<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    gemeente
                    Haarlemmermeer
                    Nota van B&W
        onderwerp Jaarverslag VTH uitvoeringsplan 2016 en VTH uitvoeringsprogramma 2017
                      Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
portefeuilehouders drs. Theo Weterings en dr. Derk Reneman
Collegevergadering    9 mei 201 7
        inlichtingen Ron van Wieringen (+31235674397)
Registratienummer      2017.0018834
                    1. Samenvatting
                    Wij zijn het bevoegd gezag voor de uitvoering van de bij de Omgevingsdienst
                    Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) onder mandaat ingebrachte Vergunningen-, Toezicht-
                    en Handhavingstaken (VTH-taken) voor de werkvelden Milieu, Bouw en Bodem. De directie
                    van de OD NZKG biedt ons ter vaststelling aan:
                         •   het jaarverslag over het Vergunningen, Toezicht en Handhaving Uitvoeringsplan
                             2016 (VTHUP 2016) en het
                         • Vergunningen, Toezicht en Handhaving Uitvoeringsprogramma 2017 (VTHUP
                             2017).
                    Beide documenten moeten in samenhang worden gelezen. Het is aan ons om een besluit te
                    nemen over beide documenten en daarover de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten van
                    Noord-Holland te informeren.
                    Op 6 juni 2016 stelden wij het VTHUP 2016 van de OD NZKG vast. In dat plan gaf de OD
                    NZKG aan welke geprioriteerde VTH-taken op het gebied van Milieu, Bouw en Bodem in
                    2016 uitgevoerd zouden worden. De OD NZKG legt met bijgevoegd jaarverslag
                    verantwoording af. De werkzaamheden zijn in zeer grote lijnen uitgevoerd conform het
                    vastgestelde VTHUP 2016. Hieronder gaan wij in op een aantal behaalde resultaten.
                    De resultaten uit het jaarverslag VTHUP 2016 en de actuele ontwikkelingen vormen input
                    voor het VTHUP 2017. Het bij deze nota gevoegde VTHUP 2017 geeft een prioritering aan
                    die is gebaseerd op gehouden risicoanalyses. Het plan draagt bij aan onze
                    beleidsdoelstellingen op het gebied van de 'Kwaliteit Fysieke Omgeving' en 'Ruimtelijke
                    Ontwikkeling'. Ook draagt het plan bij aan onze doelstellingen uit het 'programma Duurzaam
                    2015-2018'. Het plan sluit verder aan op ons gemeentelijk Uitvoeringsprogramma Veiligheid
                    Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2017.
                     Wat willen we bereiken?
                    We willen inzicht geven in de uitvoering door de OD NZKG van de aan hen in 2016 onder
                    mandaat opgedragen VTH-taken en de resultaten betrekken bij de programmatische
                    uitvoering door de OD NZKG van die taken in 2017.
                     Wat gaan we daarvoor doen?
                     In deze nota geven wij aan waarom wij kunnen instemmen met het Jaarverslag VTHUP
                    2016 en het VTHUP 2017. In beide documenten gaan wij op hoofdlijnen in op de
                    werkvelden, Milieu, Bouw en Bodem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>onderwerp  Jaarverslag VTH uitvoeringsplan 2016 en VTH uitvoeringsprogramma 2017 OD NZKG
   Volgvel 2
           Wat mag het kosten?
           In 2016 hebben wij aan de OD NZKG voor het laatste jaar een lump sum bijdrage
           ingebracht. De hoogte daarvan bedroeg € 4.960.000. In een afzonderlijk raadsvoorstel gaan
           wij in op het financieel jaarverslag 2016 van de OD NZKG. Voor 2017 hebben wij ingestemd
           met de begroting van de OD NZKG waarin wij op basis van Prestatiegerichte financiering
           (PGF) een bedrag van € 5.357.000 inbrengen. Eind 2017 zal een verrekening plaatsvinden
           op basis van daadwerkelijk gemaakte kosten. In de met de OD NZKG voor 2017 te sluiten
           uitvoeringsovereenkomst (UVO) is dit verder uitgewerkt (2017.0018752).
           Wie is daarvoor verantwoordelijk?
           Wij zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de bij de OD NZKG onder mandaat
           ingebrachte VTH-taken. Wij nemen daarom een besluit over het jaarverslag VTHUP 2016 en
           het VHTUP 2017 van de OD NZKG. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland bewaken in
           het kader van het interbestuurlijk toezicht de kwaliteit van de uitvoering. De raad is
           verantwoordelijk voor de financiële kaders en het strategisch beleid.
           Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?
           Met het aanbieden van deze nota en de bijlagen wordt de raad geïnformeerd. Wij informeren
           de gemeenteraad voorts in de planning- en control cyclus en met ons jaarlijks
           uitvoeringsprogramma Veiligheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving.
           Gevolgen voor herindeling Haarlemmermeer - Haarlemmerliede en Spaarnwoude
           (preventief toezicht/beleidsharmonisatie)
           Wij zullen in het kader van de beleidsharmonisatie met de gemeente Haarlemmerliede en
           Spaarnwoude afstemmen over de inbreng op termijn van hun VTH-taken bij de OD NZKG.
           Voor 2017 heeft de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude die taken nog
           ondergebracht bij de Omgevingsdienst IJmond.
           2. Voorstel
           Op grond van het voorgaande besluit het college:
                 1. het jaarverslag VTH-Uitvoeringsplan 2016 van de Omgevingsdienst
                     Noordzeekanaalgebied vast te stellen;
                2. het VTH-Uitvoeringsprogramma 2017 van de Omgevingsdienst vast te stellen;
                3. de gemeenteraad, de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en het college van
                    Gedeputeerde Staten van Noord-Holland hierover te informeren.
           3. Uitwerking
           Wij hebben aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) de
           milieuvergunningverlening, het milieutoezicht en de milieuhandhaving voor 5.343
           inrichtingen onder mandaat overgedragen, met uitzondering van de branche Horeca. Dit
           geldt ook voor de vergunningverlening voor bedrijfsmatige aanvragen voor het bouwen,
           toezicht en handhaving van utiliteitsbouw en een aantal bodemtaken. Daarvoor hebben wij
           deskundigheid, formatie en de bijbehorende financiële middelen ingebracht. Met de OD
            NZKG zijn voorts concrete werkafspraken gemaakt over o.a. risico- en aandacht dossiers en
           over de uitvoering van de taken rond tunnelveiligheid. Met de inbreng van deze taken willen
           wij bijdragen aan onze beleidsdoelstellingen voor de Kwaliteit Fysieke Omgeving,
            Ruimtelijke Ontwikkeling en Duurzaamheid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderwerp Jaarverslag VTH uitvoeringsplan 2016 en VTH uitvoeringsprogramma 2017 OD NZKG
  Volgvel 3
          Wij zijn volgens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit
          omgevingsrecht wettelijk verplicht jaarlijks een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag
          voor de vergunningen-, toezicht- en handhavingstaken op te stellen. Met het vaststellen van
          het Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2017 hebben
          wij daaraan voldaan. Daarin is een verwijzing opgenomen voor de bij de OD NZKG
          ingebrachte vergunningen, toezicht- en handhavingstaken. In onze Kadernota Veiligheid,
          Toezicht en Handhaving 2015-2018 is opgenomen dat de OD NZKG voor de ingebrachte
          taken zelf een uitvoeringsprogramma èn een jaarverslag opstelt. In de
          uitvoeringsovereenkomst met de OD NZKG 2017 wordt dit bovendien geborgd. Hieronder
          gaan wij achtereenvolgens in op het jaarverslag VTHUP 2016 en het VTHUP 2017.
          Het jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving Uitvoeringsplan 2016
          Het jaarverslag geeft een beeld van de behaalde vergunningen-, toezicht- en
          handhavingsresultaten van milieu, bouw en bodem. Hieronder geven wij enkele resultaten
          aan.
          Milieu
                    Er zijn 31 milieuvergunningen verleend (inclusief 7 actualisaties). Op alle aanvragen
                    is binnen de wettelijke termijn beschikt.
                    Er is een plan van aanpak opgesteld voor het programmatisch actualiseren van
                   vergunningen.
                   Als gevolg van de vierde wijziging van het Activiteitenbesluit zijn de gevolgen voor
                   de vergunningen van 100 bedrijven in beeld gebracht.
                   Als gevolg van de wijziging van het Besluit risico's zware ongevallen (BRZO) is een
                    screening uitgevoerd. In Haarlemmermeer zijn 3 BRZO bedrijven en 1 bedrijf dat valt
                    onder de Richtlijn industriële emissies.
                    Het bedrijvenbestand is eind 2016 voor 70% geactualiseerd en ingevoerd in het
                    nieuwe zaaksysteem.
                    Er zijn 897 integrale controles uitgevoerd. Daarvan is bij 72% geen overtreding
                    geconstateerd. Na hercontrole is dat gestegen naar 87%.
                    Er is 17 keer een last onder dwangsom opgelegd en er zijn drie processen verbaal
                    opgemaakt.
                    Binnen de branche- en themagerichte aanpak is ingezet op garagebedrijven,
                    autodemontage, vuurwerkopslag en -verkoop en op mobiele puinbrekers.
                    Binnen de gebiedsgerichte aanpak is ingezet op industrieterrein De Weeren in
                    Zwanenburg, 110 garageboxen in Nieuw-Vennep, 50 bedrijven in Boesingheliede en
                     180 garageboxen aan de Lijnderdijk.
                    Er zijn 73 overlastmeldingen opgepakt, in de meeste gevallen over geluid en stank.
                    Binnen het project Brandveiligheid industrie en gevaarlijke zijn 95 controles
                    uitgevoerd. De brandweer Kennemerland is met de meeste controles mee geweest.
                     In 44% van de gevallen werd geen overtreding geconstateerd. De hercontroles
                    worden in 2017 uitgevoerd.
                    Van de 272 grootverbruikers van energie is bij 127 bedrijven het
                    energiebesparingspotentieel nog niet vastgesteld, zijn bij 102 bedrijven maatregelen
                    afgesproken en hebben 43 bedrijven energiebesparingsmaatregelen ingevoerd.
           Bouw
                     Er zijn drie omgevingsvergunningen voor het bouwen van rechtswege verleend
                    vanwege het verstrijken van de termijn. De termijnoverschrijdingen hadden
                     administratieve en technische oorzaken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>onderwerp  Jaarverslag VTH uitvoeringsplan 2016 en VTH uitvoeringsprogramma 2017 OD NZKG
   Volgvel 4
                    Voor de plaatsing van 12 geluidschermen bij de omlegging van de A9 is afgeweken
                    van het Welstandadvies.
                    Er zijn 259 bouwwerken opgeleverd waarmee het bouwtoezicht is beëindigd.
                    Er zijn 2.076 (administratieve en fysieke) bouwcontroles uitgevoerd, waarbij 155
                    afwijkingen zijn geconstateerd.
                    Er zijn geen handhavingsbesluiten nodig geweest.
                    Er zijn 129 asbestsloopmeldingen beoordeeld, waarvan er 16 niet in orde waren.
           Bodem
                    Er is in samenwerking met andere omgevingsdiensten in Noord-Holland een App in
                    ontwikkeling die werkzaamheden op en in de bodem registreert met als doel de
                    toezichthouders te helpen om overtreders in beeld te brengen.
                    Van de 311 meldingen Besluit bodemkwaliteit zijn naast 311 administratieve
                    controles bij de 122 veldlocaties er 95 bezocht. Er zijn drie waarschuwingen
                    opgelegd en één last onder dwangsom.
                    Er is één klacht ingediend over een bodemverontreiniging en één verzoek om
                    handhaving bodem gedaan.
                    Het project grondstromen is afgerond. De belangrijkste aanbeveling is dat de
                    informatiepositie van Omgevingsdiensten verbeterd moet worden door meerdere
                    databronnen te ontsluiten. Dit is landelijk opgeschaald.
                    In het onderzoek naar de verbetering van het handhavingsinstrumentarium is een
                    preventieve dwangsom opgelegd. Het toepassen van een bestuurlijke boete of
                    strafbeschikking voor bodemverontreinigingen blijkt niet haalbaar. Hiervoor is het
                    strafrecht de aangewezen weg.
           Conclusie
           Het jaarverslag VTHUP 2016 geeft ons voldoende inzicht in de uitvoering van de VTH-taken
           en het voldoet aan de wettelijke eisen. Daarom kunnen wij hiermee instemmen.
           Het Vergunningen, Toezicht en Handhaving Uitvoeringsprogramma 2017
           Toepassing van de Methodiek Uniforme Uitvoeringsniveau is voor de uitvoering van de VTH-
           taken voor milieu, bouw en bodem het uitgangspunt. Binnen de methodiek zijn de
           risicoanalyses beschreven die toegepast zijn om tot een goede prioritering te komen.
           Op basis van de resultaten van 2016, nieuwe ontwikkelingen en de gemaakte risicoanalyses
           zijn in het VTHUP 2017 onderstaande prioriteiten opgenomen.
           Milieu
                    Uitvoeren plan van aanpak programmatisch actualiseren vergunningen.
                    Nader onderzoek bij bedrijven op effecten van het gewijzigde Besluit risico's zware
                    ongevallen.
                    Aanpassen van het zaaksysteem Mozard, zodat de risicokaart en het risicoregister
                    gevaarlijke stoffen optimaal ingevoerd kunnen worden.
                    Verlenen van 23 omgevingsvergunningen, afhandelen 225 meldingen milieu, 25
                    procedure voor maatwerkvoorschriften en actualisatie van o.a. de
                    Schipholvergunning.
                    Uitvoeren 605 integrale milieucontroles (hoog en gemiddeld niveau).
                    Uitvoeren 657 thematische milieucontroles (gemiddeld en laag niveau).
                    Uitvoeren branche- en of themagerichte aanpak (garagebedrijven, glastuinbouw,
                    vuurwerkverkoopbedrijven, natte koeltorens/preventie legionella, ketentoezicht
                    grondbanken en -depots).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>onderwerp  Jaarverslag VTH uitvoeringsplan 2016 en VTH uitvoeringsprogramma 2017 OD NZKG
   Volgvel 5
                    Uitvoeren geluidmetingen grote evenementen.
                    Uitvoeren project Brandveiligheid Industrie en Gevaarlijke Stoffen
                    Energiebesparing bij bedrijven (afname aantal grootverbruikers waar het
                    energiebesparingspotentieel nog niet is vastgesteld en toename van het aantal
                    grootverbruikers waarmee afspraken zijn gemaakt of uitgevoerd).
           Bouw
                    Binnen de termijn afhandelen van alle aangevraagde omgevingsvergunningen voor
                    het bouwen.
                    Op een hoger niveau (dan het uniforme uitvoeringsniveau) toetsen van
                    bouwaanvragen van gebouwen waarin niet zelfredzamen verblijven.
                    Uitvoering bouwcontroles conform het uniforme uitvoeringsniveau, maar bij
                    gebouwen waarin niet zelfredzamen verblijven wordt bouwtoezicht echter op een
                    hoger niveau uitgevoerd.
                    Openstellingsvergunning Abdijtunnel na de renovatie en omgevingsvergunningen
                    voor twee andere tunnels.
           Bodem
                    Alle meldingen voor het werken met grond en bouwstoffen worden tijdig beoordeeld.
                    De Nota Bodembeheer en de Bodemkwaliteitskaart worden geactualiseerd.
                    Opsporing niet gemelde werken.
                    Doorontwikkeling Bodem App (met subsidie Rijkswaterstaat).
                    Uitvoering intensieve handhavingsprojecten.
                    Ontwikkelen richtlijn hoe om te gaan met grondreiniging op locatie.
                    Advies over opstellen beleid sanerings- en hergebruikskader voor PFOS/PFOA
                    (organofluor- verbindingen).
           Programmatisch werken
           De OD ZNKG stelt na acht maanden een voortgangsrapportage op over de uitvoering van
           het VTHUP 2017. Die rapportage betrekken wij bij de voorbereiding van ons gemeentelijk
           uitvoeringsprogramma Veiligheid Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2018. Voor 1 april
           2018 legt de OD ZNKG met haar jaarverslag verantwoording af over de uitvoering van het
           VTHUP 2017. Dat jaarverslag vormt input voor het VTHUP 2018 van de OD NZKG. Dit is
           onderdeel van het cyclische proces in het kader van het wettelijk voorgeschreven
           'programmatisch werken'.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Onderwerp  Jaarverslag VTH uitvoeringsplan 2016 en VTH uitvoeringsprogramma 2017 OD NZKG
   Volgvel 6
           Conclusie
           Wij kunnen instemmen met het VTHUP 2017 van de OD NZKG omdat het uitvoering geeft
           aan de op basis van risicoanalyses geprioriteerde VTH-taken, het aansluit op onze
           verordening VTH kwaliteitscriteria (Raadsvoorstel 2016.0018300, d.d. 16-6-2016), het
           voldoet aan de wettelijk kwaliteitscriteria uit het Besluit omgevingsrecht en het bijdraagt aan
           de realisatie van onze beleidsdoelstellingen.
           4. Ondertekening
           Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,
           namens dezen,
           Bijlage(n)
           •     Jaarverslag VTH-Uitvoeringsplan 2016 OD NZKG
           •     VTH-Uitvoeringsprogramma 2017 OD NZKG
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Jaarverslag
VTH-Uitvoeringsplan 2016
Gemeente Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                        Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Inhoud
1   Inleiding                                                                              3
1.1 Algemeen                                                                                3
1.2 Beleidsdoelen en prioriteiten                                                           3
1.3 Actuele ontwikkelingen                                                                  4
2   Milieu (reguliere bedrijven)                                                           7
2.1 Vergunningverlening                                                                     7
2.2 Toezicht en handhaving                                                                  8
2.3 Brandveilig Industrie en Gevaarlijke Stoffen (BIGS)                                   14
3   Energiebesparing bij bedrijven                                                        16
4   Bouw en gebruik                                                                       19
4.1 Vergunningverlening bouw en gebruik algemeen                                          19
4.2 Toezicht en handhaving bouw en gebruik algemeen                                       19
5   Bodem                                                                                 22
5.1 Regulering bodem                                                                      22
5.2 Toezicht en handhaving bodem                                                          22
                                                                              Pagina 2 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
1 Inleiding
1.1     Algemeen
Het VTH Uitvoeringsplan 2016 gemeente Haarlemmermeer (VTHUP 2016) is op 6 juni 2016 door het College van
Burgemeester en Wethouders bestuurlijk vastgesteld.
In dit verslag vindt aan de hand van de verrichte werkzaamheden verantwoording plaats over de in het VTHUP
2016 overeengekomen afspraken. Volgens het werken met de ‘Big Eight’ is het gewenst om onderzoeken of de
prioriteiten, de strategie, de werkwijze en de uitvoering regelmatig te evalueren en te bezien of de
maatschappelijke opgaven vragen om aanpassingen van de aanpak, of juist om ongewijzigde voortzetting.
Het belangrijkste doel van deze rapportage is om te duiden hoe is omgegaan met de VTH-taken op het gebied
van milieu, bouw en bodem, in relatie tot de beleidsdoelstellingen van de gemeente en de risico’s die zich op de
genoemde gebieden voordoen. Daarbij wordt ook naar actuele ontwikkelingen gekeken.
Dit verslag verschijnt parallel aan de Jaarrapportage Dienstverleningsovereenkomst (DVO) 2016. In de DVO 2016
zijn de formele opdracht en de financiering van de taken geregeld. De Jaarrapportage DVO geeft hierop een
verantwoording. Het verslag over het VTHUP 2016 gaat meer in op de inhoud van de werkzaamheden en de
bijdrage aan realisatie van beleidsdoelstellingen. In de hoofdstukken 2 tot en met 5 wordt per hoofdstuk op de
verschillende onderwerpen van de VTH-taken ingegaan.
In 2016 zijn grote vorderingen gemaakt bij het invoeren van data in systemen als Mozard. De circa 5.350
inrichtingen waarvoor de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG) voor Haarlemmermeer de
wettelijke milieutaken uitvoert, is na een inhaalslag circa 70% in Mozard geregistreerd. In het eerste kwartaal
2017 zal de inhaalslag worden afgerond en vervolgens de invoer op kwaliteit worden gecontroleerd.
De meeste werkprocessen en inrichtingskenmerken zijn in het systeem ingevoerd, maar een aantal is nog niet
gevuld met data. Per bedrijf moet worden onderzocht of die kenmerken van toepassing zijn, meestal wordt dit
bij de controle meegenomen. Het opbouwen van dit bestand kost – geheel volgens planning – dus enige jaren
werk. Als om deze reden op een onderwerp (nog) niet gerapporteerd kan worden, wordt dit gemeld. In elk geval
kan over 2016 nog niet worden gerapporteerd over de verschillende soorten nalevers en overtreders (conform de
Landelijk Handhavings Strategie). Hiervoor moeten nog diverse zaken (o.a. in Mozard) geregeld worden.
1.2     Beleidsdoelen en prioriteiten
In de Kadernota Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015-2018 (hierna de Kadernota) zijn de prioriteiten en
ambities van de Gemeente Haarlemmermeer beschreven. Toezicht en handhaving zijn instrumenten die de
gemeente inzet om haar beleidsdoelen te realiseren. In de Kadernota is het strategisch handhavingsbeleid
opgenomen.
In de programmabegroting van de gemeente zijn beleidsdoelstellingen opgenomen die leidend zijn voor de
strategie en de uitvoering. Het aantal uren/fte en materieel budget is gebaseerd op de inzet voor de betreffende
taken volgens de DVO en het gemeentelijk Uitvoeringsprogramma Veiligheid Toezicht en Handhaving 2016. De
beleidsdoelstellingen voor Milieu en Bouw blijken uit de programma’s 11 en 9 worden hieronder aangegeven:
Programma 11. Kwaliteit Fysieke Omgeving
Beleidsdoelstelling: ‘Haarlemmermeer biedt een gezond leefklimaat. Wij willen een schone, duurzame, hele en
veilige openbare ruimte. Een bijdrage aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt geleverd door toezicht
en handhaving in te zetten om de naleving van milieu- en brandveiligheidsregels te verhogen’.
Aan de OD NZKG is vergunningverlening, toezicht en de handhaving voor ruim 5.000 inrichtingen die vallen
onder de werking van de Wet milieubeheer onder mandaat overgedragen. Tevens is aan de OD NKZG mandaat
overgedragen voor toezicht en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit.
                                                                                                      Pagina 3 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                  Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Programma 9. Ruimtelijke Ontwikkeling
Beleidsdoelstelling: ‘Wij willen een aantrekkelijke, veilige, efficiënte, duurzame en goed functionerende
ruimtelijke inrichting en een gunstige klimaatontwikkeling. Wij willen juridische zekerheid in de bebouwde
omgeving waarborgen door het uitvoeren van bouwtoezicht. Aan de constructieve en brandveiligheidseisen
wordt voldaan’.
Vergunningverlening voor het bouwen en het bouwtoezicht op utiliteitsbouw en de handhaving daarvan is onder
mandaat opgedragen aan de OD NZKG. Primair betreft het nieuwbouw, inclusief verbouw en de met het
basistakenpakket verbonden Wabo-taken als sloop, uitritten, kappen en reclame.
Prioriteitenstelling 2016
In het VTHUP 2016 wordt nader ingegaan op een aantal voor de OD NZKG specifieke prioriteiten die voortkomen
uit het gemeentelijk Uitvoeringsprogramma Veiligheid, toezicht en handhaving 2016. Enkele prioriteiten worden
branche-, thema- of gebiedsgericht uitgevoerd als project. In de DVO 2016 is beschreven welke personele
capaciteit en financiële middelen beschikbaar zijn.
Voor de taakvelden Milieu, Bouw en Bodem zijn in het VTHUP 2016 de volgende prioriteiten vastgesteld:
Milieu
•    Brandveilig industrie gevaarlijke stoffen (BIGS, waaronder Risicoregister Gevaarlijke Stoffen en Risicokaart);
•    Energiebesparing bij bedrijven;
•    Bedrijvenbestand op orde;
•    Plan van Aanpak programmatisch vergunning verlenen;
•    Screening gevolgen vierde tranche Activiteitenbesluit;
•    Branche- en/of themagerichte aanpak bedrijven;
•    Gebiedsgerichte aanpak Boesingheliede en Schiphol;
•    Analyse overlastmeldingen en ongewone voorvallen, onderzoek naar preventiemogelijkheden;
Bouw
•    Constructieve veiligheid en brandveiligheid (realisatiefase);
•    Asbest;
Bodem
•    Onderzoek naar ‘blinde vlek’, niet gemelde werken;
•    Formulering nadere aanpak prioriteitstelling en milieuhygiënische risicocategorieën;
•    Project grondstromen;
•    Onderzoek verbetering handhavingsinstrumentarium.
1.3     Actuele ontwikkelingen
Landelijke ontwikkelingen
De in december 2015 behandelde Wet VTH (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving) is op 14
april 2016 van kracht geworden. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is na besprekingen in 2016 op 21
februari 2017 door de Tweede Kamer aangenomen en ligt nu voor aan de Eerste Kamer. Diverse andere
wetswijzigingen zijn in voorbereiding, maar deze hebben nog niet tot besluitvorming geleid. De inwerkingtreding
van de Omgevingswet is uitgesteld tot voorjaar 2019.
