<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                    Raadsvoordracht



 Onderwerp:             Ontwerp Verklaring van geen bedenkingen voor het omzetten
                        van de voormalige bedrijfswoning Muiderstraatweg 61 tot een
                        burgerwoning.
 Datum:                 16 februari 2021
 Portefeuillehouder:    A.J.M. Scholten
 Afdeling:              Ruimtelijke Ontwikkeling
 Steller:               A. Warmenhoven



   Gevraagde beslissing

   1. Een ontwerp Verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het omzetten van de
      voormalige bedrijfswoning Muiderstraatweg 61 te Diemen tot een burgerwoning, onder de
      voorwaarden dat:
       het omliggende bedrijfsterrein landschappelijk ingericht en ingepast wordt op een wijze,
          zoals weergegeven is in het rapport ‘landschappelijke inpassing Muiderstraatweg 63B te
          Diemen’,
       de woning vanwege het wegverkeer op Rijksweg A1 en het railverkeer op de spoorlijn
          Weesp-Diemen voldoet aan de hogere geluidwaarden van 51 en 62 dB op de voorgevel;
       de woning slechts mag worden gebruikt voor de huisvesting van 1 huishouden en de
          bepalingen van de Huisvestingsverordening 2020 hierop van toepassing zijn.

   2. Geen exploitatieplan vast te stellen omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie
      over de in het plan of de vergunning begrepen gronden anderszins verzekerd is.




Relevante achtergrondinformatie

Voorgeschiedenis
De aanvrager heeft medio 2018 de voormalige bedrijfswoning aan de Muiderstraatweg 61 te koop
gezet. De wens bestaat de woning als burgerwoning te verkopen. De aanvrager is inmiddels verhuisd
en heeft van de gemeente tijdelijk (voor de duur van 2 jaar) toestemming verkregen de woning te
mogen verhuren als burgerwoning vooruitlopend op het doorlopen van de planologische procedure
aangezien er zicht is op legalisatie. Hierbij is als voorwaarde gesteld dat de aanvrager een plan
opstelt voor een betere landschappelijke inpassing van het bedrijfsterrein welke bijdraagt aan de
bestendige verbetering van het landschap.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Figuur 1 overzichtstekening plangebied

De woning is oorspronkelijk gebouwd als bedrijfswoning bij het bedrijf van de ouders van de
aanvrager. Op dit moment wordt de woning echter niet meer als bedrijfswoning gebruikt. De ouders
van de aanvrager waren eigenaar van een bedrijf dat zich bezighield met de in -en verkoop van
vrachtwagens. Sinds 2011 worden de bedrijfsgebouwen (exclusief de bedrijfswoning) verhuurd aan
een derde partij, te weten Riwal Hoogwerkers BV. De aanvrager is samen met zijn broer eigenaar van
het bedrijfsgedeelte. Zowel de aanvrager als zijn broer zijn niet werkzaam voor Riwal.

Concrete aanleiding
Er is een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend voor het omzetten van de bedrijfswoning
naar een burgerwoning. Het gaat om een wijziging van de bestemming/het gebruik van het pand en
het bijbehorende erf. Onderstaand wordt een impressie geven van het plan en worden de ruimtelijke
uitgangspunten die hieraan ten grondslag liggen, kort toegelicht.

Toelichting

Inhoud van de voordracht
De aanvraag omgevingsvergunning past niet binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan
Buitengebied uit 2015. In dit plan heeft zowel het bedrijfsterrein (waar Riwal zit) als de woning de
bestemming Bedrijf, waarin één bedrijfswoning toegestaan is (zie onderstaande verbeelding). De
naastgelegen twee-onder-één-kapwoningen hebben wel een Woonbestemming. Verder loopt er een
hoofdgasleiding vlak langs de bedrijfswoning en de twee-onder-één-kapwoningen, welke een
dubbelbestemming Leiding – Gas heeft gekregen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>In het bestemmingsplan Buitengebied is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het wijzigen van
de bestemming Bedrijf naar de bestemming Wonen. Hier zijn de volgende voorwaarden aan gesteld:
a) de bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd;
b) minimaal 50% van de bedrijfsbebouwing wordt gesloopt;
c) het oppervlakte van de woningen plus de aan-, uit- en bijgebouwen mag niet meer bedragen dan
    50% van het in lid 3.2.1 onder f bedoelde oppervlakte;
d) de woning(en) uit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmering(en) met zich meebrengt voor de
    bedrijfsvoering van de omliggende bedrijven;
e) voldaan wordt aan de Wet geluidhinder;
f) in het wijzigingsplan een verantwoording is opgenomen ten aanzien van beleid en wetgeving rond
    externe veiligheid en hoogspanningsverbindingen.

