<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beheersverordening Edam-Zuid,
toelichting 2021, 1e herziening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     INHOUD
     TOELICHTING
1    Inleiding en aanleiding                                          3
2    Tuinkamerwoningen en de positionering van de
     bijgebouwen                                                      4
3    Achtergronden beheersverordening                                12
3.1  Aanleiding                                                      12
3.2  Het plangebied                                                  12
3.3  (voorheen) Geldende bestemmingsplannen                          13
3.4  Verdere inhoud en werking van de beheersverordening             13
4    Beleidskader                                                    15
5    Milieu- en omgevingsaspecten                                    17
6    Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid                 26
6.1  Economische uitvoerbaarheid                                     26
6.2  Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                26
7    Juridische regeling                                             27
    Bijlage 1. Nota van Wijzigingen 1e herziening beheersverordening
    Edam-Zuid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 Inleiding en aanleiding
  Een beheersverordening is bedoeld om bestaande situaties vast te leggen en kan in
  plaats van een bestemmingsplan worden gebruikt.
  Op 17 mei 2018 heeft de gemeenteraad de beheersverordening 'Edam-Zuid' vastge-
  steld. Sindsdien is geconstateerd dat een aantal aspecten uit de beheersverordening
  verbetering behoeft. Hiervoor is deze beheersverordening “Edam-Zuid 1e herziening”
  opgesteld. Het betreft met name de zogenaamde ‘tuinkamerproblematiek’ (zie navol-
  gend hoofdstuk).
  In de vastgestelde beheersverordening is verwezen naar de onderliggende bestem-
  mingsplannen, welke van toepassing zijn verklaard. Dit zijn echter niet- gedigitaliseer-
  de bestemmingsplannen, hetgeen vanuit het oogpunt van duidelijkheid, rechtszeker-
  heid en dienstverlening niet gewenst is. Om die reden is in deze 1e herziening een
  verbeelding opgenomen, waarbij de ‘bestemmingen’ uit de oude bestemmingsplannen
  (met aanduidingen) gedigitaliseerd zijn (en dus klikbaar zijn). De aanpassingen zoals
  opgenomen in de eerdere beheerverordening zijn hierin verwerkt: het gaat hier met
  name om enkele stroken snippergroen die met toestemming van de gemeente als tuin
  worden gebruikt, evenals de dubbelbestemmingen Archeologie. Zie hiervoor de eer-
  der vastgestelde beheersverordening, als bijlage toegevoegd aan deze 1e herziening.
  Voorts is een integrale set regels gemaakt, waarbij zowel de oude regels van de be-
  stemmingsplannen als de toevoegingen uit de beheersverordening tot één geheel zijn
  samengevoegd.
  En aan die regels is tot slot dus toegevoegd de ‘tuinkamerregeling’, zie navolgend
  hoofdstuk. De toelichtingen van de bestemmingsplannen en de eerder vastgestelde
  beheersverordening zijn als bijlage opgenomen.
                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2 Tuinkamerwoningen en de positionering van de bijge-
  bouwen
  Tuinkamerwoningen zijn in Edam-Zuid volop aanwezig. In het algemeen is het ste-
  denbouwkundige patroon dan straat – tuin – woning – achtererf. De bijgebouwen zijn
  dan gesitueerd op het achtererf en de voorkant van de woning is gericht naar de tuin.
  Maar in sommige situaties zijn woningen aan twee zijden ontsloten door een straat of
  een woonerf, of grenzen de woningen aan andere woningen. Dan is het stedenbouw-
  kundige patroon straat –achtererf – woning – tuin - straat of straat – tuin – woning –
  achtererf – achtererf – woning – tuin straat.
  De woningen zijn dan nog steeds tuingericht, maar de bijgebouwen bevinden zich
  soms aan de straatkant en daar bevindt zich ook de voordeur.
  Onderstaande afbeeldingen ter illustratie van de problematiek:
  Een uitsnede van verbeelding van het bestemmingsplan / de beheersverordening en
  een uitsnede luchtfoto van twee verschillende hofjes in Edam zuid.
  In 2018 is de regeling voor erfbebouwing is in de beheersverordening Edam-Zuid ge-
  actualiseerd. Ten eerste zijn de verouderde termen vervangen door de gangbare
  wabo-term: bijbehorende bouwwerken.
  Ook zijn de oude bestemmingen “Tuin” en “Erven”, vervangen door de bestemmingen
  “Tuin” en door “Achtererfgebied”. Op de tuinbestemming mocht niet of nauwelijks wor-
  den gebouwd, slechts een bijbehorend bouwwerk van 6 m2 is toegestaan.
  In het achtererfgebied mochten bijbehorende bouwwerken worden gebouwd. De be-
  heersverordening laat toe 60% van het achtererfgebied met een maximum van 40 m2.
  Als achtererfgebied werd bepaald: Erf achter de lijn die het hoofdgebouw doorkruist
  op 1 meter achter de voorkant en van daaruit evenwijdig loopt met het aangrenzende
  openbaar toegankelijke gebied zonder het hoofdgebouw opnieuw te doorkruisen of in
  het erf achter het hoofdgebouw te komen.
  Omdat de onderliggende bestemmingsplannen Atletiekbaan en Edam-Zuid van over-
  eenkomstige toepassing zijn en omdat men name de plankaarten van Edam-Zuid een
  rommelig en verouderd beeld geven van de voorgevelbepalingen, is de definitie van
  wat achtererfgebied is, lastig te interpreteren: immers wat is de voorkant en wat is de
  achterkant.
                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De positionering van bijgebouwde bouwwerken is ook aan verandering onderhevig
geweest als gevolg van verandering in wetgeving. De bouwregelgeving zoals weerge-
geven in de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) en het bijbehorende
Besluit omgevingsrecht(Bor), geeft aan dat voor bepaalde bouwactiviteiten geen om-
gevingsvergunning is vereist.
Hierbij speelt eveneens het begrip achtererf een rol. Zonder uitputtend op deze wette-
lijke regelingen in te gaan, kan worden gesteld dat bijbehorende bouwwerken in het
achtererfgebied mogen worden gebouwd. Dit geeft echter problemen bij de tuinka-
merwoningen. Bij tuinkamerwoningen zijn de bijbehorende bouwwerken aan de voor-
zijde van de woning gesitueerd en de "voortuin" achter de voorgevelrooilijn. Dit heeft
tot gevolg dat volgens bijlage II van de BOR vergunningsvrij bijbehorende bouwwer-
ken kunnen worden gebouwd. Dit is echter niet wenselijk.
Er is daarom in deze herziening van de beheersverordening een regeling opgenomen
om hier duidelijkheid in te verschaffen. De bestemming tuin is gebleven en hier aan is
een tweede bestemming Tuin – Openheid aan toegevoegd. De bestemming achter-
erfgebied is vervangen door de bestemming Wonen-erf. Voor zover het vergunnings-
vrij bouwen hier mee ingeperkt wordt, bestaat jurisprudentie waaruit blijkt dat dit onder
omstandigheden is toegestaan 1. De gronden die de bestemming Tuin - Openheid
hebben gekregen dienen niet te worden beschouwd als erf in de zin van artikel 1 van
bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht, zoals dat artikel luidt op het mo-
ment van de datum van inwerkingtreding van dit plan.
In een uitspraak van 21 februari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:571) gaat de Afdeling Be-
stuursrechtspraak van de Raad van State hier nader op in. De Afdeling stelt vast dat
de tekst van artikel 1, eerste lid, van Bijlage II van het Bor niet dwingend of uitputtend
voorschrijft op welke wijze de planwetgever in het bestemmingsplan de inrichting van
het erf ten dienste van het gebruik van het hoofdgebouw verbiedt. De NvT I en II bie-
den evenmin aanknopingspunten voor het oordeel dat de planwetgever is gehouden
te kiezen voor een bepaalde planregeling. In dit geval heeft de raad ervoor gekozen
een regeling op te nemen, die het bebouwen van gronden met een tuinbestemming
beperkt, en daarbij te bepalen dat de gronden met die bestemming niet dienen te wor-
den beschouwd als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II van het Bor. De Afdeling
begrijpt deze regeling aldus dat met deze planregeling bedoeld is de inrichting van het
erf ten dienste van het gebruik van het hoofdgebouw te verbieden, zodat de bepa-
lingen, die vergunningvrij bouwen in de zin van artikel 2 van bijlage II van het Bor mo-
gelijk maken, niet van toepassing zijn. Wanneer met een dergelijke planregeling in zijn
algemeenheid, dus zonder acht te slaan op de locatie-specifieke omstandigheden,
vergunningvrij bouwen aan banden zou worden gelegd, acht de Afdeling dat niet aan-
vaardbaar. Daarmee zou de uitdrukkelijk in het Bor gemaakte keuze om vergunning-
vrij bouwen mogelijk te maken, op onaanvaardbare wijze worden doorkruist. De raad
moet deugdelijk motiveren dat een dergelijke planregeling, gelet op de locatie-
specifieke omstandigheden, strekt tot een goede ruimtelijke ordening.
1
   201609126/1/R2
                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Vorenstaande betekent dat er een aanduiding voor de tuinen kan worden opgenomen,
waarmee in de regels een verbod voor gebruik van tuin als achtererf conform Bijlage II
van de Bor wordt opgenomen en daarmee een verbod op vergunningsvrij bouwen.
In deze paragrafen wordt in het kader van de ruimtelijke onderbouwing dan ook het
volgende onderzocht en onderbouwd:
     • Welk type woning is een tuinkamerwoning? Hoe wordt deze gedefinieerd ?
     • Welke tuinen op de bestemmingsplankaart Edam Zuid 2009 horen bij de tuin-
         kamerwoningen?
     • Wat zijn de mogelijkheden van vergunningsvrij bouwen en het bestemmings-
         plan
     • Wat is de stedenbouwkundige structuur van de wijk met tuinkamerwoningen.
     • Wat is de stedenbouwkundige impact van vergunningsvrijbouwen bij tuinka-
         merwoningen op de wijk.
Definitie tuinkamerwoning
In de beheersverordening Edam-Zuid en bestemmingsplan Edam-Zuid 2009 is geen
duidelijke definitie van een tuinkamerwoning opgenomen. In deze paragraaf wordt in-
gegaan wat een tuinkamerwoning is.
De tuinkamerwoning kenmerkt zich door een bijgebouw (bijbehorende bouwwerken)
voor de voorgevelrooilijn. In de pdf verbeelding Beheersverordening Edam-Zuid is dit
ook terug te zien, voor de voorgevelrooilijn is het gebied weergegeven als: Erf en ach-
ter het hoofdgebouw zien we bestemming: Tuin. De stedenbouwkundige gedachte
was destijds dat deze tuinzijde volledig onbebouwd zou blijven, waardoor een optima-
le woonbeleving zou ontstaan vanuit de woonkamer richting de tuin doordat deze on-
bebouwd zou blijven. Dit is gedaan om het leefklimaat van de wijk te bevorderen, door
zowel op het voor- als op het achtererf te bebouwen wordt te wijk zeer verhard.
