<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                      gemeente
                      Haarlemmermeer




                      Nota van B&W

        Onderwerp      Regionale samenwerking in het sociaal domein

 Portefeuillehouder   S. Bak, J.C.W. Nederstigt, mr. A.Th .H. van Dijk
Collegevergadering    21 mei 2013
       Inlichtingen   Marion Wester (023 5676774)
Registratienummer     2013.0031131



                          1. Inleiding: context en doel van deze nota
                      In deze nota leggen wij vast voor welke taken wij voornemens zijn te gaan samenwerken
                      met welke gemeenten om de nieuwe taken in het sociaal domein vanaf 1 januari 2015 uit te
                      kunnen voeren . Aanleiding zijn de transities en de transformatie van het sociaal domein,
                                                                 1
                      waar onze gemeente zich op voorbereidt. De decentralisatie van taken in het sociale
                      domein vanuit het Rijk geeft ons de kans om de maatschappelijke zorg, ondersteuning en
                      dienstverlening anders te organiseren . Doordat we deze takenontschoten in samenhang
                      benaderen, gaan we ook anders kijken naar reeds bestaande taken en
                      samenwerkingsverbanden.
                      Hoewel het rijk een groot aantal taken in het sociale domein naar gemeenten
                      decentraliseert, kunnen deze taken niet allemaal door individuele gemeenten worden
                      uitgevoerd. Een aantal taken kan alleen op een bovenlokaal schaalniveau worden
                      uitgevoerd, omdat daar een zekere schaalgrootte voor nodig is of omdat het Rijk hiertoe
                      verplicht. Onze gemeente kan de meeste taken in het sociaal domein zelfstandig uitvoeren.
                      Een beperkt aantal taken moeten ook wij op een hoger schaalniveau organiseren. Gedacht
                      kan worden aan jeugdbescherm ing. jeugdreclassering, de werkgeversbenadering en
                      residentiële of zeer specialistische hulp. Ons uitgangs punt blijft dat we lokaal doen wat we
                      lokaal kunnen en regionaal doen wat moet of anderszins meerwaarde heeft voor onze
                      inwoners.

                      Rijk: vóór 31 mei duidelijkheid over samenwerking
                      Op 19 februari 2013 heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK)
                      als coördinerend bewindspersoon voor de decentralisaties een brief gestuurd aan de
                      Tweede Kamer. In deze brief herbevestigt het kabinet de ingezette koers van decentralisatie
                      van taken naar gemeenten maar ook houdt het kabinet vast aan de eis dat gemeenten
                      tenminste een schaal van 100.000 inwoners moeten hebben. In de brief maakt de minister
                      een verbinding tussen regionale samenwerking ten behoeve van de decentralisaties en de
                      opschaling naar gemeenten van tenminste 100.000 inwoners. Op 15 maart 2013 heeft de
                      minister een brief2 aan de gemeenten gestuurd over de vormgeving van
                      samenwerkingsverbanden. In deze brief laat hij de verbinding tussen de decentralisaties en
                      de 100.000 eis los en biedt hij ruimte voor maatwerk en de totstandkoming van


                      ' Zie o.a. 2012/00132013 (Richting, proces en aanpak programma sociaal domein) en 201210073899 (plan van
                      aanpak sociaal domein)
                      2
                        Zie bijlage 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Onderwerp        Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel       2



             samenwerkingsverbanden van onderop. In de brief verzoekt hij de gemeenten voor 31 mei
             2013 met voorstellen te komen voor (nieuwe) vormen van samenwerking in het sociaal
             domein. Wanneer zij op 31 mei niet duidelijk kunnen maken hoe zij deze taken samen met
             andere gemeenten gaan uitvoeren, volgt mogelijk een aanwijzing van het rijk voor deze
             gemeenten om zich bij een bepaalde regio of grote gemeente aan te sluiten. Het rijk zal dit
             indien nodig wettelijk vastleggen in de decentralisatiewetten.

             Afbakening
             Deze nota gaat over intergemeentelijke samenwerking en niet over de samenwerking tussen
             maatschappelijke partners onderling of tussen maatschappelijke partners en gemeenten.
             Deze samenwerking maakt overigens wel onderdeel uit van de afwegingen die wij maken.
             Het gaat bovendien om afwegingen op basis van inhoud, maar nog niet over de inhoudelijke
             invulling van samenwerking . Dat laatste betekent dat in deze nota geen besluiten worden
             genomen of voorstellen worden gedaan over bepaalde samenwerkingsvormen. In onze
                                                           3
             voortgangsbrief programma sociaal domein die wij op 26 april 2013 aan de gemeenteraad
             hebben gestuurd, hebben wij al wel aangegeven dat samenwerken met andere gemeenten
             niet betekent dat er instituties of zware bestuurlijke samenwerkingsverbanden nodig zijn.
             Samenwerking kan ook betekenen dat we met buurgemeenten gezamenlijke afspraken
             maken over de wijze waarop we onze (gemeenschappelij ke) partnerorganisaties aansturen.
             Het is vooral zaak om de samenwerking op korte termijn te organiseren (eind 2013 gereed)
             en om deze op flexibele wijze vorm te geven. Dat laatste is belangrijk, omdat het sociaal
             domein sterk in beweging is en we toekomstige ontwikkelingen niet willen belemmeren door
             onze keuzes voor de korte termijn.



                  2. Waarom regionaal samenwerken?
             Regionale samenwerking is geen doel op zich. Eventuele nieuwe samenwerkingsvormen
             moeten, zeker als deze een meer structureel karakter hebben, een duidelijk doel hebben en
             bijdragen aan een aantoonbaar betere taakvervulling dan wanneer wij het alleen doen.
             Samenwerking moet bovendien een positief saldo van voor- en nadelen opleveren in termen
             van het belang van de lokale samenleving . Dit saldo is altijd benoembaar in termen van de
             waarden van de gemeenschap en daarvan afgeleid effectiviteit en efficiency.
             Vertaald naar het sociaal domein moet regionale samenwerking leiden tot een efficiëntere,
             effectievere en kwalitatief betere uitvoering van maatschappel ijke zorg, ondersteuning en
             dienstverlening. Minister Plasterk zet in zijn brief in op congruente regio's. De geografische,
             sociaaleconomische en demografische complexiteit in de noordelij ke Randstad betekent
             echter dat een congruente samenwerking voor allerlei taken niet op voorhand mogelijk of
             wenselijk is. Op andere beleidsterreinen is dat eerder ook al gebleken, bijvoorbeeld bij de
             Veiligheidsregio's, de Omgevingsdiensten en de arbeidsmarktregio's.
             Juist als je vanuit de inhoud redeneert, zie je bijvoorbeeld dat voor jeugdh ulp een ander
             samenwerkingsgebied logisch is dan voor de arbeidsmarktvraagstukken. Ook de
             bewegingen van onze inwoners (daily urban system) vragen soms iets anders van
             gemeenten. Wij gaan daarom uit van een gelaagde en flexibele structuur van samenwerken.
             Wij zijn bovendien van mening dat samenwerking wel moet passen bij onze visie op het
             sociaal domein, waarbij we uitgaan van een samenhangende, integrale aan pak met de
             volgende toetsstenen: eigen kracht, nabijheid, ruimte voor de professional en ontschotting.