Aangezien in ieder geval niet aan voorwaarde onder a) voldaan wordt (beëindiging van de
bedrijfsactiviteiten) kan deze wijzigingsbevoegdheid niet toegepast worden. De uitgebreide
projectprocedure, die is opgenomen in de Wabo, biedt deze mogelijkheid wel. Wij willen in dit
specifieke geval deze (afwijkings) procedure toepassen om de beoogde functieverandering mogelijk te
maken. Wij mogen dit echter pas doen, nadat de raad hiervoor aan ons toestemming heeft gegeven
via het afgeven van een Verklaring van geen bedenkingen. Dit is een wettelijke eis, zonder deze
Verklaring kunnen wij geen omgevingsvergunning verlenen. De wettelijke grondslag hiervoor is
geregeld in artikel 6.5, lid 1, van het Besluit omgevingsrecht. De Verklaring kan alleen worden
geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.


Keuzemogelijkheden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Er zijn drie keuzemogelijkheden:
1) Vasthouden aan het beleid in het bestemmingsplan; alleen via wijzigingsbevoegdheid meewerken
    aan omzetting van bedrijfswoning naar burgerwoning. Aangezien er geen sprake is van
    bedrijfsbeëindiging is er dus geen mogelijkheid om mee te werken aan de wijziging naar een
    burgerwoning. De bedrijfswoning kan echter ook niet verkocht/verhuurd worden, aangezien er
    tegenwoordig zo goed als zelden sprake is van een situatie waarin een bedrijfswoning
    noodzakelijk is. Gevolg is dat de woning leeg blijft staan zolang er een bedrijf gevestigd blijft op
    nummer 63B. Dit heeft zeer grote financiële gevolgen voor de aanvrager. Dit terwijl de
    bedrijfswoning al in een rij staat met twee andere burgerwoningen op de nummers 62 en 63.
    Leegstand van de bedrijfswoning kan ook leiden tot verloedering en daardoor afname van de
    ruimtelijke kwaliteit.
2) Zoals gevraagd via een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure meewerken aan de
    omzetting van een bedrijfswoning naar een burgerwoning, net als de twee naastliggende
    woningen op de nummers 62 en 63. Mocht het gebruik van het bedrijfsterrein een keer stoppen,
    dan kan alsnog gebruik gemaakt worden van de wijzigingsbevoegdheid om binnen de
    voorwaarden de bedrijfsbestemming om te zetten naar twee burgerwoningen. Eén van deze
    woningen is dan de nu reeds vergunde burgerwoning. In totaal blijft het maximumaantal te
    realiseren woningen twee.
3) Idem mogelijkheid onder 2) maar dan als extra voorwaarde te stellen dat de aanvrager een
    concreet plan opstelt voor een betere landschappelijke inpassing van het bedrijfsterrein welke
    bijdraagt aan de bestendige verbetering van het landschap.

Afweging
Bezien vanuit een goede ruimtelijke invulling van het “gebouw” op nummer 61, is een burgerwoning
de meest logische invulling. Een invulling als “nieuwe” bedrijfswoning is niet realistisch en de ligging
van de woning, niet direct aansluitend aan de toegang van het bedrijf, maakt het gebruik van de
woning als onderdeel van de bedrijfsgebouwen ook niet erg logisch. Gevolg is wel dat de beëindiging
van het bedrijfsterrein niet dichterbij komt. Echter is er via het stellen van voorwaarden wel een
mogelijkheid het bedrijfsterrein beter landschappelijk in te laten passen.

Argumenten
De vergunningaanvraag is voorzien van goede ruimtelijke onderbouwing. Uit dit rapport, dat u in
bijlage 2 aantreft, blijkt dat het voorgenomen plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.
Naar onze mening is voldoende aangetoond dat het initiatief:

1. past binnen het richtinggevende ruimtelijke beleid van de gemeente (structuurvisie);
2. geen nadelige effecten voor het milieu en/of voor de leefomgeving van mens, plant of dier heeft;
3. op een goede wijze landschappelijk ingepast wordt in de omgeving. Door de aanvrager is, in
   overleg met de gemeente, een plan opgesteld om het aanliggende bedrijfsterrein landschappelijk
   zodanig in te passen dat ter plaatse een kwaliteitsverbetering plaatsvindt. Ter borging van de
   landschappelijk inpassing is met initiatiefnemer een overeenkomst gesloten. In deze
   overeenkomst is geborgd dat de kosten voor de voorbereiding van het ontwerp, de aanleg en ook
   het onderhoud en beheer van de landschappelijke inpassing ten laste van de aanvrager zullen
   komen. De betreffende eigenaren hebben ingestemd met deze overeenkomst.
4. niet zal leiden tot een risico op het gebied van planschade en/of nadeelcompensatie.