Er is een gemêleerd beeld binnen de wijk, waarbij de Tuinen soms groter, soms klein
zijn; soms grenzen aan water, soms aan openbaar groen, soms aan andere tuinen
van tegenoverliggende woningen, soms aan een weg. Wat de woningen gemeen
hebben is dat de voordeur en dus de voorgevelrooilijn is gesitueerd aan de zijde van
de aanbouw (meestal met schuur en/of keuken) en grenst aan meestal een hofje,
soms een woonstraat met vergelijkbare woningen aan beiden zijden. De woonkamer
grenst aan de tuin, zodat in de woonkamer de tuin wordt beleefd: vandaar de zoge-
naamde ‘tuinkamerwoning’. Een variant op de ‘doorzonwoning’. Aan de voorzijde,
naast de entree ligt de keuken, die open of gesloten kan zijn, aan de achterzijde ligt
de woonkamer over de volle breedte van het huis.
Op de plankaarten voor de hele wijk, de woonwijken in het gebied van de beheersver-
ordening Edam Zuid (zie figuur 1 en 2 kaart Edam zuid en Molenbuurt) zijn alle tuin-
kamerwoningen in het blauw weergegeven. Dit toont het voorkomend aantal en de si-
tuering van de tuinkamerwoningen in het beheersplan Edam-Zuid en het
bestemmingsplan Edam Zuid. In de buurten Westerbuiten & Molenwerf en Singelwijk
komt de tuinkamerproblematiek niet voor.
Op de kaarten zijn de bouwmogelijkheden van het bestemmingsplan weergegeven,
zie grijsvlak en met een rode lijn aangegeven tot waar volgens huidig wetgeving ver-
                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>gunningsvrij bijbehorende bouwwerken in de tuin mag worden gebouwd. De rode lijn
is 4 meter vanuit de oorspronkelijke achtergevel en markeert zo de impact van de on-
gewenste uitbreidingsmogelijkheid, die is voorzien in het Bor. In paarse kleur is aan-
gegeven bij welke woningen reeds een aanbouw met een diepte van 2 meter of 2 ½
meter is gerealiseerd conform de regels van de huidige beheersverordening en be-
stemmingsplan Edam-Zuid.
Figuur 1: deelplan Molenbuurt, inventarisatie tuinkamerproblematiek
Figuur 2: deelplan Edam zuid, inventarisatie tuinkamerproblematiek
                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Figuur 3: deelplan Edam zuid, overzicht met luchtfoto
Figuur 4: deelplan Molenbuurt, overzicht met luchtfoto
                                          8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Stedenbouwkundige structuur Edam Zuid
Edam Zuid waar de huidige beheersverordening Edam Zuid van kracht is bestaat uit
de nieuwbouwwijken buiten de vesting van Edam. Binnen dit gebied worden vier deel-
plannen onderscheiden van west richting oost: Westerbuiten & Molenwerf, (deelplan)
Edam Zuid, de Singelwijk en de Molenbuurt.
Rond de jaren ‘60 werd het historisch centrum van Edam uitbreid met de eerste
nieuwbouwwijk, de Singelwijk. De wijk is opgebouwd uit verschillende groottes van rij-
bebouwing. In de meeste gevallen vormen 4 verschillende rijen een semi afgesloten
bouwblok waarbij de schuren en aanbouwen met keukens zich bevinden aan de bin-
nenzijde van het blok. Aan de voorzijde van de woning vind je kleine voortuinen die
grenzen aan de openbare weg, openbaar water of openbaar groen. In deze wijk zie je
veel groene stroken, in sommige gevallen wordt langs deze groenstrook geparkeerd.
De groenstroken creëren afstand tussen de bebouwing, dit zorgt voor veel openheid in
de wijk.
In de jaren ‘70 werd de bloemkoolwijk Edam Zuid (wijkdeel westelijk gelegen van de
Dijkgraaf Poschlaan) ontwikkeld en als snel volgend de Molenbuurt, die in de jaren ‘80
is afgerond. Deze wijken kennen een geheel andere stedenbouwkundige structuur
dan de eerder ontwikkelde Singelwijk.
Edam Zuid kenmerkt zich door zijn bloemkoolstructuur, alle woningen zijn gesitueerd
rond kleine hofjes, ontsloten door een doodlopende weg. In bijna alle gevallen is de
voorgevel van de woning gericht op het hofje waardoor de achterkanten van de wo-
ning vaak zijn gericht naar de hoofdweg, groen of water. De bebouwing van deze wijk
bestaat bijna volledig uit de zo gehete tuinkamerwoning, hierdoor bevinden zich aan
de hofjes voorgevels met bijgebouwen. De hofjes kennen veel verharding door de gro-
te behoefte aan parkeerplaatsen. De toename van het autobezit in de afgelopen de-
cennia speelt hierbij ook een rol. Door de combinatie van bijgebouwen en parkeer-
plaatsen aan de hofjes ontstaat een zeer verharde openbare ruimte. Daarbij zijn in
deze wijk nauwelijks groenstroken geïntegreerd waardoor de hofjes en het water dat
zich bevindt in de wijk zorgt voor de enige openheid in het gebied. Deze mate van
verharding en gebrek aan openheid geeft risico op hitte stress in dit gebied. Tijdens de
ontwikkeling van deze wijk is er rekening mee gehouden dat de tuinen onbebouwd
zouden blijven waardoor de openheid daar bewaakt zou blijven.
De rijbebouwing in de Molenbuurt is niet gesitueerd rond de hofjes zoals dit wel ge-
daan is in de andere delen van Edam Zuid, maar de opbouw van wijk komt wel over-
een. Ook in de Molenbuurt zijn weinig groenstroken opgenomen in de openbare ruim-
te, in een groot deel van de wijk zien we bijgebouwen aan de voorzijde van de
woningen en daardoor veel verharding in het straatbeeld. Ook hier is rekening gehou-
den met openheid van de tuinen.
De wijken waarin de tuinkamers voorkomen in Edam hebben een krappe opzet. In de
woonwijk westelijk gelegen van de Dijkgraaf Poschlaan (Hierna te noemen (deelplan)
Edam Zuid), zijn alle woningen geplaatst aan hofjes waar door de zo gehete: bloem-
koolwijk is ontstaan. De woningen staan dicht bij elkaar en los gezien van de hofjes
bestaat weinig openheid rondom de bebouwing. Dit zie je ook terug in de Molenbuurt
                                             9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>waar de woningen dicht op elkaar zijn gebouwd. In heel Edam Zuid zijn er geen aan-
bouwen uitgevoerd dieper dan 2,5m. Wel worden veel aanbouwen gerealiseerd met
een diepte tussen de 2m en de 2,5m een enkele keer zien we kleinere aanbouwen te-
rugkomen.
De wijk is ontwikkeld met de gedachte dat de tuin volledige onbebouwd zouden zijn
waardoor de openheid van de wijk gewaarborgd zal blijven.
Vergunningsvrij bouwen
In 2009 is een nieuw bestemmingsplan vastgesteld voor Edam-Zuid. Hierin is mogelijk
gemaakt om een aanbouw te kunnen realiseren. Hierbij is een maximale diepte vast-
gesteld van 2,5m conform het toenmalige vergunningsvrije beleid. Zo werd het moge-
lijk om zowel aan voor als achterzijde uit te breiden. Dit levert een woning op van 150
m2; dat is een vrij ruime eengezinswoning, die qua maat en schaal nog in de woonwijk
past. Tevens was de openheid van de tuinen hiermee gewaarborgd.
In 2010 is de Wabo en de Bor in werking getreden. De vergunningsvrije bouwmoge-
lijkheden zijn toen uitgebreid. De interpretatie van die wettelijke mogelijkheden en de
interpretatie en vormgeving van de gemeentelijke planologische regeling, afgezet te-
gen de jongste jurisprudentie, vragen opnieuw de aandacht, om te voorkomen dat zich
ongewenste ontwikkelingen voordoen.
De extra uitbreidingsmogelijkheid van de 1,5m vergunningsvrij achter de voorgevel
(4m i.p.v. 2,5m) zorgt voor extra verharding in de wijk (zie figuur 3 en 4). Dit leidt tot
een ongewenste situatie. De tuinkamerwoningen hebben vrij ondiepe tuinen. Door
vergunningsvrije bebouwing achter de voorgevel tot een diepte van 4 m toe te staan
wordt bij een groot deel van de woningen 50% van de tuinen bebouwd. Het dichtbou-
wen van de tuin met 50% maakt een te grote inbreuk op de leefomgeving. Met het oog
op de stedenbouwkundige structuur van deze wijk (ter plaatse zijn met name tuinka-
merwoningen aanwezig) zal er bij het bebouwen van de open tuinen sprake zijn van
een dermate verdichting van de bouwmassa waardoor er een onaanvaardbare aan-
tasting van de ruimtelijke kwaliteit zal plaatsvinden.
Klimaatadaptatie
Nog meer extra verharding gaat ten koste van het leefklimaat van zowel mens als
dier. Er moet steeds vaker rekening worden gehouden met extreme weersomstandig-
heden, het is hierdoor van belang dat we de juist maatregelen worden getroffen om de
leefomgeving klimaat bestendig te maken. Door het hoge percentage verharding kan
de wijk bij warm weer niet goed kan afkoelen en blijft lang warm (hittestress). Onver-
harde materialen zoals water en verschillende groene invullingen houden warmte
minder lang vast waardoor de wijk sneller af kan koelen. Daarbij veroorzaakt veel ver-
harding voor wateroverlast bij hevige regenval. Groen en water hebben een beter wa-
ter opnemend vermogen.
Handhaving
Een consequente beleidslijn bij de beoordeling van aanvragen en het informeren van
burgers, vraagt aan de andere kant van het spectrum ook een consequente handha-
ving van de regels, als sluitstuk van de overheidstaken. Daar waar zich situaties voor-
                                             10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>doen in de wijk waar onevenredig veel bebouwing is gerealiseerd is handhaving van
belang om precedentwerking te voorkomen.
Conclusie
Gekeken naar de beschikbare uitbreidingsruimte van de woningen volgens de be-
heersverordening en de consequenties voor de openheid van de wijk, klimaatadapta-
tie en hittestress is het niet gewenst om af te wijken van de bestaande stedenbouw-
kundige structuur van de wijk.
Gelet op de voorgaande ruimtelijke en stedenbouwkundige onderbouwing, is een ver-
bod opgenomen in de herziening van de beheersverordening voor vergunningsvrij
bouwen (als bedoeld in bijlage II van de Bor) in de tuinen bij zogenaamde tuinkamer-
woningen. Wel blijft het mogelijk een erker en een tuinhuisje te plaatsen, mits kleiner
zijn dan 6m2 (voortzetting van bestendig beleid).