             3
                 2013/19722
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   3




             Argumenten voor gemeenten om samen te werken kunnen zijn:

             1) Meer divers aanbod voor de inwoners van onze gemeenten:
                   In een grotere regio kunnen contracten met meer aanbieders afgesloten worden . Dit
                   biedt inwoners uiteindelijk meer keuzevrijheid.

             2)   Belang van beschikbaarheid en bereikbaarheid van de zorg:
                      Bij die vormen van zorg waar bijvoorbeeld 24 uurs-bereikbaarheid en het
                      beschikbaar hebben van plekken voor zorg nodig is, is het moeilijker dit op lokaal
                      niveau uit te voeren en in te kopen .

             3)   Grotere beschikbaarheid van zeer specialistisch zorgaanbod (schaars+ samen kosten
                  opbrengen):
                     Als de doelgroep lokaal erg klein is en de gevraagde zorg daarvan specialistisch
                     (wat vaak het geval is als het om een kleine doelgroep gaat) zijn er schaalvoordelen
                     om de zorg bovenlokaal of bovenregionaal in te kopen.

             4)   Risicodeling:
                      Als de zorgvraag onregelmatig is (van jaar tot jaar), maar wel gepaard gaat met
                      hoge kosten kunnen individuele gemeenten veel (financieel ) risico lopen . Om dit te
                      beperken, kan het voordelen hebben om regionaal of bovenregionaal afspraken te
                      maken.

             5) Beperken bureaucratische last:
                   Afhankelijk van het niveau waarop huidige en potentieel nieuwe aanbieders zijn
                   georganiseerd, kunnen gemeenten afspraken maken over sturing en
                   verantwoording, waarmee de bureaucratische last voor instellingen beperkt kan
                   blijven.

             6)   Efficiëntiewinst en sturingskracht voor gemeenten door gezamenlijke inkoop:
                       Door schaal te vergroten, kunnen de kosten per gemeente of regio worden beperkt.
                       Hoe hoger de kostprijs van een zorgproduct is, hoe meer schaalvoordelen het kan
                       opleveren om het zorgproduct bovenlokaal in te kopen.

             7) Bundeling van krachten en expertise:
                   Specialistische expertise vraagt vaak een investering in opleid ing en het
                   onderhouden en inzetten daarvan.

                  3.  Uitgangspunten voor regionale samenwerking
             Als het gaat om de hervorming van het sociaal domein, staan alle gemeenten voor dezelfde
             opgave. Ook is duidelijk dat niet alle gemeenten de nieuwe taken en verantwoordelij kheden
             individueel waar kunnen maken. Dat geldt in het bijzonder voor de transitie van de jeugdhulp
             waar bijvoorbeeld de justitiële taken en zwaardere gespecialiseerde zorg om een grotere
             schaalgrootte vragen. Om te bepalen met welke gemeenten we logischerwijs samenwerken
             om die schaalgrootte te realiseren , is het van belang vooraf een aantal uitgangspunten te
             formuleren. Deze uitgangspunten geven richting aan samenwerking . Daadwerkelijke keuzes
             voor samenwerking maken we uiteraard samen met andere gemeenten .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   4



             De minister heeft in zijn brief van 15 maart ook een aantal uitgangspunten voor regionale
             samenwerking benoemd in aanvulling op de criteria die de VNG al eerder had benoemd .
             Voor deze criteria verwijzen wij naar de brief. Wij zullen aan deze criteria grotendeels
             voldoen, met uitzondering van de criteria die het rijk hanteert voor de vorm van
             samenwerking (een gemeenschappelijke regeling) en voor congruente regio's.

             (1) Lokaal wat lokaal kan, regionaal wat moet of wat meerwaarde heeft voor onze inwoners
             Dat doet recht aan de belangrijkste reden waarom het rijk taken in het sociale domein
             overhevelt naar de gemeenten . De gemeente is de meest nabije overheid. Door een lokale
             integrale aanpak, dichtbij onze bewoners, kunnen problemen vroeger gesignaleerd worden
             en effectiever en efficiënter worden aangepakt. Ook als wij voor bepaalde taken bovenlokaal
             samenwerken, is het belangrijk om de uitvoering zoveel mogelijk te laten aansluiten bij de
             lokale praktijk.

              (2) De zorgvraag en bewegingen van onze inwoners staan centraal
             Samenwerking moet een
             positief saldo van voor- en
             nadelen opleveren in termen
             van het belang van de lokale
             samenleving. Het uitgangspunt
             bij zowel transities als
             transformatie zijn onze
             inwoners. Het
             ondersteuningsaanbod wordt
             straks niet meer bepaald door
             de grenzen van de huidige
             domeinen, maar we kijken
             naar wat nodig is om onze
             inwoners mee te laten doen.
             We organiseren de
             ondersteuning efficiënter,
             integraler, innovatiever en
             dichter bij huis, om zo beter
             maatwerk te leveren en
             rekening te houden met de
             kracht van onze wijken , kernen
                                                  Waar wonen HaartemmermHrM mJddtlbare W.ur aun leerUnaen uft tbarlemmermeer
             en onze inwoners zelf. Dat                         sc:holi~e:n?                nur hft voortcotet ond.rwljs?

             betekent dat we bij al onze                 196

             afwegingen steeds weer
             stilstaan bij de zorgvraag van
             onze inwoners. Ook de
             dagelijkse bewegingen van
             onze inwoners zijn zeer
             relevant, wanneer we kijken naar de toegang van zorg, dichtbij of verder weg. Zo zien we
             bijvoorbeeld dat een derde van de onze middelbare scholieren onderwijs volgt buiten de
             gemeentegrenzen (zie afbeelding). Dit is van belang omdat scholen belangrijke vindplaatsen
             van vragen en problemen (en oplossingen) zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   5



             (3) Haarlemmermeer is een a-typisch verstedelijkte gemeente
             Haarlemmermeer is in vele opzichten een a-typisch verstedelijkte gemeente. De gemeente
             is één van de grotere gemeenten in de Metropoolregio die zich steeds meer heeft ontwikkeld
             als centrumgemeente in de regio. Tegelijkertijd functioneert Haarlemmermeer als een kleine
             regio met twee grotere centrumgemeenten, Hoofddorp en Nieuw-Vennep, en een twintigtal
             kleine kernen daar omheen . Langs de Ringvaart liggen kernen die soms een dubbeldorp
             vormen met kernen aan de andere kant van de gemeentegrens.
             In het economische domein heeft Haarlemmermeer een grote aantrekkingskracht op
             inwoners uit de regio. De helft van de banen in onze gemeente wordt ingenomen door
             inwoners uit andere gemeenten . Er is dan ook een aanzienlijke inkomende pendel aan
             werknemers. Inwoners uit Haarlemmermeer die buiten de gemeente werken (zo'n vijftig
             procent van de beroepsbevolking) doen dit vooral in omliggende plaatsen zoals Amsterdam,
             Haarlem en de Bollenstreek.