Te stellen voorwaarden en aandachtspunten bij de vergunningverlening en planrealisatie
- De burgerwoning moet voldoen aan de eisen van de Wet geluidhinder. Om een en ander juridisch
    af te kunnen dwingen, stellen wij u voor dit als voorwaarde in de omgevingsvergunning op te
    nemen.
- Het is staand beleid in de gemeente dat een woning gebruikt mag worden voor één huishouden.
    Wij stellen de raad dan ook voor aan het ontwerpbesluit de voorwaarde te verbinden dat deze
    burgerwoning slechts voor 1 afzonderlijk huishouden mag worden bewoond. De bepalingen uit de
    in december vorig jaar door uw raad vastgestelde Huisvestingverordening 2020 zijn van
    toepassing op dit plan. Hierin is onder meer bepaald wat onder een huishouden wordt verstaan:
    een alleenstaande dan wel twee personen met of zonder kinderen, die een duurzame
    gemeenschappelijke huishouding voeren of wensen te voeren.
- De aanvrager wordt erop gewezen dat de aanwezigheid van de hoofdgasleiding beperkingen
    oplevert voor het gebruik en bebouwen van het erf behorende bij de woning.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De eindconclusie is dat het plan haalbaar en economisch uitvoerbaar is. Wij vragen u hierbij een
ontwerp Verklaring van geen bedenkingen af te geven voor dit plan.


Gevolgen en risico’s
Financieel
Voor de afhandeling van de aanvraag omgevingsvergunning worden leges doorberekend.

In artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening is aangegeven dat een exploitatieplan verplicht
voor een aanvraag omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a,
onder 3° wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Op grond van artikel 6.12, lid 2, sub a lid 2 van
de Wro kan de raad besluiten af te wijken van deze verplichting als het verhaal van kosten van de
grondexploitatie over de in het plan of de vergunning begrepen gronden anderszins verzekerd is. De
gemeentelijke kosten zijn in dit geval anderszins verzekerd. Met de bij dit project betrokken partij zijn
contracten (voor de uitvoering van de landschappelijke en voor het planschadeverhaal) gesloten
waarmee de projectgebonden kosten zijn geborgd. Hierdoor is een exploitatieplan overbodig. Wij
stellen uw raad voor dit besluit te nemen.

Juridisch
De ontwerp Verklaring van geen bedenkingen wordt samen met het ontwerpbesluit
omgevingsvergunning en het besluit tot het vaststellen van hogere geluidwaarden ter inzage gelegd
gedurende een periode van zes weken voor zienswijzen. Eventuele zienswijzen op de ontwerp
Verklaring van geen bedenkingen worden aan uw raad toegezonden, waarna uw raad een definitief
besluit kan nemen over het al dan niet verlenen van de Verklaring van geen bedenkingen. Als blijkt
dat er na afloop van de termijn van inzagelegging geen zienswijzen zijn ingediend tegen het
ontwerpbesluit, valt de aanvraag binnen de categorie van gevallen waarvan de gemeenteraad op 30
januari 2020 heeft aangegeven dat geen Vvgb is vereist en wordt er geen raadsvoordracht en -besluit
meer opgesteld. De aanvraag omgevingsvergunning wordt dan door ons college zonder Vvgb
afgehandeld.

Duurzaamheid.
De verplichte landschappelijke inpassing zorgt voor meer inheems groen. Dit heeft een positief effect
op de biodiversiteit ter plaatse.

Andere risico’s?
N.v.t.

Wat merkt de burger van de te nemen beslissing?
Indien de gemeenteraad instemt met het raadsvoorstel wordt daarna de aanvraag om
omgevingsvergunning samen met de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen en alle relevante
stukken 6 weken ter inzage gelegd met de mogelijkheid voor eenieder om een zienswijze in te dienen.

Adviesraden
N.v.t.

Opmerkingen over de uitvoering

 Communicatie en uitvoering
 Het ter inzage leggen van de ontwerpbesluit omgevingsvergunning en de bijbehorende besluiten en
 stukken wordt bekend gemaakt in het Diemer Nieuws en in de Staatscourant. Het ontwerpbesluit
 omgevingsvergunning wordt ook op ruimtelijke plannen.nl geplaatst. Ook worden stakeholders (o.a.
 Provincie, Waterschap AGV en diverse beheerders van leidingen) schriftelijk geïnformeerd over de
 ontwerpbesluiten.

 Participatie
 Bij de voorbereiding van het landschapsinpassingsplan is met Staatsbosbeheer gesproken over de
 locatie en type beplanting.




