 5 jaar een lange periode is voor de programmering van groot onderhoud.
Tussentijds kunnen prioriteiten wijzigen, schades optreden en marktprijzen wijzigen. Om die reden is
het voorliggende PGO 2020-2025 opgesteld, welke wordt gezien als een actualisatie van het PGO
2017-2022.

De reden om groot onderhoud uit te voeren is technisch van aard. Groot onderhoud is echter ook een
kans om het actuele beleid door te voeren. Actuele onderwerpen waaraan gedacht kan worden zijn
klimaatadaptatie, biodiversiteit en afvalinzameling.

Concrete aanleiding
De afgelopen jaren zijn bestuurlijke keuzes gemaakt die afwijken van het PGO 2017-2022. De
belangrijkste wijzigingen betreffen het vervroegen en toevoegen van projecten. Het PGO is daardoor
aangevuld met de volgende projecten:
     Akkerland
     Bergwijkpark-zuid
     Winkelcentrum Kruidenhof
     Sporthal Bernhardlaan
     Rode Kruislaan 3e ster
     Verkeersstructuur Diemen-Zuid (busbaan)

Het inschuiven van projecten en stijgingen van de uitvoeringskosten (marktprijzen) heeft geleid tot een
tekort van ruim EUR 6 miljoen in de voorzieningen voor verhardingen en waterpartijen. Middels
verschuivingen vanuit de voorzieningen (verharding, verlichting, groen, speelterreinen, kunstwerken,
waterpartijen) kan dat gedeeltelijk worden vereffend, waarna een tekort van ruim EUR 4 miljoen voor
de gezamenlijke voorzieningen resteert.

                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Toelichting

Inhoud van de voordracht
Het programma Groot Onderhoud 2020-2025 beschrijft welke projecten groot onderhoud de komende
5 jaar worden uitgevoerd. Het PGO beschrijft niet wat het groot onderhoud precies behelst, dat is
namelijk opgenomen in de verschillende beleidsdocumenten. Het PGO raamt wel de verwachte
kosten en toont de ontwikkeling van de bijbehorende voorzieningen. Het PGO is daarmee het middel
om capaciteit en financiële middelen beschikbaar te maken voor het uitvoeren van de ambities.

Actualisatie Programma Groot Onderhoud
Door het inschuiven van projecten is het PGO 2017-2022 niet meer actueel. Aangezien het uitvoeren
van de huidige ambities leidt tot een fors financieel tekort worden een aantal projecten uitgesteld. Ook
wordt ten aanzien van de aanpassing Busbaan enkel het groot onderhoud gefinancierd en niet de
gewenste aanpassingen.

Uitstellen projecten en aanpassing onderhoud Busbaan
Het is gebruikelijk dat het PGO een deel van de ingeschoven projecten financiert, omdat de
vernieuwde situatie het tijdstip van volgend onderhoud verlengt. De aanpassingen aan de busbaan
gaan echter verder dan puur onderhoud. In het voorliggende PGO zijn deze kosten teruggebracht
naar séc asfaltonderhoud.

De lagere bijdrage aan de aanpassingen aan de busbaan en het uitstellen van projecten zorgen
ervoor dat de voorzieningen in totaliteit niet negatief worden. Extra dotaties zijn daarom op dit moment
niet voorzien. Individuele voorzieningen worden wel negatief, waardoor verschuivingen tussen
voorzieningen noodzakelijk zijn. Ook is de ruimte in de voorzieningen beperkt waardoor hogere
ambities en tegenvallers niet zonder aanvullingen gedekt kunnen worden.

Het voorkomen van tekorten en overschotten in de verschillende voorzieningen, waardoor
verschuivingen noodzakelijk zijn, is niet het gevolg van beleidskeuzes. De reden is dat projecten
verschillen van omvang en samenstelling, waardoor uitnamen uit de voorzieningen niet rechtlijnig zijn.
Buurten verschillen ten opzichte van elkaar, waardoor de ene buurt bijvoorbeeld meer riolering of
groen heeft ten opzichte van een andere buurt. Dotaties zijn zoveel mogelijk stabiel in de tijd,
waardoor de verschillende voorzieningen ten opzichte van elkaar fluctueren afhankelijk van de
opgaven.

Argumenten en keuzemogelijkheden
Het PGO 2020-2025 zorgt ervoor dat het groot onderhoud binnen de voorzieningen uitgevoerd kan
worden. Het doorschuiven van projecten past daarbij binnen de technische onderbouwing van het
PGO.