Wet VTH, Kwaliteitscriteria en nulmeting.
Een belangrijk doel van de oprichting van omgevingsdiensten is de kwaliteit van de uitvoering van de taken en
de efficiency structureel te verhogen. Kwaliteit is wettelijk verankerd in de op 14 april 2016 in werking getreden
                                                                                                        Pagina 4 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Het bijbehorende Besluit VTH zal naar verwachting 1
juli 2017 in werking treden.
In het Dagelijks Bestuur is afgesproken dat alle opdracht gevende gemeenten en provincies een verordening
kwaliteit VTH vaststellen. De gemeenteraad van Haarlemmermeer heeft dit op 16 juni 2016 gedaan.
Vanuit de wetgeving is vorm gegeven aan een stelsel van kwaliteitscriteria. De vanuit wetgeving opgestelde
Kwaliteitscriteria 2.1 omvatten twee onderdelen: de generieke deskundigheden en de procescriteria. De
generieke deskundigheden zien toe op de deskundigheden van de werknemers (opleiding en ervaring). De
procescriteria zien toe op de onderliggende processen binnen de organisatie.
Een nulmeting is op beide onderdelen verricht, en geeft een positief beeld van voldoen aan de huidige
kwaliteitseisen door de OD NZKG. De rapportage kwaliteitscriteria met een nadere toelichting is ter kennisgeving
voorgelegd aan het Dagelijks Bestuur op 14 oktober 2016.
De Kwaliteitscriteria maken onderdeel uit van een palet van meerdere ontwikkelingen binnen en buiten de OD
NZKG, zoals de komende Omgevingswet, diverse wijzigingen in wet- en regelgeving en het invoeren van het
prestatiegericht financieren (PGF), de uitbreiding en verbetering van de VTH-Uitvoeringsprogramma’s en het
zaakgericht inrichten van de processen met ondersteuning in het systeem Mozard. Ook de Kwaliteitscriteria zelf
zijn aan verandering onderhevig.
Consignatiedienst
De OD NZKG voert onder de naam Consignatiedienst vier 24/7-beschikbaarheidsdiensten uit voor de meeste
opdrachtgevers, en wel
1. Milieu-Omgevingszorg (Amsterdam, Haarlemmermeer, Zaanstad, Aalsmeer, Amstelveen en Diemen);
2. Milieu-Brzo (provincies Noord-Holland, Flevoland en Utrecht);
3. Bouw-Omgevingszorg (Amsterdam en Haarlemmermeer) en
4. Hoofd Actiecentrum (Veiligheidsregio’s Amsterdam-Amstelland en Kennemerland en algehele achtervang
      voor overige beschikbaarheidsdiensten). Het afgelopen tertaal heeft zich slechts een aantal kleinere
      incidenten afgespeeld die afgehandeld zijn volgens de werkafspraken.
De Consignatiedienst speelt een rol bij ongewone voorvallen, met name als die worden opgeschaald tot
‘incident’. In 2016 waren er voor het hele Noorzeekanaalgebied in totaal 26 incidenten waarbij interventie nodig
was, waarvan 18 voor het deel Milieu-Omgevingszorg en 8 voor het deel Miieu-Brzo.
De per 1 april 2016 geplande fusie van de bouwpiketten van Haarlemmermeer en Amsterdam (Noodwacht) is
niet gerealiseerd. De belangrijkste reden daarvan ligt bij het feit dat de Amsterdamse Noodwacht een
samenwerking is tussen de Amsterdamse stadsdelen en de OD NZKG en dat het wat personele bezetting niet
mogelijk was ook capaciteit in de Haarlemmermeer in te zetten. De twee bouwpiketten blijven vooralsnog op de
gebruikelijke manier actief in de onderscheidenlijke werkgebieden.
Handhavingsweek 24-27 oktober 2016
Traditiegetrouw organiseert de OD NZKG jaarlijks eind oktober de Handhavingsweek. Doelen van de
handhavingsweek zijn het afgeven van signalen dat naleving van milieuwetgeving van groot belang is voor een
veilige en leefbare omgeving en het versterken van de samenwerking tussen de handhavingspartners.
Dit jaar is met 18 handhavingspartners samengewerkt: Politie, Douane, de gemeenten Amsterdam,
Haarlemmermeer en Zaanstad, Rijkswaterstaat, Waternet, de Hoogheemraadschappen Hollands Noorderkwartier
en Rijnland, Belastingdienst, AID, IL&T, ISZW, Brandweer, OD NHN, OD IJmond en DCMR. Van de partners
waren maar 97 collega’s betrokken die gezamenlijk in de hele regio Noordzeekanaalgebied 277 controles
uitvoerden en 52 overtredingen constateerden.
De volgende projecten met relevantie voor Haarlemmermeer zijn gedraaid:
• Indirecte lozingen: onder regie door OD NZKG zijn in samenwerking met drie hoogheemraadschappen 41
      controles (14 in Amsterdam, 8 in Haarlemmermeer, 15 in Zaanstad en 4 voor PNH) uitgevoerd met nadruk
                                                                                                      Pagina 5 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                            Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
  op wasplaatsen en tankstations, waarbij 6 overtredingen zijn geconstateerd en 2 proces-verbalen zijn
  opgemaakt.
• Opslagloodsen Haarlemmermeer: onder regie van de OD NZKG zijn met de Poltie en Haarlemmermeer 180
  loodsen gecontroleerd op opslag van gevaarlijke stoffen en/of illegale goederen. Er zijn 22 overtredingen
  geconstateerd, waarvan 4 in onderzoek zijn bij de Politie in verband met hennep gerelateerde goederen.
• Kick off BodemApp: de OD NZKG heeft een seminar georganiseerd voor de samenwerkingspartners over de
  ontwikkelde BodemApp, die toezichthouders kan helpen om niet gemelde activiteiten/overtreders op te
  sturen (zie hoofdstuk Bodem).
                                                                                                  Pagina 6 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
2 Milieu (reguliere bedrijven)
2.1     Vergunningverlening
Resultaten 2016
Afgegeven beschikkingen
Er zijn in 2016 31 milieuvergunningen (enkelvoudig en meervoudig samen), waaronder 7 actualisaties,
afgegeven voor inrichtingen in de Haarlemmermeer. Daarnaast is een aantal vergunningprocedures afgebroken.
100% van de vergunningen is binnen de termijn beschikt. Er waren geen vergunningen van rechtswege.
Ten aanzien van de productie is het overall-beeld bij vergunningverlening dat de inzet op de vraaggestuurde
aanvragen en het vooroverleg toeneemt en groter is dan geraamd. Gevolg hiervan is dat de werkvoorraad is
toegenomen, waardoor de capaciteit voor het actualiseren van vergunningen in het gedrang is gekomen.
In het opdrachtgeversoverleg is aanvankelijk afgesproken dat OD NZKG daarin dit jaar geen extra capaciteit zou
inzetten voor de uitvoering van 18 actualisatietoetsen. Wel is door OD NZKG dit jaar nog de actualisatie van een
vergunning voor een scheepswerf opgestart en is gestart met de voorbereiding van de actualisatie van de
vergunning van Schiphol Nederland B.V., die voorheen onder het bevoegde gezag van de Provincie Noord-
Holland viel.
Gezien het totale beeld van de productie is besloten toch een aantal actualisatietoetsen uit te voeren. Het
resultaat van deze actualisatietoetsen wordt meegenomen in de planning van de werkzaamheden voor 2017
(programmatische actualiseren).
Plan van Aanpak programmatisch actualiseren
In de praktijk vindt vergunningverlening vooral plaats op basis van een aanvraag van de initiatiefnemer of het
bedrijf. De vergunningverlening vindt dan vraaggestuurd plaats en niet zozeer aan de hand van een van te voren
opgesteld programma. Programmatische uitvoering van vergunningverlening gaat vooral over het actualiseren
van vergunningen en over het actieve beheer door het bevoegd gezag van het vergunningenbestand. In het
kader van Impuls Omgevingsveiligheid wordt landelijke het project ’Programmatische en risicogerichte aanpak
VTH uitvoering’ uitgevoerd. De OD NZKG is deelnemer in de landelijke werkgroep voor vergunningverlening. Doel
van het landelijke project is om te komen tot een geharmoniseerde werkwijze voor het opstellen van een jaarlijks
actualisatieprogramma voor Brzo- en Rie4-inrichtingen. De aanpak die landelijk wordt ontwikkeld voor de Brzo-
en RIE4-inrichtingen zijn binnen de OD NZKG eind 2016 doorvertaald naar een plan van aanpak voor alle
vergunningplichtige inrichtingen, waarin de uitgangspunten en systematiek zijn beschreven waarlangs een
actualisatieprogramma zal worden opgesteld (in 2017). Bij het opstellen van het actualisatieprogramma zal dook
duidelijkheid ontstaan over de actualiteit van het vergunningenbestand.
Vierde tranche Activiteitenbesluit
Op 1 januari 2016 is de wetswijziging van het Activiteitenbesluit Milieubeheer (4e tranche) in werking getreden.
Met de opdrachtgevers is afgesproken dat in 2016 alle betrokken bedrijven worden geïnventariseerd om te zien
of de wetswijziging mogelijk gevolgen heeft voor het bedrijf. Een gevolg zou bijvoorbeeld kunnen zijn dat de
vergunningplicht bij een bedrijf is vervallen en/of er maatwerkvoorschriften voor een bedrijf moeten worden
opgesteld. De inventarisatie gebeurt op basis van een projectmatige aanpak.
In april is de OD NZKG gestart met de daadwerkelijke inventarisatie. Ter voorbereiding op de inventarisatie
hebben alle betrokken medewerkers een cursus gehad over de wetswijzigingen en de gevolgen daarvan. De
verwachting is dat in februari 2017 de inventarisatie is afgerond.
                                                                                                     Pagina 7 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Voor het daadwerkelijk inventariseren is een bedrijvenlijst gemaakt. Bij het opstellen van de bedrijvenlijst bleek
dat er meer bedrijven onderzocht moesten worden dan eerder werd geschat
 Haarlemmermeer                    Bedrijven verwacht        Bedrijven op de werklijst
 Aantal                                     100                            111
Voor Haarlemmermeer werd in augustus met de screening gestart. De inventarisatie gaat langzamer dan
verwacht. Naast dat er meer dossiers onderzocht moesten worden, bleek dat per dossier meer moest worden
gedaan dan alleen het inventariseren met betrekking tot de 4e tranche. Om te beginnen wordt onderzocht of het
dossier compleet en digitaal aanwezig is, wat niet altijd het geval bleek. Gezorgd wordt voor eventuele
aanvullingen en digitalisering.
Bij de dossiers wordt ook gekeken naar energie-aspecten.
Niet alle 110 bedrijven op de werklijst moesten op de 4e tranche worden gescreend. Voor een aantal bleek bij
dossieronderzoek dat zij waren beeïndigd (7) of verkeerd in het zaaksysteem stonden (3). Daarmee is het aantal
gescreende bedrijven lager. 18 bedrijven gaan door de 4e tranche over van Type C naar Type B.
Vooralsnog gaat het om de volgende uitkomsten:
 Gescreend op de 4e             Gescreend en                  Gescreend en              Nog op te starten
 tranche                        maatwerk voorschrift          andere actie nodig
                                nodig
              100                           17                          32                       1
Een vervolg actie kan zijn: Het opstellen van maatwerkvoorschriften om specifieke voorschriften die van
rechtswege zijn vervallen, en waar toch nadere afspraken over moeten worden vastgelegd, in een nieuw besluit
vast te leggen (17 stuks). Een andere mogelijkheid kan zijn dat geconstateerd is dat een vergunning
geactualiseerd moet worden of een andere actie (32 stuks).
Screening gevolgen Brzo 2015
In 2015 is de Brzo-regelgeving gewijzigd. Op grond van de nieuwe drempelwaarden kan het zijn dat bedrijven
onder de Brzo-regelgeving zijn gaan vallen. Gevolg hiervan zijn strengere wettelijke eisen. Ook gaan inrichtingen
die dit betreft onder het bevoegd gezag van de Provincie Noord-Holland vallen (overdracht).
Binnen de OD NZKG wordt ook gekeken of er gemeentelijke inrichtingen mogelijk onder het Brzo 2015 zijn
komen te vallen. Deze screening is nog in uitvoering. Voor Burg Groep B.V. te Nieuw-Vennep is het zeer
aannemelijk dat het onder de regelgeving van Brzo gaat vallen en als gevolg daarvan onder bevoegd gezag
Provincie Noord-Holland (PNH) komt te vallen. Daarmee zijn er dan 3 Brzo-bedrijven en 1 RIE4-bedrijf in de
Haarlemmermeer, onder bevoegd gezag van PNH.
Actualiteit Risicoregister Gevaarlijke Stoffen en Risicokaart
De risicokaart voor de inrichtingen van de Haarlemmermeer is redelijk actueel en wordt na vergunningverlening
regelmatig geactualiseerd.
2.2     Toezicht en handhaving
Toelichting
De inzet op dit onderdeel in het plan wordt bepaald door de volgens Haarlemmermeer aangegeven kader
Kwaliteit Fysieke Omgeving: ‘Haarlemmermeer biedt een gezond leefklimaat. Wij willen een schone, duurzame,
                                                                                                      Pagina 8 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
hele en veilige openbare ruimte. Een bijdrage aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt geleverd door
toezicht en handhaving in te zetten om de naleving van milieu- en brandveiligheidsregels te verhogen’.
Het bovengenoemde uitvoeringsniveau richt zich op inrichtingen. In het verleden was de insteek dat de aandacht
lag op aantallen controles, nu is de insteek dat de betrokken inrichting ‘op orde’ moet zijn of moet komen, met
daarbij een branchegerichte benadering.
Bij de overdracht aan de OD NZKG is voor de gemeente Haarlemmermeer een outcome afspraak van 70%
gehanteerd, dat wil zeggen dat 70% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de gecontroleerde milieu –en
brandveiligheidsbepalingen bij het eerste controlebezoek. In de nieuwe aanpak worden bij controles niet meer
automatisch alle thema’s onderzocht. Dat hangt namelijk af van het uitvoeringsniveau. Uiteraard wordt wel
gerapporteerd of bij bedrijven al of niet een overtreding is geconstateerd.
In 2016 is gewerkt conform de uitvoeringsniveaus: de betrokken inrichtingen worden conform de eerder
beschreven aanpak gecontroleerd, al dan niet via een branchegerichte, thematische of gebiedsgerichte aanpak.
 Haarlemmermeer                      Totaal aantal bedrijven               Uitvoeringsniveau
 Inzet Toezicht en handhaving
 Risicoprofiel R
                                                287                                 287
 Risicovolle branches
 Risicoprofiel G
                                               2.689                     2054                  635
 Gemiddeld risicovolle branches
 Risicoprofiel L
                                               2.367                               2.367
 Laag risicovolle branches
  totaal bedrijven                             5.343
Op uitvoeringsniveau 4 worden alle bedrijven gecontroleerd. Van uitvoeringsniveau 3 wordt grofweg de ene helft
in 2016 gecontroleerd op alle thema’s en de andere helft op de drie prioritaire thema’s; in 2017 andersom. De
bedrijven op uitvoeringsniveau 1 worden alleen bezocht indien overlastmeldingen of grootverbruik van energie
aan de orde is.
De thema projecten zoals deze in het VTHUP zijn opgenomen wijken op onderdelen af van de uitgangspunten
van de uitvoeringsniveau milieu zoals deze in het voorstel van prestatie gerichte financieren zijn gebaseerd.
Hierdoor is er geen vervolg gegeven aan bijvoorbeeld, scholen, ziekenhuizen. Verder in de rapportage is de
uitvoering op thema’s apart behandeld.
Resultaten 2016
Mate van actualiteit van het bedrijvenbestand
Voor dit onderwerp zijn vier onderdelen van belang:
• Volledigheid: van de circa 5.350 bedrijven waarvoor de OD NZKG de wettelijke milieutaken uitvoert zijn er –
     na uitvoering van een grote inhaalslag - eind 2016 ongeveer 3.700 (70%) in Mozard ingevoerd met naam en
     adres. Daarbij is ook al een check gedaan met bestanden van de Kamer van Koophandel. Bij een deel van de
     bedrijven zijn eerst gevelchecks en in een aantal gevallen ook een eerste integrale controle uitgevoerd. In de
     eerste maanden van 2017 zal de inhaalslag worden afgerond.
• Kenmerken: pas als het bedrijf in Mozard staat kunnen inhoudelijke kenmerken worden toegevoegd, vaak
     pas na een controle van het bedrijf. Gegevens over de codering van branches, over (opslag van) gevaarlijke
     stoffen of energieverbruik moeten worden onderzocht en opgenomen.
                                                                                                      Pagina 9 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
•    Uitvoeringsniveau: de uitvoeringsniveau is vooral afhankelijk van de branche waartoe een bedrijf hoort. Van
     een deel van de ingevoerde bedrijven is het uitvoeringsniveau nog niet ingevuld. De rapportage voor wat
     betreft de uitvoeringsniveaus van de tot op heden gedane controles is bijna volledig.
•    Soort overtreder: voor 2016 was beoogd om conform de Landelijke Handhaving Strategie het soort
     overtreder/nalever te registreren. Dat is niet gelukt. Gepland is om in 2017 met de systematische registratie
     hiervan te starten.
Begin 2017 volgt nog een aantal controles op het bestand om eventuele onvolledigheden en fouten op te sporen
Ook wordt aandacht gegeven aan het invoeren van belangrijke milieukenmerken als type in het kader van de
Wabo, energiegegevens en externe veiligheidsgegevens, voor zover die zonder bezoek aan een bedrijf
gegenereerd kunnen worden. Normaal gesproken worden alle data na uitvoer van een controle in het systeem
ingevoerd.
Bevindingen controles, naleefgedrag en soort overtredingen
  Toezicht                   Aantal        Aantal                geen         Aantal            Bij her-       Geen
                             gepland       uitgevoerd        overtreding      hercontroles      controle       overtreding
                             DVO                           geconstateerd                        in orde        (meer)
                                                                                                               2016
                                                           aantal       %
  Integrale controles            770           897           645       72%          174             137             87%
In de tabel zijn bij het aantal integrale controles ook de 145 opleveringscontroles meegeteld.
Het aantal geplande controles betreft 650 integrale controles en 100 controles bij BIGS-bedrijven, volgens de
DVO.
Vanwege het feit dat in 2016 ook hercontroles uit 2015 doorliepen en hercontroles voor overtredingen eind 2016
in 2017 plaatsvinden, sluiten de aantallen hercontroles niet aan bij het aantal controles waarbij een overtreding
werd geconstateerd. Van de 252 uit te voeren hercontroles over 2016 en de hercontroles uit 2015 zijn er 174
uitgevoerd in 2016, de resterende worden uitgevoerd in 2017.
 Naleefgedrag per uitvoeringsniveau                         Aantal per uitvoeringsniveau
 Controles per uitvoeringsniveau                   4          3           2           1     Onbekend       Totaal
 Geen overtredingen geconstateerd                  78         81         259         172         55          645
 % geen overtredingen (spontaan
                                                  66%        74%         69%        77%         79%
 naleefgedrag)
 Wel overtredingen geconstateerd                   41         28         118          50         15          252
 Totaal                                           119        109         377        222          70          897
                                aantal toegepaste handhavingsmaatregelen volgens LHS
 Handhaving            Last onder Verbeurde             Last onder        Uitgeoefende      Proces
                                                                                                       Gedoogbeschikking
                       dwangsom dwangsommen bestuursdwang bestuursdwang verbaal
 integrale controles        17               0                  0                 0             3                 0
Bij 27 controles is een handhavingstraject ingezet, bij 10 controles is de begunstigingstermijn verlengd.
In de Haarlemmermeer zijn 17 voornemens last onder dwangsom opgelegd, waarvan bij 14 gevallen de
overtredingen ongedaan zijn gemaakt. In 2016 zijn 3 processen verbaal afgerond (en 1 proces verbaal
betrekking hebbend op overtredingen uit 2015 afgerond). Er zijn geen bestuurlijke strafbeschikkingen milieu
opgelegd.
Het naleefpercentage ligt in de lijn van de verwachtingen (72%), voor uitvoeringsniveau 4 zijn er iets meer
overtredingen omdat daar in de regel meer milieuthema’s spelen.
                                                                                                     Pagina 10 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Themacontroles
  Aantal gepland DVO           Gerealiseerd 2016
            200                       197
Inlopen werkvoorraad
Eind 2015 zijn ruim 2.300 bedrijven extra overgedragen aan de OD NZKG om ook hiervoor de toezicht- en
handhavingstaken milieu uit te voeren. Alleen de horecabedrijven (ca. 300) zijn bij de Haarlemmermeer
achtergebleven. Voor dit bedrijvenpakket is 850 uur geraamd voor het periodieke toezicht (en evt. handhaving)
en eenmalig tot maximaal 1.350 uur om de achterstand in dit pakket weg te werken.
Voor het inlopen van de werkvoorraad is in totaal 2.050 uur gebruikt. Daarmee is het binnen het hiervoor
maximaal beschikbaar gestelde aantal uur (2.200) gebleven. Hiervoor zijn circa 300 controles uitgevoerd bij de
betrokken bedrijven, vooral in lage uitvoeringsniveaus (hierboven niet meegeteld). Vanaf 2017 worden deze
bedrijven meegenomen in de PGF-systematiek.
• Enige tientallen bedrijven hadden een dermate milieuzwaarte dat ze eigenlijk al eerder naar de OD NZKG
     overgedragen hadden moeten worden.
• Gasverdeelstations: uit de lijst van de achterstand kwamen een hoop (281) gasverdeelstations aan de orde.
     Al deze stations zijn, in samenspraak met Liander, gecontroleerd, mede in het kader van de opleiding van
     jonge inspecteurs.
Zoals in de DVO aangegeven liep de financiering van deze controles in 2016 buiten de DVO om.
Bevindingen van branche- en/of themagerichte aanpak
In het VTHUP 2016 was een lijst opgenomen met een aantal branches dat branche- of themagericht zou worden
aangepakt. Deze lijst berustte deels op een misverstand: er stonden ook branches tussen die geheel volgens de
reguliere aanpak zouden worden gecontroleerd, bijvoorbeeld omdat de betrokken branche conform het normale
uitvoeringsniveau jaarlijks wordt bezocht. Dit gold bijvoorbeeld voor de tankstations met LPG, die bovendien ook
onder de BIGS-bedrijven vallen (zie H2.3). Van bijvoorbeeld scholen was niet meer te achterhalen wat de reden
van vermelding was.
Hieronder volgen de bevindingen van een aantal projecten uit de branche- en of themagerichte aanpak, die in de
meeste gevallen als integrale controles en soms als themacontroles zijn uitgevoerd:
Duurzaamheid
Bij de controles wordt het aspect energie meegenomen en waar nodig de lijst van erkende maatregelen energie
meegenomen. Daarnaast loopt ook nog het EED project voor de grootverbruikers. Voor dit onderwerp wordt
verwezen naar hoofdstuk 3: Energiebesparing bij bedrijven.
Garagebedrijven
In Haarlemmermeer zijn 82 garagebedrijven gecontroleerd waarvan er 48 in orde waren bij de eerste controle
(59%). De controles waren integraal, wat wil zeggen dat er naar alle thema’s is gekeken. De
standaardvragenlijst vanuit digitale checklisten toont aan dat de meeste overtredingen zijn: ontbrekend of
foutieve bodembeschermende maatregelen, juiste afgifte gevaarlijk afval en stookinstallaties. Daarnaast zijn er
ook vaak overtredingen bij de opslag van gevaarlijke stoffen. Bedrijven met de meeste overtredingen worden in
2017 weer bezocht, omdat slechte nalevers ook in een lager uitvoeringsniveau altijd moeten worden aangepakt.
Autodemontage
De uitvoering van deze gecoördineerde controles vond plaats in oktober/november. De bedrijven die onderdeel
zijn van dit project vallen standaard onder uitvoeringsniveau 4 en worden jaarlijks gecontroleerd. Er zijn in
Haarlemmermeer in totaal 53 autodemontage bedrijven gecontroleerd waarvan 38 in orde waren (72%).
Uit de controles komt blijkt dat de meeste overtredingen betrekking hebben op:
                                                                                                    Pagina 11 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
•    De keuringen, inspecties, onderhoud en gebruik van Opslagtanks
•    Het gescheiden afvoeren van afval
•    De vloeistofdichte voorzieningen. Het belangrijkste thema was dit jaar de vloeistofdichte vloer. In
     samenspraak met de gemeente is bepaald wat wij accepteren als zijnde een vloeistofdichte vloer, hiermee
     een einde makend aan een discussie die vele jaren bij de provincie speelde.