 Bijlagen
 Bijlage 1         Aanvraag omgevingsvergunning.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bijlage 2     Ruimtelijke onderbouwing met bijlagen, versie 14 december 2020
Bijlage 3     Overeenkomst landschappelijke inpassing en het bijbehorende rapport
Bijlage 4     Overeenkomst planschadeverhaal



 Burgemeester en wethouders van Diemen,
 de (wnd.) secretaris,                         de burgemeester,
 C Schelling                                   E. Boog
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                  Raadsbesluit


    Onderwerp:             Ontwerp Verklaring van geen bedenkingen voor het omzetten
    21-17                  van de voormalige bedrijfswoning Muiderstraatweg 61 tot een
                           burgerwoning.

De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen,

Gelet op de voordracht van het college d.d. 16 februari 2021;

Overwegende dat:

     Op 27 februari 2020 een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend, met aanvraagnummer
      4983863, voor het voor het omzetten van de voormalige bedrijfswoning Muiderstraatweg 61 te
      Diemen tot een burgerwoning;
     het op grond van artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wabo verboden is zonder
      omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan;
     de aanvraag om een omgevingsvergunning getoetst is aan artikel 2.1, eerste lid onder c en artikel
      2.12 van de Wabo;
     de aanvraag is gelegen op gronden waar het bestemmingsplan “Buitengebied” geldt, vastgesteld
      op 25 juni 2015. Op het perceel berust de enkelbestemming “Bedrijf” met de functie-aanduiding
      “specifieke vorm van bedrijf-bedrijfsvoertuigen”. Tevens is een gedeelte van het plangebied (direct
      ten zuiden van de bedrijfswoning aan Muiderstraatweg 61) voorzien van de dubbelbestemming
      ‘Leiding – Gas’ (zie ook artikel 23 van de planregels). De voor ‘Leiding - Gas’ bestemde gronden
      zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, primair bestemd voor de aanleg,
      het beheer en het onderhoud van een ondergrondse aardgasleiding. Het bouwen van gebouwen
      in deze bestemming is niet toegestaan. Het plaatsen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, is
      wel toegestaan in deze dubbelbestemming.
     de beoogde planologische omzetting van de huidige bedrijfswoning naar een burgerwoning niet
      past binnen het vigerende bestemmingsplan;
     er geen andere mogelijkheden zijn om af te wijken van het bestemmingsplan dan met een
      afwijking op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo;
     het college bevoegd is te besluiten over een aanvraag omgevingsvergunning waarbij wordt
      afgeweken van het bestemmingsplan volgens artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo;
     de aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing, rapport opgesteld door Jurable
      Specialisten in omgevingsrecht d.d. 14 december 2020;
     dat op basis van de goede ruimtelijke onderbouwing kan worden geconcludeerd dat er geen
      sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening; mits het plan op een goede wijze
      landschappelijk wordt ingepast en wordt voldaan aan de wettelijke geluidsnormen;
     de activiteit niet in strijd is met de regels die door Rijk/ provincie zijn gesteld om te voorkomen dat
      de gronden of bouwwerken minder geschikt worden voor de verwezenlijking van het doel;
     dat wij mede gelet op artikel 5.20 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) van oordeel zijn dat sprake
      is van een goede ruimtelijke onderbouwing en dat op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat
      geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening;
     de ruimtelijke onderbouwing onderdeel uitmaakt van dit besluit en hier als herhaald en ingevoegd
      wordt beschouwd;
     de verklaring van geen bedenkingen uitsluitend kan worden geweigerd in het belang van een
      goede ruimtelijke ordening;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Gelet op het bepaalde in artikel 2.27, leden 1 en 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
juncto artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht;

Besluit

 1. Een ontwerp Verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het omzetten van de voormalige
    bedrijfswoning Muiderstraatweg 61 te Diemen tot een burgerwoning, onder de voorwaarden dat:
     het omliggende bedrijfsterrein landschappelijk ingericht en ingepast wordt op een wijze, zoals
       weergegeven is in het rapport ‘landschappelijke inpassing Muiderstraatweg 63B te Diemen’,
     de woning vanwege het wegverkeer op Rijksweg A1 en het railverkeer op de spoorlijn Weesp-
       Diemen voldoet aan de hogere geluidwaarden van 51 en 62 dB op de voorgevel;
     de woning slechts mag worden gebruikt voor de huisvesting van 1 huishouden en de
       bepalingen van de Huisvestingsverordening 2020 hierop van toepassing zijn.


 2. Geen exploitatieplan vast te stellen omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie
    over de in het plan of de vergunning begrepen gronden anderszins verzekerd is.


Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering 22 april 2021,


 De voorzitter,                                     De griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>