                                            11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>  3 Achtergronden beheersverordening
3.1 Aanleiding
    In de Wro is de verplichting opgenomen dat een bestemmingsplan maximaal 10 jaar
    oud mag zijn. Het bestemmingsplan Edam-Zuid is vastgesteld op 23 april 2009 en
    moest worden herzien vóór 23 april 2019. Nu het gebied in stedenbouwkundige zin ‘af’
    is en het bovendien om een laag dynamisch gebied gaat, is voor Edam-Zuid, inclusief
    atletiekbaan, een beheersverordening vastgesteld.
    Een beheersverordening schept dezelfde rechten en plichten als een bestemmings-
    plan. De inwoners, gebruikers en eigenaren in het plangebied mogen dus volgens de
    beheerverordening de gronden op dezelfde manier gebruiken en bebouwen als vol-
    gens het bestemmingsplan. Aan de geldende rechten wordt niet getornd. Daarnaast is
    het niet zo dat als er een beheersverordening is vastgesteld, er in het plangebied nooit
    meer een grootschalige ontwikkeling kan plaatsvinden. Te denken valt aan transfor-
    matie van een maatschappelijke functie. Op het moment dat een dergelijke wat groot-
    schaliger ontwikkeling concreet is, wordt daarvoor een separaat bestemmingsplan
    vastgesteld. Een beheersverordening is niet het juiste instrument om grootschalige
    ontwikkeling in op te nemen. Wel zijn de wijzigingsbevoegdheden en binnenplanse
    vrijstellingsmogelijkheden uit de geldende bestemmingsplan overgenomen. Van bin-
    nenplanse vrijstellingsmogelijkheden is blijkens de Memorie van toelichting inzake de
    figuur beheersverordening bekend dat deze ook in een beheersverordening opgeno-
    men mogen worden; voor wijzigingsbevoegdheden geldt dat juist niet. Wanneer van
    de wijzigingsbevoegdheid gebruik gemaakt wordt, zal dus niet kunnen en dient een
    separate herziening of uitgebreide Waboprocedure doorlopen te worden. De wijzi-
    gingsbevoegdheden zijn wel opgenomen, zodat de wenselijkheid hiervan expliciet is.
    Het bestemmingsplan Edam-Zuid inclusief Atletiekbaan geeft redelijk accuraat de hui-
    dige situatie weer. Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan hebben zich geen
    grootschalige veranderingen voorgedaan in het plangebied. Om die reden worden de
    bestemmingsvlakken met aanduidingen uit dat bestemmingsplan overgenomen in de-
    ze herziening van de beheersverordening (maar dan als besluit (sub) vlak: de voor
    beheersverordeningen verplichte systematiek).
    Bij deze 1e herziening wordt de tuinkamerregeling als onvolkomenheid in de voor-
    schriften van de bestemmingsplannen hersteld. Verder worden de bestemmingsplan-
    nen klikbaar. Voor de nadere motivering zie hoofdstuk 2. Verder wordt in deze toelich-
    ting wel ingegaan op relevant beleid, milieu- en omgevingsaspecten, doch gelet op het
    consoliderend karakter, is dit bondig gedaan. Gelet op het karakter van de 1e herzie-
    ning betreffende het behoudt van de ruimtelijke structuur van wijk wordt de 1e herzie-
    ning van de beheersverordening in de inspraak gebracht.
3.2 Het plangebied
    Het plangebied omvat het gehele plangebied van het bestemmingsplan Edam-Zuid +
    de atletiekbaan.
                                                12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    Het plangebied grenst in het zuiden aan de kern Volendam en open weidegrond. In
    het noorden vormt de buitengracht van het beschermd stadsgezicht de grens (Burg.
    Versteeghsingel) ,ten westen ligt open weidegrond en ten oosten van Edam-Zuid ligt
    de (te ontwikkelen) woningbouwlocatie De Keetzijde. Het woonbuurtje, de Molenwerf,
    ten westen van de N247 maakt tevens deel uit van het plangebied. De Purmerring-
    vaart en het Zeevangsdijkje ten westen en de N247 ten oosten zijn hier de grenzen,
    ten noorden ligt het industrieterrein Oosterhuizerweg.
3.3 (voorheen) Geldende bestemmingsplannen
    Met de vaststelling van deze herziening van de beheersverordening vervalt de eerder
    vastgestelde beheersverordening (17 mei 2018). Daarvoor golden de bestemmings-
    plannen Edam-Zuid is op 23 april 2009 door de gemeenteraad vastgesteld (idn num-
    mer is: NL.IMRO.03850000bpEdamZuid-) en Atletiekbaan (met plan idn nummer:
    NL.IMRO.0385.bpAVedam-vg01). Deze komen ook te vervallen.
3.4 Verdere inhoud en werking van de beheersverordening
    Zoals aangegeven, zijn de bestemmingsvlakken en aanduidingen uit het bestem-
    mingsplan Edam-Zuid met bijbehorende regels overgenomen. Wel zijn er redactioneel
    wat aanpassingen gedaan (er wordt bijvoorbeeld niet meer gesproken over voorschrif-
    ten maar over regels). Per 1 juli 2018 zijn de stedenbouwkundige bepalingen van de
    bouwverordening vervallen. Ter vervanging hiervan is een Parapluplan parkeren c.a.
    vastgesteld. Hierin is echter verwezen naar een verouderde CROW publicatie (317).   e
    parapluregeling is later vastgesteld dan de huidige beheersverordening. Jurispruden-
    tie leert dat parapluplannen niet zaken kunnen repareren in beheersverordeningen. In
    de herziening parkeren ca. zijn vangnetbepalingen opgenomen overeenkomstig de
    voormalige bouwverordening. De artikelen herziening parkeren c.a. zijn gescreend.
    De bepalingen voor Laden en Lossen en de parkeerregeling uit de herziening parke-
    ren c.a. zijn in deze beheersverordening opgenomen.
    Daarnaast is zoals aangegeven een aantal waardevolle erven bestemd als Tuin -
    Openheid en wordt het vergunningsvrij bouwen hier expliciet verboden (voor zover al
                                                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>niet het geval). Zie hoofdstuk 2. Wijzigingsbevoegdheden horen niet thuis in een be-
heersverordening gelet op hun beherende karakter. De wijzigingsbevoegheden om-
trent archeologie zijn dan ook niet overgenomen in deze herziening. Alsmede de wij-
zigingsbevoegheid uit het bestemmingsplan Edam Zuid 2009. Omdat de
wijzigingsbevoegdheid voor het de locatie Burg. Versteeghsingel 22d al is gebruikt. De
wijzigingsbevoegdheid voor de locatie Klein Westerbuiten om de gronden te wijzigen
van tuin naar kantoor is sinds 2009 niet gebruikt. De gemeente kan het recht van wij-
ziging niet overeind houden in de beheersverordening, maar wil bij een verzoek om
wijziging het recht wel in ogenschouw blijven houden en kan door een omgevingsplan
of een uitgebreide procedure omgevingsvergunning meewerken. In de toekomst kan
middels een omgevingsplan of uitgebreideprocedure medewerking verleend worden
onder de voorwaarde dat er tot een oppervlakte van niet meer dan 250 m2 en een
bouwhoogte van niet meer dan 3 meter mag worden gebouwd.
                                            14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>4 Beleidskader
  Het gaat om een beleidsneutrale beheersverordening. Er worden geen ontwikkelingen
  mogelijk gemaakt. Derhalve zijn er geen Rijks- of provinciale belangen in het geding.
  De juridisch bindende regels die nog niet golden ten tijde van het bestemmingsplan
  Edam-Zuid zijn het Besluit ruimtelijke ordening, artikel 3.1.6. (Ladder voor Duurzame
  Verstedelijking), het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Om-
  gevingsverordening van de provincie.
  Het plangebied ligt binnen Bestaand Stedelijk Gebied; de beheersverordening voorziet
  niet in stedelijke ontwikkelingen; zodoende wordt voldaan aan de Ladder voor Duur-
  zame Verstedelijking.
  Er zijn voorts in het Barro geen Rijksbelangen benoemd die in de beheersverordening
  spelen.
  De Provinciale Omgevingsverordening schrijft voor waaraan de inhoud van (gemeen-
  telijke) bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen moet vol-
  doen. Het gaat hierbij vooral om de doorwerking van het in de provinciale structuurvi-
  sie vastgelegde beleid. De Provinciale Omgevingsverordening is daarvoor bij uitstek
  het aangewezen instrument om die doorwerking te realiseren via algemene regels
  omtrent de inhoud voor o.a. bestemmingsplannen. Ten aanzien van een aantal on-
  derwerpen zijn algemene regels gesteld die zich specifiek richten op de provincie ter
  verdere uitwerking en/of aanvulling in een provinciale verordening. Op deze manier
  komen rijksregels "getrapt" in bestemmingsplannen terecht. Het plangebied is gelegen
  binnen bestaand stedelijk gebied. De provincie stelt weinig eisen voor bouwen en ge-
  bruik binnen bestaand bebouwd gebied.
  Regiovisie Waterland 2040 Vitaal met karakter (2009)
  In de regiovisie Waterland 2040 (januari 2009) hebben de zeven Waterlandse ge-
  meenten hun koers bepaald voor het ruimtelijk beleid op lange termijn. Het centrale
  motto van de visie is Vitaal met Karakter. In de visie staat behoud en zo mogelijk ver-
  sterking van het kenmerkende authentieke karakter van de regio Waterland voorop,
  maar wel met de noodzakelijke sociaal-economische en infrastructurele impulsen om
  de kernen vitaal te houden en de regio binnen de Metropoolregio Amsterdam bereik-
  baar te maken.
  Naast maatregelen om het authentieke karakter van het landelijke gebied te bewaren
  vergt dat op vele locaties een forse inspanning in de kwaliteit van de leefomgeving,
  selectieve uitbreiding voor noodzakelijke sociaaleconomische ontwikkelingen en duur-
  zame oplossingen voor beheer en terugdringen van woon-werkverkeer. Op die manier
  ontstaat een duurzame, vitale regio met een herkenbaar eigen karakter. In de Regio-
  visie zijn geen nieuwe initiatieven beschreven, die een nadere uitwerking vragen voor
  het plangebied in Edam-Zuid.
                                              15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Conclusie
Gelet op de Regiovisie dient het authentieke karakter te worden gewaarborgd en
nieuwe ontwikkelingen voor een vitale kern alleen mogelijk te maken, indien dit niet
ten koste gaat van het authentieke karakter. Via de beheersverordening zijn geen
grootschalige ontwikkelingen mogelijk, enkel voorziet de beheersverordening in erfbe-
bouwing bij woningen en enkele woningen kunnen worden vergroot. Verder zijn er en-
kele gronden met een bestemming Maatschappelijk, die voorziet voorts in een uitwis-
seling tussen maatschappelijke functies. Dit wordt gewenst geacht om in te kunnen
spelen op de veranderende vraag vanuit de samenleving.