                                                                                                               overig


                                                                                                           • Hol3rlcm


                                                                                                           • AmstC!rdam


                                                                                                           •   ~arlemm cr
                                                                                                               meer




             De bewegingen van inwoners hebben consequenties voor de wijze waarop we naar
             regionale samenwerking kijken :
             • Onze inwoners trekken zich niets aan van de gemeentegrenzen . Samenwerking met
                buurgemeenten is gewenst alleen al omdat onze inwoners voor sommige
                basisvoorzieningen deels afhankelijk zijn van deze gemeenten.
             • Tegelijkertijd kent Haarlemmermeer veel tijdelijke inwoners: werknemers afkomstig uit
                 andere gemeenten die naar onze gemeente komen om te werken.
             •   Ook bij de meer lokale invulling van de transities zijn de ons omringende gemeenten
                 soms van belang . Denk aan een dubbeldorp als Lisse en Lisserbroek, maar ook aan
                 Vijfhuizen en Haarlem-Schalkwijk. Bij de mogelijke inzet van bijvoorbeeld sociale teams
                 moeten we dan ook verder kijken dan de grenzen van onze eigen gemeente.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   6



             (4) Huidige samenwerking is met diverse gemeenten en (sub)regio's
             Hieronder volgt een schematisch en niet uitputtend overzicht van de belangrij kste huidige
             samenwerkingsverbanden in het sociale domein van Haarlemmermeer met omliggende
             gemeenten en regio's.




                                                     Haarlemmenneer
                                                       CJG, WMO
                                                       Re-integratie
                                                   Volwasseneneducatie
                                                  Passend onderwijs (PO)
                                                        lnburgering
                                                       LokaaiPAO
                                                         Werkplein




             De volgende samenwerkingsverbanden zijn op dit moment door het Rijk wettelijk vastgelegd:
                 • Veiligheidsregio Kennemerland (politie, justitie);
                 • Voortijdig schoolverlaten: RMC (AM-regio);
                 •  Passend Onderwijs voortgezet onderwijs (AM-regio);
                • Werkgeverservicepunt (arbeidsmarktregio UWV Groot Amsterdam);
                •   Huiselijk geweld, maatschappelijke opvang, verslavingszorg ( centrumgemeente
                    Haarlem);
                •   Jeugdzorg , jeugdbescherming/reclassering en kindermishandeling (AMK)
                    (Stadsregio Amsterdam).

             Het is niet uitgesloten dat het rijk voor de jeugdbescherming/reclassering een
             samenwerkingsverband gaat opleggen, waarbij de veiligheidsregio het meest voor de hand
             ligt. Daarnaast worden de nu nog gescheiden meldpunten voor huiselijk geweld en
             kindermishandeling samengevoegd tot één regionaal meldpunt per (ve iligheids)regio .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Onderwerp        Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel       7



                     4. Schaalniveaus van samenwerking: A-, B-en C-taken
                 Per 1 januari 2015 wordt onze gemeente verantwoordelijk voor de nieuwe taken in het
                 sociaal domein. Deze taken vragen om verschillende schaalniveaus van organisatie en dat
                 kan per gemeente verschillen. Minister Plastark maakt in zijn brief van 15 maart een
                 onderscheid in drie niveaus:
                 a. Taken die door alle gemeenten kunnen worden uitgevoerd, o ngeacht hun omvang;
                 b. Taken die om uitvoering vragen op (sub )regionaal niveau, bijvoorbeeld op het terrein van
                    inkoop. Samenwerkingsverbanden hiervoor dienen eind 2013 operationeel te zijn;
                 c. Taken die vragen om een bovenregionaal , of zelfs provinciaal of landelijk niveau.
                    Samenwerkingsverbanden hiervoor dienen eind 2013 operationeel te zijn.

             Om misverstanden te voorkomen geven wij hieronder allereerst de defin ities die wij hanteren
                                                                        4
             voor bovenlokaal, bovenregionaal, regionaal en subregionaal :
             Bovenlokaal: subregionaal, regionaal of bovenregionaal
             Subregionaal: samenwerking tussen een aantal gemeenten binnen de afzonderlij ke regio's
             (AM-regio, Zuid-Kennemerland of IJmond bijvoorbeeld) of van enkele regiogemeenten met
             gemeenten daarbuiten.
             Regionaal: samenwerking van minimaal alle gemeenten in de AM-regio of Zuid-
             Kennemerland of IJmond
             Bovenregionaal: samenwerking tussen verschillende regio's

              De ABC-indeling van de minister vraagt om enige nuancering. Alle gemeenten staan voor
              de afweging welke taken ze zelf nog aan kunnen en welke taken ze samen met anderen
              moeten organiseren. Veel gemeenten hanteren daarbij het uitgangspu nt lokaal wat lokaal
              kan . Dat doet recht aan de belangrijkste reden waarom het Rijk taken in het sociale domein
             overhevelt naar de gemeenten. De gemeente is de meest nabije overheid. Door een lokale
             integrale aanpak, dichtbij onze bewoners, kunnen problemen vroeger gesignaleerd worden
             en effectiever en efficiënter worden aangepakt. Ook als gemeenten voor bepaalde taken
             bovenlokaal samenwerken , is het belangrijk om de uitvoering zoveel mogelijk te laten
             aansluiten bij de lokale praktijk.
             Voor de meeste grotere gemeenten, zoals Haarlemmermeer, is het verschil tussen lokaal
             uitvoeren en samenwerking op het subregionale niveau niet relevant. Het gaat da n om ten
             minste 100.000 inwoners. Maar het Rijk wil voorkomen dat kleinere gemeenten
             onvoldoende slagkracht organiseren, Bovendien zit er veel ruimte tussen de schaal van
             100 .000+ inwoners (B-taken) en bovenregionale samenwerking (C-taken, al snel een
             schaalgrootte van 500.000 of meer). Om die twee redenen wordt ook samengewerkt tussen
             grotere gemeenten en kleinere gemeenten op het B-niveau. En juist voor een taak als
             inkoop van specialistische zorg en jeugdbescherming en -reclassering is ook voor veel
             grote gemeenten het bovenregionale schaalniveau nodig . Zelfs de gemeente Am sterdam zal
             een deel van de zeer specialistische inkoop niet alleen kunnen doen omdat die om een
             schaal van tenminste een miljoen inwoners vraagt. Bovenlokale samenwerkingsverbanden
             kunnen zo op verschillende schaalniveaus vorm krijgen: van de samenwerking tussen
             Diemen , Uithoorn, Ouder-Amstel en De Ronde Venen om de basiszorg- en ondersteuning
             goed te kunnen uitvoeren, samenwerking op AM-niveau of breder om de sociale
             werkvoorziening een toekomst te geven, tot een mogelijke in koopcombinatie van de
             IJmond, Zuid-Kennemerland en Amstelland-Meerlanden voor specialistische zorg.