•    De opslag van autowrakken
•    Gescheiden opslag airbags en gordelspanners
Vuurwerk
Het project is gestart in oktober met de voorcontroles, waarbij vooraf aankondigingsbrieven zijn verstuurd naar
alle opslag- en verkooppunten. In oktober heeft ook een workshop/training voor de betrokken inspecteurs
plaatsgevonden in het kader van de nieuwe wet- en regelgeving. Tijdens de verkoopdagen aan het eind van het
jaar zijn alle 15 verkooppunten en één opslaglocatie gecontroleerd minimaal 1 keer gecontroleerd. In totaal zijn
er gedurende de verkoopdagen 24 controlebezoeken uitgevoerd. Er werden geen overtredingen geconstateerd
bij de opslag- en verkooppunten. Ook zijn er geen proces verbalen uitgeschreven. Afronding vindt plaats in
januari 2017. De jaarlijkse aandacht voor vuurwerk werpt zijn vruchten af.
Mobiele puinbrekers
Er zijn er in de Haarlemmermeer vijf meldingen mobiel puinbreken afgehandeld.
Gebiedsgerichte aanpak
Industrieterrein De Weeren, Zwanenburg: vanuit de gemeente kwam het verzoek om een inventarisatie te doen
van de aanwezige bedrijven op het industrieterrein. De resultaten daarvan zijn naar de gemeente gestuurd.
Bij een gezamenlijke controle in december hebben de gemeente, OD NZKG, Belastingdienst en politie meerdere
panden aan de Leeweg en Weerenweg bezocht. Burgemeester Weterings van Haarlemmermeer reageerde: “Het
nut en de noodzaak van gezamenlijk optreden van meerdere overheidspartijen is met deze actie opnieuw
bewezen. Dit is dan zeker ook niet de laatste keer.” De verdere resultaten van deze actie moeten nog uitgewerkt
worden.
Vester, Nieuw-Vennep: in totaal zijn 110 boxen/units gecontroleerd in samenwerking met de politie en de
gemeente. 4 bedrijven bleken meldingplichtig (type B) te zijn. In één box werden aan hennepteelt gerelateerde
zaken aangetroffen. De gemeente, die in de lead was bij deze controles, heeft de zaken ‘strijdig gebruik’ in
behandeling genomen.
Boesingheliede: dit project is uitgevoerd in samenwerking met de politie. In totaal zijn 50 bedrijven
gecontroleerd en 8 bedrijven zijn aangeschreven op het niet voldoen aan relevante wet- en/of regelgeving. De
gemeente is op de hoogte gesteld van de bevindingen over strijdig gebruik.
Lijnderdijk: tijdens de handhavingsweek is het bedrijventerrein in samenwerking met de gemeente en de politie
gecontroleerd. Hier ging een administratief vooronderzoek aan vooraf. Totaal zijn er 180 boxen gecontroleerd.
Hiervan bleken er 5 type B (meldingsplichtig) en 23 type A bedrijven te zijn. In 4 boxen werd door de politie
hennepteelt gerelateerd materiaal aangetroffen. Tijdens de controle dag was wethouder Reneman en veel pers
(o.a. Hart van Nederland, Telegraaf en Haarlems Dagblad) aanwezig. Opvallend was dat het overgrote deel van
de eigenaren/huurders zeer positief stond t.a.v. deze actie.
In december heeft, op verzoek van de politie, nog een snelle actie bij een box plaats gevonden vanwege een
vermoeden van illegale opslag van een explosieve vloeistof. Verder zijn toen de boxen aan de voorzijde (10
units) gecontroleerd in samenwerking met de politie gecontroleerd. Hiervan bleken er 3 type B te zijn. De
overige bedrijven waren al bekend. De gemeente is op de hoogte gesteld van de bevindingen over strijdig
gebruik (illegaal wonen).
                                                                                                     Pagina 12 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Schiphol: ook in 2016 voerde OD NZKG systeemgericht toezicht uit op Schiphol door middel van audits. Het
betreft zo’n 450 bedrijven die vallen onder de omgevingsvergunning van Schiphol Nederland BV (SNBV). Begin
2016 bereikte SNBV het hoogst haalbare niveau van systeemgericht toezicht, namelijk niveau 4. Een groot
succes, voor zowel SNBV als het bevoegd gezag, omdat SNBV het eerste bedrijf in Noord-Holland is dat dit
niveau bereikt heeft.
Analyse overlastmeldingen
Voor 2016 werden in de DVO 100 klachten verwacht. In 2016 zijn 73 overlastmeldingen ingediend. De aard van
klacht betrof in de meeste gevallen geluidsoverlast en stankoverlast.
                                           Aard van de klachten
           30
           25
           20
           15
           10
            5                                                                             Totaal
            0
In 44 gevallen is een ‘werkelijke veroorzaker’ aangewezen (60%, in 2015 55%). Bij een ‘werkelijke veroorzaker’
is door een inspecteur beoordeeld dat de melding aan die inrichting (bron) is toe te schrijven, een melder wijst
formeel een vermoedelijke veroorzaker aan. Of een werkelijke veroorzaker ook in overtreding is, kan blijken uit
een controle. In 22 gevallen heeft controle plaatsgevonden bij de werkelijke veroorzaker. In 20% van die
gevallen was er geen sprake van een overtreding. Controle is niet altijd mogelijk, bijvoorbeeld als de overlast pas
achteraf wordt gemeld, of zinvol, als de oorzaak van de klacht al bekend is en/of de oplossing in uitvoering.
Alhoewel voor de Meerlanden in Rijsenhout de provincie Noord-Holland bevoegd gezag is, vergt dit dossier veel
afstemming met Haarlemmermeer. Het eerste halfjaar van 2016 zijn e-noses rondom het bedrijf geplaatst om
een goed beeld te krijgen van de oorzaken van geuroverlast. Naar aanleiding hiervan heeft de Meerlanden al
verschillende maatregelen getroffen om geuroverlast te beperken.
Analyse ongewone voorvallen
In 2016 zijn door de betrokken bedrijven 1.053 ongewone voorvallen gemeld (Wm artikel 17.2). Dit betreft
meestal kleine incidenten, die door het bedrijf zelf worden afgehandeld, storingen of melding van ongebruikelijke
activiteiten. De daarmee samenhangende gerapporteerde mogelijke overlast betrof relatief kleine
bodemincidenten, bij met name Schiphol.
                                                                                                     Pagina 13 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                    Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
  Mogelijke overlast volgens melding              Aantal meldingen
  Bodemverontreiniging                                     1.042
  Brand                                                      1
  Geluidsoverlast                                            2
  Lozing                                                     1
  Luchtemissie                                               3
  Opslag gevaarlijke stoffen                                 1
  Overig                                                     3
  Totaal                                                  1.053
De meldingen voor bodemverontreiniging kwamen in 1015 gevallen van Schiphol. Het gaat hier bijna altijd om
kleine spills (<10 liter) van koelvloeistof, olie, of brandstof op een vloeistofdichte vloer. Het wordt altijd direct
opgeruimd. De meldingen vanuit Schiphol worden door Schiphol zelf afgehandeld, bijna nooit wordt er naar
aanleiding hiervan een controle uitgevoerd.
Geconstateerd wordt dat Schiphol Nederland B.V. ook de ongewone voorvallen van Aircraft Fuel Supply meldt,
dat onder bevoegd gezag van de Provincie Noord-Holland staat. Mogelijk zijn dan circa 400 ongewone voorvallen
ten onrechte voor Schiphol Nederland B.V. geregistreerd en daalt het aantal meldingen onder
verantwoordelijkheid van Haarlemmermeer.
  Melding bodemverontreiniging                                                                      Aantal
  Gezamenlijke Tankdienst Schiphol B.V. - Anchoragelaan - 6 - 1118 LD - Schiphol                         15
  Schiphol Nederland B.V. - Evert van de Beekstraat - 202 - 1118 CP - Schiphol                         1.015
  Overig                                                                                                 12
  Eindtotaal                                                                                           1.042
Aanbevelingen over mogelijke wijzigingen in het uitvoeringsniveau
De methodiek Uniform Uitvoeringsniveau is eind 2016 door het Algemeen Bestuur van de OD NZKG bekrachtigd.
Er is voorzien in een verificatieperiode voor de methodiek. Er worden daarom nog een aanbevelingen gedaan om
mogelijk wijzigingen door te voeren voor 2017.
2.3     Brandveilig Industrie en Gevaarlijke Stoffen (BIGS)
Toelichting
Het beoogd effect van het project BIGS is het verhogen van het naleefgedrag cq het veiligheidsbewustzijn van
de bedrijven die volgens de inventarisatie van het jaar ervoor een milieurisico voor de omgeving vormen. Een
goede brandveiligheid van de industriële bedrijven waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen past in de
beleidsdoelstelling van de Haarlemmermeer dat ‘branden, zware ongevallen en rampen zoveel mogelijk moeten
worden voorkomen’. Bedrijven die omgaan met gevaarlijke stoffen moeten voldoen aan de eisen, zoals
vastgelegd in de wet en regelgeving met betrekking tot gevaarlijke stoffen en externe veiligheid (o.a. Bevi, PGS)
en kunnen deze risico’s beheersen. Onder deze prioriteit wordt verstaan: hetgeen dat volgt uit wet- en
regelgeving en het ‘stationaire’ opslaan van gevaarlijke stoffen, met direct effect op de externe veiligheid, om
acuut gevaar op slachtoffers zoveel mogelijk te beperken.
In 2016 zijn deze bedrijven benaderd vanuit hun activiteiten (die een mogelijk risico voor de omgeving kunnen
veroorzaken) en de hoeveelheden stoffen die toegestaan zijn volgens de milieubepalingen.
De volgende branches komen in aanmerking voor jaarlijks projectmatig uit te voeren controles:
• Opslag gevaarlijke stoffen > 10 ton;
• Opslag in verband met vervoer;
                                                                                                         Pagina 14 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
•    Ammoniak koelinstallaties met een inhoud van > 1.500 kg;
•    LPG tankstations;
•    Onbemande tankstations waar binnen de veiligheidscontour een kwetsbare object zich bevindt;
•    Vuurwerk opslag (voormalige VVGB inrichtingen);
•    Opslag explosieven;
•    Opslag nitraat houdend kunstmest stoffen.
Resultaat 2016
De in 2016 bezochte bedrijven uit de bovenstaande selectie zijn gecontroleerd op:
• de veiligheidsvoorschriften uit de PGS richtlijnen;
• de actualiteit van de vergunning en/of het opnemen van maatwerkvoorschriften bij een bedrijf die onder het
     activiteitenbesluit valt.
Voor het BIGS-project is het naleefpercentage na de eerste controles 44%.
De controles zijn vanaf april zijn uitgevoerd. De Brandweer Kennemerland is met 61 controles mee geweest (niet
bij de tankstations). De controles bij de tankstations binnen de gemeente Haarlemmermeer zijn volgens de
nieuwe landelijke checklist tankstations uitgevoerd. In de tabel hieronder de specificatie per branche van de
uitgevoerde controles:
  Toezicht BIGS         Aantal      Aantal          geen overtreding     Aantal              Bij her-      Geen
                        gepland     uitgevoerd       geconstateerd       hercontroles        controle      overtreding
                        DVO                                                                  in orde       (meer) 2016
                                                     Aantal       %
  integrale
                           100           95            33        44%            4                 3             48%
  controles
Van de 95 uitgevoerde controles waren 19 niet tijdig verwerkt in Mozard, 1 bedrijf zit nog in een
vergunningsprocedure waarna hij mogelijk aangemerkt wordt als Brzo-bedrijf. Deze bedrijven zijn wel meegeteld
bij de uitgevoerde controles, maar niet bij de resultaten.
Het aantal ‘geen overtreding geconstateerd heeft betrekking op 75 afgeronde controles.
Van de 42 hercontroles zijn er 4 voor eind 2016 uitgevoerd. 38 hercontroles worden in 2017 uitgevoerd, naar
verwachting worden deze in het eerste kwartaal afgerond.
Het soort overtreder/nalever is in 2016 nog niet geregistreerd.
                                                                                                     Pagina 15 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
3 Energiebesparing bij bedrijven
Toelichting 2016
Ambitie Milieuregelgeving en energiebesparing van Haarlemmermeer
De ambitie van Haarlemmermeer, vastgelegd in het Projectplan Energiebesparingsaanpak bedrijven, is dat van
nagenoeg alle grootverbruikers is vastgesteld of zij voldoen aan de Wet milieubeheer - maatregelen zijn
genomen - of dat hierover afspraken zijn gemaakt op uiterlijk 1 januari 2019. Bij middelgrote verbruikers van
energie (> 50.000/<200.000 kWh elektriciteit en/of >25.000/<75.000 m3 gas) wordt het onderwerp
energiebesparing meegenomen bij reguliere VTH-werkzaamheden (Vergunningverlening/Toezicht/Handhaving).
Resultaten 2016
  140
  120
  100
    80
    60
    40
    20
     0
            Besparingspotentieel nog niet         Afspraken gemaakt             Alle maatregelen gerealiseerd
               vastgesteld, onbekend
                                                1-1-2016     1-1-2017
Staafdiagram: Stand van zaken uitvoering Plan van Aanpak, grootverbruikers energie
Toelichting op de staafdiagram grootverbruikers van energie
De staafdiagram over grootverbruikers per 1 januari 2016 is gemaakt op basis van aangeleverde gegevens van
Haarlemmermeer, die vervolgens zijn ingevoerd in het zaaksysteem Mozard. Naarmate de tijd verstrijkt zal deze
invoer voor het onderdeel ‘besparingspotentieel nog niet vastgesteld’ verder worden geactualiseerd met nieuwe
energiegegevens en zal het diagram steeds meer de huidige stand van zaken benaderen. Ook lijkt het erop dat
meer als middelgrote verbruikers ingeschatte bedrijven in de praktijk grootverbruikers van energie zijn. De
huidige stand is dus een momentopname.
Geconstateerd kan worden dat in 2016 zowel meer bedrijven in beeld zijn gekomen als grootverbruiker als dat
het aantal grootverbruikers waarbij afspraken zijn gemaakt is toegenomen.
Het aantal middelgrote verbruikers van energie is tot dusver nauwelijks ingevoerd in het zaaksysteem van de OD
NZKG, omdat hiervoor geen budget was opgenomen in het Projectplan Energiebesparingsaanpak
milieuregelgeving. De middelgrote verbruikers van energie worden gecontroleerd op energiebesparings-
mogelijkheden bij een integrale controle en op dat moment ingevoerd. Om deze reden heeft presentatie de
cijfers over de middelgrote verbruikers van energie in dit jaarverslag geen toegevoegde waarde.
                                                                                                     Pagina 16 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                              Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
De OD NZKG ligt nog op schema om in de komende jaren de in het Plan van Aanpak afgesproken ambitie te
realiseren, maar gezien de werkzaamheden in het kader van de EED (zie hierna) is geconstateerd dat het wel
nodig is op een aantal onderdelen scherper te sturen. Hiervoor wordt verwezen naar het VTHUP 2017.
Cirkeldiagram: Werkzaamheden EED 2016 (71 ondernemingen in totaal)
Toelichting op grafiek EED
Onder een onderneming kunnen één of meerdere vestigingen zitten waarover afspraken Wet milieubeheer
moeten worden gemaakt in de vorm van een Plan van Aanpak per vestiging.
In 2016 is veel werk besteed aan het binnenkrijgen van de audits van ondernemingen. Deze leveren veel data op
en een actueel beeld van de stand van zaken, soms van een heel concern. Landelijk is uitstel verleend, waardoor
de audits soms later zijn ontvangen.
De EED-werkzaamheden zijn op langere termijn een zeer nuttige bijdrage aan de werkzaamheden in het kader
van de ambitie van de opdrachtgevers en de uitvoering van het Plan van Aanpak, maar ik 2016 hebben de
werkzaamheden elkaar soms verdrongen.
 Omgevingsvergunning (milieu) Datacenter EdgeConnex Netherlands B.V. Schipholrijk
 De OD NZKG heeft uitgebreid (voor)overleg gevoerd met de adviseur voor de realisatie van de EdgeConnex,
 eén van de datacenters die op Schipholrijk gerealiseerd wordt. Dit overleg heeft ertoe bijgedragen dat er door
 EdgeConnex ingezet wordt op een hoge energieprestatie - EUE < 1,2- en gekozen wordt voor vrije koeling -
 gebruik van natuur- in de vorm van lucht/waterkoeling. Voor deze koeling zal, zoals in eerste instantie werd
 aangevraagd, geen gebruik gemaakt worden van grondwater waarbij dit tot gevolg zou hebben het lozen van
 brijn en het verder verzilten van het grondwater. Bij de voorgenomen uitbreiding van dit datacentrum zullen
 door het bedrijf dezelfde uitgangspunten worden gehanteerd. Inmiddels is gebleken dat dit datacenter een
 zodanig energiebehoefte heeft, dat het bedrijf valt onder het Nederlands Emissie Autoriteit -NEA- en is op dit
 moment de rijksoverheid bevoegd gezag voor de te realiseren energiebesparing door dit bedrijf. Vanaf 2018
 treedt er een milieuregelgeving in werking voor de NEA bedrijven waardoor provincie Noord-Holland i.c.
 Haarlemmermeer weer bevoegd gezag wordt voor het onderwerp energiebesparing.
                                                                                                   Pagina 17 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Naar aanleiding van de EED-werkzaamheden kan over de uitvoering van het Plan van Aanpak het volgende
worden opgemerkt:
1. In de gehanteerde kengetallen in het Plan van Aanpak is onvoldoende rekening gehouden met de EED:
         o Er zit veel werk in kleinverbruikers vanwege de EED, terwijl die geen onderdeel van het Plan van
              aanpak uitmaken;
         o De geraamde uren uit het Plan van Aanpak zijn in 2016 in belangrijke mate besteed aan de
              uitvoering van de EED. In het Plan van Aanpak zijn de te verrichten werkzaamheden i.v.m. de EED
              – uitvoering en invoering – zwaar onderschat. De vergoeding EED 2016 kan in 2017 worden
              besteed aan de realisatie van het Plan van Aanpak;
         o Ten tijde van het opstellen van het Plan van Aanpak was het aantal ondernemingen, met daarbij
              horende vestigingen in de zin van de EED, onbekend. Naarmate de tijd voortschrijdt, is het aantal
              ondernemingen alleen maar toegenomen. Nog steeds is niet bekend welke en hoeveel bedrijven
              EED plichtig zijn;
2. De uitvoering van de EED leidt niet als vanzelf tot het maken van afspraken, maar tot het verkrijgen van
    inzicht in de bedrijfsvoering voor de thema’s energiebesparing en vervoer. Dit is veelal te beschouwen als
    een stap onderweg naar het maken van afspraken – fase 2 – middels aanvullende inzet op grond van de
    Wet milieubeheer. Veel bedrijven waar de OD NZKG in verband met de EED aan de slag was, zitten daardoor
    nog in fase 1 (besparingspotentieel niet vastgesteld);
3. In 2016 is verder gewerkt aan de invoer van de bedrijven in het zaaksysteem. Het aantal grootverbruikers
    blijkt hoger dan de qualified guess in het Plan van Aanpak in 2015;
4. Vervoer is ten gevolge van de EED er als nieuw thema bijgekomen voor de OD NZKG en het bedrijfsleven,
    wat extra werk oplevert bij de invoering en uitvoering van dit milieuthema;
5. In de werkzaamheden wordt aangesloten bij natuurlijke momenten van milieuregelgeving. Sommige erkende
    maatregelenlijsten waren nog niet in werking getreden (veeteelt en detailhandel). Het verdient aanbeveling
    om zo veel als mogelijk aan te sluiten bij deze natuurlijke momenten. Daarom zijn controles getemporiseerd
    bij branches waar de regelgeving nog niet van kracht was.
6. In de kengetallen is onvoldoende rekening gehouden met de voortgaande introductie van nieuwe
    regelgeving, die per casus moet worden gelegd naast de reeds andere van toepassing zijnde
    milieuregelgeving voor de betreffende inrichting.
                                                                                                    Pagina 18 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
4 Bouw en gebruik
4.1      Vergunningverlening bouw en gebruik algemeen
Resultaten 2016
Van rechtswege verleende vergunningen
Er zijn drie omgevingsvergunningen bouw van rechtswege verleend, vanwege het verstrijken van de termijn. In
alle gevallen zijn er geen zaken vergund, die anders niet vergund zouden zijn. Er zijn dus geen ongewenste
gevolgen.
Wat de oorzaken betreft:
• Een vergunning is door een probleem met de verzending niet verstuurd en dus formeel niet van kracht
     geworden. Alles was al akkoord bevonden. Formeel werd de vergunning van rechtswege van kracht.
• Een aanvraag met betrekking op een rijksmonument volgt normaal een uitgebreide procedure, als advies
     wordt gevraagd bij de Rijksdienst. Na het verstrijken van de termijn heeft de Rijksdienst opgemerkt dat geen
     advies nodig was, waardoor bleek dat toch de reguliere termijn van toepassing was, waardoor de fatale
     termijn was verstreken. Alle andere zaken uit de vergunning waren reeds akkoord bevonden.
• Vermoedelijk door een computerstoring bij het landelijke Omgevingsloket is een aanvraag niet bij de OD
     NZKG binnengekomen. Toen de aanvrager na 2 maanden informeerde naar de status van de aanvraag
     kwam het onbekend zijn van de aanvraag boven water, op het moment dat deze van rechtswege was
     verleend. De vergunning zou bij normale behandeling ook zijn verleend. Naar aanleiding van deze zaak
     wordt onderzoek gedaan hoe dit soort zaken tijdig te ontdekken.
Afwijkingen van advies Welstandscommissie
In het kader van de omlegging van de A9 ter hoogte van Badhoevedorp is een aantal aanvragen gedaan voor
geluidsschermen. Besluitvorming valt onder de Crisis- en Herstelwet (Tracébesluit). In het kader van dit project
zijn er 12 geluidsschermen nodig. Voor alle aanvragen is een negatief welstandadvies afgegeven.
Artikel 2.10 lid 1 sub d van de Wabo geeft aan dat een omgevingsvergunning geweigerd wordt, indien het
uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, in strijd is met redelijke eisen
van welstand, tenzij het College van oordeel is dat de omgevingsvergunning niettemin moet worden verleend.
Dat kan indien bijvoorbeeld maatschappelijke en/of economische omstandigheden dit rechtvaardigen. Het is
bovendien in dit geval waarschijnlijk dat de aanvrager op grond van de Tracéwet de minister zal vragen alsnog
de vergunning te verlenen indien het welstandsadvies gevolgd en de vergunningen geweigerd zou worden.
Om deze redenen is door het College op 14 juni 2016 afgeweken van het uitgebrachte welstandsadvies.
Bodemtoets bij bouwaanvragen
In 2016 is geconstateerd dat niet bij alle bouwaanvragen ook de wettelijk verplichte bodemtoets is uitgevoerd.
Dit betreft zowel bouwaanvragen die door Haarlemmermeer als die door OD NZKG zijn afgehandeld. In 2017
wordt een betere bewaking hiervan geregeld.
4.2      Toezicht en handhaving bouw en gebruik algemeen
Resultaten 2016
In de gemeente Haarlemmermeer is in 2016 een duidelijke toename in de nieuwbouwproductie zichtbaar.
Opvallend is de snelle en grote groei op Schiphol. Als gevolg van de groei van het aantal reizigers op Schiphol
                                                                                                     Pagina 19 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
komt de uitbreiding van de A-pier en de nieuwe terminal meer naar voren in het tijdspad om te kunnen
anticiperen op deze versnelde groei.
Bevindingen van de controles, naleefgedrag en meest voorkomende soorten overtredingen
Afhankelijk van de start van de bouw van de verstrekte bouwvergunningen worden gedurende het jaar Digitale
Checklisten (DC) aangemaakt en bewerkt. Deze checklisten zijn bedoeld voor de inspecteur om zijn controles en
bevindingen op te slaan. De thema’s in de DC corresponderen met de thema’s uit Bouwtoezicht op Maat (BOM)
en het uitvoeringsniveau is vertaald in de checklisten naar specifieke vragen die horen bij dat niveau.
Deze checklisten worden niet in het jaar van afgifte van de vergunning afgehandeld, omdat de bouw meestal
later begint en veel bouwwerkzaamheden langer dan een jaar duren. Daarmee kan het dus gebeuren dat
afwijkingen geconstateerd in 2015 (en niet meetellen in bovenstaand tabel) in 2016 zijn opgelost (en weer wel
meetellen).
Een digitale checklist correspondeert (nu nog) niet automatisch met de Wabo-vergunning in Mozard, omdat de
systemen niet gekoppeld zijn. Voor één locatie kunnen bovendien meerdere vergunningen tegelijkertijd in
uitvoering zijn, waarvoor dan één gezamenlijke checklist wordt bijgehouden.
                              Kleine       Middelgrote      Grote bouw       Verbouw       Zeer            Totaal
                              bouw         bouw             (B1, B4, B5,                   complexe
                              (A1, A2)     (B2, B3, B7)     B6)                            bouw (B8)
  Aantal DC in                   195             85              134              29            17            460
  behandeling
  Aantal DC afgehandeld          118             50               67              1              0            236
  Aantal administratieve         364            565             1.004            123            20           2.076
  en fysieke controles
  Aantal afwijkingen              13             49               81              11             1            155
  Aantal afwijkingen              6              30               68              5              0            109
  opgelost
  Aantal handhavings-                                             0                                             0
  besluiten/stillegging
In 2016 zijn 259 bouwwerken opgeleverd, waarmee het toezicht is beëindigd.