Structuurvisie Edam-Volendam 2020-2040 (2009)
Bij besluit van 26 februari 2009 heeft de gemeenteraad een Structuurvisie vastgesteld.
Deze Structuurvisie geeft een beschrijving van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling
van de gemeente tot 2020 met een doorkijk naar de lange termijn (2040). De geformu-
leerde speerpunten van beleid zijn:
− voldoende woningbouw ter voldoening aan de vraag van de eigen ingezetenen;
− de ontwikkeling van een aantal zogenaamde inbreidingslocaties;
− een woningbouwprogramma met uitgangspunten voor benoemde doelgroepen;
− de aanleg van een 3e ontsluitingsweg;
− een bescheiden groei in het aanbod van eigen bedrijventerrein;
− een uitvoeringsprogramma met een aantal afzonderlijke ontwikkelingen;
− een kader voor kostenverhaal.
Het plangebied is gelegen in Edam- Zuid. De behoefte aan betaalbare woningen voor
starters wordt als aandachtspunt genoemd in de structuurvisie. Om aan de vraag van
deze woningzoekenden te voldoen zou een groot deel van het woningbouwprogram-
ma gericht kunnen zijn op de realisatie van bereikbare koopwoningen, waarmee dan
direct wordt gebouwd voor de woningvraag van starters. Rekening houdend met de
verdiencapaciteit van veel jonge huishoudens en het huidige renteniveau moet bij de
categorie bereikbare koop gedacht worden aan koopprijzen beneden € 250.000,-. De
beheersverordening bestendigt de vigerende rechten en biedt op bescheiden niveau
een aantrekkelijker bouwregime (ondergronds bouwen wordt mogelijk gemaakt, het-
geen gunstig is voor de (toekomst) waarde van de woningen.
Beoordeling en conclusie
De beheersverordening sluit aan bij de Structuurvisie Edam-Volendam.
                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>5 Milieu- en omgevingsaspecten
  De beheersverordening voorziet niet in grootschalige nieuwe ontwikkelingen, zodat
  volstaan kan worden met een globale toets aan milieu- en omgevingsaspecten.
  Besluit m.e.r
  Er worden in dit bestemmingsplan geen activiteiten mogelijk gemaakt als benoemd in
  het Besluit milieueffectrapportage; zodat een (vormvrije) m.e.r. beoordeling (en bijge-
  volg een aanmeldnotitie mer) niet nodig is.
  Bedrijven
  Er zijn klachten bekend over bedrijven in of nabij het plangebied en er bevinden zich
  geen woningen binnen de invloedsfeer (richtafstand VNG publicatie bedrijven en Mili-
  euzonering, 2009).
  Geluid
  Edam-Zuid is overwegend een woonwijk. De meeste wegen kennen een 30km/h re-
  gime en hebben een relatief lage intensiteit, zeker waar sprake is van doodlopende
  hofjes. In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat sprake is van een goed woon- en
  leefklimaat vanwege wegverkeer.
  Luchtkwaliteit
  De kwaliteit van de lucht wordt bepaald door de aanwezigheid van luchtverontreini-
  gende stoffen. Door onder andere verbrandingsmechanismen en bestrijdingsmiddelen
  komen verontreinigende stoffen in de atmosfeer. De overheid heeft daarom normen
  gesteld aan de concentraties en aan het aantal dagen in het jaar dat deze normen
  overschreden mogen worden.
  Hoge concentraties van luchtverontreinigende stoffen kunnen luchtwegklachten en
  hart- en vaatziekten veroorzaken. Vooral kinderen, ouderen of mensen met luchtweg-
  aandoeningen of hart en vaatziekte, lopen meer risico op het krijgen van gezond-
  heidsklachten. Een betere luchtkwaliteit levert winst op voor de gezondheid, ook als
  de concentraties luchtvervuilende stoffen al onder de landelijke wettelijke norm liggen.
  De belangrijkste luchtverontreinigende stoffen zijn stikstofverbindingen (stikstofdioxi-
  de, ammoniak) en fijnstof (PM10, PM2,5).
  Stikstofdioxide
  De wettelijke grenswaarde voor (Wet milieubeheer) is 40 μg/m3. Dit is ook de advies-
  waarde van de World Health Organisation (WHO). Binnen de gemeente vallen alle
  gebieden onder de wettelijke grenswaarde. Voor stikstofdioxide zijn er in de huidige si-
  tuatie geen aandachtsgebieden. Enkel langs de doorgaande en provinciale wegen is
  de concentratie stikstofdioxide hoger.
                                             17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Figuur Jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide (RIVM, 2017) Leefomgevingsfoto Edam-Volendam Ana-
lyse van de fysieke leefomgeving ten behoeve van de omgevingsvisie Projectnummer 458365.100 3 december 2020 Gemeente Edam-
Volendam
Fijnstof (PM10)
De wettelijke grenswaarde voor fijnstof (PM10) is volgens de Wet milieubeheer 40
μg/m3. De WHO advieswaarde is 20 μg/m3. Boven deze waarde heeft de luchtkwaliteit
negatieve effecten op de gezondheid. Binnen de gemeente zijn er geen aandachtsge-
bieden omtrent fijnstof. Ook hier geldt dat de concentratie enigszins hoger ligt langs
doorgaande en provinciale wegen.
                                                                   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Figuur Jaargemiddelde concentratie fijnstof (RIVM, 2017)
Zeer fijnstof (PM2,5)
Zeer fijnstof (PM2,5) bestaat uit zeer kleine deeltjes die schadelijk kunnen zijn voor de
gezondheid. Zoals in onderstaande figuur weergegeven, ligt Edam-Volendam op een
overgangsdeel tussen de 11 en 13 microgram per m³. Dit maakt de concentratie in de
gemeente landelijk gezien relatief laag: de grootste concentraties liggen uiteraard bij
de bebouwde gebieden, rond doorgaande hoofdwegen en in gebieden waar veel vee-
teelt is.
                                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Figuur Jaargemiddelde concentratie zeer fijns
                                              20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre> PM10 , jaarconcentratie in 2015
NO2 , jaarconcentratie in 2015
Externe veiligheid
Aan de hand van de Risicokaart (www.risicokaart.nl) kan worden gesteld dat het plan-
gebied - en de omgeving daarvan – niet valt binnen een Plaatsgebonden Risico con-
tour (PR) of binnen het invloedsgebied van een inrichting of een buisleiding. Dit houdt
tevens in dat het Groepsrisico (GR) van die activiteiten niet nader hoeft te worden be-
schouwd. Zichtbaar is wel een gestippelde rode lijn: dit betreft een hoge drukgaslei-
ding, deze ligt op minimaal 300 m van (beperkt) kwetsbare objecten; het plangebied
ligt daarmee buiten het invloedsgebied van de leiding.
De provinciale weg N247, die grenst aan het plangebied, is niet aangewezen als een
PAG (plasbrandaandachtsgebied) op basis van de wet Basisnet noch op basis van
een provinciale aanwijzing. Het aantal transporten van (zeer) brandbare vloeistoffen
bedraagt minder dan 20% van de door provincie gehanteerde drempel voor een mo-
gelijke aanwijzing als PAG. Binnen het plangebied bevinden zich geen kwetsbare ob-
jecten binnen 30 meter afstand van de weg. De beheersverordening voorziet ook niet
in het realiseren van nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten binnen 30 meter afstand
van de weg.
                                           21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Uitsnede risicokaart
Het rapport "Screening groepsrisico wegen met vervoer gevaarlijke stoffen, Gebied
Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland" d.d. 16 januari 2013, nr. 132 vermeldt een
berekend groepsrisico van 0,292 van de oriëntatiewaarde langs de parallel aan de
westgrens van het plangebied liggende provinciale weg N247. Op basis van over-
heidsbeleid moet het groepsrisico verantwoord worden bij een overschrijding van 0,1
van de oriëntatiewaarde. Het rapport vermeldt ook dat er geen overschrijding van het
plaatsgebonden risico (PR) plaatsvindt langs de weg.
Binnen het invloedgebied van 45 meter bevinden zich enkele (beperkt) kwetsbare ob-
jecten waar geen sloot aanwezig is tussen de weg en het object.
De beheersverordening plan voorziet niet in een mogelijkheid om meer (beperkt)
kwetsbare objecten te realiseren binnen een afstand van 30 of 45 meter van de rand
van de weg.
Om meer inzicht te verkrijgen in het groepsrisico in en om het plangebied als gevolg
van transport is in het kader van het bestemmingsplan Beschermd Stadsgezicht Edam
met behulp van het programma RBM II een nader onderzoek uitgevoerd.
Uitkomst berekening groepsrisico (GR)
Samenvattend kan gesteld worden dat de berekening - vastgelegd in de Rapportage
N247 oude kom Edam - bevestigt dat het groepsrisico lager is dan het oriëntatiewaar-
de. Ook is het berekende groepsrisico van 0,210 lager dan die door de in opdracht
van de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland berekende groepsrisico van 0,292.
De verwachting is dat deze conclusie ook zal gelden voor Edam-Zuid, c.q. het groeps-
risico is nog lager, nu er minder personen binnen het invloedsgebied bevinden in ver-
gelijking met het plangebied beschermd stadsgezicht.
                                           22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bodem
Om een indruk te krijgen van de bodemkwaliteit in het plangebied kan gebruik ge-
maakt worden van de Bodemkwaliteitskaart regio Waterland 2018. Het plangebied ligt
grotendeels binnen Overig Bebouwd Gebied, met de bodemkwaliteitsklasse Wonen.
De bodemkwaliteitsklasse wordt samen met de bodemfunctieklasse gebruikt voor het
bepalen van de Toepassingseis. Navolgende tabel geeft de bepalende stof(fen) aan
voor de vaststelling van de bodemkwaliteitsklasse.
In navolgende worden de bodemkwaliteitseisen en toepassingseisen weergegeven.
Voor het plangebied geldt dat de huidige bodemkwaliteit geen belemmering vormt
voor de uitvoering van de beheersverordening. Het betreft immers de bestaande situa-
tie. Bij (nieuwe) bouwactiviteiten, waarbij in de bodem wordt geroerd of situaties waar-
bij grondverzet plaatsvindt, dient vrijkomende grond te worden verwerkt conform de
wettelijke eisen en richtlijnen. Hergebruik mag alleen plaatsvinden conform het besluit
Bodemkwaliteit.
Water
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Waterprogramma 2016-2021
Met dit Waterprogramma geeft het hoogheemraadschap richting aan het waterbeheer
tussen 2016 en 2021. De komende jaren staat het Hoogheemraadschap voor de taak
                                             23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>het beheergebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema’s waterveilig-
heid, wateroverlast, watertekort en schoon water.
Ten aanzien van waterveiligheid gelden drie doelen.
