<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        gemeente
                        Haarlemmermeer




                          De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer           Postbus 250
                                                                                    2130 AG Hoofddorp


                                                                                    Bezoekadres:
                                                                                    Raadhuisplein 1
                                                                                    Hoofddorp
                                                                                    Telefoon 0900 1852
                                                                                    Telefax 023 563 95 50




Organisatieonderdeel      Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg
     Contactpersoon       Rob Kouwenhoven
    Telefoonnummer        0900 1852
            Uw brief                                                                Verzenddatum:
       Ons kenmerk        X2017 56076
           Bijlage(n)     Evaluatie AM match, onderzoek naar de werking van
                          de businesscase(s)                                           2 1 MAART 2018
         Onderwerp        Evaluatie AM match



                        Geachte heer, mevrouw,

                        Op 1 juli 2016 is AM match officieel gestart als opvolger van de gemeenschappelijke
                        regeling AM Groep. Deze laatste organisatie was verantwoordelijk voor de uitvoering van de
                        Wet sociale werkvoorziening (Wsw) voor de gemeenten Aalsmeer, Amstelveen,
                        Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn (verder te noemen: de gemeenten). Het
                        bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) wordt gevormd door de wethouders van
                        Sociale zaken van de vijf deelnemende gemeenten. De dagelijkse leiding ligt bij de
                        algemeen directeur.

                        De opzet van AM match is gebaseerd op het "Uitvoeringsplan AM werkorganisatie" zoals dat
                        door het college eind 2015 (2015.0052268) is vastgesteld. In dit plan staat beschreven, waar
                        de organisatie voor staat, welke taken uitgevoerd gaan worden, hoe de samenwerking met
                        partners en gemeenten gaat verlopen en welke cultuur door het personeel zal worden
                        nagestreefd. In het "Uitvoeringsplan AM werkorganisatie" is opgenomen dat medio 2017 de
                        werkwijze en uitvoering van AM match zal worden geëvalueerd. Deze evaluatie "AM match,
                        onderzoek naar de werking van de businesscase(s)" (verder te noemen: evaluatie) is als
                        bijlage bij deze brief gevoegd.

                        Evaluatie
                        De evaluatie betreft de periode 1 september 2016, de feitelijke start van AM match, tot
                        1 november 2017 en richt zich op de drie businesscases van AM match:
                        • de uitvoering van de sociale werkvoorziening;
                        • het bieden van nieuw beschut werk;
                        • de re-integratie en toeleiding naar werk van bijstandsgerechtigden met een loonwaarde
                           tot 70% van het wettelijk minimumloon.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>onderwerp   Evaluatie AM match
  Volgvel   2




            De evaluatie verschaft inzicht in de kosten versus opbrengsten. Ook is gekeken naar
            organisatorische en inrichtingsaspecten van AM match. Er wordt een beeld gegeven
            over de doeltreffendheid en doelmatigheid van het functioneren van AM match. Daar waar
            relevant is niet alleen terug- maar ook vooruitgekeken en dan met name de ontwikkelingen
            die voortvloeien uit het regeerakkoord van het kabinet Rutte-lll. Het onderzoek is uitgevoerd
            door extern adviseurs van Berenschot en Public Servants BV.

            Het bestuur van AM match hecht veel waarde aan deze evaluatie en wil hiervan leren om
            AM match verder te ontwikkelen en de werkwijze te verbeteren.

            Uitbreiding doelgroep AM match
            Met de start van AM match zijn twee doelgroepen van de Participatiewet aan het
            uitvoeringspakket toegevoegd en is de gemeenschappelijke regeling omgevormd van een
            openbaar lichaam naar een bedrijfsvoeringsorganisatie.
            De nieuwe doelgroepen zijn:
                 •   nieuw beschut;
                •    bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% van het wettelijk minimumloon.

            De inwoners uit deze doelgroepen worden vanuit AM match gestimuleerd en ondersteund
            om zichzelf te ontwikkelen met als doel een zo regulier en duurzaam mogelijke werkplek te
            vinden, waarin zij hun competenties kunnen inzetten en waarmee zij, zoveel als mogelijk
            zelfstandig in hun eigen levensonderhoud kunnen voorzien.
            AM match is gepositioneerd als een uitvoeringsorganisatie van en voor gemeenten.
            AM match en gemeenten zijn elk vanuit een eigen verantwoordelijkheid en met een eigen
            aandeel verantwoordelijk voor het boeken van resultaten. De gemeenten hanteren hiervoor
            een stelsel van communicerende vaten: het aantal inwoners met een Wsw-baan neemt af en
            tegelijk neemt het aantal inwoners met een nieuw beschut baan en/of een baan met
            loonkostensubsidie toe. Daardoor neemt het aantal inwoners waarvoor AM match de
            dienstverlening verzorgt niet af.