Per vergunning (melding) wordt een toezichtzaak aangemaakt en verwerkt in Mozard en die tellen als aantal in
de DVO/UVO. Zo zijn er in 2016 in totaal 619 toezichtzaken afgehandeld en/of in behandeling bij Bouwtoezicht.
Het totale aantal DC in behandeling en afgehandeld ligt ten onrechte hoger. In dit aantal zitten ook DC die
vooruitlopend reeds zijn aangemaakt voor het moment dat de start van de verstrekte bouwvergunning
daadwerkelijk aanvangt.
In 2016 zijn 2076 administratieve en fysieke controles uitgevoerd waarbij 155 afwijkingen geconstateerd. De
meeste hadden te maken met de fundering, constructie casco en de uitwendige schil en hadden betrekking op
de grote bouwvergunningen. Binnen deze categorie vallen vooral de ‘B4’ (bouwwerken met een industriefunctie)
op qua aantal afwijkingen.
Een afwijking kan leiden tot een overtreding. De meeste geconstateerde afwijkingen, worden in goed overleg
door de vergunninghouder gedurende de werkzaamheden gecorrigeerd. In een enkel geval kan een
handhavingstraject (stillegging) nodig zijn om de overtreding ongedaan gemaakt te krijgen. In Haarlemmermeer
waren er geen handhavingsbesluiten nodig in 2016.
One XS is afgerond. Besloten is om de restpunten mee te nemen in het project dat Schiphol is opgestart om alle
brandscheidingen te inventariseren en op het niveau te brengen van het Bouwbesluit. Dit zal ook als gevolg
                                                                                                     Pagina 20 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                              Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
hebben dat er een nieuwe gebruiksvergunning wordt afgegeven bij voltooiing. Er is inmiddels overleg over de
planning van dit project. Er worden steekproeven gedaan op en tijdens de uitvoering.
Er worden in de komende periode plannen ingediend voor een parkeergarage op Schiphol en er is vooruitlopend
op de bouw van het A gebied reeds gestart met de bouw van een tijdelijke terminal 0, met de daarbij behorende
ontsluiting. De OD NZKG heeft het mogelijk gemaakt dat er eerder gestart mocht worden ten behoeve van een
veilige doorstroom van de passagiers die in het geding raakte nu de hoeveelheid zo snel steeg zonder dat het
ten koste is gegaan van de brand- en constructieve veiligheid. De planning is om deze in april 2017 operationeel
te hebben.
Sloopmeldingen met asbest
Voor Haarlemmermeer zijn 129 sloopmeldingen met een asbestonderdeel ontvangen. Van deze meldingen zijn
bij de beoordeling 16 meldingen niet akkoord bevonden. De meest voorkomende redenen hiervoor zijn het
ontbreken van een asbestinventarisatierapport of te grote onduidelijkheid over de uit te voeren werkzaamheden.
Zonder geaccordeerde melding mag niet gesloopt worden.
 Asbest                                        Aantal 2016
 Sloopmeldingen asbest ontvangen                    129
 Sloopmeldingen asbest getoetst        127, waarvan 16 niet akkoord
 Sloopmeldingen asbest ontvankelijk                 111
Bevindingen ‘Toezichtprotocol vliegtuigbereden kunstwerken Luchthaven Schiphol’.
De evaluatie van het Toezichtprotocol heeft plaatsgevonden in 2016. Betrokken partijen zijn tevreden en
constateren dat de werkafspraken op basis van het protocol goed functioneren. De vergunning voor het
aanpassen van baan 0927 (baan boven de A4 tunnel) is in 2016 verleend en zijn de aanpassingen gerealiseerd.
De A380 en gelijkwaardig types kunnen door de aanpassingen volledig gebruik maken van taxi en landingsbaan.
                                                                                                   Pagina 21 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                                                    Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
   5 Bodem
   5.1     Regulering bodem
   Resultaten 2016
   Tijdigheid
   Alle besluitvorming heeft binnen de termijnen plaatsgevonden.
   Bodem App (Inzicht in de grootte van de blinde vlek, percentage niet gemelde werken)
   Om toezichthouders te helpen de overtreders in bodem, bagger en afvalstoffen (waaronder asbest) in beeld te
   brengen wordt een App ontwikkeld die werkzaamheden op en in de bodem registreert. Landelijk en dus ook in
   de toezichtgebieden van de ketenpartners binnen de Provincie Noord-Holland en het Platform Bodem Noord-
   Holland vinden veel graafwerkzaamheden en/of bodemsaneringen plaats. Uit verschillende onderzoeken van de
   afgelopen jaren is gebleken, dat deze werkzaamheden ook plaats vinden in verontreinigde grond. Hierbij worden
   vaak overtredingen geconstateerd die niet in beeld komen bij de reguliere meldingen.
   Tot nu toe ligt de focus van de handhavende instanties veelal op die partijen die netjes melden en gecertificeerd
   zijn. Degenen die niet melden, geen vergunning hebben (‘free riders’) komen hierdoor vaak niet in beeld. Het
   toezicht op de free riders is nu nog erg arbeidsintensief omdat inspecteurs ongericht hele gemeentes moeten
   doorkruisen op zoek naar overtredingen. Daarom is de gedachte ontstaan om de diverse gegevensbestanden die
   er (landelijk) bestaan, waarin informatie is opgenomen over ‘ontgravingen’ , te koppelen en middels een GIS-
   applicatie (App) voor de toezichthouder inzichtelijk te maken.
   Bij de OD NZKG) wordt momenteel aan een initiatief gewerkt om het bovenstaande verder te ontwikkelen.
   Verschillende databestanden zijn reeds gekoppeld. Via een GIS-applicatie (App) is snel te zien waar
   graafactiviteiten plaats vinden en of dit al dan niet in verontreinigd gebied plaatsvindt en of de nodige meldingen
   zijn gedaan dan wel vergunning is verleend. Is dat niet het geval dan kan dat voor de toezichthouder aanleiding
   zijn het een en ander nader te onderzoeken. Op deze manier zijn niet gemelde/vergunde en/of risicovolle
   activiteiten te onderkennen en kan zo nodig snel en gericht actie worden ondernomen.
   Het idee is om op basis van hetgeen er al nu al ligt en door de OD NZKG is ontwikkeld dit verder te testen en
   door te ontwikkelen met de andere omgevingsdiensten binnen Noord-Holland (OFGV, RUDNHN, OD IJmond).
   5.2     Toezicht en handhaving bodem
   Resultaten 2016
   Bevindingen controles, naleefgedrag (in relatie tot streefcijfers) en soorten overtredingen
Toezicht bodem          Aantal      Aantal           Aantal     Aantal           Aantal       % bezocht Aantal
per onderdeel           verwacht ontvangen           admin.     veldcontroles    locaties         van      waarschuwingen
                                                     controles                   bezocht      afgeronde
                                                                                               werken
Bbk meldingen              300           311            311            122           95          30%                3
Besluit lozen buiten
                            10            9            n.n.b.           5             5          n.n.b.           n.n.b.
inrichtingen
   Het aantal ontvangen Meldingen Besluit bodemkwaliteit is ondanks de vertraging van Park 21 hoger dan
   gepland. Van de administratief gecontroleerde Meldingen Besluit bodemkwaliteit voldoet circa 20% in eerste
   aanleg niet op basis van kwaliteit of tijdigheid.
   De voor toezicht en handhaving bodem relevante aantallen meldingen wijken soms af van de door de
   bodemadviseurs behandelde meldingen, onder andere in verband met afgekeurde meldingen of het pas later in
   uitvoering komen van werken.
                                                                                                         Pagina 22 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                                   Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
                 Aantal toegepaste handhavingsmaatregelen volgens LHS
Handhaving       Sommatie Last onder Verbeurde                Last onder          Uitgeoefende      Proces Gedoog-
                 brieven      dwangsom dwangsommen bestuursdwang bestuursdwang verbaal beschikking
aantal                3*           1               0                   0                0               0             0
  * Bij 2 locaties in de Haarlemmermeer is sprake van een overtreding door het bevoegd gezag zelf, waarbij geen
  last opgelegd kan worden, maar waarvoor bij niet voldoen bestuurlijke opschaling is aangekondigd.
  Aantal klachten en handhavingsverzoeken bodem
  In de Haarlemmermeer was er 1 klacht over bodemverontreiniging (in kader Wbb of Bbk).
  Voor de Haarlemmermeer was er 1 verzoek om handhaving over aan bodem gerelateerde zaken.
  Project grondstromen
  In 2016 is het in 2015 gestarte project grondbanken en grondstromen afgerond, dat in samenwerking met de 4
  omgevingsdiensten in Noord-Holland werd uitgevoerd.
  Vanuit de grondbanken is het grootste aandachtspunt dat er verontreinigde grond weer in de schone keten
  wordt gebracht. Bij het grondstromendeel zijn diverse illegale werken geconstateerd. Uit het project is tevens
  gebleken dat bedrijven landelijk niet goed registreren in LMA-Amice. Door het niet of niet correct melden worden
  afvalstromen aan het toezicht onttrokken. Dit heeft als risico dat er bijvoorbeeld ongeoorloofde menging kan
  plaatsvinden.
  OD NZKG is naar aanleiding van deze constatering met ILT, Bodem+ en LMA om tafel gaan zitten, wat heeft
  geleid tot een landelijke analyse met als constatering dat dit een landelijk probleem betreft.
  Daarom heeft de Landelijke werkgroep Ketentoezicht bodem, bagger en bouwstoffen een brief verstuurd naar
  alle omgevingsdiensten, met een landelijke analyse met daarin een overzicht per omgevingsdienst welke
  bedrijven binnen het bewakingsgebied niet of niet correct registreren in LMA-Amice. Tevens is een
  voorbeeldbrief toegevoegd voor de aanschrijving van de desbetreffende bedrijven. Het streven naar een gelijk
  speelveld komt hiermee een stuk dichterbij.
  Belangrijkste aanbeveling is dat de informatiepositie van de omgevingsdiensten moet verbeteren door meerdere
  externe bronnen te ontsluiten (zoals LMA, meldpunt besluitbodemkwaliteit, KLIC, MOOR, Archis, etc). Door het
  raadplegen van deze bronnen kan het toezicht proactief aanwezig zijn in de keten, omdat daarmee al in een
  vroeg stadium zichtbaar wordt wie waar illegaal aan het werk is.
  Onderzoek verbetering handhavingsinstrumentarium
  Er is onderzoek gedaan naar mogelijke verbeteringen van het handhavingsinstrumentarium. Een van de
  projecten is het onderzoek naar het opleggen van dwangsommen namens alle gemeenten en de provincie
  gezamenlijk. Dit houdt in dat een overtreder een dwangsom opgelegd krijgt, die ook bij overtredingen die vallen
  onder ander bevoegd gezag kunnen worden verbeurd. Hiermee kunnen grote overtreders die in meer gebieden
  actief zijn effectiever worden aangepakt. Inmiddels is als proef de eerste preventieve dwangsom opgelegd,
  waartegen geen bezwaar is gemaakt. Een belangrijk praktisch probleem kan zijn dat deze dwangsom
  verondersteld dat de onderliggende mandaten hetzelfde zijn en dat een bezwaar identiek bij alle betrokken
  bevoegde gezagen behandeld zou moeten worden.
  De OD NZKG gaat door op deze ingeslagen weg, en hoopt op enige jurisprudentie op dit gebied.
  Onderzocht is of de bestuurlijke boete en/of de bestuurlijke strafbeschikking ook voor bodemovertredingen
  bruikbaar zijn. De conclusie is dat deze middelen in de praktijk niet handig toepasbaar zijn. Enerzijds omdat bij
  bodemovertredingen het economisch voordeel meestal groter is dan € 5.000 en dan de regelgeving voorschrijft
  dat gekozen moet worden voor een proces verbaal. Anderzijds moet er een heel eenduidige overtreder zijn. Bij
  veel werken is moeilijker vast te stellen wie de overtreder is: een eigenaar, de aannemer of een onderaannemer.
  Ook dan is toepassing niet mogelijk. Vooralsnog wordt daarom afgezien van de mogelijkheid om bestuurlijke
  boetes of strafbeschikkingen voor bodem toe te passen.●
                                                                                                        Pagina 23 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
                     Pagina 24 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>VTH-Uitvoeringsprogramma
2017
Gemeente Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                          Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Inhoud
1     Inleiding                                                                              3
1.1   Inleiding en afbakening                                                                 3
1.2   Uniform uitvoeringsniveau en PGF                                                        3
1.3   Prioriteiten van Haarlemmermmer                                                         4
1.4   Leeswijzer                                                                              5
2     Wettelijk status VTH-Uitvoeringsprogramma                                              7
3     Organisatie en werkwijze                                                              10
4     Risicoanalyse                                                                         13
5     Milieu                                                                                16
5.1   Inleiding en bedrijvenbestand                                                         16
5.2   Vergunningverlening milieu                                                            16
5.3   Toezicht en handhaving milieu                                                         19
5.4   Brandveilig Industrie en Gevaarlijke Stoffen (BIGS)                                   23
6     Energiebesparing bij bedrijven                                                        25
7     Bouw en gebruik                                                                       28
7.1   Vergunningverlening bouw en gebruik                                                   29
7.2   Toezicht en handhaving bouw                                                           29
8     Bodem                                                                                 31
8.1   Regulering bodem                                                                      31
8.2   Toezicht en handhaving bodem                                                          32
Bijlage 1: Overzicht beleidskaders                                                          35
                                                                                Pagina 2 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
1 Inleiding
1.1     Inleiding en afbakening
Op basis van het Besluit omgevingsrecht (artikel 7.3) dient een bestuursorgaan een jaarprogramma op te stellen.
In het jaarprogramma zijn alle maatregelen en activiteiten voor de omgevingstaken opgenomen, die dit
bestuursorgaan in 2017 voornemens is uit te voeren. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (OD NZKG)
voert in mandaat een groot aantal vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) uit.
Dit stuk is het VTH-Uitvoeringsprogramma 2017 (VTHUP) van OD NZKG voor de gemeente Haarlemmermeer. Dit
jaarprogramma geeft inzicht in de geplande prestaties en vormt de basis voor de reguliere uitvoering,
capaciteitsplanning en voortgangsverslagen op de taakuitvoering.
Financiële afspraken over de taakuitvoering door OD NZKG zijn vastgelegd in de Uitvoeringsovereenkomst 2017
(hierna: UVO). De in dit VTHUP opgenomen punten zijn hiervan een nadere uitwerking, binnen de
capaciteitsgrenzen van de UVO. Op uren en budgetten wordt daarom in dit VTHUP niet nader ingegaan, maar
wordt verwezen naar de UVO 2017. Ook de in de UVO of offertes opgenomen adviestaken of incidentele
opdrachten staan niet in het VTHUP, dat zich met name op het ‘kernpakket’ en de daarmee samenhangende
VTH-taken richt.
Bij de invoering van PGF en Uniform Uitvoeringsniveau is afgesproken dat in 2017 en 2018 het realiteitsgehalte
van de uitgangspunten wordt geverifieerd en dat kengetallen worden gevalideerd. Dit kan zowel gevolgen
hebben voor de taakuitvoering als voor de financiële gevolgen daarvan.
Met dit plan geeft de OD NZKG uitvoering aan de wettelijke vereisten uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de
bijbehorende Regeling omgevingsrecht (Ror). In het kader van de Verordening systematische toezichtinformatie
Noord-Holland maakt dit VTH-uitvoeringsprogramma onderdeel uit van het gemeentelijk handhavingsbeleid. Het
is daarmee onderwerp van Interbestuurlijk Toezicht (IBT).
De opdrachtgever heeft de wettelijke taak dit VTH-Uitvoeringsprogramma bestuurlijk vast te stellen.
1.2     Uniform uitvoeringsniveau en PGF
Uniform uitvoeringsniveau
Het Algemeen Bestuur van de OD NZKG heeft op 14 december 2016 diverse stukken vastgesteld over Prestatie
Gericht Financieren (PGF), waaronder ook de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’. In deze
‘Toelichting’ is voor de taakuitvoering voor milieu, Brzo- en RIE-bedrijven, bouw en bodem een voor alle
opdrachtgevers van de OD NZKG uniforme manier van werken vastgelegd. De manier van werken van de OD
NZKG is – tenzij anders aangegeven - conform deze ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’. Hiermee
wordt uitvoering gegeven aan de wettelijke kaders en voldaan aan landelijke kwaliteitseisen (o.a. artikel 7.2
Bor). In dit VTHUP wordt daaraan een nadere invulling gegeven, die op de lokale situatie en prioriteiten wordt
toegesneden. Op veel plaatsen wordt naar de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’ verwezen.
Verslaglegging
Over de uitvoering van acties uit het VTH-Uitvoeringsprogramma 2017 wordt na acht maanden (voor 1
november) en na afloop van het jaar (voor 1 maart) separaat gerapporteerd. Om doublures te voorkomen wordt
zoveel als mogelijk over de hoofdlijnen in het UVO-traject gerapporteerd en over de concreet benoemde
projecten in de VTHUP-voortgangsrapportages. In het jaarverslag over het VTHUP worden de resultaten
weergegeven en wordt hieraan duiding gegeven, bijvoorbeeld in de vorm van analyses over naleefgedrag en
inzet van handhavingsmiddelen, waar in de rapportages op de UVO meer wordt ingegaan op de productiecijfers
                                                                                                      Pagina 3 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
en financiële gevolgen. In het jaarverslag op het VTHUP worden de wettelijk te rapporteren onderwerpen en de
bijdrage van de uitvoering aan de beleidsdoelen van Haarlemmermeer opgenomen.
De opdrachtgever heeft de wettelijke plicht een jaarverslag voor de uitvoering van de handhavingstaken vast te
stellen. Daarin is opgenomen welke taken bij de opdrachtnemer zijn belegd. De OD NZKG stelt voor de
ingebrachte taken een jaarverslag op, dat daarvan een onderdeel kan zijn. Dat jaarverslag voldoet aan de eisen
zoals genoemd in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht, de Ministeriele regeling omgevingsrecht en de
Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Holland (artikel 2 Wabo en artikel 3 Veiligheid).
Burgemeester en wethouders maken het jaarverslag over het VTHUP bekend aan de gemeenteraad en sturen
het voor 15 juli toe aan het College van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland in het kader van de
Verordening systematische toezicht informatie.
Invulling van het VTHUP
In dit VTHUP is zoveel als mogelijk rekening gehouden met de uit het Bor verplichte onderdelen in de opbouw
van dit VTHUP:
• Inzicht in een uniforme aanpak voor alle deelnemers;
• Inzicht in de gestelde doelen, prioriteiten en activiteiten;
• Inzicht in de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen om de doelen te realiseren en
     inzicht in de wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen.
Waar dit programma niet op ingaat is artikel 7.5: inzicht in de benodigde middelen voor het jaarprogramma
wordt opgenomen in het Uitvoeringsovereenkomst 2017.
De gestelde doelen zijn soms nog weinig uitgewerkt. Die zouden op langere termijn een plek moeten krijgen in
de op te stellen gezamenlijke VTH-strategie.
In hoofdstuk 4 is een risicoanalyse opgenomen. De risicoanalyse beschrijft de kern van de uniforme aanpak en
hoe deze wordt ingezet om de gezamenlijke doelen van de deelnemers te bereiken.
Daarna wordt bij elk taakveld (hoofdstuk 5 en verder) inzicht in de prioriteiten en activiteiten weergegeven.
1.3     Prioriteiten van Haarlemmermmer
Het handhavingsbeleid voor Haarlemmermeer is uitgewerkt in diverse documenten. Het strategisch beleid is
vastgesteld in de Kadernota Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015-2018. Het tactisch beleid is vastgelegd in
het uitvoeringsprogramma Veiligheid, Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2017. Dit VTH-
Uitvoeringsprogramma 2017 betreft de uitwerking van de aan de OD NZKG opgedragen Wabo-taken. Het sluit
aan op de gemeentelijke plannen en wordt ook vastgesteld door Burgemeester en Wethouders van
Haarlemmermeer.
Duurzaamheid
Daarnaast is voor de OD NZKG nog een aantal specifieke prioriteiten gesteld op het gebied van
vergunningverlening, toezicht en handhaving over duurzaamheid. Duurzaamheid is voor Haarlemmermeer een
speerpunt. De prioriteiten komen voort uit het SER Energieakkoord en het programma ‘Duurzaam 2015 -2018;
Haarlemmermeer naar een circulaire samenleving’, waarin concrete doelstellingen zijn opgenomen, waaraan
toezicht en handhaving een bijdrage leveren.
Kadernota Veiligheid, Toezicht en handhaving 2015-2018
In de Kadernota Veiligheid, Toezicht en Handhaving 2015-2018 (hierna de Kadernota) worden de prioriteiten en
ambities van de Gemeente Haarlemmermeer beschreven. Toezicht en handhaving zijn instrumenten die de
gemeente inzet om haar beleidsdoelen te realiseren. In de Kadernota is het strategisch handhavingsbeleid
opgenomen. De Kadernota wordt na een evaluatie herzien en uitgebreid met het taakveld vergunningverlening.
                                                                                                      Pagina 4 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                                  Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Voor de Wabo-taken die bij de OD NZKG zijn ingebracht, maakt de OD NZKG een risicoanalyse. Daarop baseert
de OD NZKG het jaarlijkse VTH-Uitvoeringsprogramma (VTHUP) waarin de prioriteiten voor Haarlemmermeer zijn
opgenomen. Voor de Wabo-taken die niet zijn ingebracht in de OD NZKG stelt de gemeente Haarlemmermeer
zelf probleem- en risicoanalyses op die de basis vormen voor de prioriteiten in het jaarlijkse
uitvoeringsprogramma veiligheid, toezicht en handhaving. In dat uitvoeringsprogramma is een verwijzing
opgenomen voor de uitvoering van de aan de OD NZKG opgedragen taken.
De Kadernota, het jaarlijks Uitvoeringsprogramma Veiligheid, Vergunningen, Toezicht en Handhaving, de UVO en
het VTHUP van de OD NZKG dienen in samenhang te worden gelezen. Dat geldt ook voor de gemeentelijke
jaarstukken, de rekening en het jaarverslag van de OD NZKG. Daarmee sluiten de gemeente en de OD NZKG de
(BIG 8) cyclus van het programmatisch handhaven.
Beleidsdoelen
In de programmabegroting van de gemeente zijn beleidsdoelstellingen opgenomen die leidend zijn voor de
strategie en de uitvoering. Het aantal uren/fte en materieel budget is gebaseerd op de inzet voor de betreffende
taken volgens de DVO en het gemeentelijk Uitvoeringsprogramma Veiligheid Toezicht en Handhaving 2017. De
beantwoording van de ‘HOE-vraag’ wordt in principe aan de OD NZKG overgelaten. De beleidsdoelstellingen voor
Milieu en Bouw blijken uit de programma’s 11 en 9 worden hieronder aangegeven:
Programma 11. Kwaliteit Fysieke Omgeving
Beleidsdoelstelling: ‘Haarlemmermeer biedt een gezond leefklimaat. Wij willen een schone, duurzame, hele en
veilige openbare ruimte. Een bijdrage aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt geleverd door toezicht
en handhaving in te zetten om de naleving van milieu- en brandveiligheidsregels te verhogen’.
Aan de OD NZKG is vergunningverlening, toezicht en de handhaving voor ruim 5.000 inrichtingen die vallen
onder de werking van de Wet milieubeheer onder mandaat overgedragen. Tevens is aan de OD NZKG mandaat
overgedragen voor toezicht en de handhaving van het Besluit bodemkwaliteit.
Programma 9. Ruimtelijke Ontwikkeling
Beleidsdoelstelling: ‘Wij willen een aantrekkelijke, veilige, efficiënte, duurzame en goed functionerende
ruimtelijke inrichting en een gunstige klimaatontwikkeling. Wij willen juridische zekerheid in de bebouwde
omgeving waarborgen door het uitvoeren van bouwtoezicht. Aan de constructieve en brandveiligheidseisen
wordt voldaan’.
Vergunningverlening voor het bouwen en het bouwtoezicht op utiliteitsbouw en de handhaving daarvan is onder
mandaat opgedragen aan de OD NZKG. Primair betreft het nieuwbouw, inclusief verbouw en de met het
basistakenpakket verbonden Wabo-taken als sloop, uitritten, kappen en reclame.
Prioriteitstelling 2017
In het VTHUP 2017 wordt nader ingegaan op de prioriteiten die voortkomen uit de risicoanalyse, zoals
beschreven in hoofdstuk 4. Enkele prioriteiten worden branche-, thema- of gebiedsgericht uitgevoerd als project.
In de UVO 2017 is beschreven welke personele capaciteit en financiële middelen beschikbaar zijn.
Prioritering houdt niet in dat er geen aandacht meer wordt geschonken aan andere problematiek. De reguliere
VTH-werkzaamheden voert de OD NZKG blijvend uit. De manier van werken daarbij is – tenzij anders
aangegeven – standaard volgens de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’.