1. Veiligheid voor iedereen. Iedereen in Nederland die wordt beschermd door een
    dijk, duin of dam, heeft een kans van niet meer dan 1 op de 100.000 per jaar (10-5)
    om te overlijden door een overstroming;
2. Zoveel mogelijk voorkomen van slachtoffers en schade;
3. Bescherming van vitale en kwetsbare functies. Er is extra bescherming voor infra-
    structuren zoals nutsvoorzieningen, wegen, ziekenhuizen en communicatiemidde-
    len die tijdens en na een ramp cruciaal zijn voor het functioneren van een gebied.
    Dit geldt ook voor functies die grote milieu- of gezondheidsschade kunnen opleve-
    ren wanneer ze door een overstroming worden getroffen.
Ten aanzien van wateroverlast wil het hoogheemraadschap overlast niet tegen elke
prijs voorkomen. Men wil wel naar een zo groot mogelijke flexibiliteit bij het beheer van
het totale watersysteem (boezem en polders), zodat men bij clusterbuien snel (antici-
perend) gebruik kan maken van de ruimte die we in het watersysteem hebben. Door
verdere verstedelijking neemt de druk op de openbare ruimte toe. De ruimte voor wa-
terberging is daardoor beperkt. Ook wordt de openbare ruimte vaak multifunctioneel
gebruikt. Om achteruitgang van het watersysteem te voorkomen, vraagt het Hoog-
heemraadschap in ruimtelijke plannen om maatregelen die de nadelige effecten van
verharding voorkomen of compenseren.
Ten aanzien van watertekort luidt de doelstelling: zoet water wordt kostbaar en minder
vanzelfsprekend. We zorgen voor een duurzame en eerlijke verdeling op een basaal
niveau en met de huidige infrastructuur. Tot slot zorgt het hoogheemraadschap voor
een gezond oppervlaktewater.
Keur en algemene regels
In 2016 heeft het hoogheemraadschap een nieuwe Keur en bijbehorende Algemene
Regels vastgesteld. Artikel 4.2 Verbod versnelde afvoer door verhard oppervlak is in
de nieuwe Keur gewijzigd. In de nieuwe Keur 2016 is nu het volgende opgenomen:
"Artikel 3.3 Verbod versnelde afvoer door nieuw verhard oppervlak. Het is verboden
zonder watervergunning van het bestuur neerslag door nieuw verhard oppervlak ver-
sneld tot afvoer te laten komen."
In de Algemene Regels 2016 zijn vervolgens de volgende aanvullingen opgenomen:
"Artikel 23. nieuw verhard oppervlak. Op grond van artikel 3.9, eerste lid van de keur
geldt een vrijstelling van de vergunningplicht van artikel 3.3 voor het aanbrengen van
nieuw verhard oppervlak indien:
1. de bebouwing of verharding van de onverharde grond door een of meer aaneen-
     gesloten bouwplannen met een gezamenlijke oppervlakte minder dan 800 m² be-
     draagt en;
2. de aanleg van nieuw verhard oppervlak minder dan 10% van het oppervlak van
     het desbetreffende peilvak beslaat en;
3. het desbetreffende watersysteem de toename van de piekafvoer kan verwerken."
                                             24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>De beheersverordening voorziet niet in een toename van verharding. Voorts wordt er
niet gebouwd in de (buitenbeschermingszone) van (regionale en primaire) waterkerin-
gen en er wordt geen water gedempt.
Gebiedsbescherming natuur
Het plangebied is niet gelegen in of in de directe omgeving van een gebied dat is be-
schermd op grond van de Wet natuurbescherming en/of de Vogel- en/of Habitatricht-
lijn en maakt geen deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (thans Natuur Netwerk
Nederland).
De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn de Polder Zeevang op ongeveer één ki-
lometer afstand en het Markermeer & IJmeer op ongeveer twee kilometer afstand.
Gezien de binnenstedelijke ligging van het plangebied en de afstand tot de dichtstbij-
zijnde Natura 2000-gebieden is gebiedsbescherming hier niet aan de orde. De ligging
van het plangebied ten opzichte van gebieden, NNN (Natuurnetwerk Nederland), gan-
zenfoerageergebieden en weidevogelgebieden heeft geen negatieve effecten op de
deze gebieden.
Soortbescherming natuur
Wat betreft soortbescherming is de Wet natuurbescherming van toepassing. Veel dier-
en plantensoorten hebben een beschermde status. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient
te worden getoetst of sprake is van negatieve effecten op de beschermde soorten. Als
hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd. Aangezien de
beheerverordening slechts de bestaande situatie vastlegt, is overtreding van de Wet
natuurbescherming, onderdeel soortenbescherming, niet aan de orde.
                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>  6 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid
6.1 Economische uitvoerbaarheid
    Sinds de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) op 1 juli 2008 is het
    onder omstandigheden verplicht om aan het nemen van een ruimtelijk besluit, een ex-
    ploitatieplan te koppelen. Onder aangewezen bouwplan wordt krachtens art. 6.2.1 Bro
    onder andere verstaan de bouw van één of meer woningen of andere hoofdgebou-
    wen. Er is derhalve sprake van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, lid 1 van de
    Wro als onderdeel van afdeling 6.4 inzake de grondexploitatie. Een exploitatieplan is
    niet verplicht indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie van de in het be-
    stemmingsplan opgenomen gronden op een andere wijze is verzekerd (artikel 6.12, lid
    2 Wro) zoals een vooraf afgesloten privaatrechtelijke overeenkomst of indien het stel-
    len van eisen of regels niet noodzakelijk is. De beheersverordening voorziet niet in
    een bouwplan als voornoemd. Daarnaast wordt er niet aan planologische rechten ge-
    tornd, waardoor er geen sprake is van planschade.
6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
    De 1e herziening beheersverordening Edam Zuid heeft van 19 juli 2021 voor een pe-
    riode van 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens de periode van inspraak zijn geen
    zienswijzen ingediend.
    Ambtelijk zijn echter enkele omissies op de verbeelding geconstateerd, alsmede in de
    beschrijving van de toelichting van het artikel Tuin- Tuinopenheid. Naar aanleiding van
    deze omissies is de verbeelding van de 1e herziening beheersverordening Edam-Zuid
    aangepast. Tot slot is geconstateerd dat de toelichting bij de regel betreffende “Tuin-
    openheid” dient te worden aangevuld in kader van de nieuwe omgevingswet.
    De ambtelijke wijzigingen zijn opgenomen in de “Nota van Wijzigingen 1e erziening
    beheersverordening Edam-Zuid”, die als bijlage 1 bij deze 1e herziening Beheersver-
    ordening Edam-Zuid is gevoegd.
                                                26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>7 Juridische regeling
  Dit hoofdstuk bevat de toelichting op de gekozen planvorm, die van een gedetailleerde
  beheersverordening. Tevens geeft het inzicht in de overwegingen die aan de juridi-
  sche regeling ten grondslag hebben gelegen. Het betreft hierna overigens in hoofd-
  zaak de toelichting zoals opgenomen in het bestemmingsplan Edam-Zuid, met de toe-
  voegingen uit de eerder vastgestelde beheersverordening. De tuinkamerregeling is
  daaraan toegevoegd en uiteengezet in hoofdstuk 2.
  Planvorm
  De beheersverordening heeft voornamelijk een consoliderend karakter. Het vervult in
  belangrijke mate een beheers- en gebruiksfunctie en staat in beperkte mate ontwikke-
  lingen toe. Beperkt worden nieuwe ontwikkelingen c.q. functies mogelijk gemaakt. Ge-
  zien het gewenste behoud van de ruimtelijke en functionele structuur en de beperkte
  mate van nieuwe ontwikkelingen, is gekozen voor een gedetailleerde planvorm. Deze
  planvorm maakt het mogelijk alle aanwezige functies in het plangebied te voorzien
  van een gedetailleerde bestemmingsregeling met een eventuele wijzigingsbevoegd-
  heid waardoor de ruimtelijke kwaliteit in het gebied als zodanig kan worden beheerd
  en behouden.
  De regels zijn als volgt onderverdeeld. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels, waar-
  onder de begripsbepalingen en wijze van meten. Hoofdstuk II omvat de bestemmings-
  regels. Hoofdstuk III bevat de percentages en anti-dubbeltelregel, bestaande afstan-
  den en andere maten, hoogteaanduidingen en overschrijding bouwgrenzen. Dit
  hoofdstuk bevat tevens afwijkingsbevoegdheden en algemene procedureregels..
  Hoofdstuk IV bevat de overgangs- en slotregels. Hierin zijn de overgangsbepaling, het
  gebruik wat in strijd is met onderhavig bestemmingsplan en de strafrechtelijke bepa-
  ling en de slotbepaling opgenomen.
  Bestemmingsregeling
  De verschillende in het plangebied aanwezige functies zijn in overwegende mate
  overeenkomstig het bestaande gebruik bestemd. Dit heeft geresulteerd in 15 verschil-
  lende ‘bestemmingen’(technisch gezien gaat het om besluitvlakken, doch voor het be-
  grip wordt de term bestemming gehanteerd). De belangrijkste bestemmingen worden
  hieronder toegelicht.
  Wonen
  Het wonen is de belangrijkste functie binnen het plangebied. De basis van de be-
  stemmingsregeling voor deze functie wordt gevormd door drie bestemmingen: Woon-
  doeleinden, Wonen-Erf, Tuin en Tuin-Openheid. De definitieve regeling is gebaseerd
  op een afweging tussen enerzijds een maximaal woongenot voor de bewoners en an-
  derzijds het streven naar het behoud van de bestaande ruimtelijke kwaliteit. Dat wil
  zeggen dat uitgaande van de bestaande situatie er een belangrijke mate van verrui-
  ming van de bebouwingsmogelijkheden aan en bij de woningen is voorzien om op die
  wijze het woongenot te kunnen optimaliseren. Daarbij is voortgeborduurd op de be-
  staande bebouwingsmogelijkheden van de vigerende bestemmingsplannen. Bij de
  verruimde bouwmogelijkheden dient de stedenbouwkundige kwaliteit te zijn gewaar-
  borgd. Om een ongewenste dichtslibbing en volumineuze bouw te voorkomen zijn de
  bouwmogelijkheden geclausuleerd door bouwpercentages en hoogten. Per saldo zijn
                                              27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>de bouwmogelijkheden verruimd ten opzichte van vigerende bestemmingsplannen.
Op deze wijze wordt ook beoogd om het aantal vrijstellingen te beperken.
Bij de regeling zijn de volgende begrippen voor hoofdgebouw, aanbouwen en bijge-
bouwen bij de bestemming Woondoeleinden, Wonen-Erf, Tuin en Tuin-Openheid van
belang:
 - hoofdgebouw: een gebouw dat op een bouwperceel door zijn constructie, afmeting
of functie als belangrijkste gebouw valt aan te merken;
- bijbehorende bouwwerken.
De gronden waar de hoofdgebouwen zich bevinden hebben in principe de bestem-
ming woondoeleinden. De aanbouwen zijn voorzien binnen dezelfde bestemming.