Gevolgen en risico’s

Financieel
Het PGO 2020-2025 voorziet niet in een extra dotatie voor groot onderhoud. Het
doorschuiven van projecten leidt er niet toe dat tekorten ontstaan in de daarop volgende periode.

De voorzieningen worden de komende 5 jaar bijna volledig benut. Er is daardoor geen ruimte voor het
inschuiven van projecten. Indien deze projecten wel gewenst zijn, dan dienen ze buiten het PGO om
gefinancierd te worden. De ruimte binnen de voorzieningen om tegenvallers op te
vangen is ook beperkt.

Als herinrichtingen van buurten worden uitgesteld kan het nodig zijn om meer klein onderhoud uit te
voeren om zodoende een heel en veilige openbare ruimte te behouden. Klein onderhoud is voorzien
in de jaarlijkse exploitatie. Hierin kunnen de eventuele extra onderhoudswerkzaamheden worden
opgevangen.

Juridisch
De gemeente heeft een verantwoordelijkheid ten aanzien van de veiligheid in de openbare ruimte.
Een goed onderhouden openbare ruimte voorkomt onveilige situaties, zoals bijvoorbeeld losliggende


                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>tegels van trottoirs en schade aan wegen. Het groot onderhoud zorgt ervoor dat de openbare ruimte
per buurt heringericht wordt, voordat op grote schaal onveilige situaties kunnen ontstaan.

Er kan natuurlijk altijd schade ontstaan bijvoorbeeld riolering of wegen. Als gemeente hebben we
daarom een exploitatie begroting voor klein onderhoud. Met dit deel van de begroting verzorgen we
het dagelijks onderhoud in de gemeente en zorgen we ervoor dat het altijd veilig is.

Naarmate groot onderhoud langer wordt uitgesteld neemt het klein onderhoud toe in een buurt.
Aangezien in het voorliggende PGO geen projecten worden uitgesteld tot voorbij de technische
levensduur van de openbare ruimte is het effect van uitstel beperkt.

Andere risico’s?
-

Wat merkt de burger van de te nemen beslissing?
De projecten uit het PGO die worden doorgeschoven zijn nog niet in voorbereiding, waardoor de
planning van de projecten ook niet zijn vastgesteld en gecommuniceerd. Het doorschuiven van Groot
Onderhoud zorgt er wel voor dat een aantal buurten later worden opgeknapt.

Adviesraden
-

Opmerkingen over de uitvoering

Participatie
Het PGO is niet tot stand gekomen middels participatie met bewoners. De onderbouwing van het
PGO is namelijk technisch van aard, namelijk de technische levensduur van verharding en riolering.

In praktijk is de gemeente doorlopend met bewoners in contact over de kwaliteit van de openbare
ruimte. Hierbij kan gedacht worden aan lopende contacten bij regulier onderhoud, klachten en
suggesties van bewoners. Het beeld dat uit deze contactmomenten naar voren komt wordt wel
meegenomen bij de toetsing van de programmering.

De werkelijke participatie ten aanzien van Groot Onderhoud vindt plaats binnen de projecten. De
bewoners kunnen hierdoor direct meedenken over de inrichting van hun eigen leefomgeving.

Communicatie
Bij ieder project in het kader van groot onderhoud wordt een projectplan opgesteld met daarin een
paragraaf met de wijze van communicatie. De participatie en communicatie sluit aan bij de door de
Raad gestelde kaders.

Evaluatie
De afgelopen jaren hebben veel verschuivingen in de programmering opgetreden. Vanaf nu worden
ingeschoven projecten buiten het PGO georganiseerd, waardoor het PGO in tact blijft.

Sturing op het PGO vindt plaats binnen het beleidsteam van Ruimtelijk Beheer. Over circa twee jaar
wordt een nieuw Programma Groot Onderhoud opgesteld, welke ter besluitvorming wordt voorgelegd
aan de Gemeenteraad. Dit biedt de Gemeenteraad de mogelijkheid het voorliggen PGO te evalueren.

Projectmatig
-

Bijlagen
Programma Groot Onderhoud Openbare Ruimte 2020-2025

 Burgemeester en wethouders van Diemen,
 de secretaris,                                      de burgemeester,
 J.D. de Kort                                        E. Boog




                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                         Raadsbesluit


Onderwerp:             Programma Groot Onderhoud Openbare Buitenruimte 2020-2025
20-62

De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen,

Gelet op de voordracht van het college d.d. 20 oktober 2020


Besluit

Het Programma Groot Onderhoud 2020-2025 vast te stellen en daarmee alternatief 3, zoals
beschreven in datzelfde Programma;

Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 26 november 2020,


 De voorzitter,                                      De griffier,




                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>