<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Jaarverslag 2022 Algemene commissie voor de bezwaarschriften gemeente
Diemen




                                               Zaaknummer: 2023-053346
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>   1) Inleiding

Doel van dit verslag is om het gemeentebestuur inzicht te geven in het doel, de activiteiten
van de algemene commissie voor de bezwaarschriften (hierna: “de commissie” ) en de
gevolgde werkwijze in het verslagjaar.

De Algemene wet bestuursrecht (hierna: “Awb”) maakt het mogelijk voor iedereen die
rechtstreeks is getroffen door een schriftelijk besluit van de gemeente om hiertegen een
bezwaarschrift in te dienen bij het bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft. De
bestuursorganen van de gemeente Diemen zijn: de burgemeester, de gemeenteraad en het
college van burgemeester en wethouders (hierna: “het college”).

Het bestuursorgaan moet het besluit waartegen het bezwaar is gericht in de
bezwaarschriftenprocedure volledig heroverwegen. Dit betekent dat het bestuursorgaan
beoordeelt of het besluit procedureel zorgvuldig tot stand is gekomen, of het besluit voldoende
is gemotiveerd en of er een goede belangenafweging heeft plaatsgevonden. Het
bestuursorgaan beoordeelt daarnaast of het besluit in overeenstemming is met de wetgeving
en het gemeentelijk beleid.

Bij het in werking treden van de Awb heeft het gemeentebestuur besloten om de advisering
over bezwaarschriften in handen te leggen van een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van
de Awb.
De verantwoordelijkheid voor het proces en de coördinatie van het behandelen van
bezwaarschiften ligt bij het team Juridische Zaken van Duo+.
                                                                                                               2
De Awb en de Verordening algemene commissie voor de bezwaarschriften 2016 bieden het
wettelijke kader voor de behandeling van de bezwaarschriften. Daarbij moet in aanmerking
worden genomen dat de gemeente Diemen ervoor heeft gekozen bepaalde categorieën
besluiten (sociaal domein, rechtspositie en Woz) te laten behandelen door een ambtelijke
commissie.




                                                                                                  Jaarverslag 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   2) De commissie

De commissie bestaat uit een voorzitter, de heer mr. G.J.M. Heuft, en leden waarvan per
vergadering twee leden de zittingen bijwonen.

De leden die in 2022 zitting hadden in de commissie zijn:
De heer mr. R. Brandwijk
De heer mr. J.F.H. Molema
De heer drs. W. Dooijes

De commissie werd in 2022 ondersteund door een ambtelijk secretaris van het team
Juridische Zaken van Duo+.

De commissie is volledig extern samengesteld en bestaat uit onafhankelijke en deskundige
leden. De voorzitter en leden maken geen deel uit van- en zijn niet werkzaam onder de
verantwoordelijkheid van één van de bestuursorganen van de gemeente Diemen. De
commissie beoogt met haar adviezen rechtsbescherming te bieden aan burgers en daarnaast
bij te dragen aan het verbeteren van de kwaliteit van besluiten en het gemeentelijk handelen.
Het houden van een hoorzitting is daarbij een belangrijk instrument. Op basis van de op de
zaak betrekking hebbende stukken en hetgeen tijdens de hoorzitting wordt besproken vormt
de commissie zich een oordeel over de door het bestuursorgaan te nemen beslissing op
bezwaar.

De commissie legt haar overwegingen neer in een advies aan het bestuursorgaan. Het
bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, neemt vervolgens een beslissing op
het bezwaarschrift en moet hierbij het advies van de commissie betrekken. Het advies is niet
bindend. Het bestuursorgaan kan afwijken van het advies maar moet dit dan wel motiveren in
                                                                                                               3
de beslissing op het bezwaarschrift.

   3) De procedure
De behandeling van bezwaarschriften is grotendeels vastgelegd in de Awb..

Ontvankelijkheid
Ingekomen bezwaarschriften worden door het secretariaat van de commissie beoordeeld op
de wettelijke vereisten (artikel 6:6 Awb).

Ontvangstbevestiging
De bezwaarmaker ontvangt een ontvangstbevestiging van het ingediende bezwaarschrift.
Hierbij wordt de beslistermijn genoemd en ook dat een onafhankelijke commissie een advies
zal uitbrengen. Voldoet het bezwaarschrift niet aan de wettelijke eisen, dan krijgt de
bezwaarmaker de mogelijkheid het gebrek te herstellen. Als dat niet binnen de gesteld termijn
gebeurt, dan kan het bezwaarschrift niet-ontvankelijk verklaard en niet inhoudelijk behandeld.

