<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvergadering d.d. 16 maart 2017

Voorstel no. 21-2017


Agenda no. 10



Aan
de Raad.

 Voorstel:
 Uw raad wordt voorgesteld:
    1. De "beheersverordening Lange Weeren" met bijbehorende toelichting en regels vast te
        stellen, zoals digitaal verbeeld en vervat in de planbestanden met ID-code
        NL.IMRO.0385.BHVLangeWeeren-vg01;
    2. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening voor het
        onder 1 genoemde besluit vast te stellen;
    3. De beheersverordening in werking te laten treden op de dag na de bekendmaking in het
        gemeenteblad;
    4. Te bepalen dat gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze beheersverordening, het
        voorbereidingsbesluit voor een deel van het buitengebied (kenmerk raadsvoorstel: 40-
        2016) dat op 21 april 2016 is vastgesteld door de gemeenteraad en in werking is getreden
        op 29 april 2016, voor wat betreft het werkingsgebied van onderhavige
        beheersverordening, wordt ingetrokken. Voorts te bepalen dat het bewuste
        voorbereidingsbesluit voor het overige deel in werking blijft.


 Samenvatting:
 Ter aansluiting op de eerder in uw raad gevoerde Nut en Noodzaak discussie met betrekking tot de
 Lange Weeren ter bepaling van de kaders om te komen tot een concept-bestemmingsplan voor een
 woningbouwlocatie in de Lange Weeren, wordt de raad hierbij voorgesteld voor de Lange Weeren
 een beheersverordening vast te stellen voor de tijdsduur, totdat een nieuw bestemmingsplan in
 werking is getreden. Op grond van artikel 3.1. Wro is het verplicht om voor het gehele grondgebied
 van de gemeente over een actueel bestemmingsplan te beschikken. Om aan deze verplichting te
 voldoen en omdat het eerder genomen voorbereidingsbesluit voor o.a. dit gebied na één jaar
 vervalt, wordt voorgesteld voor de Lange Weeren een beheersverordening vast te stellen. Voor het
 gebied de Lange Weeren zal een bestemmingsplan (met verbrede reikwijdte) worden opgesteld. Dit
 zal nog enig tijd in beslag nemen.
 Een beheersverordening is een bij wet geregeld instrument (artikel 3.38 Wro) dat in de plaats kan
 treden van een bestemmingsplan, waarmee de bestaande situatie wordt vastgelegd en kan worden
 beheerst. Daartoe is bijgaande beheersverordening Lange Weeren opgesteld.
 De beheersverordening fungeert dus als overgangsregiem naar een nieuw bestemmingsplan voor
 de Lange Weeren.


 Financiële consequenties en dekkingsmiddelen
 De beheersverordening voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen waarvan de financieel-economische
 uitvoerbaarheid dient te worden aangetoond. Ook vormt de beheersverordening geen basis voor
 een bouwplan, zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Er is dan ook geen noodzaak tot
 het vaststellen van een exploitatieplan, aangezien er geen sprake is van kosten die verhaald
 moeten worden. Aan de uitvoering van deze beheersverordening zijn dus in beginsel geen kosten
 voor de gemeente verbonden. Kosten voor het opstellen van deze beheersverordening zelf worden
 gedekt uit de betreffende begrotingspost.




                                                                                                   ©ev
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gevolgde Procedure:
De Wro schrijft geen voorbereidingsprocedure voor ten aanzien van het vaststellen van een
beheersverordening. Gelet op het neutrale karakter van de beheersverordening (de
beheersverordening maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk dan de reeds bestaande
toegestane activiteiten) is er voor gekozen om geen procedure voor inspraak en vooroverleg met
vooroverlegpartners te doorlopen. Vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro is wettelijk niet
verplicht en is in verband met het neutrale karakter van de beheersverordening en vanwege de
terugtreding van verschillende overheidsdiensten dan ook niet nodig. Voor het toekomstige
bestemmingsplan (met verbrede reikwijdte) voor de Lange Weeren waarin nieuwe ontwikkelingen
mogelijk worden gemaakt, wordt t.z.t. wel het wettelijke overleg en inspraak gevoerd.
Na de uiteindelijke vaststelling van de beheersverordening bestaat er overigens geen mogelijkheid
om bezwaar of beroep in te dienen.