1.4     Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt de wettelijke status van het VTH-uitvoeringsprogramma en de daarmee samenhangende
Big-8-cyclus nader toegelicht.
                                                                                                        Pagina 5 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                                                    Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
In hoofdstuk 3 wordt een aantal onderwerpen met een organisatorisch karakter toegelicht.
In hoofdstuk 4 is een risico-analyse opgenomen.
In de hoofdstukken 5 tot en met 8 wordt per thema (milieu, Brzo- en RIE, energiebesparing, bouw en bodem)
beschreven hoe de OD NZKG haar standaardtaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving en de gestelde prioriteiten uitvoert. Eerst is steeds een algemene inleidende paragraaf opgenomen
over een aantal specifieke actuele ontwikkelingen. Vervolgens zijn per hoofdstuk paragrafen voor
vergunningverlening en toezicht en handhaving opgenomen, eventueel aangevuld met paragrafen voor
specifieke prioriteiten. In iedere paragraaf is het betrokken onderdeel uitgewerkt volgens de volgende structuur:
1.  Toelichting (doel of prioriteitstelling, vertrekpunt / terugblik uit het verleden)
2.  Aanpak 2017
3.  Resultaten 2017 (beoogde output en indicatoren). Op deze punten wordt gerapporteerd.
In bijlage 1 staan de vigerende beleidskaders.
                                                                                                          Pagina 6 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
2 Wettelijk status VTH-Uitvoeringsprogramma
Op 14 maart 2016 is de Wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunning-
verlening, toezicht en handhaving (Wet VTH)) in werking getreden. Daarmee is paragraaf 5.2 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) gewijzigd.
Achtergrond van de wetswijziging
De Wet VTH is een antwoord op het in 2008 geconstateerd probleem dat de handhavingsstructuur in het
omgevingsrecht gekenmerkt werd door een grote mate van fragmentatie en vrijblijvendheid in samenwerking en
uitvoering. In 2009 hebben IPO, VNG en het Rijk afspraken gemaakt om de uitvoering van vergunningverlening,
toezicht en handhaving op het gebied van het omgevingsrecht structureel te verbeteren. Als gevolg hiervan is
onder andere een landsdekkend netwerk van omgevingsdiensten opgericht, zijn er kwaliteitscriteria vastgesteld
en is een systeem voor uitwisseling van informatie tussen toezichthouders ontwikkeld. De Wet VTH voorziet in de
wettelijke borging van de behaalde resultaten en schept randvoorwaarden en condities voor een bestendig
effectief en efficiënt functioneren van het gemoderniseerde VTH-stelsel.
Wat is er veranderd?
De nieuwe paragraaf 5.2 van de Wabo bevat de bepalingen over kwaliteitsbevordering en samenwerking. Artikel
5.3 vormt de basis voor het bij Verordening VTH-Kwaliteitscriteria bepalen van kwaliteitseisen die gelden voor de
uitvoering van taken met betrekking tot de omgevingsvergunning, de kwaliteit van de handhaving en de
bekwaamheid en deskundigheid van de ambtenaren die betrokken zijn bij de uitvoering daarvan.
Nieuw is dat een deel van de taken voortaan moet worden uitgevoerd door omgevingsdiensten, die door deze
wetswijziging een wettelijke basis hebben gekregen. De taken van de omgevingsdienst worden nader uitgewerkt
in een wijziging van het Besluit omgevingsrecht, die later in werking zal treden.
Deze wetswijziging heeft ook gevolgen voor de informatievergaring en –uitwisseling. Zo is geregeld dat de met
handhaving belaste bestuursorganen en toezichtsinstanties onderling en met het Openbaar Ministerie en de
Politie een betere informatievoorziening realiseren. Verder worden het college van burgemeester en
wethouders/gedeputeerde staten verplicht jaarlijks onderzoek te doen naar de kwaliteit en de doelmatigheid van
de uitvoering en handhaving.
Voorts is interessant dat bij AMvB regels kunnen worden gesteld over een strategische en programmatische
uitvoering van de handhaving en over de afstemming van de uitoefening van handhavingsbevoegdheden tussen
bestuursorganen en toezichthouders die belast zijn met de handhaving van de betrokken wetten onderling, en
met de instanties die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. De strafrechtelijke component is nieuw ten
opzichte van de situatie voor de wetswijziging. Hiermee wordt uiting gegeven aan de wens om samenwerking en
afstemming tussen bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving te bevorderen.
Voorgenomen wijziging van het Besluit omgevingsrecht
Het Wijzigingsbesluit omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving) strekt ertoe
vast te leggen welke milieutaken de omgevingsdiensten moeten gaan uitvoeren (Bor artikel 7.1), en aan welke
kwaliteitseisen die uitvoering moet voldoen. De belangrijkste wijziging over de rol van de OD NZKG is in artikel
7.2.2 opgenomen: ‘De bestuursorganen, bedoeld in het eerste lid, die deelnemen in een omgevingsdienst dragen
er binnen het algemeen bestuur van die omgevingsdienst gezamenlijk zorg voor dat een uniform uitvoerings- en
handhavingsbeleid voor de taken, bedoeld in artikel 7.1, eerste lid, wordt vastgesteld in een of meer documenten
waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen de omgevingsdienst moet behalen bij de uitvoering en
handhaving en welke activiteiten daartoe door de omgevingsdienst worden uitgevoerd en stemmen dit, indien
nodig, gezamenlijk af met andere bestuursorganen en met de organen die zijn belast met de strafrechtelijke
handhaving. Het handhavingsbeleid wordt vastgesteld in overeenstemming met het Openbaar Ministerie.’
                                                                                                      Pagina 7 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Tijdens het schrijven van dit VTHUP heeft de Provincie Noord-Holland voorgesteld om een werkgroep op te
richten met de founding fathers en de OD NZKG om te komen tot een gezamenlijk VTH-strategie. Vooruitlopend
op dit proces heeft de OD NZKG in 2016 een grote stap gezet met de invoering van het Uniforme
Uitvoeringsniveau voor de taakvelden Milieu, Brzo, Bouw en Bodem. Naast het uniformeren van de uitvoering
van de bij de OD NZKG belegde taken betreft deze methodiek voornamelijk de toezichtstrategie die de OD
hanteert en is het vanzelfsprekend dat deze strategie een plek krijgt in de nog op te stellen gezamenlijke VTH-
strategie.
Besluit omgevingsrecht
In het Bor zijn diverse verplichtingen opgenomen over het handhavingsbeleid. Burgemeester en wethouders zijn
verantwoordelijk voor het uitwerken en vaststellen van het handhavingsbeleid in een jaarlijks
uitvoeringsprogramma. Ook is wettelijk bepaald dat het bestuursorgaan jaarlijks evalueert of de in het
uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze hebben bijgedragen aan de
gestelde doelen. Sinds 2016 is ook vergunningverlening hieraan toegevoegd.
De Wet VTH-taken zijn hieronder uitgewerkt. Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo) wordt het transparant formuleren en uitvoeren van respectievelijk VTH-beleid en het jaarlijks VTH-
uitvoeringsprogramma aangepakt aan de hand van een aantal stappen, volgens een cyclisch proces. De
stappenstructuur wordt de 'dubbele regelkring' of 'the Big 8' genoemd (zie figuur).
De gemeenten / provincie stellen het strategisch beleidskader vast (bovenste kring). De OD NZKG stelt het
uitvoeringsbeleid vast (onderste kring). Het VTHUP is de verbindende stap. Na vaststelling wordt het via
vergunningverlening, toezicht en handhaving uitgevoerd. De toezichts- en handhavingspraktijk verschaft inzicht
in het naleefgedrag in het gebied van de OD NZKG. Op basis van tertaal- en/of managementrapportages wordt
lopende het uitvoeringsjaar gemotiveerd overwogen of bijstelling van beleid, programmering en/of beïnvloedbare
regelgeving tussentijds of in het daarop volgende jaar noodzakelijk is. Daarmee is de beleidscirkel rond.
Specifiek voor het VTHUP geldt vanaf 1 januari 2107 het volgende artikel uit het Bor:
‘Artikel 7.3 Uitvoeringsprogramma
1. De bestuursorganen, bedoeld in artikel 7.2, eerste en tweede lid, werken jaarlijks het uitvoerings- en
     handhavingsbeleid uit in een uitvoeringsprogramma voor de desbetreffende rechtspersoon waarin wordt
     aangegeven welke van de vastgestelde activiteiten zij het komende jaar zullen uitvoeren. Daarbij houden ze
     rekening met de krachtens die leden gestelde doelen en de krachtens artikel 7.2, zesde lid, onder a, gestelde
     prioriteiten. Te weten:
                                                                                                      Pagina 8 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
   a. de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de krachtens het eerste en tweede lid
   voorgenomen activiteiten;
   b. de methodiek die de bestuursorganen gebruiken om te bepalen of de krachtens het eerste en tweede lid
   gestelde doelen worden bereikt;
   c. de daarin opgenomen objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen voor en beslissen over een
   omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen, en
   d. de werkwijze bij vergunningverlening en het afhandelen van meldingen.
2. De bestuursorganen stemmen het uitvoeringsprogramma af met de organen die belast zijn met de
   strafrechtelijke handhaving.
3. De bestuursorganen, bedoeld in artikel 7.2, tweede lid, dragen zorg voor een uniform uitvoeringsprogramma
   voor de taken, bedoeld in artikel 7.1, eerste lid, op het niveau van de met die taken belaste
   omgevingsdienst.
4. Burgemeester en wethouders, gedeputeerde staten en het dagelijks bestuur van een waterschap maken het
   uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad, provinciale staten onderscheidenlijk het algemeen
   bestuur van het waterschap.’
                                                                                                     Pagina 9 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
3 Organisatie en werkwijze
In dit hoofdstuk worden onderwerpen behandeld die met de organisatie en werkwijze van de OD NZKG te maken
hebben. Veel punten zijn vastgelegd in onder andere de Gemeenschappelijke Regeling OD NZKG, het
Dienstverleningshandvest, het Bedrijfsplan en/of de jaarlijkse Uitvoeringsovereenkomsten.
Functiescheiding
De OD NZKG kent vier directies: Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Advies en Expertise en
Bedrijfsvoering. Binnen de directies Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving zijn teams voor Brzo en
branches milieu en bouw. Vergunningverlening voor bodem is belegd bij Advies en Expertise Bouw en Bodem.
Via de teamindeling is de functiescheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving geborgd.
Roulatie van vergunningverleners en toezichthouders
Met het vaststellen van het Uniform Uitvoeringsniveau is de manier van werken voor de verschillende
opdrachtgevers geharmoniseerd. Daarmee zijn de mogelijkheden verruimd om vergunningverleners en
toezichthouders in het hele Noordzeekanaalgebied in te zetten, evenals voor toedeling van zaken aan individuele
medewerkers. Principieel wordt er voor gekozen om te zorgen van roulatie van zaken over medewerkers, zodat
niet steeds dezelfde medewerker tegenover dezelfde ondernemer staat.
Vanwege specifieke kennis, behandeling van langer lopende zaken of efficiency komt het wel vaak voor dat
medewerkers voor enkele jaren en/of controles aan een bepaald bedrijf werken. Ook is het in verband met de
kennis van het lokale gebied soms gewenst dat vaste inspecteurs worden gekoppeld aan een bedrijventerrein,
(deel)gemeente of regio. De maximale periode hiervoor is 3 jaar.
Consignatiedienst
Het is een wettelijke kwaliteitseis dat het bestuursorgaan een 7x24 bereikbaarheids- en beschikbaarheidsdienst
heeft. OD NZKG heeft haar crisisorganisatie onder de naam Consignatiedienst zodanig ingericht dat ongewone
voorvallen en ernstige incidenten, waarvan de afhandeling valt onder het mandaat van de OD NZKG, op 7x24-
uursbasis bij haar gemeld kunnen worden, en zij hier adequaat op kan reageren. Het betreft ondersteuning op
het gebied van milieu of bouw.
De Consignatiedienst treedt vanuit het crisisbeheersingsproces Omgevingszorg op bij milieu- en/of
bouwincidenten bij bedrijven waar zij namens opdrachtgever het bevoegd gezag vertegenwoordigt, bij de
overige bedrijven en binnen de openbare ruimte. Optreden vindt plaats zowel bij niet-GRIP-situaties als bij GRIP-
opschaling (Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure).
Het bouwpiket voor Haarlemmermeer, wordt uitgevoerd door bouwinspecteurs en constructeurs van de OD
NZKG, zo nodig aangevuld met de inzet van een extern bouwkundig adviesbureau.
Meldingen kunnen via de gemeenschappelijke meldkamers, relevante crisispartners en betrokken bedrijven
worden gedaan. De opdrachtgevers van de OD NZKG financieren en faciliteren een telefooncentrale waar zowel
binnen als buiten kantoortijden ongewone voorvallen kunnen worden gemeld en doorgezet naar de
desbetreffende medewerker van de OD NZKG. In geval van een ernstig incident zal de ondersteuning
hoofdzakelijk bestaan uit het waar nodig adviseren en informeren van de hulpdiensten, bevoegde gezagen en de
betrokken veiligheidsregio’s. Het advies en nadere ondersteuning kan ter plaatse van het incident worden
gegeven en vanuit het kantoor van de OD NZKG. De OD NZKG heeft een actiecentrum ingericht dat 24 uur per
dag kan worden opengesteld indien noodzakelijk.
                                                                                                    Pagina 10 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Opsporing
Het doel van risico- en informatie gestuurd werken (RIGW) is primair gericht op het inzetten van de beschikbare
VTH-capaciteit daar waar de risico’s op het gebied van milieu, bouw of bodem voor de omgeving het grootst zijn.
Vanuit het RIGW-perspectief wordt daarom ook de inzet van Buitengewoon Opsporingsambtenaren (Boa’s)
gecoördineerd en worden complexe zaken opgepakt (‘Taskforce handhaving’).
Boa’s zijn in eerste lijn toezichthouder en kunnen daarnaast, in de rol van Boa, ook strafrechtelijk optreden bij
overtredingen van de milieuwetgeving. Daartoe hebben zij een eed/belofte afgelegd dat bij constatering van
strafrechtelijke zaken opgetreden wordt. Hierbij kan gedacht worden aan het niet voeren van de juiste papieren
bij afvaltransportcontroles, fraude met afvalstoffen, onjuist omgaan met gevaarlijke stoffen, uitvoeren van
werkzaamheden zonder vergunning of illegaal ontgronden. Daarnaast starten de Boa’s onderzoeken en voeren zij
deze, eventueel in samenwerking met strafrechtelijke partners uit. Verder wordt door de Boa’s, in overleg,
expertise op het gebied van milieuwetgeving ter beschikking gesteld aan de Regiopolitie, het Bureau Milieu
Criminaliteit (BMC), Amsterdam en ketenpartners.
De overtredingen waartegen door de Boa’s wordt opgetreden zijn onder andere strafbaar gesteld in de Wet op
de economische delicten (Wed). Bevoegdheden en procedures van Boa’s zijn vastgelegd in de Wet economische
delicten, de Politiewet en het Wetboek van Strafvordering. De Boa’s staan onder de verantwoording van de
Toezichthouder (Functioneel Parket) en direct Toezichthouder (korpschef) en opereren ook daaronder.
Strafrechtelijk optreden kan resulteren in een regulier proces verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu.
Het betreft onderwerpen vallend onder regelgeving over Wabo-bouw (asbest), milieu en bodem.
Ketentoezicht, (wettelijke) adviseurs en samenwerking
De OD NZKG richt zich onder andere op ketentoezicht en bestuurlijke handhaving op het terugdringen van
milieucriminaliteit en calculerend gedrag, waarbij er sprake is van (beoogd) geldelijk gewin en (een hoog risico
op) grote milieuschade. Daarbij wordt samengewerkt met externe partners. Ook bij vergunningverlening wordt
gebruik gemaakt van wettelijke en niet-wettelijk adviseurs. Daarnaast wordt voor specifieke VTH-onderwerpen
ook met diverse regionale en landelijke partijen gesproken, afgestemd en/of gezamenlijk opgetrokken.
Daartoe werkt de OD NZKG samen met een groot aantal partijen:
• Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
• Inspectie Leefomgeving en Transport;
• Rijkswaterstaat;
• Nederlandse Emissie Autoriteit;
• Belastingdienst en Douane;
• Politie, Bureau Milieucriminaliteit, Functioneel Parket en Openbaar Ministerie;
• Veiligheidsregio’s;
• 6BRZO (de zes samenwerkende Brzo-Omgevingsdiensten) en BRZO+;
• Provincie Noord-Holland; voor Brzo ook met Provincie Flevoland en Provincie Utrecht;
• Waterschappen, Waternet;
• Brandweer Amsterdam-Amstelland, Kennemerland, luchthaven Schiphol;
• Coördinatiebureau Bibob;
• DCMR Milieudienst Rijnmond;
• Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord;
• Omgevingsdienst IJmond;
• Omgevingsdienst Flevoland, Gooi & Vecht.
• Gemeenten, vooral de opdrachtgevers aan de OD NZKG.
Een voorbeeld van dergelijke samenwerking in de keten is het selectieoverleg. Aan dit overleg wordt
deelgenomen door de Politie, de hoofden Toezicht en Handhaving van de omgevingsdiensten en
hoogheemraadschappen in Noord-Holland, onder voorzitterschap van het Openbaar Ministerie. In dit overleg
                                                                                                      Pagina 11 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
worden signaleringen van mogelijke overtredingen en ontwikkelingen besproken. Dit kan leiden tot nadere
analyses (uitwerking, verdieping). Op basis van deze analyses kunnen binnen de OD NZKG of door het
selectieoverleg gezamenlijk conclusies worden getrokken over op te pakken toezicht- of handhavingszaken. De
analyses worden uitgevoerd in het kader van Informatie Gestuurde Handhaving. Zwaardere handhavingszaken
kunnen binnen de OD NZKG uitgevoerd worden door bijvoorbeeld de Taskforce Handhaving (met o.a. boa’s) of
door de reguliere inspecteurs. Ook is het mogelijk dat in het selectieoverleg afspraken worden gemaakt over
gezamenlijke aanpak of aanpak door een samenwerkingspartner.
Handhavingsweek
Jaarlijks wordt de Handhavingsweek in oktober gehouden. Gedurende een week vinden in het hele gebied van
de OD NZKG onaangekondigde activiteiten plaats over de hele breedte van de handhaving. De doelen van de
handhavingsweek zijn bekendheid geven aan de handhaving, bevorderen van de samenwerking en het
bevorderen en verbeteren van een schoner, stiller en veiliger gebied. De OD NZKG heeft de regie en coördineert
de programmering en uitvoering van de acties met de samenwerkingspartners en de contacten daarover met de
pers.
Uitvoeringsagenda Noordzeekanaalgebied 2016-2017
In de context van de bestuurlijke samenwerkingsverbanden binnen de Metropool Regio wordt veel
samengewerkt tussen de OD NZKG en de Omgevingsdienst IJmond (ODIJ). Daarmee wordt invulling gegeven
aan de opgave om te komen tot een verbetering van de samenhang en kwaliteit van de handhaving en
vergunningverlening in het Noordzeekanaalgebied. Om vorm en structuur te geven aan de (intensivering van de)
samenwerking tussen beide omgevingsdiensten is voor 2016 en 2017 de Uitvoeringsagenda
Noordzeekanaalgebied 2016-2017 opgesteld. Het betreft de volgende (niet-limitatieve) onderwerpen:
• Gezamenlijke risico- & kansenkaart (beeld Noordzeekanaalgebied);
• Gezamenlijke Omgevingsvisie & risicoanalyse / agenda;
• Brzo;
• TaTa Steel + Brzo-bedrijven IJmond-regio;
• Modelverordening kwaliteitscriteria;
• Omgevingswet;
• Duurzaamheid;
• 4e Tranche Activiteitenbesluit milieubeheer;
• Werving en opleiding;
• e-Nose-netwerk;
•   Bestuursrecht en strafrecht.
                                                                                                     Pagina 12 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                                                  Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
4 Risicoanalyse
Inleiding
Volgens artikel 7.2.2 van het Bor dragen de bestuursorganen zorg voor een uniform uitvoerings- en
handhavingsbeleid. Ook bepaalt artikel 7.2.6 dat het beleid inzicht verschaft in de prioriteitenstelling in de
voorgenomen activiteiten en artikel 7.3.1 bepaalt dat de prioriteiten jaarlijks in het uitvoeringsprogramma
worden uitgewerkt.
Het ‘Toelichting methodiek Uniforme Uitvoeringsniveau’ zorgt voor (o.a.) een uniforme aanpak van de taken met
betrekking tot milieutoezicht en –handhaving voor alle opdrachtgevers en legt de basis voor jaarlijkse
risicoanalyses.
Bij het taakveld milieu is de methodiek vooral gebaseerd op het wegen van negen milieuthema’s bij branches in
het Noordzeekanaalgebied. Het resultaat is een indeling van de branches in vier verschillende niveaus: 4 is het
zwaarste niveau (alle milieuthema’s van toepassing), 1 het lichtst (enkele thema’s in beperkte mate van belang).
Het kengetal per niveau en de aanwezige aantal bedrijven binnen een niveau bepalen de jaarlijkse verwachte
inzet voor milieutoezicht en –handhaving.
Bij het taakveld bouw is de methodiek vooral gebaseerd op de relatie tussen veiligheids- en gezondheidsrisico’s,
gebruiksfuncties en 21 aspecten uit de bouwregelgeving.
Bij het taakveld bodem is de methodiek vooral gebaseerd op soorten werk in relatie tot de milieurisico’s.
Dynamische risicoanalyse
Het doel van risico- en informatie gestuurd werken (RIGW) is primair gericht op het inzetten van de beschikbare
VTH-capaciteit daar waar de risico’s op het gebied van milieu, bouw of bodem voor de omgeving het grootst zijn.
Het uniforme uitvoeringsniveau houdt voor het bepalen van de inzet per uitvoeringsniveau echter geen rekening
met:
• grootte van het bedrijf
• naleefgedrag van de branche
Voor het VTHUP 2017 wordt hier voor de prioriteitstelling wel rekening mee gehouden. Op basis van de lokale
situatie wordt het effect op branches binnen de uitvoeringsniveaus geanalyseerd. Dit resulteert in een aantal
verschuivingen in het uit te voeren toezicht, ten opzichte van de standaard-uitvoeringsniveaus. De gevolgen voor
de geplande inzet per branche voor 2017 worden in het volgende hoofdstuk toegelicht.
Om   de methodiek dynamisch te kunnen toepassen is het nodig om:
•    een actueel bedrijvenbestand te hebben, waarbij van ieder bedrijf de bedrijfstakcode ook bekend is;
•    gegevens te verzamelen over naleefgedrag en typering van overtreders;
•    analyses te maken van naleefgedrag, overlastmeldingen en ongewone voorvallen.
Bedrijvenbestand op orde
Na een inhaalslag is eind december 2016 een groot deel (70%) van het bedrijvenbestand van Haarlemmermeer
in Mozard ingevoerd (adresgegevens, branche, uitvoeringsniveau) en gecontroleerd op aanwezigheid in het
Nederlandse Handelsregister. Verwacht wordt dat de invoer in het eerste kwartaal van 2017 kan worden
gecompleteerd. In 2017 wordt vervolgens gestuurd op aanvulling met de belangrijkste milieukenmerken.
Verplaatsingen, faillissementen, onderhuur en andere veranderingen maken het noodzakelijk om jaarlijks een
administratief onderzoek uit te voeren met behulp van de gegevens uit het Handelsregister (KvK), BAG, internet
etcetera, eventueel gevolgd door gevelcontroles, om het bedrijvenbestand actueel te houden.
Verbeteringen in 2017
In 2016 zijn al analyses uitgevoerd over naleefgedrag, overlastmeldingen en ongewone voorvallen. Die waren
vanwege de niet complete bedrijvenbestanden (o.a. ontbrekende uitvoeringsniveau’s) voor verbetering vatbaar.
                                                                                                       Pagina 13 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                                                 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Volgens de Landelijke Handhavings Strategie moet een passende handhavingsactie wordt ingezet naar aanleiding
van een overtreding. De handhavingsacties (aanschrijving, bestuursrechtelijke/strafrechtelijke sanctie,
nacontrole) worden voortvarend opgepakt en er worden sancties opgelegd, die zo effectief mogelijk zijn om de
overtreding te beëindigen of herhaling te voorkomen. De wijze van sanctioneren moet meer dan voorheen
afhankelijk zijn van het gedrag van de overtreder. Dit vereist een goed zicht op het algemeen (naleef)gedrag van
de overtreder en het motief van de overtreder (bijvoorbeeld bewust calculerend of onbewust). Daarbij is vooral
het (naleef)gedrag van de overtreder in het verleden bepalend. In 2017 wordt gestart met de invoer in het
zaaksysteem en rapportage over de typering van de overtreders.
In 2017 wordt ook een voorstel gedaan voor uniform sanctiebeleid. Tot nu toe zijn er verschillen per
opdrachtgever in het vastgestelde sanctiebeleid, waardoor er geen sprake is van het gewenste ‘level playing
field’.