             4
              Publicaties van het rijk en de VNG maken gebruik van verschillende definities en dat leidt vaak tot
             spraakverwarring en onduidelijkheid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   8



             Voorbeelden van A-, 8- en C-taken
             Hieronder volgt een overzicht van taken op de verschillende niveaus, waarbij ook een aantal
             gerelateerde taken zijn opgenomen, die nu al onder gemeentelijke verantwoordelijkheid
             vallen:

             A-niveau:        taken die door alle gemeenten zelfstandig kunnen worden uitgevoerd
                  •   Preventie en signalering (o.a. CJG, consultatiebureau , huisarts, onderwijs,
                      kinderopvang, welzijnswerk)
                 •    Generalistische gezinsondersteuning via ambulante hulp (inkoop kan ook
                      (sub)regionaal )
                 •    Huishoudelijke hulp (inkoop kan ook (sub)regionaal)
                 •    Persoonlijke verzorging (inkoop kan ook (sub)regionaal)
                 •    Dagbesteding voor doelgroepen die niet specialistisch is en gerelateerd is aan
                      welzijn bijvoorbeeld (vb licht dementerende ouderen)
                 •    Intake en indicering (toegang)
                 •    Lichte individuele begeleiding (AWBZ pakketmaatregel en Ondersteu nende
                      Begeleiding psychosociaal)
                 •    Huidige WMO taken
                 •    UitvoerinÇJ WWB


             8-niveau:        taken die om uitvoering vragen van minimaal100.000 inwoners
                              (grote gemeente of (sub)regio)
                 •    Specialistische ambulante jeugdhulp
                 •    Individuele begeleiding AWBZ (tenzij hele specifieke doelgroepen)
                 •    Dagbesteding voor specifieke doelgroepen
                 •    Gecombineerd vervoer van doelgroepen (AWBZ, WMO, leerlingenvervoer, SWV
                      vervoer etc)
                 •    Sociale werkvoorziening

             C-niveau:        Taken die vragen om een bovenregionaal niveau
                              of zelfs provinciaal of landelijk niveau
                 •    Residentiële jeugdhulp
                 •    Jeugdbescherming
                 •    Jeugdreclassering
                                                     5
                 •    Crisisdienst (24/7 bereikbaar)
                 •    Gezinsvervanging (o.a. pleegzorg)
                 •    Integratie van Steunpunt Huiselijk Geweld en Advies- en Meldpunt
                      Kindermishandeling 6
                 •    Gesloten jeugdhulp (landelijk niveau)
                 •    Dagbesteding voor specifieke doelgroepen
                 •    Individuele begeleiding en verzorging voor specifieke doelgroepen (voorbeeld
                      SEIN, daarvan zijn er maar 2 instellingen in heel Nederland met in Noord
                      Nederland locaties in Haarlemmermeer en Heemstede)
                 •    Gecombineerd vervoer van doelgroepen (AWBZ, WMO, leerlingenvervoer, SWV
                      vervoer etc}


              5
                Eventueel ook mogelijk op niveau b volgens de Handreiking Bovenlokale samenwerking bij zorg voor
             jeugd
             6
                Eventueel ook mogelijk op niveau b volgens de Handreiking Bovenlokale samenwerking bij zorg voor
             jeugd, volgens de laatste brief van de minister zou dit echter onder niveau c vaflen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Onderwerp        Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel       9



                    •    Kortdurend verblijf AWBZ (logeerhuizen)
                    •    Palliatieve zorg (hospices)
                    •    Maatschappelijke Opvang/ Vrouwenopvang
                    •    Arbeidsmarktbeleid (waaronder werkgeversbenadering)


             Kenmerkend voor deze laatste categorie is dat het verschilt per taak op welke schaal die
             georganiseerd moet worden . Bij de meeste van deze taken gaat het om een schaalniveau
             van 500.000 of meer inwoners. Sommige taken vragen zelfs om organisatie op landelijk
             niveau. De verwachting is dat het rijk voor een aantal taken nog zal aangeven dat deze op
             landelijk niveau georganiseerd gaan worden.



                    5. Afwegingen
             In deze paragraaf geven wij onze afwegingen weer, op basis waarvan wij keuzes hebben
             gemaakt over samenwerking . Wij hebben gebruik gemaakt van het eerder door ons
             vastgestelde afwegingskader samenwerkingsinitiatieven en de daarbij behorende
                            7
             beslisboom         .   Omdat de nota gaat over de eerste fase om te komen tot regionale
             samenwerking is de beslisboom deels gebruikt. Niet alle informatie is immers voorhanden
             (er is nog geen sprake van een samenwerkingsinitiatief op dit moment) en ook de meeste
             randvoorwaarden die wij aan zo'n samenwerkingsinitiatief stellen z ijn nog niet actueel in
             deze fase. Waar nodig anticiperen we wel op deze randvoorw aarden.


             We geven in deze paragraaf een antwoord op de volgende vragen:
                    1.   Wat is de geschikte schaal van samenwerking?
                 2. Met welke gemeenten onderzoeken we verdere samenwerking?
             De vraag of de mogelijke samenwerking leidt tot een aantoonbaar betere taakvervulling (in
             termen van effectiviteit en efficiency) komt aan de orde bij de verdere operationalisering van
             de voorgenomen samenwerking in de tweede helft van 2013.


             Vraag 1: Wat is de geschikte schaal van samenwerking en waarom ?
             Hierboven hebben we verschillende schaalniveaus van sam enwerking benoemd. Vrijwel alle
             gemeenten zullen op basis van deze afwegingen (moeten) kiezen voor bovenlokale
             samenwerking voor de hiervoor genoemde C-taken. Voor enkele van deze taken w ord t
             bovenlokale samenwerking zelfs wettelijk verplicht Ueugdbescherm ing, jeugdreclassering en
             werkgeversbenadering).
             Niveau B kent een bewonersbasis van minimaal100.000 inwoners en maximaal 500.000
             inwoners (dan wordt het bovenregionaai/C-niveau). Kleine en middelgrote gem eenten
             (kleiner dan 100.000 inwoners) zullen ook voor de B-taken samenwerking zoeken.
             Haarlemmermeer heeft echter voldoende inwoners en voldoende bestuurskracht en
             expertise om de taken op B-niveau zelf te organiseren. Uitgangspunt is voor onze gemeente
             steeds: lokaal wat lokaal kan . Over de toekomst van de sociale werkvoorziening spreken we
             wel in de AM-regio verband (en breder), omdat we deze voorzien ing nu op dat schaalniveau
             georganiseerd hebben en omdat landelijke ontwikkelingen (sociaal akkoord) vragen om een
             regionale insteek.
             De taken op niveau A kunnen we benoemen als basiszorg- en ondersteuning die op lokaal
             niveau uitgevoerd en georganiseerd zou moeten kunnen worden . In Haarlemmermeer
             gebeurt dat ook.