Communicatieaspecten / burgerparticipatie / publicatievereisten:
De Wro kent geen voorbereidingsprocedure voor de beheersverordening. De beheersverordening is
vergelijkbaar met andere verordeningen die de gemeenteraad kan vaststellen. De
beheersverordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking in het gemeenteblad. Naast
het gemeenteblad zal de bekendmaking van de vaststelling ook worden geplaatst in de plaatselijke
nieuwsbladen, de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Voorts wordt de
beheersverordening op de landelijke voorziening ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. Er is tegen de
beheersverordening bij wet geen bezwaar bij de gemeenteraad of beroep bij de bestuursrechter
mogelijk.


Relatie met kerntakendiscussie
Het vaststellen van beheersverordeningen is een wettelijke kerntaak van de gemeente.


Toetsing van het voorstel aan wettelijke kaders met analyse van de juridische risico´s:
Het voorstel is in overeenstemming met wet- en regelgeving. Tegen de vaststelling van een
beheersverordening kan, in tegenstelling tot de vaststelling van een bestemmingsplan, geen
bestuurlijk rechtsmiddel worden aangewend. De vaststelling van de verordening kan slechts indirect
(door middel van de op basis van de verordening genomen beschikkingen op
vergunningaanvragen) door de bestuursrechter worden getoetst. De achterliggende gedachte van
de wetgever is hierbij geweest dat slechts de bestaande (planologische dan wel feitelijke situatie)
wordt vastgelegd, zodat de eigenaren, bewoners of gebruikers van het gebied waarop de
beheersverordening van toepassing is, (planologisch) niet in een slechtere toestand kunnen komen.
Bestaande rechten blijven immers zoveel mogelijk gehandhaafd. Juridische risico's kunnen
derhalve nog wel optreden in het kader van bezwaar en beroep op genomen besluiten op
vergunningsaanvragen. Doch dit is geen ongebruikelijke gang van zaken en kan gezien
worden als een regulier risico.


Eventuele alternatieven en keuzebepaling:
Het alternatief is om geen beheersverordening vast te stellen. Dit betekent dat er tussentijds geen
sprake is van een actueel juridisch planologisch kader. Ook kunnen geen leges in rekening worden
gebracht bij het verlenen/weigeren van omgevingsvergunningen.


Tijdpad van realisatie:
Na vaststelling van de beheersverordening door de raad treedt de beheersverordening in werking 1
dag volgend op de bekendmaking in het gemeenteblad. Bekendmaking zal zo mogelijk binnen
veertien dagen na vaststelling plaatsvinden. De Wro bevat geen regels met betrekking tot de
inwerkingtreding van de beheersverordening. Omdat dit een door de gemeenteraad vast te stellen
gemeentelijke verordening betreft, zijn op de bekendmaking en inwerkingtreding van de
beheersverordening de regels van de gemeentewet van toepassing. Het betreft met name artikel
139 e.v. Ingevolge het 2e lid van dat artikel geschiedt bekendmaking van de verordening door




                                                                                                      ©ev
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> plaatsing in het gemeenteblad. Ter aanvulling wordt in artikel 3.38 lid 1 Wro bepaald dat de
 kennisgeving van de vaststelling ook langs electronische weg moet geschieden. Op
 grond van artikel 1.2.1. Bro stellen burgemeester en wethouders de beheersverordening aan een
 ieder elektronisch beschikbaar via de landelijke voorziening, ruimtelijkeplannen.nl.


 Evaluatie van voorstel na vooraf vast te stellen periode:
 Is niet aan de orde c.q. van toepassing.


 Personele aspecten:
 Dit project wordt uitgevoerd binnen de bestaande formatie.


Toelichting op het voorstel:

Inleiding
Ter aansluiting op de eerder in uw raad gevoerde Nut en Noodzaak discussie met betrekking tot de
Lange Weeren (ter bepaling van de kaders om te komen tot een concept-bestemmingsplan voor een
woningbouwlocatie in de Lange Weeren) wordt de raad hierbij voorgesteld voor de Lange Weeren een
beheersverordening vast te stellen voor de tijdsduur, totdat daadwerkelijk een nieuw bestemmingsplan
in werking is getreden.