Aan het eind van 2017 moeten ten behoeve van het VTHUP 2018 op basis van naleefgedrag, soort overtreders
en andere bevindingen conclusies kunnen worden getrokken over de voor 2018 gewenste aanpak en prioriteiten
bijvoorbeeld in de vorm van: vaker of zwaarder bij calculerende overtreders, minder vaak of minder zwaar bij
goede nalevers.
Op basis van dergelijke gegevens kunnen dan ook conclusies worden getrokken over de vraag of voor een
volgend jaar de systematiek moet worden aangepast (bijvoorbeeld toekennen van een ander uitvoeringsniveau
aan een bepaald(e) bedrijf / groep bedrijven / soort activiteiten). Dit is onderdeel van het verificatieproces van
PGF en het Uniform Uitvoeringsniveau.
Gezien de aard van het werk is het niet logisch om de hele capaciteit voor de VTH-taken voor een jaar in te
vullen en vast te leggen: er moet ook ruimte zijn voor analyse van en inspelen op nieuwe ontwikkelingen en
onverwachte zaken. De inzet moet in elk geval aansluiten bij de handhavingsprioriteiten zoals vastgelegd in dit
programma.
Samenvatting van risicoafwegingen Haarlemmermeer
Milieu
Aan de OD NZKG zijn de VTH-taken voor ruim 5.000 inrichtingen die vallen onder de werking van de Wet
milieubeheer onder mandaat overgedragen. Ten aanzien van de beleidsdoelstellingen in programma 11. Kwaliteit
Fysieke Omgeving uit de programmabegroting van de Haarlemmermeer zijn de volgende doelgroepen relevant:
1. energiebesparing: grootverbruikers en middelgrote verbruikers (zie hoofdstuk 6);
2. inrichtingen externe veiligheid: Brandveiligheid Industrie en Gevaarlijke Stoffen (zie hoofdstuk 5.4);
3. inrichtingen waarvoor geldt dat op basis van het naleefgedrag een aanpak wenselijk is of inrichtingen
     waarvan momenteel wordt verondersteld dat een zwaardere aanpak nodig is dan conform het uniform
     uitvoeringsniveau: dit geldt voor garages, glastuinbouwbedrijven (zie hoofdstuk 5.3);
4. bedrijven die betrokken zijn bij relevante milieuthema’s: vuurwerkverkoop, natte koeltorens met legionella
     en ketentoezicht bij grondbanken en –depots (zie hoofdstuk 5.3).
De instrumenten die ingezet worden zijn enerzijds een vergunning bestand op orde te hebben (actuele
vergunningen en maatwerkvoorschriften opgenomen bij bedrijven die onder het activiteitenbesluit vallen) en
toezicht te verrichten volgens de aanpak zoals in dit document beschreven is.
Bij handhaving wordt aangesloten bij de Landelijke Handhaving Strategie. De slechte nalevers, en daarvan in het
bijzonder de inrichtinghouders die dat bewust doen, krijgen meer prioriteit. De OD NZKG werkt daarom in 2017
aan een systematiek om de soort nalevers/overtreders meer inzichtelijk te maken.
                                                                                                       Pagina 14 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Bouw
Het Uniform Uitvoeringsniveau is gebaseerd op Bouwtoezicht Op Maat (BOM). Het uniforme uitvoeringsniveau
heeft als doel onaanvaardbare risico’s, vooral op het gebied van veiligheid en gezondheid af te vangen.
BOM is geënt op landelijke toetsingskaders voor bouwvergunningen en bouwtoezicht. Hierin worden
bouwwerken in verschillende categorieën onderverdeeld en getoetst op de relevante aspecten. In 2015 is dit
systeem beknopt geëvalueerd en doorontwikkeld door kentallen toe te voegen voor verbouwactiviteiten.
In de in BOM gekozen indeling uit de risicoafweging zich in de toetsniveaus van de deelonderwerpen en de daar
aan gekoppelde kengetallen.
Bodem
In de ‘Toelichting methodiek Uniforme Uitvoeringsniveau’ is al een specifieke risicobenadering opgenomen.
                                                                                                    Pagina 15 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                                                 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
5 Milieu
5.1     Inleiding en bedrijvenbestand
Met de vaststelling van ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’ is gekozen voor één gezamenlijke
uitvoeringskwaliteit voor de VTH-milieutaken voor de regeluliere bedrijven in het hele Noordzeekanaalgebied.
Hiermee wordt onder andere invulling gegeven aan het ‘level playing field’. Voor de details over de inhoud
daarvan wordt verwezen naar de betreffende notitie.
Op basis van de methodiek zijn de bedrijfstakken beoordeeld op de thema’s: externe veiligheid, brandveiligheid,
energiebesparing, afval, afvalwater, lucht, geur, geluid/licht en bodembescherming. Alle bedrijven in een
bedrijfstak zijn ongeacht grootte, ligging of naleefgedrag ingedeeld in deze uitvoeringsniveaus. De risicovolle
branches hebben het hoogste uitvoeringsniveau (niveau 4); de gemiddeld risicovolle branches hebben twee
uitvoeringsniveau (niveau 3 en 2). De lage risicovolle branches hebben het laagste uitvoeringsniveau (niveau 1).
Daarnaast zijn voor de vergunningtaken de Wabo-types C (milieuvergunningplichtig), B (meldingsplichtig en A
(niet-meldingsplichtig) relevant.
Het bedrijvenbestand wordt bijgehouden in Mozard. Naar de aard van de bedrijvigheid is dit bestand aan
normale dynamiek onderhevig. Voor dit VTHUP 2017 zijn de gehanteerde gegevens nog gebaseerd op de data
waarmee PGF is doorgerekend en waarop de UVO is gebaseerd (teldatum: mei 2016), omdat actuelere gegevens
nog niet beschikbaar zijn.
Voor Haarlemmermeer wordt uitgegaan van het volgende bedrijvenbestand:
 Uitvoeringsniveau per bevoegd gezag              4: hoog 3: gemiddeld 2: gemiddeld          1: laag    Totaal
 aantal inrichtingen Haarlemmermeer                 287          635             2.060         2.370     5.352
Algemeen voorbehoud: geconstateerd wordt dat van nog niet ieder bedrijf de bedrijfstakcode goed is ingevuld,
ook omdat nog bedrijfstakcodes ontbreken in bijlage 1 van de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’.
In de loop van 2017 wordt geprobeerd ook ontbrekende bedrijfstakken te beoordelen op de milieuthema’s en te
kijken of de indeling op basis van de scores voldoet. Dit kan tot wijzigingen in de indeling leiden.
Dit bedrijvenbestand is het vertrekpunt voor de programmering van de werkzaamheden. Omdat de bedoeling is
dat bij deze werkzaamheden risicogericht te werk wordt gegaan, leidt een indeling in het hoogste niveau niet
automatisch tot een jaarlijkse controle. De indeling krijgt waarde door die bijvoorbeeld naast het naleefgedrag,
de grootte of de ligging van het bedrijf te leggen en ook te kijken naar de relevantie in het kader van
thematische of gebiedsgerichte speerpunten van de opdrachtgever. Via de praktische invulling in dit VTHUP leidt
dit tot een in samenspraak met de opdrachtgever opgestelde jaarplanning.
5.2     Vergunningverlening milieu
Toelichting
Een vergunning is een middel om de effecten van milieubelastende activiteiten aan grenzen te binden, waardoor
de kans op overschrijdingen van normen verkleint. Dit wordt onder andere bereikt door de toepassing van de
best beschikbare techniek (BBT). Deze zal door innovaties, technische ontwikkelingen, gewijzigde inzichten en
wijzigende (Europese) wet- en regelgeving continu aan verandering onderhevig zijn. Ook zware ongevallen en
milieu gerelateerde incidenten, in Nederland en wereldwijd, kunnen van invloed zijn op de ontwikkeling en
toepassing van de BBT. Geactualiseerde vergunningen voldoen aan de actuele wet- en regelgeving met daarin
de laatste inzichten over normstelling. Daarmee zijn actuele vergunningen van belang voor een optimale
                                                                                                      Pagina 16 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                                                 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
bescherming van het milieu en de burger. Daarnaast wordt voorkomen dat er ongelijkheid ontstaat in de
verplichtingen voor bedrijven als gevolg van verouderde vergunningen en/of voorschriften.
Bedrijven hebben vaak meerdere vestigingen in het gebied van OD NZKG, binnen Nederland en vaak ook zelfs
daarbuiten. Daarnaast zijn deze bedrijven vaak aangesloten bij brancheverenigingen. Het is daarom van groot
belang om binnen Nederland een ‘level playing field’ te creëren.
Programmatische aanpak volgens het Wet VTH
De Wet VTH trad op 14 april 2016 in werking. Een verplichting uit de Wet VTH is een programmatische aanpak
voor het onderdeel vergunningverlening. Vergunningverlening vindt in het algemeen plaats op basis van een
initiatief van derden en is daarmee vraaggestuurd. Programmasturing is dan niet aan de orde. Het
programmatisch opstellen van vergunningen is alleen relevant bij het actualiseren van het milieudeel van de
Wabo-vergunningen. Bij het beschrijven van het aanpak wordt hierop verder ingegaan.
Naast de voornoemde aanpak gelden er ook wettelijke procescriteria voor vergunningverlening, zoals:
• de wettelijke termijn waarbinnen een aanvraag afgehandeld dient te zijn;
• de daarin opgenomen objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen voor en beslissen over een
      omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen, en
• de werkwijze bij vergunningverlening en het afhandelen van meldingen.
Vertrekpunt
Wetswijziging vierde tranche Activiteitenbesluit Milieubeheer
In 2016 is op vrijwel alle vergunningen een screening uitgevoerd om te beoordelen in hoeverre de vergunning
als gevolg van de vierde tranche activiteitenbesluit vervalt. Dit geeft de volgende resultaten:
• 111 bedrijven maakten onderdeel uit van het onderzoek;
• 7 bedrijven bleken niet meer aanwezig; 3 bedrijven bleken ten onrechte als Type C ingevoerd te zijn;
• Van 1 bedrijf moet nog een beoordeling worden gemaakt;
• Van 100 bedrijven is de vergunning gescreend;
• 18 bedrijven gaan van type C naar type B vanwege de 4e tranche;
• Bij 17 bedrijven is een maatwerkvoorschrift nodig (waarvan 10 type B bedrijven en 7 type C bedrijven).
Omdat het overgangsrecht geldt tot uiterlijk 31 december 2018 moeten in Haarlemmermeer vooralsnog bij 17
van de gescreende bedrijven maatwerkvoorschriften voor die datum zijn opgesteld. Dit aantal kan nog één hoger
worden als ook een beoordeling wordt gemaakt van het laatste (nog niet gescreende) bedrijf.
Gestreefd wordt om de hele voorraad benodigde maatwerkvoorschriften vierde tranche over de jaren 2017 en
2018 te verwerken. Voor 2017 is rekening gehouden met het opstellen van 10 maatwerkvoorschriften vierde
tranche.
Maatwerkbesluit Type C inrichtingen
Voor bepaalde vergunningplichtige inrichtingen kan het bevoegd gezag afwijken van de voorschriften van het
Activiteitenbesluit of de -regeling. Die komen dan in een apart maatwerkbesluit dat naast de
omgevingsvergunning milieu geldt. Voor sommige ‘hoofdstuk 5 activiteiten’ komen de afwijkende voorschriften
wél in de vergunning. Bij 7 van de gescreende bedreven bleek dat zij en vergunningplichtig bleven en een
maatwerkvoorschrift nodig hebben.
  Aantal bedrijven           Aantal bedrijven        Aantal bedrijven type C         Totaal aantal bedrijven
  type C naar B              type B waar             waar maatwerk nodig is          waarvoor in 2017
                             maatwerk nodig is                                       maatwerk wordt toegepast
             21                       10*                          7*                               10
*Op basis van 110 gescreende vergunningen. Van 1 bedrijf is nog geen beoordeling gemaakt.
                                                                                                      Pagina 17 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                                                  Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Risicokaart en Risicoregister Gevaarlijke stoffen
De Risicokaart en het Risicoregister Gevaarlijke Stoffen zijn redelijk, maar niet volledig actueel voor de bedrijven
die onder het bevoegd gezag van Haarlemmermeer vallen.
Aanpak 2017
2017 is het eerste jaar dat er wordt gewerkt conform de beschreven aanpak in het uniform uitvoeringsniveau.
Voor vergunningverlening geldt derhalve een vraaggestuurd onderdeel en een programmatisch onderdeel.
De  werkzaamheden van het kernpakket bij Vergunningverlening Milieu bestaan uit:
•    Behandelen van vraaggestuurde aanvragen (vooroverleg, vergunningen, maatwerk en meldingen);
•    Implementatie van de systematiek programmatisch actualiseren;
•    Actualisatie van vergunningen;
•    Opstellen van maatwerk als gevolg van de vierde tranche Activiteitenbesluit.
Bij de uitvoering van de werkzaamheden moet, zo nodig, worden geprioriteerd welke werkzaamheden worden
opgepakt. Op het moment dat er meer aanvragen van bedrijven komen (vraaggestuurd), dan krijgen deze
voorrang op de actualisaties of de maatwerkvoorschriften die naar aanleiding van de vierde tranche
Activiteitenbesluit moeten worden opgesteld (al zal een actualisatie van een vergunning noodzakelijk om acute
fysieke risico’s te vermijden een hogere urgentie krijgen). Binnen de vraaggestuurde component hebben de
procedures met wettelijke termijnen voorrang op de procedures met servicetermijnen. Aan het eind van het jaar
kan blijken dat de aantallen afgeronde procedures afwijken van de ramingen, zowel onder invloed van de vraag
van bedrijven als ten gevolge van de hierdoor beïnvloede prioriteitstelling. Als er bijvoorbeeld meer aanvragen
worden gedaan, worden de actualisaties en de maatwerkvoorschriften vierde tranche verder in de tijd weggezet.
Ook kan worden besloten om een deel van de ontvangen meldingen Activiteitenbesluit niet te beoordelen op
volledigheid.
De geplande aantallen vergunningen en meldingen zijn gebaseerd op de ervaring uit de voorgaande jaren.
Bij een aantrekkende economie is het mogelijk dat de aantallen echter gaan stijgen.
Vooralsnog wordt rekening gehouden met afronding van 2 actualisaties (Schiphol en Oldenhage).
Programmatische Actualiseren
Zoals in het VTHUP 2016 was voorgesteld, is in 2016 een plan van aanpak opgesteld om te voldoen aan een
programmatische aanpak voor het onderdeel vergunningverlening. In dit plan zijn de uitgangspunten en
systematiek beschreven waarlangs een actualisatieprogramma zal worden opgesteld. In de systematiek is
rekening gehouden met een scan op het hele vergunningenbestand en waar nodig een actualisatietoets.
Verwacht wordt dat de scan in april 2017 wordt afgerond. Het resultaat van de scan en de benodigde
vervolgstappen worden besproken met de opdrachtgever.
Volgens de planning is er in september 2017 het eerste inzicht met betrekking tot het aantal vergunningen dat
vanaf 2018 geactualiseerd wordt.
Gevolgen van Brzo 2015
Het gevolg van de invoering van nieuwe voorschriften en veranderde drempelwaarden kan zijn dat een aantal
bedrijven hierdoor ook onder de Brzo-regelgeving zijn gaan vallen. In het grensgebied rond de drempelwaarden
is dit mede afhankelijk van keuzes van het bedrijf zelf. In 2016 is gestart met een screening op de type-C-
inrichtingen die nu niet onder de Brzo-regelgeving vallen. De eerste fase van de screening is bijna afgerond.
In het eerste kwartaal 2017 is naar verwachting een overzicht beschikbaar van de bedrijven waarbij nader
onderzoek gedaan moet worden.
                                                                                                       Pagina 18 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                                                                  Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Risicokaart en Risicoregister Gevaarlijke stoffen
Het is een wettelijke verplichting om bedrijven die gevaarlijke stoffen opslaan (vanaf een drempelwaarde) op een
voor het publiek toegankelijke ‘Risicokaart’ (website) te registreren. Doel van de Risicokaart is het publiek bewust
te laten zijn van de potentiele aanwezige risico’s in de buurt van een bedrijf. Deze Risicokaart heeft ook een
functie voor processen in de ruimtelijke ordening.
Om de Risicokaart goed actueel te houden moet na het verlenen van een vergunning, het ontvangen van een
melding of het uitvoeren van een fysieke controle van een dergelijke activiteit, de actuele situatie in zaaksysteem
Mozard worden bijgehouden. Geconstateerd is dat de betreffende gegevens nog onvoldoende zijn ingevoerd, ook
als de Risicokaart actueel is, en dat verbeteracties nodig zijn van het registratiesysteem om de actualiteit te
borgen.
Resultaten 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• aantal afgegeven beschikkingen, behandelde meldingen en percentage binnen wettelijke termijn beschikt:
                                                             Aantal       Aantal              Aantal binnen
                                                             gepland      gerealiseerd        wettelijke termijn
  Enkelvoudige en meervoudige omgevingsvergunning                23
  Meldingen art 8.40 Wm                                         225                                   n.v.t.
  Maatwerk (op verzoek bedrijf)                                  15                                   n.v.t.
  Maatwerk (n.a.v. 4e tranche)                                   10                                   n.v.t.
  Actualisaties (Schiphol, Oldenhage)                             2                                   n.v.t.
  Intrekken vergunningen (er zijn er 3 in beeld)                  0                                   n.v.t.
•    inzicht in actualiteit vergunningenbestand en uit te voeren actualisaties vanaf 2018;
•    conclusies uit screening gevolgen van Brzo 2015;
•    het Risicoregister Gevaarlijke Stoffen en de Risicokaart zijn actueel.
5.3     Toezicht en handhaving milieu
Toelichting
De inzet op dit onderdeel in het plan wordt bepaald door de volgens Haarlemmermeer aangegeven kader
Kwaliteit Fysieke Omgeving: ‘Haarlemmermeer biedt een gezond leefklimaat. Wij willen een schone, duurzame,
hele en veilige openbare ruimte. Een bijdrage aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt geleverd door
toezicht en handhaving in te zetten om de naleving van milieu- en brandveiligheidsregels te verhogen’.
De inzet op dit onderdeel in het plan is een bijdrage aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te leveren,
door toezicht en handhaving in te zetten om de naleving van milieu- en brandveiligheidsregels te verhogen.
Het bovengenoemde uitvoeringsniveau richt zich op inrichtingen. In het verleden was de insteek dat de aandacht
lag op aantallen controles, nu is de insteek dat de betrokken inrichting ‘op orde’ moet zijn of moet komen, met
daarbij een branchegerichte benadering. Onder deze aanpak vallen dus zowel de traditionele integrale controles,
enkelvoudige of meervoudige themacontroles als behandeling van milieuklachten en ongewone voorvallen. De
insteek kan daarbij in de praktijk verschillend zijn, bijvoorbeeld preventief of reactief. Zo worden voor de
vuurwerkverkoopperiode de vuurwerkbunkers preventief gecontroleerd, en vinden na overlastmeldingen vaak
reactieve controles plaats. Een deel van de beschikbare capaciteit wordt vanwege de reactieve controles daarom
niet ingepland. Aan het eind van het jaar zal blijken of er nog capaciteit rest voor extra controles bij
bedrijfstakken die niet waren ingepland.
Bij de overdracht aan de OD NZKG werd er van uitgegaan dat voor Haarlemmermeer circa 70% van de
gecontroleerde bedrijven bij het eerste bezoek voldoet aan de gecontroleerde milieu –en
brandveiligheidsbepalingen (spontane naleving).
                                                                                                       Pagina 19 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
In de nieuwe aanpak (waarbij niet bij ieder bedrijf alle thema’s worden gecontroleerd) wordt gerapporteerd of bij
bedrijven al of niet een overtreding is geconstateerd en hoe op handhaving is gereageerd.
Vertrekpunt
Van de 897 gecontroleerde bedrijven (gepland 770) voldeden 645 bedrijven bij het eerste bezoek aan de
voorwaarden. Daarmee is het (spontane) naleefgedrag 72%. Er zijn 174 hercontroles uitgevoerd, waarbij 137
bedrijven bij het tweede bezoek de overtreding hadden beëindigd (87% naleefgedrag na eerste waarschuwing).
In 17 gevallen was het nodig om dwangsommen op te leggen (handhavingsfase). Het was drie keer nodig
proces-verbalen op te leggen.
Met 73 klachten waren er in 2016 (2015: 42) minder overlastmeldingen dan de verwachte 100.
Er waren 1053 ongewone voorvallen (Wm 17.2), nagenoeg allemaal Schiphol-gerelateerd. Dit betreft vooral
kleine kerosinelekkages, die doorgaans geen ernstige gevolgen hebben voor milieu of bodem. Omdat Schiphol
ook de meldingen van Aircraft Fuel Supply (bevoegd gezag Provincie Noord-Holland) doet, is de schatting dat
circa 400 ongewone voorvallen niet onder bevoegd gezag van de Haarlemmermeer horen.
Voor Schiphol zijn werkafspraken in een convenant vastgelegd om systeemgericht toezicht toe te passen.
Schiphol houdt zelf het dagelijks toezicht en handelt geconstateerde (niet-ernstige) overtredingen af. In 2016
heeft Schiphol Nederland B.V. bij de verificatie-audit het hoogst haalbare niveau van zelfregulering bereikt
(niveau 4). Daarmee is een aanzienlijke toezichtlastreductie behaald.
In 2016 is gestuurd op verbetering van het bedrijvenbestand. In eerste instantie is daarbij gestuurd op de invoer
van alle bedrijven met het uitvoeringsniveau. De invoer van meer milieugegevens is een volgende verbeterslag.
In 2016 is in het kader van afspraken over overdracht van een aantal bedrijven eind 2015 en het inlopen van
een werkvoorraad een aantal extra controles uitgevoerd (onderdeel van de hogere aantallen controles hiervoor).
Hierdoor zijn er in 2016 relatief veel controles uitgevoerd bij bedrijven met een laag uitvoeringsniveau.
Aanpak 2017
In 2017 wordt gewerkt conform de uitvoeringsniveaus: de betrokken inrichtingen worden conform de eerder
beschreven aanpak gecontroleerd, al dan niet via een branchegerichte aanpak. Op uitvoeringsniveau 4 worden
alle bedrijven integraal op 9 thema’s gecontroleerd. Daarbij wordt in ieder geval rekening gehouden met de
projectmatige en specifieke aanpak bij bedrijven met een duidelijke externe veiligheid component (BIGS, zie
paragraaf 4.4). Deze controles worden vaak samen of in samenspraak met de Veiligheidsregio en soms
bouwtoezicht uitgevoerd.
Van uitvoeringsniveau 3 wordt grofweg de ene helft in 2017 integraal gecontroleerd en de andere helft in 2018.
De andere helft wordt in principe op drie prioritaire thema’s gecontroleerd. De bedrijven op uitvoeringsniveau 1
worden alleen bezocht indien overlastmeldingen of grootverbruik van energie aan de orde is. Van de bedrijven in
uitvoeringsniveau 2 wordt circa 5% per jaar projectmatig bezocht.
Voor verschillende branches loopt al een specifieke brancheaanpak, en voor andere branches zal dit de komende
twee jaar verder ontwikkeld worden. De branches waar al een brancheaanpak loopt zijn garagebedrijven,
tankstations en glastuinbouw.
Voor Haarlemmermeer leidt dit tot de volgende indicatieve aantallen controles:
• Bedrijven in uitvoeringsniveaus 4 worden in principe allemaal jaarlijks en in uitvoeringsniveau 3 allemaal
     tweejaarlijks integraal gecontroleerd:
 Integrale controles            4: hoog           3: gemiddeld     Totaal
 Gemeente Haarlemmermeer               287              318             605
•    Bedrijven in uitvoeringsniveaus 3 worden in principe allemaal in het tweede jaar meervoudig thematisch
     gecontroleerd. Bedrijven in uitvoeringsniveaus 2 en 1 worden aan de hand van meldingen over overlast of
                                                                                                     Pagina 20 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
     ongewone voorvallen of aan de hand van projecten gecontroleerd. Meestal zal dit niet alle aspecten
     betreffen, maar één of meer relevante thema’s.
 Thematische controles           3: gemiddeld 2: gemiddeld 1: laag         Totaal
 Gemeente Haarlemmermeer              317             103          237        657
Branche- en/of themagerichte aanpak
De meeste branches krijgen in 2017 een aanpak conform het betreffende uitvoeringsniveau. Voor een aantal
branches of thema’s wordt gekozen voor een specifieke aanpak, op basis van bijzondere kenmerken van die
branche of het specifieke thema.
Deze specifieke brancheaanpak biedt de mogelijkheid om tot een eenduidige validatie van de kengetallen te
komen. Daarnaast wordt een betere risicosturing verkregen omdat branche specifieke aspecten in de analyse
achteraf tot deze verbetering kunnen leiden. Voor zo ver mogelijk wordt aangesloten bij landelijke
samenwerking, veelal binnen Omgevingsdienst.nl, om zo tot een efficiënte aanpak en een landelijk ‘level playing
field’ te komen.