In de regeling is uitgegaan van de goothoogten die overeenkomen met de bestaande
situatie voor woningen met twee bouwlagen en een kap. In enkele gevallen is er ge-
kozen om vanwege het specifieke en individuele karakter van de aanwezige bebou-
wing de goothoogten in halve meters weer te geven. Op de gronden met de bestem-
ming “Tuin” zijn geen gebouwen toegestaan (met uitzondering van een erker aan de
bestaande zijgevel tot een grootte van 6 m2, een maximale diepte van 1.00 meter en
een maximale breedte van 50% van de gevel.
De gronden met de bestemming "Tuin-Openheid" zijn geen erf in de zin van artikel 1
bijlage II behorende bij het besluit omgevingsrecht, dan wel zoals het artikel luidt in-
dien sprake is van een wetswijziging betreffende vergunningsvrijbouwen op het erf.
Op deze gronden is het verboden vergunningsvrij bijbehorende bouwwerken te bou-
wen, uitgezonderd een erker aan de bestaande gevel tot een maximale diepte van
1.00m en een maximale breedte van 50% van de gevel en zijgevel tot een grote van 6
m2.
Voor de bestemming Wonen zijn regels gegeven voor het hoofdgebouw van de wo-
ningen en eventuele aanbouwen en hoogte aan de gronden waar de hoofdgebouwen
zich bevinden. Het bouwvlak is strak begrensd. Uitgangspunt voor de bouwdiepte van
het hoofdgebouw is de feitelijk gebouwde situatie zoals blijkt uit de grootschalige ba-
siskaart en kadastrale gegevens. De diepte van een woning kan worden afgeleid van
de verbeelding. Er is sprake van een woonbestemming voor de diverse typen wonin-
gen, al dan niet straat- of tuingericht, of twee-onder-een kap.
Een uitzondering geldt voor de vrijstaande woningen waarvoor qua methodiek een bij-
zondere bouwregeling is gemaakt. Deze zijn afzonderlijk met een nadere aanwijzing
vermeld. Hetzelfde geldt voor de woningen in gestapelde vorm. Voor die woningen
gelden vanwege hun aard geen uitbreidingsmogelijkheden aangezien de maximale
bebouwingsmogelijkheden reeds zijn benut. De ligging van de voorgevelrooilijn is op
de verbeelding nader aangeduid.
Dakkapellen zijn een algemeen aanvaard maatschappelijk verschijnsel die ook in dit
bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt om het bruikbaar woonoppervlak te verg-
roten. Aan de voorzijde wordt de bestaande praktijk gehandhaafd voor de dakkapel
als ondergeschikte toevoeging aan het dakvlak. De vormgeving, massa en de plaat-
sing in het voordakvlak zijn een zaak van het welstandstoezicht in het kader van het
verlenen van de bouwvergunning. Voor dergelijke bouwwerken zijn in de welstandsno-
                                              28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>ta expliciet criteria opgenomen die moeten waarborgen dat de dakkapellen welstande-
lijk passen in de architectuur van de woning en omgeving.
Dakopbouwen die per definitie geen ondergeschikt karakter hebben als toevoeging op
het dakvlak,zijn in het plangebied in principe niet toegestaan. In het plangebied zijn in-
cidenteel evenwel dakopbouwen gerealiseerd. In het bijzonder in de Molenbuurt zijn in
hoeksituaties dakopbouwen gerealiseerd, waarbij de nok ter plaatse is verhoogd. De-
ze opbouwen zijn veelal in het ontwerp van de woningen voorzien. Dit betreft een
eindsituatie. Een verdere mogelijkheid van dergelijke opbouwen met name bij de tus-
senwoningen wordt niet wenselijk geacht.
Wonen- Vrijstaand
Wat betreft vrijstaande woningen op vrije kavels zijn de bebouwingsmogelijkheden op
de kaart binnen het bouwvlak gelegd. Voor overige bebouwingsmogelijkheden bij vrij-
staande woningen gelden de voorschriften inzake het vergunningsvrij bouwen con-
form de Woningwet op de bestemming tuin. Bij vrijstaande woningen zijn de uitbrei-
dingsmogelijkheden voorzien in een ruim bouwvlak, daarbuiten geldt de bestemming
tuin. Binnen het bouwvlak zijn bebouwingsmogelijkheden gecreëerd voor het hoofd-
gebouw en aan- en bijgebouwen, die zijn gerelateerd aan de kavelgrootte. Gedachte
hierachter is dat de bouwpercelen niet mogen dichtslibben met bebouwing zodat de
karakteristiek en het ruimtelijk beeld gehandhaafd blijven. Voor vrijstaande woningen
is op de verbeelding een ruimer bouwvlak voor het hoofdgebouw toegekend.
De bouwmogelijkheden binnen het aangegeven bouwvlak zijn aangegeven met een
maximaal toegestaan bebouwingspercentage. De percentages van de bebouwings-
mogelijkheden zijn afhankelijk van de kavelgrootte. Tevens is de bestaande situatie in
ogenschouw genomen waarbij is gekeken naar de relatie van de kavelgrootte en het
al bebouwde percentage op de kavel. Het toegestane bouwpercentage is inclusief bij-
gebouwen binnen het bouwvlak.
De bouwvlakken die op de kaart zijn aangegeven bieden ruimte om te voldoen aan de
volgende uitgangspunten: het maximale bebouwingspercentage 30% mag bedragen
met dien verstande dat niet meer dan 250 m2 in het bouwvlak mag worden gebouwd bij
kavels die groter zijn dan 1000 m2. Bij kavels die kleiner zijn dan 1000 m2 geldt een
limiet van 200 m2. In een enkel geval zal het bouwvlak geen ruimte meer bieden om
de norm van 30% binnen het bouwvlak te kunnen realiseren: de maximale bouwmo-
gelijkheden zijn daarmee bereikt. De woonsituatie weerspiegelt de eindtoestand. Een
grotere bouwmogelijkheid is niet gewenst, omdat het vrijstaande karakter van de wo-
ningen en de doorkijken gewaarborgd moeten worden. Wat betreft de woninguitbrei-
ding is behalve de mogelijkheid van aan- en bijgebouwen, van belang de toevoegin-
gen aan het hoofdgebouw van de woningen door middel van dakkapellen. Voor het
merendeel van de vrijstaande woningen is enkel een goothoogte aangegeven. In af-
wijking daarvan is voor de woningen aan de Watermolen en de W. Pontstraat vanwe-
ge hun bijzondere verschijningsvorm uitgegaan van een maximale bouwhoogte.
Aan huis-gebonden beroepen en (kleinschalige) bedrijven
Om tegemoet te komen aan verzoeken welke een beperkte menging van wonen en
werken in de woongebieden mogelijk maken is binnen de bestemming Woondoelein-
den en Erven het uitoefenen van een aan-huis-gebonden beroep en/of een kleinscha-
lige bedrijfsactiviteit toegestaan. De hoofdfunctie woondoeleinden mag nimmer in ge-
                                            29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>ding komen en er mag nimmer hinder optreden voor de omgeving. De onderstaande
beleidsregels zijn vastgesteld met het oog op een eenduidige regeling van deze activi-
teiten binnen het onderhavige plangebied voor het uitoefenen van aan-huisgebonden
beroepen en (kleinschalige) bedrijven binnen de gronden van de bestemming Woon-
doeleinden en Erven. Dit betekent concreet, dat aan-huis-gebonden beroepen en
kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten binnen de woonfunctie kunnen worden toege-
staan mits men aan de volgende voorwaarden voldoet:
     − de hoofdfunctie wonen mag nimmer in het geding komen en er mag niet meer
         dan 1/3 deel van de woning met aanbouwen voor de uitoefening van het be-
         roep en/of bedrijf worden gebruikt, met een maximum van 30m2;
     − de uitoefening van een beroep en/of bedrijf mag niet in een bijgebouw plaats-
         vinden; - er mag nimmer sprake zijn van een vergunning- en of meldingsplich-
         tige activiteiten op grond van de Wet Milieubeheer en of andere milieuwetge-
         ving, met uitzondering van een tandartsenpraktijk;
     − de beroeps- en bedrijfsactiviteiten dienen altijd door de hoofdbewoner te wor-
         den uitgeoefend; - er mag nimmer personeel in dienst zijn;
     − er mag geen sprake zijn van uitoefening van horeca- en detailhandelsactivitei-
         ten;
     − het gebruik moet qua aard en ruimtelijke uitstraling - naar het oordeel van het
         college van B & W passen in de woonomgeving.
Wonen-Erf
Aansluitend op de uitbreidingen die binnen de woonbestemming zijn mogelijk ge-
maakt, wordt via een erfbestemming gelegenheid geboden voor bebouwing bij het
hoofdgebouw inclusief eventuele aanbouwen. Deze bestemming dient daaraan on-
dergeschikt te zijn en is qua omvang beperkt. De hoogte bedraagt maximaal 3 meter
en de gebouwen dienen plat te worden afgedekt. De omvang van het bebouwde op-
pervlak mag niet meer bedragen dan 60% met een maximum van 40 m2. Ook mag
niet over de volle gevelbreedte van het hoofdgebouw, inclusief uitbreidingen, worden
gebouwd, maar slechts tot een breedte van 3 meter, teneinde dichtslibbing van het erf
te voorkomen.
In de meeste gevallen zal door de uitbreidingsmogelijkheden binnen de woonbe-
stemming het maximale bebouwingspercentage binnen de bestemming erf niet benut
worden. In combinatie met de woonbestemming kan worden gezegd dat de bebou-
wingsmogelijkheden bij een woning in vergelijking tot de bestaande situatie zijn ver-
ruimd. Voor enige specifieke situaties is binnen deze bestemming een carport voor-
zien. Bij de stedenbouwkundige opzet van in het bijzonder de Molenbuurt is immers
nadrukkelijk rekening gehouden met de noodzaak te parkeren op het eigen erf. De
opbouw en inrichting van de wijk met het accent op verblijfsgebieden en een smal we-
genpatroon is daarop geënt. Gelet op de bestaande structuur die geen toename van
de parkeerdruk toelaat, blijft de gedachte aan het parkeren op eigen erf actueel. Over
het algemeen kan aan deze eis om een voertuig op het eigen perceel te parkeren
worden voldaan.
Er zijn echter woningen waar dat vanwege hun ligging minder vanzelfsprekend is. Om
in die gevallen het parkeren op eigen erf te verzekeren is ter plaatse expliciet een car-
port voorzien via een nadere aanwijzing (c). Daarmee worden deze open overkappin-
gen die veelal bij de bouw van de woningen reeds zijn gerealiseerd nadrukkelijk vast-
gelegd. Het geldt in het bijzonder in die situaties waar een andersoortige bebouwing
                                             30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>zoals een berging onvoldoende ruimte laat om een voertuig op eigen erf te plaatsen.