Op dit moment vigeert hier nog geen actueel bestemmingsplan. Om in de tussentijd ongewenste
ontwikkelingen te voorkomen, heeft de gemeenteraad o.a. voor de Lange Weeren in 2016 een
voorbereidingsbesluit genomen. Op 29 april 2017 loopt dit voorbereidingsbesluit af. Dit
voorbereidingsbesluit biedt de mogelijkheid, om aanvragen voor bouw- en aanlegactiviteiten voor de
duur van het voorbereidingsbesluit te kunnen aanhouden. Tevens is daarin een gebruiksregeling
opgenomen om te voorkomen dat het huidige agrarische gebruik van het gebied wordt doorkruist door
andersoortige ontwikkelingen die ongewenst zijn. Op grond van artikel 3.1. Wet ruimtelijke ordening
(Wro) is het verplicht om voor het gehele grondgebied van de gemeente over een actueel
bestemmingsplan te beschikken.

Om aan deze verplichting te voldoen en omdat het eerder genomen voorbereidingsbesluit voor o.a. dit
gebied na één jaar vervalt, wordt voorgesteld voor de Lange Weeren een beheersverordening vast te
stellen voor de tijdsduur, totdat daadwerkelijk een nieuw bestemmingsplan in werking is getreden.
Voor het gebied de Lange Weeren wordt een bestemmingsplan met een verbrede reikwijdte
opgesteld. Dit zal nog enig tijd in beslag nemen. De beheersverordening is dus alleen bedoeld als
overgangsregiem, totdat een nieuw bestemmingsplan de Lange Weeren wordt vastgesteld en
waarvoor de kaders nog dienen te worden bepaald.

Onverminderd de gevallen waarin bij of krachtens wettelijk voorschrift een bestemmingsplan is vereist,
kan de gemeenteraad op grond van artikel 3.38 Wro (in afwijking van artikel 3.1 Wro) voor die delen
van het grondgebied van de gemeente in de plaats van een bestemmingsplan een
beheersverordening vaststellen, waarin het beheer van dat gebied overeenkomstig het bestaande
gebruik wordt geregeld. Het betreft hier een tijdelijk planologisch regiem dat vervalt op het moment dat
het bestemmingsplan (met verbrede reikwijdte) in werking treedt volgens artikel 3.39 van de Wro.

De beheersverordening leent zich dus gelet op de te volgen strategie en qua planfiguur niet voor
opname van nieuwe ontwikkelingen. De beheersverordening is wel voor wat betreft de juridische
status gelijk aan het bestemmingsplan. Ontwikkelingen zullen uiteraad wel in het nieuwe
bestemmingsplan (met verbrede reikwijdte) voor het gebied van de Lange Weeren worden
opgenomen.

In de beheersverordening is het aanlegvergunningstelsel uit het op dit moment nog geldende
voorbereidingsbesluit overgenomen om ongewenste ontwikkelingen en schade aan het gebied te
voorkomen. Een beheersverordening is noodzakelijk om te beschikken over een goed geldende
toetsingskader voor Wabo-aanvragen en voor eventuele handhavingszaken. Met het beschikbaar
hebben van een actueel planologisch instrument blijft het innen van leges voor
omgevingsvergunningsaanvragen bestaan.



                                                                                                     ©ev
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gebied
Het werkingsgebied van de beheersverordening bestaat uit een deel van het
buitengebied van de gemeente Edam-Volendam, te weten een belangrijk deel van de Lange Weeren.
Verwezen wordt naar de kaart van het plangebied.

Exploitatieplan
Het is geen noodzaak dat bij elk ruimtelijk besluit een exploitatieplan wordt vastgesteld. De Wro biedt
hiervoor een aantal vereisten en vrijheden aan. Daarnaast kan evenwel in de situatie dat er geen
wettelijke noodzaak bestaat om een exploitatieplan vast te stellen, het exploitatieplan toch van
mogelijk nut zijn om de gemeente in geval van calamiteiten meer garanties te bieden.
Een exploitatieplan kan worden vastgesteld bij vier verschillende soorten ruimtelijke besluiten. De Wro
benoemt het bestemmingsplan, het wijzigingsplan en de omgevingsvergunning waarbij van het
bestemmingsplan of de beheersverordening worden afgeweken, als mogelijke ruimtelijke besluiten
waarbij een exploitatieplan kan worden vastgesteld (artikel 6.12, lid 2 Wro).
Omdat deze beheersverordening alleen de bestaande (feitelijke en/of juridische) situatie vastlegt en er
dus geen sprake is van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die niet ook al mogelijk waren volgens een
eerder planologisch regiem, is er geen noodzaak tot opstellen van een exploitatieplan.