Branches waarvoor een branche specifieke aanpak wordt gehanteerd in 2017 zijn:
1.   Energiebesparing (zie hoofdstuk 5).
2.   Garagebedrijven: de branche valt onder uitvoeringsniveau 2. Op basis van slecht naleefgedrag van een deel
     van de branche wordt ieder jaar een deel van het bestand gecontroleerd, met name op het thema afval.
     Bedrijven die in een vorig jaar in overtreding waren, worden jaarlijks gecontroleerd totdat ze bij controle
     overtredingvrij zijn. Een deel van het bestand wordt meervoudig thematisch gecontroleerd.
3.   Glastuinbouwbedrijven: de branche valt onder uitvoeringsniveau 2. Om bij te dragen aan het convenant
     Emissieloze Glastuinbouw 2027 worden bij alle kassen controles meervoudig thematisch uitgevoerd.
4.   Vuurwerkverkoopbedrijven: toezicht en handhaving van de vergunde vuurwerkverkoopbedrijven vindt ieder
     jaar plaats, met een vaste aanpak, zowel vooraf als in de periode van vuurwerkverkoop. Vanwege de wens
     van de opdrachtgevers om de resultaten hiervan zichtbaar te laten zijn, is dit punt expliciet hier opgenomen.
5.   Natte koeltorens: preventie van legionella. Natte koeltorens komen in diverse branches voor. Het toezicht op
     de zorgvuldige omgang met natte koeltorens wordt in principe steeds bij de reguliere controles
     meegenomen. Daar waar de betreffende inrichting in uitvoeringsniveau 2 of 1 zit, wordt voor dit onderwerp
     het bedrijf alleen voor dit thema bezocht.
6.   Ketentoezicht bij grondbanken en –depots: binnen het gebied van de OD NZKG is bij een aantal bedrijven
     sprake van (tijdelijke) opslag van grond. Geconstateerd wordt dat in de keten ‘slordig’ met grond wordt
     omgegaan. Een eerste IGH-analyse is in 2015 uitgevoerd. In 2017 wordt gestart met het maken van
     toezichtsplan op maat en wordt dit vervolgens in uitvoering genomen.
Voor 2017 worden de volgende keuzes gemaakt bij de invulling van het uniform uitvoeringsniveau:
• in uitvoeringsniveau 4 worden in principe alle bedrijven integraal gecontroleerd, behalve bedrijven waar
     gezien het goede naleefgedrag en de grootte weinig milieurendement te verwachten is (bijvoorbeeld
     bedrijven met milieukeur) en ze ook niet vallen onder ‘BIGS’ (zie 5.4);
• in uitvoeringsniveau 3 worden bij de integrale controles (50% van het bestand) vooral die bedrijven en
     branches gecontroleerd waarbij energiebesparing aan de orde is.
• in uitvoeringsniveau 3 worden volgens de methodiek alle bedrijven om het jaar meervoudig thematisch
     gecontroleerd (andere 50%). Gezien de bovenstaande prioriteiten is er ruimte nodig om extra controles
     energiebesparing, bij garages en bij glastuinbouw uit te voeren. Gekozen wordt daarom om bij
     capaciteitsgebrek in het betrokken uitvoeringsniveau de thematische controles bij bedrijven in
     uitvoeringsniveau 3 in te zetten, voorzover het naleefgedrag dat toelaat;
• de capaciteit in uitvoeringsniveau 2 en 1 wordt bij voorrang ingezet voor afhandeling van overlastmeldingen
     en andere ad hoc zaken waarvoor deze bedrijven worden bezocht;
• in uitvoeringsniveau 2 zijn voor zover de capaciteit het toelaat garagebedrijven en glastuinbouw de branches
     die in 2017 projectmatig worden gecontroleerd. Indien meer controles nodig zijn gaat dit ten koste van de
     meervoudige themacontroles op uitvoeringsniveau 3.
                                                                                                      Pagina 21 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Emissieloze glastuinbouw 2018
De gemeenten, de waterschappen, LTO-glastuinbouw en het Rijk hebben afspraken (convenanten) gemaakt om
in 2027 tot een emissieloze glastuinbouw in Nederland te komen. Dit betreft een (nagenoeg) nullozing naar
riolering, oppervlakte- en grondwater. Met name in de gemeenten Haarlemmermeer, Uithoorn, Aalsmeer en
Amstelveen, maar ook in de andere gemeenten, werkt de OD NZKG samen met de waterschappen om door
middel inspecties en voorlichting dit doel te bereiken. Hierbij wordt ook gebruik gemaakt van de centrale
registraties bij UO-glastuinbouw.
Schiphol
Voor Schiphol geldt dat het milieutoezicht wordt uitgevoerd als systeemtoezicht. Het systeemtoezicht op een
groot deel van de bedrijven op Schiphol (ruim 450 stuks), de afhandeling van de vele ongewone voorvallen
(17.2-Wm-meldingen) van de luchthaven zelf (ruim 700) en de bedrijfscontroles van de vele bedrijven rondom
Schiphol, omvat een groot deel van het werkpakket. Een belangrijk dossier in dit kader betreft een bedrijf waar
een PFOS verontreiniging in bodem en grondwater aanwezig is. Deze verontreiniging vraagt in 2017 bijzondere
aandacht, zowel vanwege milieu als vanwege bodem.
Aanpak gebieden en bedrijvencomplexen
Een groot milieurisico dat bij bedrijven wordt gelopen is dat bedrijven soms niet bekend zijn bij het bevoegd
gezag. Dit komt bijvoorbeeld veel voor bij bedrijventerreinen met opslagunits, waar de politie, om andere
redenen, ook geïnteresseerd in is. In 2017 worden verschillende inventarisatie- en toezichtprojecten uitgevoerd,
meestal op basis van een verzoek gemeente in samenwerking met de Politie. Na een gezamenlijke
voorbereiding, al dan dien gepaard gaande met een analyse van het IGH-team, wordt kort van te voren de
controle aangekondigd.
Analyse klachten en ongewone voorvallen
Jaarlijks wordt een analyse uitgevoerd over de ingediende overlastmeldingen en meldingen van ongewone
voorvallen (Wm 17.2). Uit de analyses kan blijken of er aanknopingspunten zijn voor een preventieve aanpak.
Een eerste aanzet daartoe is al gedaan met de plaatsing van de e-noses, die ook voor bedrijven relevante
informatie oplevert.
Toezicht besluit lozen buiten inrichtingen
Hoewel toezicht in het kader van het Besluit lozen buiten inrichtingen valt onder de Wet milieubeheer, wordt
deze taak uitgevoerd door bodeminspecteurs. Zij houden toezicht bij bodemsaneringen, ook op basis van het
Besluit lozen buiten inrichtingen. Naast toezicht op het lozen van verontreinigd (grond)water wordt het toezicht
uitgevoerd om te voorkomen dat het riool verstopt raakt door een te grote zandlast, teveel zwevend materiaal.
Een verstopt riool kan leiden tot zeer veel overlast en economische schade.
Resultaten 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• Actualiteit bedrijvenbestand;
• Bevindingen controles, naleefgedrag en soort overtredingen, volgens onderstaande tabellen:
 Toezicht             Aantal gepland     Aantal        geen overtreding Aantal              Bij             Geen
                                         uitgevoerd      geconstateerd hercontroles         hercontrole     overtreding
                                                       aantal      %                        in orde         (meer) per
                                                                                                            datum 2017
 1e controle 2017            1.262
 wv integrale
                              605
 controle
 wv themacontrole             657
                                                                                                     Pagina 22 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
                               aantal toegepaste handhavingsmaatregelen volgens LHS
 Handhaving            Last onder Verbeurde           Last onder         Uitgeoefende       Proces
                                                                                                       Gedoogbeschikking
                       dwangsom dwangsommen bestuursdwang bestuursdwang verbaal
 1e controle 2017
•    In 2017 wordt begonnen met het invullen van de gegevens voor de volgende tabel:
  Soort nalever/overtreder                             aantal
  Bewuste nalever
  Onverschillige nalever
  Calculerende of opportunistische overtreder
  Bewuste overtreder
  Nog te bepalen
  Totaal
•    Bevindingen van branche- en/of themagerichte aanpak;
•    Bevindingen systeemtoezicht Schiphol;
•    Bevindingen van aanpak gebieden en bedrijventerreinen;
•    Analyse van alle overlastmeldingen en ongewone voorvallen, onderzoek naar preventiemogelijkheden;
•    Aanbevelingen over mogelijke wijzigingen in het uitvoeringsniveau van branches of groepen bedrijven
     (verificatie PGF/Uniform Uitvoeringsniveau).
5.4     Brandveilig Industrie en Gevaarlijke Stoffen (BIGS)
Toelichting
Het beoogd effect van het samenwerkingsproject BIGS is het verhogen van het naleefgedrag cq het
veiligheidsbewustzijn van de bedrijven die volgens de inventarisatie een milieurisico voor de omgeving vormen,
ten opzichte van het jaar daarvoor. Een goede brandveiligheid van de industriële bedrijven waar gevaarlijke
stoffen worden opgeslagen past in de beleidsdoelstelling van de Haarlemmermeer dat ‘branden, zware
ongevallen en rampen zoveel mogelijk moeten worden voorkomen’.
Bedrijven die omgaan met gevaarlijke stoffen moeten voldoen aan de eisen, zoals vastgelegd in de wet en
regelgeving met betrekking tot gevaarlijke stoffen en externe veiligheid (o.a. Bevi, PGS) en kunnen deze risico’s
beheersen. Onder deze prioriteit wordt verstaan: hetgeen dat volgt uit wet- en regelgeving en het ‘stationaire’
opslaan van gevaarlijke stoffen, met direct effect op de externe veiligheid, om acuut gevaar op slachtoffers
zoveel mogelijk te beperken.
Vertrekpunt
Van de in 2016 uitgevoerde 95 BIGS-controles zijn er 61 controles uitgevoerd in samenwerking met de
Brandweer van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK). 20 controles waren al wel uitgevoerd, maar in 2016 nog
niet volledig in het systeem ingevoerd en afgerond. Het naleefpercentage na de eerste controles is 43% (33 van
75). Omdat het project laat in het jaar is uitgevoerd waren er per eind december 4 hercontroles uitgevoerd. Het
project van 2016 wordt begin 2017 afgerond.
Aanpak 2017
Hoewel deze bedrijven conform uitvoeringsniveau 4 jaarlijks gecontroleerd worden, worden deze bedrijven
benaderd (net als 2016) vanuit hun activiteiten (die een mogelijk risico voor de omgeving kunnen veroorzaken)
en de hoeveelheden stoffen die toegestaan zijn volgens de milieubepalingen.
De eerste analyse geeft aan dat de volgende bedrijven/branches in aanmerking komen om de controles jaarlijks
projectmatig uit te voeren:
• Opslag gevaarlijke stoffen > 10 ton;
• Opslag in verband met vervoer;
                                                                                                     Pagina 23 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
•    Ammoniak koelinstallaties met een inhoud van > 1.500 kg;
•    LPG tankstations;
•    Onbemande tankstations waar binnen de veiligheidscontour een kwetsbare object zich bevindt;
•    Vuurwerk opslag (voormalige VVGB inrichtingen);
•    Opslag explosieven;
•    Opslag nitraat houdend kunstmest stoffen.
Het feit dat de meeste BIGS bedrijven vallen onder uitvoeringsniveau 4 betekent dat ‘alle’ aanwezige thema’s
naast externe –en brandveiligheid getoetst gaan worden. Dit is ook dan het juiste moment om Energiebesparing
bij deze bedrijven mee te nemen in de controles. Ook zal meer aandacht besteed worden aan de thema’s afval,
afvalwater en luchtemissies
Extra wordt opgelet op de actualiteit van de vergunning en/of het opnemen van maatwerkvoorschriften bij een
bedrijf dat onder het activiteitenbesluit valt, vooral omdat in 2017 meerdere onderwerpen naast externe
veiligheid aan de orde komen.
Resultaat 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• Bevindingen controles, naleefgedrag en soort overtredingen, volgens onderstaande tabellen:
 Toezicht             Aantal gepland      Aantal        geen overtreding Aantal            Bij             Geen
 thema/branche                            uitgevoerd      geconstateerd hercontroles       hercontrole     overtreding
                                                        aantal      %                      in orde         (meer) per
                                                                                                           datum 2017
 1e controle 2017
                               aantal toegepaste handhavingsmaatregelen volgens LHS
 Handhaving           Last onder Verbeurde              Last onder       Uitgeoefende      Proces
                                                                                                      Gedoogbeschikking
                      dwangsom dwangsommen bestuursdwang bestuursdwang verbaal
 1e controle 2017
•    In 2017 wordt begonnen met het invullen van de gegevens voor de volgende tabel:
  Soort nalever/overtreder                               aantal
  Bewuste nalever
  Onverschillige nalever
  Calculerende of opportunistische overtreder
  Bewuste overtreder
  Nog te bepalen
  Totaal
                                                                                                    Pagina 24 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                                                              Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
6 Energiebesparing bij bedrijven
Toelichting
Inn 2017 ligt de nadruk op het uitvoeren van de afspraken uit het landelijke Energieakkoord op de
grootverbruikers van energie. Dat betekent prioriteit voor de beoordeling van concerns die onder de EED vallen
en deelnemen aan de MJA3 en toezicht op de erkende maatregelen.
De vastgelegde ambitie van Haarlemmermeer is dat van nagenoeg alle grootverbruikers is vastgesteld of zij
voldoen aan de Wet milieubeheer - maatregelen zijn genomen - of dat hierover afspraken zijn gemaakt uiterlijk 1
januari 2019. Bij middelgrote verbruikers van energie (> 50.000/<200.000 kWh en/of >25.000/<75.000 m3)
wordt het onderwerp energiebesparing meegenomen bij reguliere VTH-werkzaamheden.
Ten aanzien van de groot- en middelgrote verbruikers van energie zal, conform het plan van aanpak,
gerapporteerd worden over:
1 aantal bedrijven waarvan het besparingspotentieel nog niet is vastgesteld ofwel onduidelijk is;
2 aantal bedrijven waar afspraken mee zijn gemaakt over te nemen maatregelen;
3 aantal bedrijven waar alle energiebesparende maatregelen zijn genomen/geen besparingspotentieel meer is.
Vertrekpunt
In 2016 is veel aandacht besteed aan het binnenkrijgen van EED-audits. Hierdoor wordt van ondernemingen de
stand van zaken van energiebesparing duidelijk en worden vervolgens plannen van aanpakken Wet milieubeheer
gevraagd van individuele vestigingen die leiden tot het maken van afspraken. De verwachting is dat hiervan in
2017 ‘geoogst’ kan worden, maar in heel veel gevallen is nog onduidelijk wat verwacht kan worden.
De grootverbruikers zijn nagenoeg allemaal in beeld en bezocht, en met een groot aantal daarvan zijn al
afspraken gemaakt. De middelgrote verbruikers zijn nog lang niet allemaal in beeld, ingevoerd in het
zaaksysteem Mozard en bezocht.
                                                                   Prognose        Stand      Stand        Stand
 Categorie            Stand van zaken                          aantal bedrijven eind          eind         eind
                                                                   PvA 2015        2016       2017         2018
                      Besparingspotentieel nog niet
                                                                      107             127         80           15
                      vastgesteld ofwel onduidelijk
                      Afspraken gemaakt over te nemen
 Grootverbruikers                                                      74             102
                      maatregelen
 van energie
                      Alle energiebesparende maatregelen                                         210          275
                      zijn genomen/geen                                72              43
                      besparingspotentieel
                      ETS, glastuinbouw                                 0              10         10           10
 Subtotaal                                                            253             282        300          300
                      Besparingspotentieel nog niet
                                                                      108              42
                      vastgesteld ofwel onduidelijk
 Middelgrote          Afspraken gemaakt over te nemen
                                                                      148              13         86
 verbruikers van      maatregelen                                                                          onbekend
                                                                                                  +
 energie              Alle energiebesparende maatregelen                                      onbekend
                      zijn genomen/geen                                 -              24
                      besparingspotentieel
                      ETS, glastuinbouw                                                 7
 Subtotaal                                                            256             86           ?           ?
 Totaal                                                               509             370          ?           ?
                                                                                                   Pagina 25 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                                                                   Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Aanpak 2017
In de bovenstaande tabel zijn de in het Plan van Aanpak Energiebesparing opgenomen. De aantallen
grootverbruikers waren gebaseerd op een qualified guess en deze zijn ingevoerd in het zaaksysteem. De
aantallen middelgrote verbruikers waren op basis van schatting bepaald en zijn niet met naam en adres bekend
en dus ook niet ingevoerd in het zaaksysteem.
In de tabel is zichtbaar gemaakt wat de verwachtingen waren in 2015 en wat de stand van zaken eind december
2016. In de tabel is voor 2017 en 2018 weergegeven wat de OD NZKG een reëel beeld van de stand van zaken
aan het eind van het jaar zou kunnen zijn voor de grootverbruikers van energie. In de verslagen wordt
gerapporteerd over de stand van zaken (rood/geel/groen).
Voor de middelgrote verbruikers is van belang dat de bedrijven niet bekend zijn. Het is de bedoeling dat via
ontvangen EED-audits, Meerjarenafspraken en integrale controles (verspreid over de jaren) de middelgrote
verbruikers van energie in beeld komen qua verbruik en stand van zaken. Er zijn geen afspraken gemaakt voor
versnelde uitvoering, met een resultaatverplichting. Er is daarom geen realistische schatting mogelijk van de
aantallen middelgrote verbruikers en de stand van zaken daarvan. Uiteraard wordt wel over de voorgang
gerapporteerd.
Om aan het voornemen te voldoen dat met nagenoeg alle grootverbruikers verbruikers van energie afspraken
zijn gemaakt over realisatie van het energiebesparingspotentieel dan wel de maatregelen zijn gerealiseerd, wordt
gebruik gemaakt van de volgende wettelijke instrumenten:
• In het kader van de nieuwe Europese energie efficiency directive (EED) moesten bepaalde ondernemingen
     voor het eerst een energie-audit aanleveren. Deze ondernemingen hebben tot 31 december 2016 uitstel
     gekregen om alsnog een audit in te dienen. In 2017 zullen daarom nog vele audits, met het daarbij
     behorende plan van aanpak Wet milieubeheer, worden ingediend. Deze audits (en plan van aanpak) worden
     beoordeeld. Alle energiebesparende maatregelen, met een terugverdientijd van minder dan 5 jaar, zullen
     uitgevoerd moeten worden. Deze verplichting komt in de toekomst cyclisch terug.
• Voor een aantal bedrijfstakken zijn Meerjarenafspraken (MJA’s) gemaakt. In het kader van dergelijke
     afspraken moeten om de vier jaar Energie Efficiency Plannen (EEP’s) worden ingediend. Ook deze plannen
     geven handvatten voor het aanspreken van bedrijven met nog niet gerealiseerd besparingspotentieel.
• De ‘Erkende maatregellijsten’ worden in 2015-2017 gefaseerd per bedrijfstak ingevoerd, door wijziging van
     het Activiteitenbesluit. Het is veel effectiever en efficiënter om bedrijven aan te spreken op uitvoering van
     die maatregelen na invoering. Daarom wordt de volgorde van invoering ook gehanteerd bij het uitvoeren
     van controles en aanspreken van bedrijven.
• Diverse branches hebben volgens het Uniform Uitvoeringsniveau een lage controlefrequentie. Aangezien dit
     wel branches zijn waar energiebesparende maatregelen zijn te behalen, heeft het Ministerie van I & M aan
     de Omgevingsdiensten in Nederland via od.nl subsidie beschikbaar gesteld om de controle op erkende
     maatregelen bij de branches kantoren, onderwijsinstellingen, sauna’s/zwembaden en sportfaciliteiten te
     intensiveren. Het gaat dus om extra toezicht. In 2017 zal gestart worden met extra toezicht bij zwembaden
     en kantoren (15 controles in 2017 voor Haarlemmermeer).
In 2017 wordt de volgende aanpak gehanteerd:
• Registratie: om de realisatie meetbaar te maken worden de energiekenmerken van alle bezochte bedrijven
     in het zaaksysteem ingevoerd;
• Vergunningverlening: er wordt een scan gemaakt van milieuvergunningplichtige grootverbruikers en
     middelgrote verbruikers van energie, waarbij wordt onderzocht of voor de betrokken inrichting mogelijk
     voorwaarden over energiebesparing in de vergunning moeten worden opgenomen. Resultaten uit de EED of
     MJA worden meegenomen als onderdeel van de aanvraag;
• Toezicht en handhaving: energiebesparing kan op verschillende manieren worden meegenomen.
         o Bij beoordeling van audits in het kader van de EED en daaraan te koppelen Plan van Aanpak Wet
              milieubeheer.
                                                                                                        Pagina 26 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
         o   Bij beoordeling van Energie-Efficiëntie Plannen (EEP) in het kader van MJA’s;
         o   Bij integrale controles milieu wordt het onderdeel energiebesparing meegenomen. Stappen die
             gemaakt worden door de OD NZKG bij een integrale controle zijn:
                      voorbereiden van de controle op basis van beschikbare informatie;
                      de energiegegevens in Mozard worden bijgewerkt/ingevuld;
                      het bedrijf wordt gevraagd om aan de slag te gaan met het onderwerp Wet milieubeheer
                      en energiebesparing;
                      na succes worden de energiegegevens bijgewerkt;
                      indien het bedrijf niet aan de slag gaat, wordt handhaving ingezet;
                      themacontroles bij grootverbruikers van energie die in lage categorieën zitten
Resultaat 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• Registratie. Eind 2017 is er een completer over- en inzicht van de stand van zaken, vastgelegd in Mozard,
    van de grootverbruikers energie: bij hoeveel bedrijven is het besparingspotentieel nog niet
    vastgesteld/onbekend, bij hoeveel bedrijven is besparingspotentieel geconstateerd, maar zijn nog geen
    afspraken gemaakt, bij hoeveel bedrijven zijn afspraken gemaakt en hoeveel bedrijven hebben alle
    energiemaatregelen genomen. Inzichtelijk wordt daarnaast hoe ver de OD NZKG is met de middelgrote
    verbruikers van energie.
• Vergunningverlening: In lopende en nieuw op te starten vergunningtrajecten wordt energiebesparing
    meegenomen.
• Toezicht en handhaving: bedrijven worden bij geplande reguliere controles of middels themacontroles bij
    grootverbruikers van energie gecontroleerd op energie. Indien daarbij wordt geconstateerd dat bedrijven
    niet overeenkomstig de vigerende milieuregelgeving aan de slag zijn met dit onderwerp wordt
    gewaarschuwd en/of handhaving ingezet.
Het resultaat wordt onder andere gerapporteerd in de vorm van de stand van zaken in de bovenstaande tabel,
zodat ook beoordeeld kan worden hoe het meerjarenprogramma er wat voortgang voor staat.
                                                                                                    Pagina 27 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                                                              Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
7 Bouw en gebruik
Toelichting
Met de vaststelling van ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’ is gekozen voor één gezamenlijke
uitvoeringskwaliteit voor de VTH-bouwtaken in het hele Noordzeekanaalgebied. Deze is gebaseerd op
Bouwtoezicht Op Maat (BOM) en geënt op landelijke toetsingskaders voor bouwvergunningen en bouwtoezicht.
Brandveiligheid en constructieve veiligheid die voorheen bij de toepassing van de oude systematiek als aparte
prioriteit waren benoemd hebben inmiddels hun plaats binnen de BOM gevonden.
Specifiek voor de Haarlemmermeer wordt een hogere prioriteit voor brandveiligheid in gebouwen met ‘niet
zelfredzamen’ toegepast (brandveiligheidstoets op niveau 4 in plaats van niveau 3) bij het beoordelen van
bouwaanvragen en bij bouwtoezicht (van toepassing op circa 100 adressen). Concreet betekent dit dat de
betrokken bouwwerken niet onder BOM-categorie B5 (kengetal) maar onder BOM-B8 (regie-basis) vallen. Deze
bijzondere extra aandacht voor ‘brandveiligheid in gebouwen met niet zelfredzamen in Haarlemmermeer’ is een
uitvloeisel van het hogere brandveiligheidsniveau dat de gemeente met het plan van aanpak
brandveiligheidsmanagement heeft ingezet na de cellenbrand Schiphol in 2005.
Samengevat komen de doelstellingen van de VTH-taken voor bouw en gebruik er op neer dat ervoor wordt
gezorgd dat bouwwerken veilig, gezond, bruikbaar en energiezuinig worden gebouwd en dat ook blijven, dat zij
op een zo milieuvriendelijk mogelijke manier tot stand komen, in stand blijven en eventueel worden afgebroken
en dat de bouwwerken zo lang mogelijk meegaan. Voorts hebben de vergunningverleners en toezichthouders er
(mede) voor te zorgen dat de (schaarse) ruimte efficiënt wordt gebruikt en dat de bouwwerken daarin voldoen
aan redelijke eisen van welstand. Het belang heeft vooral betrekking op (a) de kwaliteit van bouwwerken, (b) de
inpassing van bouwwerken in hun omgeving, (c) de veiligheid van bouwplaatsen, (d) rechtsbescherming en (e)
normen en voorschriften op het gebied van bouwen, verbouwen en slopen. Wet- en regelgeving proberen
daarbij zoveel mogelijk risico’s van het bouwen en verbouwen vanuit zowel het algemeen als individueel belang
te voorkomen. De vergunningverleners en toezichthouders spelen daarbij een rol in de uitvoerende zin, dat wil
zeggen toetsend, inspecterend en handhavend.