Het voorgaande impliceert dat gronden met de nadere aanwijzing “carport” uitsluitend
met een carport mogen worden bebouwd. Op een aantal plaatsen in het bijzonder in
het deelgebied Edam Zuid loopt de erfbestemming niet door tot aan de aansluitende
openbare weg. Er is een strook onbebouwd te laten grond aangeduid met een be-
stemming “Tuin” . Deze strook van 1 meter dient ertoe om fysiek een goede aanslui-
ting met de openbare weg te garanderen. Ook wordt daarmee voorkomen dat garage-
deuren over de openbare weg worden geopend. Ook de verkeersveiligheid bij het in
en uitrijden wordt met deze regeling gediend.
Tuin en Tuin – Openheid
Op de bestemming tuin zijn slechts omgevingsvergunningsvrije bouwwerken toege-
staan. Uitzondering hierop is gemaakt voor de bouw van een erker aan de bestaande
gevel van het hoofdgebouw tot een diepte van ten hoogste 1.00 meter, waarvan de
hoogte niet meer mag bedragen dan de hoogte van de bovenzijde van de laagste vol-
ledig boven het terrein gelegen bouwlaag van de woning. Ook mag de breedte van de
erker niet meer bedragen dan 50% van de bestaande gevel. Bovendien dient er tus-
sen de erker en gronden bestemd voor verkeersdoeleinden tenminste een afstand van
2.00 m te blijven bestaan. Een dergelijk bouwwerk van ondergeschikte betekenis is
betrekkelijk gangbaar. Ook is de ruimte geboden met een licht-vergunningsplichtige
bouwvergunning een bijgebouw – zoals een tuinhuisje - van 6 m2 en maximaal 3 me-
ter hoogte te plaatsen. Volgens de eerdere bestemmingsplanregeling was de bouw
van een tuinhuisje of berging reeds toegestaan. In dit plan wordt het mogelijk een der-
gelijk bouwwerk op de erfgrens te situeren, hetgeen volgens het vergunningsvrije re-
gime niet mogelijk is. Zoals eerder aangegeven in hoofdstuk 2, zijn sommige tuinen
bestemd als Tuin - Openheid aangemerkt, en daar is vergunningsvrij bouwen niet toe-
gestaan.
In april 2021 heeft de raad de totale bruidsschat van toepassing verklaard gedurende
de transitiefase naar het omgevingsplan. De bruidsschat stelt dat de regels van ver-
gunningsvrij bouwen van bijbehorende bouwwerken boven de regels van het tijdelijke
omgevingsplan gaan. Het tijdelijke omgevingsplan bestaat uit de huidige bestem-
mingsplannen en de vast te stellen beheersverordening. In de vast te stellen beheers-
verordening sluiten we, conform jurisprudentie, het gebruik van het erf in de zin van
bijlage II bor bij een hoofdgebouw uit en daarmee vergunningsvrij bouwen van bijbe-
horende bouwwerken. In de bruidsschat wordt verwezen naar de definitie van Achter-
erfgebied in de AMVB Besluit Bouwwerken Leefomgeving. In deze definitie wordt niet
meer gebruik gemaakt van de term “erf”, zoals in Bijlage II BOR, maar van
“gebouwerf”. In de regels kunnen we niet verwijzen naar deze term, omdat niet naar
toekomstige wetgeving verwezen kan worden. Vandaar dat in de toelichting op de re-
gel nogmaals expliciet wordt gemeld dat het hier ook het gebruik van het perceel als
“erf” of “gebouwerf” wordt bedoeld conform nieuwe wetgeving. Gevolg is dat hiermee
wordt duidelijk gemaakt dat de tuin-openheid niet de functie heeft van erf bij een
hoofdgebouw. Dit is, overeenkomstig de voorwaarden in de jurisprudentie, steden-
bouwkundig onderbouwd
De gronden bestemd als “Tuin-Openheid” hebben de functie als tuin. Deze gronden
mogen niet gebruikt worden als “erf” bij het hoofdgebouw (of “gebouwerf” conform
de nieuwe BBL) , omdat gelet op de stedenbouwkundige karakter van de wijk de
openheid van deze tuinen behouden dient te blijven.
                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Wonen - Garages
Bestaande garages, bergingen solitair of in een rij zijn, voorzover zij niet vallen binnen
de erfbestemming als zodanig aangegeven. Als voorbeeld kan worden genoemd de
strook garages achter de Roelof Bootstraat/Burgemeester Versteeghsingel. Voor de
garages geldt over het algemeen dat zij een goothoogte van 3 meter niet overschrij-
den en plat zijn afgedekt. Waar de plaatsing van een kap stedenbouwkundig aan-
vaardbaar is, is dit op de verbeelding met een nadere aanwijzing aangegeven. De
goothoogte is eveneens op de verbeelding aangegeven.
Voorzieningen en bedrijven
Horeca: Binnen het plangebied is één horecavestiging gevestigd, ondergebracht in ca-
tegorie IV van Staat van horecabedrijven. Het betreft een bestaande inrichting die
wordt gecontinueerd. Tevens worden in recreatieve doeleinden (sportcomplexen en
sociaal-culturele instellingen) binnen het plangebied ondergeschikte horeca toege-
staan. Bij ondergeschikte horeca is van belang dat de hoofdfunctie nimmer in het ge-
ding mag komen.
Detailhandel en dienstverlening
Deze bestemming heeft betrekking op respectievelijk winkels en dienstverlenende be-
drijven. Binnen het plangebied is een supermarkt aan de William Pontstraat gevestigd.
Deze heeft een buurtfunctie en het is, mede in verband met de verkeersaantrekkende
werking en de concurrentiepositie ten opzichte van het hoofdwinkelcentrum, niet ge-
wenst dat deze supermarkt een groter verzorgingsgebied krijgt dan in de huidige si-
tuatie het geval is. Het is niet gewenst dat zich op deze locaties meer winkels vesti-
gen. De betreffende locaties bieden overigens geen ruimte meer voor vestiging van
meer winkels. Verder is er binnen het plangebied een bakkerij gevestigd aan de Bur-
gemeester Versteeghsingel. Onder de bestemming dienstverlening is zakelijke dienst-
verlening toegestaan, waarbij er sprake moet zijn van een baliefunctie (zoals een reis-
bureau, makelaarskantoor). Zelfstandige kantoren (zonder baliefunctie) zijn binnen
deze bestemming niet toegestaan.
Bedrijf
Onder de bestemming ´Bedrijf` zijn alle aanwezige bedrijven, nutsvoorzieningen en
een benzine-verkooppunt ondergebracht. Ook de telefooncentrale tussen de William
Pontstraat en het Volendammerpad, die als zodanig is aangeduid op de plankaart
heeft deze bestemming. Binnen het plangebied worden slechts bedrijfsactiviteiten
toegestaan die voorkomen onder de categorieën 1 en 2 van de voorschriften deel uit-
makende van de Staat van bedrijfsactiviteiten (zie bijlage 1). Op deze lijst worden de
meest voorkomende bedrijfsactiviteiten gerangschikt naar de mate van de belasting
van het milieu. Aangezien hier sprake is van een primair woongebied, worden op de
bestemde bedrijfspercelen categorie 2-bedrijven maximaal toelaatbaar geacht. In het
plangebied zijn in de huidige situatie ook bedrijven uit een hogere categorie aanwezig.
De gronden voorzien van de nadere aanwijzing (z) zijn overeenkomstig de aangren-
zende bijbehorende gronden met de bestemming bedrijf bestemd. Dit betekent dat ter
plaatse de activiteiten zijn toegestaan conform de toelaatbare categorie met dien ver-
stande dat ter plaatse geen bebouwing is toegestaan. In de praktijk worden deze
gronden gebruikt voor stalling van voertuigen en machines in de buitenlucht.
Maatschappelijke voorzieningen
                                             32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Binnen de bestemming maatschappelijke voorzieningen vallen een scala van algeme-
ne functies te weten: onderwijsdoeleinden, sociaal-medische- en sociaal-culturele
doeleinden, (semi-) overheidsvoorzieningen inzake welzijn, cultuur, religie, openbare
dienstverlening, openbare orde en veiligheid, een begraafplaats en een molen. De in
het plangebied aanwezige maatschappelijke voorzieningen vloeien voort uit de feitelij-
ke situatie. Voor de onderwijsvoorzieningen is het huidige oppervlak van de bebou-
wing als uitgangspunt opgenomen. Wel wordt op een aantal locaties evenwel rekening
gehouden met een beperkte uitbreiding.
Dit kan nodig zijn in verband met een wijziging van het brede schoolconcept of door
ontwikkelingen zoals groepsverkleining, alsmede voor andere voorzieningen zoals
kinderopvang en dergelijke functieveranderingen. In het algemeen geldt voor de
bouwvlakken van de bestemming maatschappelijke voorzieningen dat de oorspronke-
lijke nokhoogte wordt gevolgd. De goothoogten zijn op de verbeelding aangegeven.
In het plangebied bevindt zich aan de Broekgouwstraat een 19e eeuwse watermolen
die als woning in gebruik is en geen functie meer heeft voor de waterhuishouding van
de Zuidpolder. De molen die als rijksmonument is aangewezen heeft nog een recrea-
tieve en cultuurhistorische functie. De molen moet nog kunnen draaien. Indien de mo-
len in gebruik is, dient rekening te worden gehouden met de molenbiotoop. Een mo-
lenbiotoop is de omgeving van de molen voor zover die van invloed is op het goed
functioneren van de molen als werktuig en als monument. Het gaat daarbij met name
om de omgeving vrij te houden van obstakels die de windvang kunnen belemmeren.
Naarmate de afstand tot de molen groter is, is een hogere bebouwingshoogte aan-
vaardbaar. Binnen een straal van 200 meter van de molen bevinden zich aan de west-
en zuidzijde in de huidige situatie reeds laagbouwwoningen ( 2 lagen en een kap).
Voor zover de molenbiotoop daardoor reeds is aantast, wordt de bestaande situatie
geconserveerd. Voor de overige zijden wordt geen bebouwing voorzien die een hoge-
re goothoogte heeft dan 3 meter. Op deze wijze wordt de vrije windvang en het zicht
op de molen in voldoende mate veilig gesteld. Om deze reden is afgezien om in de
voorschriften een regeling voor de molenbiotoop op te nemen.
Dienstwoningen zijn alleen binnen de bestemming maatschappelijke doeleinden toe-
gestaan, daar waar deze op de verbeelding met een nadere aanwijzing (w) zijn aan-
gegeven, maximaal één per instelling. De gronden die op de verbeelding zijn aange-
duid met de bestemming ‘Begraafplaats’(Mb), zijn alleen bestemd voor begraafplaats
met daarbij behorende gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde.