Informele aanpak
Als het bezwaarschrift voldoet aan de wettelijke vereisten kijkt de secretaris van de commissie
nogmaals naar het bestreden besluit. Bekeken wordt of er alsnog een oplossing kan worden
gevonden. Bijvoorbeeld door uitleg aan bezwaarmaker over het besluit of overleg met een
medewerker van het team die het besluit heeft behandeld. Mogelijk dat bezwaarmaker alsnog
                                                                                                  Jaarverslag 2022




instemt met besluit of het besluit door de gemeente wordt herzien. Dit kan resulteren in
intrekking van het bezwaar en in dat geval vindt er geen hoorzitting plaats.

Verweerschrift
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Wanneer een informele aanpak niet mogelijk is of tot intrekking van het besluit heeft geleid,
dan wordt het team dat het besluit heeft behandeld verzocht om een procesdossier en een
verweerschrift. Wanneer bezwaarmaker de bezwaren voor de commissie wenst toe te lichten,
volgt een hoorzitting.
Het procesdossier wordt tien dagen voor een hoorzitting ter inzage gelegd en het
verweerschrift wordt aan bezwaarmaker en eventuele derde-belanghebbenden toegezonden.
Betrokkenen ontvangen een uitnodiging voor een hoorzitting van de commissie en het
verweerschrift van de gemeente. Alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden door
de secretaris van de commissie in iBabs gepubliceerd en zijn aldaar (ook door raadsleden) te
raadplegen.

Hoorzitting
Het horen gebeurt door de voorzitter en twee leden van de commissie. Betrokkenen krijgen de
gelegenheid om een toelichting te geven. Namens de gemeente wordt eveneens een
toelichting op het besluit gegeven. De commissie stelt vervolgens vragen aan betrokkenen en
de gemeentelijk vertegenwoordiger. Na afloop van de hoorzitting beraadslagen de
commissieleden over het advies.

In 2022 hadden we in de eerste vier maanden nog te maken met maatregelen vanwege de
coronapandemie, waardoor de hoorzittingen niet altijd fysiek doorgang konden vinden.

Bezwaarmakers ontvingen tot mei 2022 een antwoordformulier waarin drie mogelijkheden
voor de behandeling van het bezwaarschrift worden geboden. De drie mogelijkheden voor de
behandeling van bezwaarschriften zijn:

                                                                                                             4
   1. Beoordeling op basis van stukken
       Toelichting: de commissie zal advies uitbrengen op basis van uw bezwaarschrift en het
       verweerschrift van de vak afdeling. Het advies zal naar het bestuursorgaan worden
       verzonden, waarna het bestuursorgaan een beslissing op bezwaar zal nemen. Het
       advies ontvangt bezwaarmaker tezamen met de beslissing op bezwaar.
   2. Tweede schriftelijke ronde, na ontvangst van een verweerschrift, in plaats van een
       hoorzitting.
       Toelichting: bezwaarmaker ontvangt het verweerschrift van het college (of
       Burgemeester). Vanaf de dag na de verzenddatum krijgt u twee weken de tijd om
       hierop schriftelijk te reageren. In verband met de korte termijn kunt u deze reactie
       tevens per e-mail verzenden naar het volgende e-mailadres: info@diemen.nl onder
       vermelding van het zaaknummer.
       Nadat wij de schriftelijke reactie hebben ontvangen, krijgt het college (of de
       Burgemeester) nog twee weken de tijd om schriftelijk op de reactie van bezwaarmaker
       te reageren. De commissie kan partijen daarna schriftelijk vragen stellen. De
       commissie zal op basis van deze schriftelijke reacties een advies uitbrengen. Dit
       advies zal naar het bestuursorgaan worden verzonden, waarna het bestuursorgaan
       een beslissing op bezwaar zal nemen. Het advies ontvangt bezwaarmaker tezamen
       met de beslissing op bezwaar.
   3. Gehoord worden op het gemeentehuis, indien mogelijk en zolang de maatregelen niet
       worden verscherpt.
       Toelichting: de hoorzittingen worden in de trouwzaal en met inachtneming van de
       corona-maatregelen (denk aan de 1,5 meter afstand) gehouden.
                                                                                                Jaarverslag 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het advies en het verslag
De secretaris van de commissie maakt een schriftelijk verslag van de hoorzitting en stelt op
basis van de beraadslaging van de commissie een conceptadvies op. Deze stukken worden
naar de voorzitter en commissieleden verstuurd. Na vaststelling van het advies en het verslag
worden de stukken door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.
Vervolgens worden de getekende stukken door de secretaris van de commissie ter
besluitvorming doorgezonden naar het team dat het bestreden besluit heeft behandeld.

De beslissing op bezwaar
Het bestuursorgaan is niet verplicht het commissieadvies op te volgen. Het kan “contrair
gaan”, mits voldoende draagkrachtig gemotiveerd. In het verslagjaar is er geen sprake
geweest van een contrair besluit.