Beleid
Het plan past binnen het huidige gemeentelijke en provinciale beleid. Omdat er geen sprake is van
verruiming in planologische mogelijkheden ten opzichte van de huidige situatie, zijn er geen
milieuonderzoeken uitgevoerd en noodzakelijk gebleken.

Inspraak en overleg
De Wet ruimtelijke ordening kent geen wettelijke voorbereidingsprocedure voor het instrument
beheersverordening. De achterliggende gedachte is dat de beheersverordening het bestaande
gebruik regelt c.q. uit gaat van een voorzetting van het huidige beleid. Gelet op het neutrale karakter
van de beheersverordening is er voor gekozen om geen procedure voor inspraak en vooroverleg met
wettelijke vooroverlegpartners te doorlopen. Het zogenaamde artikel 3.1.1. bro overleg is voor
beheersverordeningen niet verplicht gesteld in de Wro/bro. Omdat er geen sprake is van strijd met
hoger beleid en er sprake is van terugtreding van verschillende overheidsdiensten en omdat de
beheersverordening conserverend van aard is, is hiervan dan ook afgezien. Voor het toekomstige
bestemmingsplan (met verbrede reikwijdte) voor de Lange Weeren waarin nieuwe ontwikkelingen
mogelijk worden gemaakt, wordt t.z.t. wel het wettelijke overleg en inspraak gevoerd. Na de
uiteindelijke vaststelling van de beheersverordening bestaat er overigens geen mogelijkheid om
bezwaar of beroep in te dienen.

Vervolgproces
De Wro bevat geen regels met betrekking tot de inwerkingtreding van de beheersverordening. Omdat
dit een door de gemeenteraad vast te stellen gemeentelijke verordening betreft, zijn op de
bekendmaking en inwerkingtreding van de beheersverordening de regels van de gemeentewet van
toepassing. Het betreft met name artikel 139 e.v. Ingevolge het 2e lid van dat artikel geschiedt
bekendmaking van de verordening door plaatsing in het gemeenteblad. Ter aanvulling wordt in artikel
3.38 lid 1 Wro bepaald dat de kennisgeving van de vaststelling ook langs electronische weg moet
geschieden. Op grond van artikel 1.2.1. Bro stellen burgemeester en wethouders de
beheersverordening aan een ieder elektronisch beschikbaar via de landelijke voorziening,
ruimtelijkeplannen.nl. Na vaststelling van de beheersverordening zal uw besluit op korte termijn
gepubliceerd worden. De beheersverordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking in het
gemeenteblad. Naast het gemeenteblad zal de bekendmaking van de vaststelling ook worden
geplaatst in de plaatselijke nieuwsbladen, de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Voorts
wordt de beheersverordening op de landelijke voorziening ruimtelijkeplannen.nl worden geplaatst.

Intrekking geldend voorbereidingsbesluit voor werkingsgebied van de beheersverordening
Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de beheersverordening zal het voorbereidingsbesluit voor een
deel van het buitengebied (kenmerk raadsvoorstel: 40-2016) dat op 21 april 2016 is vastgesteld door
de gemeenteraad en in werking is getreden op 29 april 2016, voor wat betreft alleen het
werkingsgebied van onderhavige beheersverordening moeten worden ingetrokken.




                                                                                                      ©ev
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>In de beheersverordening is het aanlegvergunningstelsel uit het genoemde voorbereidingsbesluit
overgenomen om ongewenste ontwikkelingen c.q. schade aan het gebied te voorkomen.
Teneinde te voorkomen dat er sprake is van een dubbel regiem, is het van belang het
voorbereidingsbesluit in te trekken voor wat betreft het werkingsgebied van de beheersverordening.
Het voorbereidingsbesluit blijft voor het overige gebied uiteraard in werking.

Resumerend wordt u voorgesteld met de “beheersverordening Lange Weeren” in te
stemmen. Als bijlage treft u de beheersverordening aan bij de stukken.


Edam-Volendam, d.d. 8 februari 2017
Burgemeester en wethouders van Edam-Volendam,
de secretaris,                  de burgemeester,
drs. M.A.J.R. Hermans.           L.J. Sievers.




                                                                                                     ©ev
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>