             7
                 Raadsbrief23 mei 2012, kenmerk12.044751
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   10



             Vraag 2: Met welke gemeenten onderzoeken we verdere samenwerking en waarom?
             Haarlemmermeer verkent de mogelijkheden voor samenwerking met andere gemeenten
             voor de zogenoemde C-taken. Er lopen verschillende verkenningen, die nog niet afgerond
             zijn, maar die wel een richting aangeven, waarover wij het Rijk en de VNG informeren voor
                                                                                           8
             31 mei. Zoals wij aangegeven hebben in onze voortgangsbrief sociaal domein (april 2013)
             hebben wij het initiatief genomen om binnen de contour van de Metropoolregio
             Amsterdam een aantal verkenningen te doen op het niveau van de regio's
             Amstelland-Meerlanden, (Zuid- en Midden-) Kennemerland (kortweg KAM, samen ruim
             700.000 inwoners). Het gaat om verkenningen naarC-taken in de domeinen Jeugdhulp en
             AWBZ. Inmiddels is ook de gemeente Amsterdam aangehaakt bij deze verkenningen.
             Voor onze gemeente is het logisch om met deze regio's te verkennen om de volgende
             redenen:
                 •  De regio's kennen overeenkomsten in populatie : demografisch, sociaaleconomisch,
                    type en zwaarte problematiek.
                 •  Het sluit goed aan bij het daily urban system van onze inwoners: zij bewegen zowel
                    naar het oosten als naar het westen.
                 •  De keuzemogelijkheden voor inwoners (uit verschillende aanbieders) kunnen
                    worden vergroot wanneer deze regio's samenwerken.
                 •  De samenhang tussen decentralisaties onderling en de samenhang met andere
                    beleidsterreinen of domeinen (zoals veiligheid en justitie)
                 •  Het bestuurlijk evenwicht in deze grotere regio (verhouding grote en kleine
                    gemeenten, verhoudingen tussen regio's).

             De verkenningen sluiten ook goed aan bij de dominante oriëntatie in het sociale domein,
             zoals we die in het afwegingskader samenwerkingsinitiatieven hebben benoemd (West-oost)
             en bij de huidige samenwerkingsverbanden die we kennen. Tegelij kertijd lopen er meer
             verkenningen. Zaanstad, Haarlem, Amstelveen en Haarlemmermeer onderzoeken met
             behulp van Boer en Croon aan de hand van een bepaald inkoopmodel voor welke
             onderdelen binnen het sociaal domein (met name voor de AWBZ en
             jeugdhulp) gemeenschappelijke inkoop zinvol en haalbaar is. De samenwerking tussen
             gemeenten zal zich immers vaak op inkoop richten. Wij doen ook mee aan het
             transitietraject voor de jeugdhulp in de Stadsregio Amsterdam. Dit traject richt zich op de
             overdracht van taken van de SRA naar de 16 gemeenten vanaf 1 januari 2015. Onderdeel
             daarvan is ook het project lerend ontwikkelen gericht op kennisontwikkeling en pilots.
             De samenwerking op het gebied van de arbeidsmarkt wordt verkend in de Arbeidsmarktregio
             Groot Amsterdam, maar vraagt nog om afstemming op een hoger schaalniveau in de
             metropoolregio.

             De regio's Zuid-Kennemerland, IJmond, Amstelland-Meerlanden en de gemeenten
             Amsterdam en De Ronde Venen vormen samen een gebied dat bestaat uit twee
             arbeidsmarktregio's en twee veiligheidsregio's. De gemeenten zijn op 25 april
             overeengekomen om in ieder geval uit te gaan van deze buitencontour. Binnen deze
             buitencontour is flexibele samenwerking op het niveau van B- en C-taken mogelijk tussen
             de (sub)regio's daarbinnen. Wij gaan uit van een gelaagde structuur van samenwerken . Dat
             betekent dat we in het sociaal domein op verschillende schaalniveaus samenwerken,
             conform de taken op B-en C-niveau.




             8
                 2013/19722
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Onderwerp   Regionale samenwerking in het sociaal domein
  Volgvel   11




                    Figuur: Noordelijke Randstad




                             Arbeidsmarktregio's                   Veiligheidsregio's




                               Twee veiligheidsregio's en twee arbeidsmarktregio's



            Taken op het gebied van jeugdbescherming en jeugdreclassering organiseren we op het
            niveau van de veiligheidsregio. De kinderbeschermingsmaalregelen en de
            jeugdreclassering mogen vanaf 2015 alleen uitgevoerd worden door gecertificeerde
            instellingen. Deze vorm van kwaliteitsbewaking is nieuw en wordt op dit moment landelijk
            voorbereid. Van de gemeenten wordt verwacht dat zij een contract- of subsidierelatie
            realiseren met een of meer gecertificeerde instellingen. Gezien de aard van de
            werkzaamheden en essentiële partners in het proces (Raad voor de kinderbescherming,
            politie, OM, rechtbank) lijkt een logische schaal van samenwerking de huidige
            veiligheidsregio, tevens het werkgebied van het veiligheidshuis. Dit zou een samenwerking
            tussen Midden- en Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer inhouden. Dit betekent niet dat
            er één opdrachtgever en één uitvoerende partij (gecertificeerde instelling) voor
            Jeugdbescherming en Jeugdreclassering hoeft te zijn. Wel noodzakelijk zijn afspraken (op
            hoofdlijnen) over uniforme werkwijze .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Onderwerp   Regionale samenwerking in het sociaal domein
  Volgvel   12



            In onderstaande tabel is de voorgenomen samenwerking met andere gemeenten per C-taak
            benoemd.

            Taak                             Niveau                          Gemeenten
            Residentiële jeugdhulp           bovenregionaal                  Binnen bu itencontour
                                                                             Noordelij ke Randstad
            Jeugdbescherming en              bovenregionaal                  Haarlemmerm eer, Zuid-
            Jeugdreclassering                                                Kennemerland en IJmond
                                                                             (VRK)
            Crisisdienst (24/7 bereikbaar)   (boven)regionaal                AM-regio, Zuid-
                                                                             Kennemerland en IJmond
            Gezinsvervanging (o.a.           bovenregionaal                  Binnen buitencontour
            pleegzorg)                                                       Noordelijke Randstad

            Integratie van Steunpunt         bovenregionaal                  Haarlemmermeer, Z uid-
            Huiselijk Geweld en Advies-                                      Kennemerland en IJmond
            en Meldpunt                                                      (VRK)
            Kindermishandeling

            Gesloten jeugdhulp               bovenregionaal/landelijk        Binnen buitencontour
                                                                             Noordelijke Randstad
            Dagbesteding voor specifieke     bovenregionaal                  Binnen buitencontour
            doelgroepen                                                      Noordelijke Randstad


            Individuele begeleiding en       (boven)regionaal                Binnen bu itencontour
            verzorging voor specifieke                                       Noordelijke Randstad
            doeiQroepen
            Gecombineerd vervoer van         (boven )regionaal              AM-regio, Zuid-
            doelgroepen                                                     Kennemerland en IJmond
            Kortdurend verblijf AWBZ         bovenregionaal                 Binnen buitencontour
            (logeerhuizen)                                                  Noordelijke Randstad

            Palliatieve zorg (hospices)      (boven)regionaal               Binnen buitencontour
                                                                            Noordelijke Randstad
            Sociale werkvoorziening          (boven)regionaal               AM-reg io en breder
            Arbeidsmarktbeleid               bovenregionaal                 Binnen buitencontour
            (waaronder                                                      Noordelijke Randstad
            werkgevers benadering)