Verkeer en verblijf
In het openbare gebied zijn een aantal daartoe passende functies toegelaten. In de
eerste plaats gaat het om een bestemmingen Verkeer, Verblijfsgebied en Groenvoor-
zieningen. De bestemming Verkeersdoeleinden is toegekend aan die wegen die een
primaire functie als gebiedsontsluitingsweg hebben. De rijweg van deze weg heeft
vanwege die doorstromingsfunctie twee stroken en is structuurbepalend. De gronden
met de bestemming Verkeersdoeleinden zijn bestemd voor wegen, voet- en fietspa-
den, (ondergrondse) parkeervoorzieningen, beplanting en bermen, geluidswerende
voorzieningen, abri’s, een busstation en water. Om aan te kunnen sluiten op toekom-
stige ontwikkelingen is ook hier de mogelijkheid van het plaatsen van ondergrondse
afvalcontainers opgenomen. De overige gebieden met een verkeers- of verblijfsfunctie
worden tot Verblijfsgebied bestemd. Binnen deze bestemming is een aantal daarin
                                            33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>passende gebruiksvormen toegestaan zoals parkeren, het verzamelen van huisvuil,
groen- en waterpartijen en kleine nutsvoorzieningen e.d. De ´hofjes` in de Molenbuurt,
waar de functies parkeren en groen gelden, hebben de bestemming ´Verblijfsgebied`.
Om eventuele parkeerproblemen te voorkomen wordt daarmee een andere invulling
van deze ´hofjes` mogelijk gemaakt
Groen
De grote eenheden groen met een structurerende functie en kleine opzichzelfstaande
groeneenheden die van belang zijn voor de woonkwaliteit en waar flexibiliteit bij de in-
richting van de openbare ruimte minder nodig is, zijn bestemd voor groenvoorzienin-
gen. Daarbinnen zijn een beperkt aantal vormen van gebruik toegestaan zoals groen,
voet- en fietspaden, water, speelvoorzieningen, afvalverzamelplaatsen, nutsvoorzie-
ningen en kunstobjecten. Er mogen binnen deze bestemming slechts bouwwerken,
geen gebouw zijnde, worden gebouwd. In het plangebied bevindt zich in het bijzonder
aan de Dijkgraaf de Ruiterlaan een park, waar nietverharde voetpaden doorheen lo-
pen. Daarbinnen ligt een waterpartij met een moerasgebied. Het gebied is bedoeld
voor passieve recreatie, er zijn enkele (picknick)banken aanwezig. Binnen de be-
stemming groenvoorzieningen geldt de mogelijkheid voor realisatie van beplantingen,
gazons, water en wateroeverstroken, bermen, fiets- en voetpaden en speelvoorzie-
ningen. Er mogen binnen deze bestemming slechts speeltoestellen en bouwwerken,
geen gebouwen zijnde, worden gebouwd. De speeltoestellen, waarvan de verschij-
ningsvorm een grote mate van verscheidenheid hebben, zijn niet qua omvang geregu-
leerd. Wel dient een maximale bouwhoogte in acht te worden genomen.
Water
De regeling spreekt voor zich, de bestaande waterwegen zijn in dit plan vastgelegd. In
dit plan zijn geen wijzigingen opgenomen ten opzichte van de huidige situatie.
Waterkering
Met het oog op de waterhuishoudkundige belangen van het Hoogheemraadschap Hol-
lands Noorderkwartier zijn de regionale waterkeringen die zich in het plangebied be-
vinden expliciet in het bestemmingsplan aangegeven. De waterkeringen expliciet met
een dubbelbestemming geregeld. De betreffende gronden zijn primair bestemd ten
behoeve van de waterkering en de waterbeheersing en secundair voor andere be-
stemmingen (verkeer e.d.). Dit betekent dat het Hoogheemraadschap in het licht van
de keur vooraf toestemming dient te geven voor handelingen die volgens het be-
stemmingsplan in beginsel toegelaten zijn. Op deze wijze zijn belangen van het
Hoogheemraadschap gewaarborgd.
Recreatief
De in het plangebied aanwezige recreatieve voorzieningen, zijn bestemd voor dagre-
creatieve voorzieningen zoals ligweiden, speelterreinen, volkstuinen, sportvelden en
sportterreinen. De noodzakelijke hoeveelheid bebouwing is daar waar de exacte
plaats niet dusdanig van belang is, geregeld door middel van een bebouwingspercen-
tage binnen een bouwvlak. Ter plaatse van de sportvelden is binnen deze bestem-
ming in de sportkantines ondergeschikte horeca toegestaan tot ten hoogste categorie
1 van de Staat van Horeca-activiteiten, waarbij te allen tijde sprake moet zijn van on-
dergeschiktheid aan de hoofdfunctie. Er bevinden zich een aantal sportvoorzieningen
in het plangebied, namelijk het atletiekveld van A.V. Edam, het voetbalcomplex E.V.C.
                                            34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre> en sporthal ’t Bolwerk’. Om de realisering van bijvoorbeeld een tribune mogelijk te
 maken, is een extra bouwvlak aangegeven langs het hoofdvoetbalveld.
 Bedrijfswoningen
 Bedrijfswoningen zijn uitsluitend toegestaan binnen de bestemmingen waar zij in de
 regels expliciet worden genoemd.
 Archeologie
 Met de ondertekening van het verdrag van Malta (Valetta, 1992) heeft Nederland zich
 verplicht tot het beschermen van het archeologisch erfgoed. Uitgangspunt van het
 verdrag is het archeologische erfgoed waar mogelijk te behouden. Tevens op basis
 van de Erfgoedwet bij ruimtelijke planvorming aandacht te worden geschonken aan
 het aspect archeologie.
 Door de gemeente is in samenwerking met Steunpunt Cultureel Erfgoed Noord-
 Holland (SCENH) een beleidsnota archeologie opgesteld die op 8 oktober 2015 door
 de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beleidsnota bevat een archeologische beleids-
 kaart, die per gebied aangeeft welke archeologische criteria van kracht zijn. Op grond
 van deze archeologische beleidskaart worden aan het plangebied vier verschillende
 verwachtingen toegekend op archeologische vondsten.
Uitsnede archeologische beleidskaart
 Ter bescherming van deze toegekende archeologische waarde is een zgn. “dubbelbe-
 stemming” conform de SVBP 2012 noodzakelijk. In het vigerende bestemmingsplan is
                                            35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>dit nog niet gedaan (dit plan stamt van voor het verdrag van Malta); in de eerder vast-
gestelde beheersverordening wel, één voor elk afzonderlijke verwachtingsgebied
(derhalve vier dubbelbestemmingen in totaal; elke dubbelbestemming kent zijn eigen
uitzonderingsregel op het verrichten van archeologisch onderzoek; hoe hoger de ver-
wachting op een vondst, hoe lager de uitzonderingsdrempel. Deze dubbelbestemmin-
gen zijn opnieuw opgenomen.
Op de archeologische beleidskaart is ten aanzien van het plangebied het volgende
aangegeven:
−    Een klein gedeelte van het plangebied valt onder categorie 2 (groene kleur). Voor
     deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een
     oppervlakte van meer dan 50 m2 die dieper reiken dan 40 cm er rekening gehou-
     den dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden.
−    Een deel van de Molenbuurt valt onder categorie 3 (blauw). Voor deze categorie
     geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een oppervlakte van
     meer dan 500 m2 die dieper reiken dan 40 cm er rekening gehouden dient te wor-
     den met de aanwezigheid van archeologische waarden.
−    Het plangebied valt grotendeels onder categorie 4 (donker blauwe kleur). Voor
     deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een
     oppervlakte van meer dan 2500 m2 die dieper reiken dan 40 cm er rekening ge-
     houden dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden.
−    Tenslotte behoort een klein deel van het plangebied – dat aan de onderkant
     grenst aan het industrieterrein Oosthuizerweg - onder categorie 6 (paarse kleur).
     Voor deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met
     een oppervlakte van meer dan 500 m2 die dieper reiken dan 4 m er rekening ge-
     houden dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden.
Vorenstaande conclusies zijn in overeenstemming met de eerder door het Steunpunt
Cultureel Erfgoed Noord-Holland (SCENH) opgestelde beleidsnota archeologie.
Gebruikbepalingen
In artikel 3.1 is een verbod opgenomen op het gebruik van gronden en gebouwen in
strijd met de doeleindenomschrijving van de betreffende bestemming. Hierin is expli-
ciet aangegeven welke vormen van gebruik in elk geval strijdig zijn met de bestem-
mingen van het plan. Het vierde lid van het artikel betreft de zogenaamde ‘toverformu-
le’. Burgemeester en wethouders wijken af van van het gebruiksverbod, indien strikte
toepassing van dat verbod zou leiden tot een beperking van het meeste doelmatige
gebruik die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. De vrijstellingsbe-
voegdheid kan uitsluitend worden toegepast indien vaststaat dan een zinvol gebruik
van de betreffende gebouwen of opstallen conform de geldende bestemming naar ob-
jectieve maatstaven niet meer mogelijk is.
Algemene bepalingen
In de algemene bepalingen is een regeling opgenomen voor een dubbeltelbepaling
(art. 3.2). Door het opnemen van deze bepaling wordt voorkomen dat gronden meer-
dere malen in beschouwing worden genomen bij verschillende bouwaanvragen. Ver-
der wordt in artikel 3.3 voorzien in een regeling op welke wijze dient te worden omge-
gaan met bestaande afstanden en maten die niet in overeenstemming zijn de
voorschriften zoals die voor betreffende bestemming gelden. Op deze wijze wordt
                                            36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>voorkomen, dat (delen van ) bouwwerken onbedoeld onder het overgangsrecht komen
te vallen. Alle bestaande afstanden, hoogten , oppervlakten en inhoudsmaten welke
afwijken van de maten die worden genoemd in het bestemmingsplan worden in die
gevallen beschouwd als vervangende maat.
 In artikel 3.4 zijn hoogte-aanduidingen opgenomen die van toepassing zijn, indien in
hoofdstuk II inzake de bestemmingsbepalingen geen specifieke hoogtematen zijn op-
genomen. In artikel 3.5 is een algemene afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het
afwijken van maten en percentages tot maximaal 10%. De toepassing van deze be-
voegdheid is geen automatisme. De feitelijk bestaande situatie is maatgevend of vol-
gens de aangegeven criteria een vrijstelling tot de mogelijkheden behoort. Voor de
afwijking zoals bedoeld in artikel 3.5 en de wijziging van het bestemmingsplan be-
doeld in artikel 3.6 zijn procedurevoorschriften opgenomen. In artikel 3.7 is een alge-
meen procedurevoorschrift opgenomen voor het gebruik van de in de beheersveror-
dening plan opgenomen afwijkingsmogelijkheden. In de procedure is voor de
eenduidigheid en de duidelijkheid aansluiting gezocht bij de regeling van de Algemene
wet bestuursrecht. Daarna volgt de regel met betrekking tot parkeren en laden en los-
sen uit de daartoe opgestelde en geldende paraplu.
                                            37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>