                                                                                                             5




                                                                                                Jaarverslag 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>4) Het jaarverslag

Overzicht Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften
Er zijn 18 bezwaarschriften afgehandeld die in 2021 waren binnen gekomen
In 2022 zijn er 65 (nieuwe) bezwaarschriften geregistreerd. Van deze bezwaarschriften bleken
vijf bezwaarschriften zienwijzen te zijn, een bezwaarschrift was een klacht, twee
bezwaarschriften waren (formeel) geen bezwaar en vier bezwaarschriften waren niet gericht
tegen een besluit in de zin van de Awb.47 bezwaarschriften zijn afgehandeld.

Drie bezwaarschriften uit 2022 zijn afgehandeld zonder hoorzitting, drie bezwaarschriften zijn
afgehandeld via een 2e schriftelijke ronde.

Er zijn 6 bezwaarschriften die in 2022 zijn binnengekomen en nog in behandeling zijn.

De hoorzittingen
De commissie heeft in het vergaderjaar 2022 acht keer een hoorzitting in het gemeentehuis
gehouden. Twee keer is de commissie samengekomen om bezwaarschriften te behandelden
op basis van een tweede schriftelijke ronde.

De adviezen
De adviezen van de commissie hadden betrekking op de fysieke omgeving
(omgevingsvergunningen, handhaving en verkeer). Een belangrijk deel betrof de
spoedeisende bestuursdwang voor het verkeerd aanbieden van afval en verkeersbesluiten.


                                                                                                              6
De commissie is een adviescommissie en geen besliscommissie. De commissie neemt
derhalve geen besluit over het bestreden primaire besluit. Nadat de commissie advies heeft
uitgebracht, volgt een heroverweging van het bestreden besluit door het bestuursorgaan. Dit
resulteert in een beslissing op bezwaar. De termijn voor het nemen van deze beslissing is
opgenomen in de Awb. Het bestuursorgaan beslist binnen zes weken of – indien een
commissie als bedoeld in artikel 7:13 Awb is ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf
de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken”.
Inclusief de wettelijke verdagingstermijn van zes weken is sprake van een beslistermijn van 18
weken. Tegen de beslissing op bezwaar staat beroep open bij de rechtbank. De doorlooptijd
van de afgehandelde bezwaarschriften was binnen de wettelijke beslistermijn. In het
verslagjaar zijn de wettelijke beslistermijnen gehaald en is de gemeente niet in gebreke
gesteld wegens een termijnoverschrijding voor het nemen van een beslissing op bezwaar.

In het vergaderjaar is er één bezwaarschrift gegrond verklaard. De overige ingediende
bezwaarschriften zijn informeel afgehandeld, ingetrokken, ongegrond of niet-ontvankelijk
verklaard.
                                                                                                 Jaarverslag 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Onderstaande tabel toont een overzicht van de categorieën van de bezwaarschriften en de
wijze van afhandeling.




                                                                               Bezwaar ingetrokken

                                                                                                      Besluit ingetrokken
                                                           Niet-ontvankelijk
 Afgehandeld




                                                                                                                            Ongegrond
               Categorie




                                                                                                                                        Gegrond
 23            Omgevingsvergunning bouwen                  3                   9                                            10          1
 25            Bestuursdwang                               1                   6                      1                     17
 3             Last onder dwangsom (invorderingsbesluit)                                                                    3
 4             Gehandicaptenparkeerkaarten                 1                   2                                            1
 3             Verkeersbesluit                                                                                              3
 1             BRP                                                                                                          1
 6             Overig                                                          3                                            3
 65            Totaal                                      5                   20                     1                     38          1

    5) Conclusie
De commissie merkt in algemene zin op basis van hetgeen in 2022 is behandeld op dat de
kwaliteit van de besluiten waartegen bezwaar wordt gemaakt, alsmede de verweerschriften,
doorgaans als goed kan worden bestempeld. Deze bevatten over het algemeen een
deugdelijke motivering, zijn doorgaans zorgvuldig voorbereid, en bevatten een vermelding van                                                                   7
de juridische grondslag(en). De commissie is tevreden met de, voor de afhandeling van
bezwaarschriften, aan de commissie aangeleverde dossiers. Over het algemeen blijven
besluiten ook in stand.

Aanbevelingen
Tot slot merkt de commissie op dat regelmatig bezwaren binnen komen die betrekking hebben
op de communicatie van de gemeente omtrent het aanbieden van afval door burgers. Wellicht
zou een nog actievere houding van de gemeente, met betrekking tot het op regelmatige en
gezette tijden onder de aandacht brengen van het op een juiste wijze aanbieden van afval en
de consequenties indien dit niet gebeurt, kunnen leiden tot vermindering van het aantal
afvalzaken dat de commissie behandelt.


De algemene commissie voor de bezwaarschriften,


De secretaris,                                                                                       De voorzitter,
                                                                                                                                                  Jaarverslag 2022




Mevrouw mr. D.M. Wild                                                                                de heer mr. G.J.M. Heuft
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>