            Overgangsmaatregelen jeugdhulp
            Bijzondere aandacht vragen nog de overgangsmaatregelen voor de decentralisatie van
            jeugdhulp die Rijk, VNG en IPO (Interprovinciaal overleg) met elkaar overeengekomen zijn.
            Om de continuïteit van geïndiceerde zorg aan cliënten tijdens de voorbereiding van de
            decentralisatie en in de eerste periode na decentralisatie te garanderen en de frictiekosten
            bij aanbieders te beperken is het volgende afgesproken: voor 31 oktober maken de
            regionale samenwerkingsverbanden regionaal transitiearrangementen op maat om deze
            zorg te garanderen en frictiekosten te beperken. Dat betekent voor onze gemeente dat wij in
            2015 en waarschijnlijk ook in de jaren erna nog in afnemende mate zijn aangewezen op
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Onderwerp    Regionale samenwerking in het sociaal domein
   Volgvel   13



             dezelfde hulpaanbieders als de andere gemeenten binnen de stadsregio. Wij zullen over
             continuïteit van zorg en het beperken van frictiekosten primair samenwerken met gemeenten
             uit de stadsregio.

             Wij willen voor jeugdbescherming/jeugdreclassering (JB/JR) samenwerken in de
             veiligheidsregio Kennemerland. De belangrijkste ketenpartners voor de JB/JR, zoals het
             OM, het veiligheidshuis, de Raad voor de kinderbescherming en het Steunpunt Huiselijk
             geweld werken vanuit deze regio. Dit betekent niet, dat we gaan overstappen op een ander
             Bureau Jeugdzorg. Vanwege continuïteit van zorg en vanwege de kwaliteit gaan we in ieder
             geval de eerste jaren door met BJAA. Daarbij zu llen we met hen afspreken, dat zij zich
             helemaal gaan richten op maatwerk Haarlemmermeer i.c aansluiting bij de werkwijze van de
             regio Kennemerland.

             Wij gaan in de komende jaren toewerken naar meer congruentie tussen de regio's van
             hulpaanbod en jeugdbescherming/veiligheid . We zien ook dat hulpaanbieders in beweging
             komen, en zoeken naar nieuwe vormen van samenwerking en/of specialisatie. Wij gaan
             meebewegen en waar gewenst sturen in de markt via onze vraag en zullen zoveel als
             mogelijk al aansluiting zoeken in ons opdrachtgeverschap bij de gewenste congruentie in de
             regio 's.



             Conclusie
             De gemeenten in de regio's Amstelland-Meerlanden, IJmond, Zuid-Kennemerland, De
             Ronde Venen en Amsterdam hebben besloten om gezamenlij k een brief naar de VNG en
             het Rijk te sturen waarin zij laten weten de taken op B-niveau in verschillende
             samenwerkingsverbanden dan wel als grotere gemeenten afzonderl ijk te organiseren
             (bijlage 2) . Voor de taken op C-niveau geven zij aan deze binnen de contouren van de
             betreffende regio's te zullen organiseren. Voor deze taken kunnen zeer verschillende
             schaalniveaus nodig zijn. De taken jeugdbescherming en jeugdreclassering worden in ieder
             geval op het niveau van de verschillende veiligheidsregio's georganiseerd .
             Daarnaast heeft de VNG enquêtes uitgezet bij gemeenten ten behoeve van een
             inventarisatie van de verschillende samenwerkingsverbanden. Alhoewel wij vinden dat de
             vraagstelling en opzet van de enquêtes geen recht doen aan de feitelijke situatie in onze
             regio, hebben we besloten om mee te werken aan de enquêtes.



                  6. Middelen, personeel en organisatie
             De besluiten in deze nota hebben geen personele, juridische of financiële gevolgen.
             Weliswaar spreken we het voornemen uit om samenwerking met andere gemeenten op een
             lichte manier vorm te geven. Instituties of zware bestuurl ij ke samenwerkingsverbanden zijn
             ons inziens niet nodig. Het is vooral zaak om de samenwerking op korte term ijn te
             organiseren (eind 2013 gereed) en om deze op flexibele wijze vorm te geven. Dat is
             belangrijk, omdat het sociaal domein sterk in beweging is en we toekomstige ontwikkelingen
             niet willen belemmeren door onze keuzes voor de korte term ijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Onderwerp   Regionale samenwerking in het sociaal domein
  Volgvel   14


               7. Besluit
            Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om:
            1.    de A- en S-taken, zoals omschreven in de brief van de minister van BZK van 15 maart
                  2013, als gemeente zelfstandig uit te voeren, met uitzondering van de sociale
                  werkvoorziening;
            2.    de C-taken, zoals omschreven in de brief van de minister van BZK van 15 maart 2013,
                  uit te voeren met verschillende (sub)regio's binnen de buitencontour van de regio's
                  Amstelland-Meerlanden, Zuid-Kennemerland, IJmond, Zaanstreek-Waterland ,
                  Amsterdam en De Ronde Venen.
            3.    voor de taken Jeugdbescherming en jeugdreclassering samen te werken binnen de
                  Veiligheidsregio Kennemerland.
            4.    het Rijk en de VNG middels een gezamenlijke brief met de andere gemeenten in de
                  bovengenoemde (sub)regio's in meer algemene zin te informeren over de strekking
                 van de besluiten 1, 2 en 3.
            5.   deze nota ter informatie te zenden aan de raad .



            Burgemeester en wethoudel s van de ge '            Haarlemmermeer,
            namens dezen,
            de portefeuillehouders,




            Bijlage(n)
                  1.     Brief minister Plast rk over samenwerkingsverbanden, 15 maart 2013
                  2.     Conceptbrief aan rij en VNG
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>> Retouradres postbus 20011 2500 EA Den Haag



Aan de colleges van B&W                                                               Directoraat-Generaal
                                                                                      Bestuur en
                                                                                      Koninkrijksrelaties
                                                                                      Bestuur, Democratie en
                                                                                      Financiën

                                                                                      Turfmarkt 147
                                                                                      Den Haag
                                                                                      postbus 20011
                                                                                      2500 EA Den Haag

                                                                                      Contactpersoon
                                                                                      Wijnand de Vries

                                                                                      T 06 50768692
                                                                                      wijnand.vries@minbzk.nl

Datum          15 maart 2013
                                                                                      Kenmerk
Betreft        vormgeving samenwerkingsverbanden
                                                                                      Uw kenmerk




Geacht college,

De komende jaren krijgt u er, vanwege de decentralisaties, veel taken bij in het
sociale domein. Het uitgangspunt hierbij is dat de deelname aan de samenleving
van de burger zo goed mogelijk wordt ondersteund en gestimuleerd. Toch moeten
mensen die het echt nodig hebben, kunnen blijven rekenen op ondersteuning van
de overheid welke aansluit bij de behoefte en de mogelijkheden van burgers.
Daarbij is wel maatwerk nodig en wordt bureaucratie vermeden. Dat kan door een
betere dienstverlening aan de burger. Gemeenten zijn de aangewezen be-
stuurslaag om dit te doen. Zij kunnen dat maatwerk leveren en inspelen op de rol
van het sociale netwerk rond de burger.