Voor Haarlemmermeer worden de volgende VTH-taken Wabo/bouw uitgevoerd:
• VTH-taken Wabo/bouw voor de utiliteitsbouw (de toezicht en handhavingstaken voor particuliere bouw zijn
     bij de gemeente achtergebleven);
• Vergunningentaken grootschalige woningbouw (de toezicht en handhavingstaken voor woningbouw zijn bij
     de gemeente achtergebleven);
• Bodemtoets voor alle Wabo/bouw aanvragen;
• VTH-taken Wabo/bouw tunnels en openstellingsvergunning tunnels op basis van de Wet aanvullende regels
     veiligheid wegtunnels;
Op de tunnelwerkzaamheden wordt inhoudelijk gerapporteerd in het kader van de UVO 2017.
De ontwikkelingen van de werkvoorraad als gevolg van de aantrekkende economie komen vooral in de UVO en
de rapportages daarop aan de orde en worden daarom in het VTHUP 2017 en de rapportages daarop hooguit
zijdelings behandeld.
In de ‘gebruiksfase’ van bouwwerken controleert de Brandweer van de Veiligheidsregio Kennemerland de
gebruiksvergunningen.
Dit levert een bijdrage aan het gewenste maatschappelijk effect: ‘Een kwalitatieve veilige gebouwde omgeving.
Een calamiteit in de bebouwde omgeving geeft een onveilig gevoel en heeft een grote maatschappelijke impact.
Het gestelde doel is daarom dat er op een kwalitatief hoog niveau wordt ge- en verbouwd en dat daarmee het
risico op calamiteiten bij ge- en verbouwwerken tot een minimum wordt teruggebracht.’
                                                                                                   Pagina 28 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                                                               Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Omdat de OD NZKG de bovengenoemde VTH-bouwtaken uitvoert wordt daarom samengewerkt met de
Veiligheidsregio en wordt regelmatig informatie uitgewisseld.
7.1     Vergunningverlening bouw en gebruik
Toelichting
Algemeen doel van vergunningverlening in het kader van de Wabo is het bevorderen dat de vergunde
werkzaamheden plaatsvinden binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving.
Vertrekpunt
De afgelopen jaren worden gekenmerkt door een aantrekkende bouwmarkt.
Het vergunningverleningsproces is in bijna alle gevallen normaal verlopen en afgehandeld. In enkele gevallen
(<2%) was er sprake van termijnoverschrijdingen, waardoor vergunningen van rechtswege van kracht zijn
geworden. De aandacht voor termijnbewaking is verbeterd. De van rechtswege verleende vergunningen hadden
geen ernstige gevolgen: alle betrokken aanvragen zouden normaal vergund zijn.
Regelgeving vraagt ook om rapportage van het aantal beschikkingen waarbij is afgeweken van het advies van de
Welstandscommissie. Het is gebruik om vooraf mogelijke afwijkingen met de opdrachtgever te bespreken.
Aanpak 2017
De bestaande aanpak wordt voortgezet. Binnen de werkzaamheden wordt rekening gehouden met de prioriteiten
voor brandveiligheid (BIGS) en constructieve veiligheid. Nadere toelichting op deze prioriteiten staat in de
betreffende paragrafen.
Resultaten 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• Aantal en percentage van rechtswege verleende vergunningen, oorzaken en gevolgen daarvan;
• Aantal beschikkingen waarbij is afgeweken van het advies van de Welstandscommissie, met toelichting
     daarop.
• Aantal beschikkingen ‘gebouwen van niet-zelfredzamen’ B5 waarbij op een hoger niveau getoetst is.
7.2     Toezicht en handhaving bouw
Toelichting
Algemeen doel van toezicht en handhaving in het kader van de Wabo is het bevorderen dat de uitvoering van
werkzaamheden en het gebruik van de betrokken panden plaatsvinden binnen de kaders van de geldende wet-
en regelgeving en – voor zover van toepassing – de afgegeven vergunning. Indien overtredingen worden
geconstateerd wordt bestuursrechtelijk opgetreden met passende waarschuwingen of sancties als stellegging van
de bouwwerkzaamheden of het opleggen van een last onder dwangsom. Resultaat van het bouwtoezicht moet
zijn dat het uiteindelijk gerealiseerde bouwwerk aan de regels voldoet. In een enkel geval is dat niet mogelijk en
is er sprake van onomkeerbare schade. In dat geval kan strafrechtelijk worden opgetreden (vooral rond
overtredingen met asbest).
Vertrekpunt
De werkvoorraad voor bouwtoezicht is vooral afhankelijk van verleende bouwvergunningen, die afhankelijk van
de daadwerkelijke start van de bouw met vertraging tot feitelijke bouwactiviteiten leiden. In de moeilijke
economische jaren leidden verleende vergunningen niet altijd tot daadwerkelijke bouw en moest op dit verloop
gemonitord worden om de vergunning weer in te trekken na verloop van tijd. In de huidige economische groei is
het niet zozeer meer de vraag of de vergunning daadwerkelijk leidt tot bouw maar is de vraag relevant wanneer
de bouw start en daarmee is de feitelijke werkvoorraad soms slecht voorspelbaar met alle consequenties voor
                                                                                                     Pagina 29 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                                                 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
een zorgvuldige capaciteitsplanning (naast het feit dat de vijver met kwalitatieve inhuur ook leegloopt).
Geconstateerd wordt dat het aantal activiteiten stijgt. In de afgelopen jaren heeft dit soms tot knelpunten geleid,
maar bij piekdrukte wordt in de praktijk risicogericht bepaald welke projecten meer of minder aandacht
behoeven.
Uit digitale checklisten is een overzicht te genereren welke afwijkingen tijdens de bouw zijn aangetroffen. Een
afwijking van de bouwvergunning hoeft geen overtreding te zijn aangezien het gebouwde object nog niet
opgeleverd is als zodanig. Naleefgedrag in de bouwwereld is zeer grillig. Voorheen was de economische crisis de
aanleiding om zo goedkoop mogelijk te bouwen; tegenwoordig moet onder druk van deadlines sneller en meer
gebouwd worden. Met name de werkdruk op Schiphol neemt toe, geplande deadlines worden zelfs naar voren
gehaald. En onder tijdsdruk kunnen soms onverwachte fouten gemaakt worden. Dit risico wordt meegenomen in
het toezicht.
Aanpak 2017
In 2017 wordt conform het Uniform Uitvoeringsniveau gewerkt, behalve bij gebouwen van niet zelfredzamen
(waar het niveau van toezicht hoger ligt). De validatie van de systematiek (de uitvoeringskwaliteit in relatie tot
de kengetallen) heeft de hoogste prioriteit in 2017. De validatie moet duidelijk maken of de kwaliteit van
uitvoering behaald wordt aan de hand van de gestelde kengetallen (normuren). Indien dit niet het geval is wordt
gemotiveerd welke risicogerichte keuzen er zijn gemaakt.
Resultaten 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• Aantal gestarte bouwtrajecten die in behandeling zijn en/of reeds afgehandeld;
• Bevindingen van de controles, naleefgedrag en toelichting op meest voorkomende soorten overtredingen;
  Bevindingen uit            Kleine bouw      Middelgrote bouw       Grote bouw             Verbouw       zeer complexe
  Digitale checklisten       (A1, A2)         (B2, B3, B7)           (B1, B4, B5, B6)                     bouw (B8)
  Aantal DC in
  behandeling
  Aantal DC
  Afgehandeld
  Aantal administratieve
  en fysieke controles
  Aantal afwijkingen
  Aantal afwijkingen
  opgelost
  Aantal handhavings-
  besluiten/stilleggingen
•     Aantal bouwcontroles bij gebouwen met ‘niet zelfredzamen’ op niveau 4.
•     Aantal klachten/meldingen bij de Consignatiedienst;
•     Aantal handhavingsverzoeken op vergunningsplichtige (ver)bouw;
•     Aantal gedoogverzoeken.
•     Bevindingen van de coördinatie bouwtrajecten Schiphol;
•     Aantal ontvangen sloopmeldingen met asbest en behandeling hiervan volgens de volgende tabel:
 Asbest                                   Aantal
 Sloopmeldingen asbest ontvangen
 Sloopmeldingen asbest getoetst
 Sloopmeldingen asbest ontvankelijk
 Controles uitgevoerd
 Geconstateerde overtredingen
 Stilleggingen
                                                                                                      Pagina 30 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                                                                Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
8 Bodem
VTH-taken met betrekking tot de bodemkwaliteit worden met name verricht vanuit de wettelijke kaders van de
Wet bodembescherming (Wbb) en het Besluit bodemkwaliteit (Bbk). Daarnaast zijn er VTH-bodemtaken vanuit
de Wet milieubeheer in het geval sprake is van bodemverontreiniging in relatie tot de activiteiten door de
inrichting (bijvoorbeeld ongewone voorvallen met gevolgen voor de bodem) of vanuit het Bouwbesluit als gevolg
van onzorgvuldige (asbest)sloop. Dit hoofdstuk richt zich in eerste instantie op de Wbb en het Bbk, voor de
verantwoording van bodemaspecten in het kader van milieu en bouw wordt naar de betreffende hoofdstukken
verwezen.
Hoofddoel van de Wbb en het Bbk zijn het beschermen van de leefomgeving voor wat betreft de bodem.
Specifieke handelingen in en op de bodem en de toepassing van grond en bouwstoffen kunnen van invloed zijn
op de bodemkwaliteit. Doel van de uitvoering van de taken is zorgdragen voor verbetering van het naleefgedrag
binnen dit taakveld. De nieuwe manier van werken is beschreven ‘Toelichting methodiek Uniform
Uitvoeringsniveau’, waarmee is gekozen voor één gezamenlijke uitvoeringskwaliteit voor de VTH-bodemtaken in
het hele Noordzeekanaalgebied. In de ‘Toelichting’ is al melding gemaakt dat de handhavingstaken nog niet zijn
meegenomen in de kengetallen en dat het ontbreken daarvan bij de evaluatie en validatie van de kengetallen
wordt meegenomen.
Wat bodemregelgeving betreft voert de OD NZKG voor Haarlemmermeer de VTH-taken in het kader van het
Besluit bodemkwaliteit uit. Daarnaast zijn er voor Haarlemmermeer ook nog inrichtinggebonden bodemtaken in
het kader van de Wet milieubeheer. (Wbb-taken in Haarlemmermeer worden door de OD NZKG namens de
Provincie Noord-Holland uitgevoerd.)
De VTH-werkzaamheden op het gebied van bodem zijn mede afhankelijk van de ingediende
beschikkingsaanvragen en meldingen. Geconstateerd wordt dat in het werkgebied van de OD NZKG meer
aanvragen en meldingen worden ontvangen. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door de aantrekkende economie en
anderzijds door een verbetering van het meldgedrag (mede als gevolg van het feit dat de OD NZKG en haar
voorgangers in de afgelopen jaren actief hebben gehandhaafd op het melden van werken).
In Haarlemmermeer zijn diverse grotere werken in uitvoering/gepland:
•    Schiphol Tradepark;
•    omlegging A9 Badhoevedorp, aanleg nieuwe A9;
•    aansluiting A4/A10;
•    grootschalig bouwrijp maken Park 21;
•    Monument MH17;
•    verwerken en toepassen beschikbare partijen grond vanuit opslag Meergrond aan de Rijnlanderweg.
Een voor de regio interessante ontwikkeling is dat samen met de opdrachtgevers wordt onderzocht in hoeverre
het mogelijk is de Bodemkwaliteitskaarten van de verschillende opdrachtgevers van de OD NZKG te koppelen,
met de mogelijkheid dat grond van gelijke kwaliteit ook in een andere gemeente kan worden toegepast.
8.1     Regulering bodem
Toelichting
Voor het werken in niet ernstige verontreinigde grond en het toepassen van grond en bouwstoffen kan worden
volstaan met een melding. Alle meldingen worden geregistreerd en op ontvankelijkheid beoordeeld. Omdat het
hier veelal om tijdelijke kortdurende sanerings- of toepassingshandelingen gaat is afhandeling aanbodgestuurd.
Indien het aanbod dit noodzakelijk maakt wordt beoordeling van meldingen binnen de beschikbare capaciteit
afgehandeld op basis van de prioritering. De mate van inhoudelijke behandeling wordt mede bepaald door het
                                                                                                     Pagina 31 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                                                 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
gewenste adequate niveau, de prioriteit en de milieuhygiënische risico’s, evenals de op dat moment beschikbare
capaciteit. In de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’ is dit nader uitgewerkt (risicomatrix bodem).
Naast de VTH-bodemtaken vervult de OD NZKG voor de Haarlemmermeer op verzoek de volgende adviestaken
uit:
• verstrekken van in gemeentelijk bodeminformatiesysteem beschikbare informatie;
• verstrekken aan derden van beschikbare bodemrapporten;
• beoordelen bodemonderzoeken bij aanvragen omgevingsvergunningen;
• adviseren bedreigen bodemkwaliteit door Wm-activiteiten;
• ondersteuning bij klachtmeldingen over bodemzaken bij de gemeenten.
Vertrekpunt
Geconstateerd wordt dat de behandeling van aanvragen en meldingen in 2016 volgens plan is verlopen, binnen
de daarvoor gestelde termijnen. Daar waar sprake is van tijdelijke hogere werkdruk, is met de risicomatrix
bodem een duidelijk kader vastgesteld waarmee beoordeeld kan worden welk werk voorrang bij de beoordeling
krijgt.
Een onbekend deel van werkzaamheden in de bodem wordt (nog) niet gemeld. Via toezicht en handhaving zal
voor verdere verbetering in het meldgedrag zorggedragen moeten worden. Daarbij wordt de Landelijke
Handhavingsstrategie als richtlijn aangehouden. Omdat bodemwerkzaamheden niet locatiegebonden zijn, wordt
bij gerede kans op herhaling daarnaast gebruik gemaakt van een Last Onder Dwangsom (LOD) ter voorkoming
van herhaling binnen de eigen gemeente. Nagegaan wordt of het ook mogelijk is aan te schrijven voor een
groter gebied van meerdere gemeenten of omgevingsdiensten. Voor bodemintermediairs zoals adviesbureaus en
aannemers is tevens een certificeringssysteem van kracht. Hiertoe vinden zo nodig meldingen bij de Inspectie
LenT plaats, de ‘Bodemsignalen’.
Aanpak 2017
De werkzaamheden rond vergunningverlening en melding bodem zijn vrijwel volledig ‘aanbod-gestuurd’. De
invulling van het uitvoeringsprogramma kan derhalve slechts als een indicatie gezien worden op basis van
beschikbare kentallen, ervaringen, prioritering en beleidsvereisten. De prioritering is ongewijzigd.
In 2017 zullen de Nota Bodembeheer en de bodemkwaliteitskaart worden geactualiseerd.
Resultaten 2017
In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
• cijfers over tijdige behandeling van beschikkingen en meldingen.
8.2     Toezicht en handhaving bodem
Toelichting
Doel van het bodemtoezicht is het toezien op bescherming van de leefomgeving voor wat betreft bodem, meer
specifiek ten aanzien van bodemverontreiniging. Concreet betekent dit dat moet worden toegezien of de
uitvoering van bodemwerkzaamheden plaatsvindt binnen de kaders van wet- en regelgeving voor
bodembescherming, waaronder de standaardvereisten aan Bus-saneringen of conform de door het bevoegd
gezag opgestelde beschikking op een saneringsplan, dan wel de aanwijsbeschikking bij nieuwe gevallen van
bodemverontreiniging. Daarnaast vallen periodieke of gerichte projectmatige surveillances onder het
bodemtoezicht voor werken die niet vooraf aan het bevoegd gezag zijn gemeld. In beide kaders wordt zo nodig
gebruik gemaakt van bestuurlijke of strafrechtelijke handhaving om het naleefgedrag te bevorderen.
                                                                                                      Pagina 32 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                                                                 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Vertrekpunt
Het aantal ontvangen aanvragen en meldingen was in 2016 hoger dan verwacht. Ook voor 2017 wordt een
verdergaande stijging in aantallen verwacht. Deze stijging is opgenomen in de UVO 2017.
Op basis van de in 2016 ontwikkelde BodemApp blijkt het percentage niet-gemelde werken minstens 15% te
zijn.
De inzet mate van bodemtoezicht wordt mede bepaald door het gewenste adequate niveau, de prioriteit en de
milieuhygiënische risico’s, evenals de op dat moment beschikbare capaciteit. In het kader van informatie
gestuurd toezicht wordt derhalve niet iedere locatie van een vergunning of melding gecontroleerd. In het
uniform uitvoeringsniveau staat uitgebreid beschreven op welk niveau en intensiteit werken worden
gecontroleerd.
Aanpak 2017
De werkzaamheden rond toezicht bodem zijn vrijwel volledig ‘vraaggestuurd’. De invulling van het
uitvoeringsprogramma kan derhalve slechts als een indicatie gezien worden op basis van beschikbare kentallen,
ervaringen en beleidsvereisten. Gewerkt wordt conform de prioriteitstelling in het Uniform Uitvoeringsniveau.
Daarnaast wordt geprogrammeerd toezicht gehouden (surveillance) om niet gemelde werken op te sporen. Op
deze wijze wordt tevens invulling gegeven aan de wens van de staatssecretaris tot meer ‘reality-checks’ en niet
alleen (papieren) administratieve controles.
Ketentoezicht grondstromen
In de afgelopen jaren is er meer aandacht ontstaan voor de grondstromenketen (herkomst, opslag, bewerking,
bestemming, verwerking) in plaats van het uitsluitend locatiegericht werken. Naast de beoordeling van
toepassings- en herkomstlocaties en tijdelijke opslagdepots voert de OD NZKG minimaal één keer per jaar een
project grondstromen uit. Mogelijk vinden de controles plaats in samenwerking met handhavingspartners
(bijvoorbeeld in de Handhavingsweek). Daarnaast wordt met de handhavingspartners van de opdrachtgevers
afgestemd over een signaalfunctie en gezamenlijk/integraal toezicht met bijvoorbeeld toezichthouders bouw en
openbare ruimte. Daarnaast wordt samenwerking gezocht met regionale en landelijke handhavingspartners
(Omgevingsdiensten IJmond, Noord-Holland-Noord en Flevoland Gooi en Vechtstreek; Inspecties L&T en SZW).
Risico- en Informatiegestuurd Werken Bodem
Het toezicht wordt ook beïnvloed door het zoeken naar informatie uit andere bronnen, met name ten aanzien
van niet gemelde saneringen en toepassingen en ten aanzien van extra aandacht voor bewuste overtreders. In
het kader van risico- en informatie gestuurd werken is een nader onderscheid in categorieën te maken, waarvoor
indicatieve kentallen gerelateerd aan een voldoende adequaat niveau zijn gekoppeld.
Doorontwikkeling BodemApp
Om toezichthouders te helpen de overtreders in bodem, bagger en afvalstoffen (waaronder asbest) in beeld te
brengen is een App ontwikkeld die werkzaamheden op en in de bodem registreert. Landelijk en dus ook in de
toezichtgebieden van de ketenpartners binnen de Provincie Noord-Holland en het Platform Bodem Noord-Holland
vinden veel graafwerkzaamheden en/of bodemsaneringen plaats. Uit verschillende onderzoeken van de
afgelopen jaren is gebleken, dat deze werkzaamheden ook plaats vinden in verontreinigde grond.
Tot nu toe ligt de focus van de handhavende instanties veelal op die partijen die netjes melden en gecertificeerd
zijn. Degenen die niet melden, geen vergunning hebben (‘free riders’) komen hierdoor vaak niet in beeld. Het
toezicht op de free riders was erg arbeidsintensief omdat inspecteurs ongericht hele gemeentes moeten
doorkruisen op zoek naar overtredingen. Daarom is de gedachte ontstaan om de diverse (landelijke)
gegevensbestanden waarin informatie is opgenomen over ‘ontgravingen’ te koppelen en middels een GIS-
applicatie (App) voor de toezichthouder inzichtelijk te maken. Via de App is snel te zien waar graafactiviteiten
plaats vinden, of dit al dan niet in verontreinigd gebied plaatsvindt en of de nodige meldingen zijn gedaan dan
wel vergunning is verleend. Is dat niet het geval dan kan dat voor de toezichthouder aanleiding zijn het een en
                                                                                                      Pagina 33 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                                                                   Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
   ander nader te onderzoeken. Op deze manier zijn niet gemelde/vergunde en/of risicovolle activiteiten te
   onderkennen en kan snel en gericht actie worden ondernomen.
   Het idee is om de eind 2016 door de OD NZKG gelanceerde App verder te testen en door te ontwikkelen en te
   komen tot een landelijke uitrol. Hiervoor zal externe financiering worden gezocht. Rijkswaterstaat heeft hiervoor
   al een toezegging gedaan.
   Intensieve handhavingszaken
   Bij de OD NZKG wordt voor Bodemtoezicht een aantal uren gereserveerd om intensieve handhavingsprojecten en
   trajecten die door het jaar heen ontstaan te kunnen bemensen.
   Hiervoor zijn in de UVO geen uren opgenomen, maar dit punt wordt bij de verificatie wel meegenomen.
   Immobilisaten
   Vanuit de markt komen er steeds meer ontwikkelingen om in-situ immobilisatie toe te passen van verontreinigde
   bodems. Hiervoor is landelijk nog geen beleid ontwikkeld. Binnen de OD NZKG wordt, in samenspraak met de
   opdrachtgever en Ministerie, een nieuwe lijn uitgezet hoe hier in de praktijk verantwoord mee om te gaan.
   PFOS/PFOA
   Samen met PNH en andere opdrachtgevers wordt in 2017 gewerkt aan een Nota om te komen tot een sanerings-
   en (her-)gebruikskader voor PFOS/PFOA.
   Resultaten 2017
   In 2017 wordt gerapporteerd op de volgende punten:
   • Bevindingen toezicht in de vorm van de volgende tabel:
Toezicht bodem         Aantal      Aantal          Aantal      Aantal           Aantal     % bezocht Aantal
per onderdeel          verwacht ontvangen          admin.      veldcontroles    locaties        van       waarschuwingen
                       (jaar)      (8 mnd)         controles                    bezocht     afgeronde
                                                                                              werken
Bbk meldingen
Besluit lozen buiten
inrichtingen
   •    Bevindingen handhaving:
                  Aantal toegepaste handhavingsmaatregelen volgens LHS
Handhaving        Sommatie Last onder Verbeurde                Last onder         Uitgeoefende      Proces Gedoog-
                  brieven     dwangsom dwangsommen bestuursdwang bestuursdwang verbaal beschikking
aantal
   •    Aantal klachten over bodemverontreiniging;
   •    Aantal handhavingsverzoeken over bodem;
   •    Resultaten project ketentoezicht grondstromen;
   •    Resultaten RIGW-bodem en doorontwikkeling BodemApp;.
   •    Resultaten formuleren uitvoeringsbeleid over Immobilisaten en PFOS/PFOA.
                                                                                                        Pagina 34 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                                                              Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
Bijlage 1: Overzicht beleidskaders
Bij de uitvoering van de VTH-taken is uitvoering van de landelijke wet- en regelgeving het uitgangspunt. Voor de
OD NZKG is die nader uitgewerkt in de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’.
Aanvullend daaraan wordt bij de uitvoering van de taken rekening gehouden met de volgende door de
opdrachtgever vastgestelde beleidskaders:
1. Bouwverordening 2013;
2. Kadernota Veiligheid, Toezicht en handhaving 2015-2018 (raadsbesluit 24 juni 2014). Onderdeel van deze
     Kadernota is aansluiting bij de Landelijke Handhavingsstrategie;
3. Uitvoeringsprogramma Veiligheid, vergunningen, toezicht en handhaving 2017 (B&W 13 december 2016);
4. Activiteitenplan 2017 VRK/Brandweer (besluit burgemeester 6 februari 2017);
5. Programma Duurzaam 2015 -2018 Haarlemmermeer naar een circulaire samenleving (raadsbesluit);
6. Notitie gedoogbeleid (gezamenlijk beleid OD NZKG, B&W besluit);
7. Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (raadsbesluit 16 juni
     2016).
8. Beleidsregels bestuurlijke sancties gemeente Haarlemmermeer 2016 (B&W-besluit 24 mei 2016,
     Gemeenteblad 27 mei 2016 (nr. 67.918).
Nieuwe beleidskaders worden zo spoedig mogelijk door de opdrachtgever aan de OD NZKG verstrekt.
Voor bodem (bij tankstations) worden de volgende landelijke kaders gevolgd:
• Circulaire zorgplicht MTBE-ETBE (Rijksbeleid, Staatscourant 2008, nr. 2139) en Handreiking zorgplicht MTBE-
     ETBE (Rijksbeleid, 2010).
●
                                                                                                   Pagina 35 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
                     Pagina 36 van 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>