De decentralisaties stellen hoge eisen aan gemeenten. Het kabinet en de VNG
onderkennen dat het goed landen van de decentralisaties essentieel is en dat dat
alleen kan als de uitvoeringskracht tussen gemeenten wordt gebundeld. Alle ener-
gie van betrokken partijen zal de komende periode erop gericht zijn daartoe ade-
quate vormen van samenwerking te bevorderen en te realiseren. Samenwerken
zorgt ervoor dat gemeenten:
       beschikken over voldoende specialistische kennis en capaciteit voor een
        toereikend aanbod van zorg- en hulpverlening;
       voldoende (gezamenlijke) draagkracht hebben om financiële schommelin-
        gen op te vangen;
       beschikken over meer slagkracht tegenover zorg- en dienstverleners in
        het (maatschappelijk midden)veld;
       de mogelijkheid hebben om kwalitatief hoogwaardige meerjarige contrac-
        ten met professionele zorg- en dienstverleners af te sluiten.

Over het langere termijn perspectief voor gemeentelijke samenwerking en het
streefbeeld van inwonertal verwijs ik naar de brief die ik 13 maart jongstleden aan
de Tweede Kamer heb verzonden. Waar nodig zal met de VNG de discussie verder
gevoerd worden in het kader van de binnenkort te presenteren visie over de in-
richting van het openbaar bestuur. Uitgangspunt voor het kabinet is daarbij, wat
reeds bij de regeringsverklaring is aangegeven, dat gemeentelijke herindelingen
niet van bovenaf worden opgelegd en uitgegaan wordt van initiatieven van onder-
op.


                                                                                      Pagina 1 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Vormgeving van samenwerkingsverbanden                                                   Datum
De VNG heeft in een ledenbrief van 16 januari jl. aangegeven dat zij streeft naar       15 maart 2013

niet-vrijblijvende samenwerkingsverbanden. Daarbij wordt incongruentie en be-           Kenmerk

stuurlijke drukte zoveel mogelijk voorkomen. De VNG heeft u opgeroepen om met
omliggende gemeenten in gesprek gaan en om vóór 31 mei 2013 met voorstellen
voor (nieuwe) vormen van samenwerking in het sociale domein te komen. Het
kabinet sluit zich hier graag bij aan. Het zal samen met de VNG toezien op de
voortgang van de vorming van de samenwerkingsverbanden, die ook toetsen en
via bijvoorbeeld handreikingen en bijeenkomsten zo veel mogelijk ondersteunen.
De VNG zal hiervoor u om informatie vragen. Via het programma Slim Samenwer-
ken verzamelt de VNG gegevens over:
        welke gemeenten met welke gemeenten samenwerken op alle drie de de-
         centralisaties;
        voor welke taken de samenwerking wordt aangaan;
        en in welke vorm (publiek, privaat, Wet gemeenschappelijke regelingen,
         convenant) de samenwerking plaatsvindt.

Als de samenwerking niet aan de gestelde criteria voldoet, zal het kabinet met uw
gemeente of samenwerkingsverband overleggen om te bekijken hoe aan de ge-
stelde criteria kan worden voldaan. Bij onvoldoende voortgang zal het kabinet de
(wettelijke) mogelijkheden bezien om de betreffende samenwerkingsverbanden
wel aan de gestelde criteria te laten voldoen.

Taken binnen het sociale domein
Alle gemeenten krijgen te maken met de decentralisaties. Maar de uitvoering van
die taken dient goed te zijn geregeld. Over de exacte invulling van de taken en de
toetsing daarvan worden in maart besluiten genomen. Het gaat daarbij om de
volgende taken:

a) Taken in het sociale domein die door alle gemeenten afzonderlijk kunnen wor-
   den uitgevoerd, bijvoorbeeld gemeentelijke eerstelijnszorg. Gemeenten zor-
   gen ervoor zorgen dat hun inwoners toegang hebben tot deze zorg, bijvoor-
   beeld door daarvoor een apart loket in te richten.

b) Taken in het sociale domein waarvoor het nodig is om die op (sub)regionaal
   niveau uit te voeren. Denk daarbij aan taken op het terrein van inkoop van
   bepaalde vormen van ondersteuning en zorg, maar ook aan de sociale werk-
   voorziening.

c)   Taken die vragen om uitvoering op bovenregionaal niveau of zelfs op provinci-
     aal of landelijk niveau. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om het organiseren van
     specifieke taken of specialistische zorg voor bepaalde groepen. Hiervoor zijn al
     een aantal afspraken gemaakt, bijvoorbeeld voor de invoering van de Partici-
     patiewet en de jeugdzorg. Ook onderwerpen als werkgeversdienstverlening
     kunnen beter op dit niveau worden ingevuld. Daardoor neemt de lastendruk
     af voor bedrijven die veel contact hebben met gemeenten. Bij de jeugdzorg is
     afgesproken dat taken als de jeugdbescherming en jeugdreclassering op dit
     niveau worden uitgevoerd. Dat geldt ook voor het Meldpunt huiselijk geweld
     en kindermishandeling en residentiële zorg.




                                                                                        Pagina 2 van 4

                                                                                        pagina’s (inclusief voorblad)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Samenwerkingsverbanden
De VNG heeft aangegeven dat de te vormen samenwerkingsverbanden aan de             Datum
volgende criteria worden getoetst:                                                 15 maart 2013

                                                                                   Kenmerk

      de gekozen samenwerking heeft een schaal die efficiënt is en een samen-
       hangend verzorgingsgebied kent (met het oog op de omvang van het aan-
       tal cliënten dan wel het aantal aanbieders);
      de gekozen samenwerking biedt voldoende basis voor goed toezicht op
       eventuele risico’s;
      het voorkomen van ‘witte vlekken’; zodat een gemeente geen toegang zou
       hebben tot een samenwerkingsverband;
      een goede en stevige regie in de richting van en een goed relatie met
       (grote) maatschappelijke en zorginstellingen;
      Voldoende voortgang in de gekozen schaal en samenwerking.

Het kabinet vindt daarnaast de volgende criteria van belang:

      de samenwerkingsverbanden worden vormgegeven op grond van de Wet
       gemeenschappelijke regelingen en bij de keuzes voor samenwerking wordt
       rekening gehouden met reeds bestaande wettelijke vereisten voor regio-
       nale samenwerking;
      gemeenten maken veelal deel uit van vele samenwerkingsverbanden, bij-
       voorbeeld in een intergemeentelijke sociale dienst, een sociale werkvoor-
       ziening, GGD of een samenwerkingsverband voor de uitvoering van de
       Wmo. Uitgangspunt is het streven naar congruentie, waarbij zoveel moge-
       lijk bestaande, goed functionerende samenwerkingsverbanden gerespec-
       teerd zullen worden en waar op basis van goed geldende redenen van kan
       worden afgeweken. Onder congruentie wordt verstaan dat gemeenten met
       dezelfde bestuurlijke partners samenwerken om de decentralisaties uit te
       voeren;
      voor het bovenregionale niveau (taakniveau c) bestaan reeds de arbeids-
       marktregio’s. Gemeenten zijn nog bezig met het vormgeven van bovenre-
       gionale samenwerkingsverbanden voor de nieuwe taken in het kader van
       de zorg voor jeugd. Belangrijk is dat deze samenwerkingsverbanden vol-
       doende robuust zijn voor het uitvoeren van de wettelijke taken en dat ge-
       streefd wordt naar congruentie tussen verschillende (bestaande) samen-
       werkingsverbanden. Over de benodigde schaal van deze samenwerkings-
       verbanden zal nog nader bestuurlijk overleg plaatsvinden tussen Rijk en
       de VNG.
      binnen de buitengrenzen van de bovenregionale samenwerkingsverbanden
       kunnen congruente samenwerkingsverbanden op (sub)regionaal niveau
       (taakniveau b) worden gerealiseerd;
      bij de samenwerking dient rekening gehouden te worden met de positie
       van de centrumgemeenten. Zo wordt voorkomen dat kleinere gemeenten
       rondom een centrumgemeente alleen met elkaar samen willen werken,
       waardoor de centrumgemeente in een geïsoleerde positie terecht komen.




                                                                                   Pagina 3 van 4

                                                                                   pagina’s (inclusief voorblad)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Tenslotte                                                                          Datum
De komende jaren zal veel voor u veranderen. Rijk en gemeenten moeten deze         15 maart 2013
veranderingen gezamenlijk oppakken. Samen met u wil ik op een goede wijze          Kenmerk
invulling geven aan die veranderingen. Ik ga er van uit dat ik op uw medewerking
kan rekenen.



De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,




dr. R.H.A. Plasterk




                                                                                   Pagina 4 van 4

                                                                                   pagina’s (inclusief voorblad)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Geachte mevrouw Jorritsma en heer Plasterk,

In de brief van 18 april 2013, die de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gezamenlijk verzonden, informeert u gemeenten over de
werkwijze van de inventarisatie van regionale samenwerking in het sociaal domein. Met deze brief
willen de gemeenten in de regio's Zuid-Kennemerland, IJmond, Amstelland-Meerlanden en de
gemeenten Amsterdam en De Ronde Venen, een gezamenlijke reactie geven op de inventarisatie.

Wij beperken ons in deze brief tot de taken op het door minister Plasterk geschetste b-en c- niveau.
Het uitgangspunt voor onze gemeenten is immers: lokaal doen wat lokaal kan. Dat doet recht aan de
belangrijkste reden waarom het Rijk taken in het sociale domein overhevelt naar de gemeenten. De
gemeente is de meest nabije overheid. Door een lokale integrale aanpak, dichtbij onze bewoners,
kunnen problemen vroeger gesignaleerd worden en effectiever en efficiënter worden aangepakt. Ook
als gemeenten voor bepaalde taken bovenlokaal samenwerken, is het belangrijk om de uitvoering
zoveel mogelijk te laten aansluiten bij de lokale praktijk.

Wij gaan uit van een gelaagde structuur van samenwerken. De geografische, sociaal-economische en
demografische complexiteit in de noordelijke Randstad maakt een congruente samenwerking voor
allerlei taken niet mogelijk en wenselijk. Op andere beleidsterreinen is dat eerder ook al gebleken,
bijvoorbeeld bij de Veiligheidsregio's, de Regionale Uitvoeringsdiensten en de arbeidsmarktregio's.
Dat betekent dat we in het sociaal domein op verschillende schaalniveaus samenwerken, conform de
door u onderscheiden taken op b-en c-niveau. Het belangrijkste criterium voor samenwerking is
goede en betaalbare maatschappelijke zorg en ondersteuning bieden aan onze bewoners. Efficiëntie,
samenhang en robuustheid vinden wij aanvullend van belang. Dat leidt voor onze gemeenten tot de
volgende analyse.

Taken op b-niveau
Taken op b-niveau moeten uitgevoerd worden op de schaal van een grote gemeente of op een
intergemeentelijk of subregionaal niveau. In de regio Amstelland en Meerlanden voldoet
Haarlemmermeer zelfstandig aan dat criterium. Aalsmeer en Amstelveen, gezamenlijk 115.000
inwoners, hebben één ambtelijke organisatie voor hun integrale takenpakket. Voor de b-taken is deze
organisatie daarom voldoende robuust. Dat geldt ook voor de samenwerkende gemeenten Diemen,
Uithoorn, De Ronde Venen en Ouder-Amstel. In de regio Kennemerland is er een
samenwerkingsverband van de IJmond-gemeenten (Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen) en
van de gemeenten in Zuid-Kennemerland (Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede, Heemstede en
Zandvoort); op onderdelen werken deze twee subregio's ook met elkaar samen.

Taken op c-niveau
Taken op c-niveau vragen om een hogere schaalgrootte. Het gewenste schaalniveau verschilt per
taak. Het kan gaan om een bovenregionaal of zelfs landelijk niveau. Wij gaan er vanuit dat het Rijk de
gemeenten op korte termijn informeert over de taken die op landelijk niveau georganiseerd gaan
worden. Als het gaat om de taken die om een (boven)regionale schaal vragen stelden wij al eerder,
dat in het noordelijke deel van de Randstad niet gesproken kan worden van congruente regio's voor
het sociale domein. Dat is ook niet nodig, want samenwerken kan op verschillende manieren. Wij
kiezen voor samenwerkingsverbanden die recht doen aan de diversiteit en dynamiek die past bij het
sociaal domein. Maatwerk boven blauwdruk dus.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>De regio's Zuid-Kennemerland, IJmond, Amstelland-Meerlanden en de gemeenten Amsterdam en De
Ronde Venen vormen samen een gebied dat bestaat uit twee arbeidsmarktregio's en twee
veiligheidsregio's. Taken op het gebied van jeugdbescherming en jeugdreclassering organiseren we
op het niveau van de veiligheidsregio(s). Binnen de buitencontouren van dit gebied ontstaat ook de
hiervoor geschetste gelaagde structuur van samenwerkingsverbanden op het b-en c-niveau.



Hoogachtend,



Namens de gemeente Aalsmeer,

Namens de gemeente Amstelveen,

Namens de gemeente Amsterdam,

Namens de gemeente Beverwijk,

Namens de gemeente Bloemendaal,

Namens de gemeente Diemen,

Namens de gemeente Haarlem,

Namens de gemeente Haarlemmerliede,

Namens de gemeente Haarlemmermeer,

Namens de gemeente Heemskerk,

Namens de gemeente Heemstede,

Namens de gemeente Ouder-Amstel,

Namens de gemeente De Ronde Venen,

Namens de gemeente Uitgeest,

Namens de gemeente Uithoorn,

Namens de gemeente Velsen,

Namens de gemeente Zandvoort,



In afschrift aan: BZK, de heer G.J. Buitendijk
                  VNG, de heer De Vet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>