            Belangrijkste conclusie evaluatie
            De samenvattende algemene conclusies zoals die zijn verwoord in de evaluatie zijn helder
            en delen wij. De algemene conclusie is: "Het gaat goed maar het gaat niet vanzelf. We
            moeten ons blijven inspannen om samen, op basis van gelijkwaardigheid tussen gemeenten
            en AM match, resultaten te behalen. Deze samenwerking tussen AM match en gemeenten
            moet nog verder worden versterkt. Bij sommige gemeenten is op uitvoerend niveau nog
            onvoldoende duidelijk welke taak en mogelijkheden AM match heeft. Binnen de gemeente
            Haarlemmermeer zijn de medewerkers uitgebreid geïnformeerd over de taken en
            mogelijkheden die AM match heeft en wordt er inmiddels conform de gemaakte afspraken
            gewerkt. Wij zijn blij om te lezen dat de werkwijze en resultaten van AM match als voorbeeld
            kunnen dienen voor het hele land. De regio Amstelland-Meerlanden heeft met AM match in
            feite een uniek concept neergezet en handelt hiermee in de geest van de Participatiewet,
            gericht op het creëren van een zoveel mogelijk inclusieve arbeidsmarkt.

            Bij de huidige werkwijze is sprake van een overlap van een aantal activiteiten van
            AM match en de gemeenten. Zowel AM match en de gemeenten zijn op zoek naar
            werkplekken voor mensen met een arbeidsbeperking waarna mensen worden geplaatst en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderwerp   Evaluatie AM match
  Volgvel   3




            begeleid. Het enige verschil is dat AM match zich richt op de groep onder de 70%
            loonwaarde en de gemeenten op de groep boven de 70% loonwaarde. Dit leidt tot
            onduidelijkheden: wie is wanneer en waarvoor verantwoordelijk. Het leidt eveneens tot
            inefficiëntie. Zowel AM match als de gemeenten moeten kennis en deskundigheid in huis
            hebben en onderhouden. Een duidelijke afbakening van taken (in plaats van een min of
            meer arbitrair gekozen percentage) lijkt meer voor de hand te liggen. Daarom wordt door de
            onderzoekers voorgesteld om alle inwoners die met loonkostensubsidie worden geplaatst,
            ongeacht het percentage, tot de doelgroep van AM match te laten behoren. Wij gaan
            onderzoeken of dit in de toekomst mogelijk is. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het
            signaleren en aanreiken van kandidaten. AM match is in dat geval verantwoordelijk voor het
            indiceren, plaatsen en begeleiden van alle kandidaten die met loonkostensubsidie bij
            werkgevers worden geplaatst.

            Businesscase(s)

            Businesscase Wsw
            Over de businesscase Wsw bestaat geen discussie. Het model van AM match functioneert
            goed en maakt het voor gemeenten mogelijk om duurzaam de Wsw te blijven uitvoeren. De
            inkomsten (rijksbijdrage en opgebrachte loonwaarde) zijn groter dan wel gelijk aan de kosten
            (salaris en begeleiding). AM match behoort tot één van de weinige bedrijven in Nederland
            die op dit gebied positieve resultaten boekt. Door de meeste gemeenten dient voor wat
            betreft de uitvoering van de Wsw fors te worden bijgelegd.

            Businesscase nieuw beschut
            Nieuw beschut werk is bedoeld voor mensen die wel arbeidsvermogen hebben maar veel en
            intensieve begeleiding en/of aanpassingen nodig hebben, waardoor werkgevers geen
            mogelijkheden zien om hen werk aan te bieden. De totstandkoming van beschutte
            werkplekken kent landelijk een stroeve start. De concrete invulling van beschutte
            werkplekken was aanvankelijk zeer beperkt. Doordat de aantallen beschutte werkplekken
            landelijk achterbleven bij de verwachtingen, zijn de nieuw beschutte werkplekken vanaf
            1 januari 2017 wettelijk geregeld. Vanaf 2017 zijn gemeenten verplicht om een aantal door
            het Rijk voorgeschreven plekken in te vullen. De taakstelling in 2017 voor onze gemeente
            bedraagt dertien plekken. Voor alle deelnemende gemeenten bedraagt de taakstelling 26. In
            2018 is de taakstelling 45 voor alle gemeenten binnen AM match gezamenlijk. Voor onze
            gemeente geldt 23 plekken. Nieuw beschut komt langzaam op gang en past goed in de
            aanpak van AM match. Er zijn inmiddels tien plekken nieuw beschut voor Haarlemmermeer
            gerealiseerd. Vooralsnog zijn er geen consequenties verbonden indien we het aantal
            verplichte plaatsingen beschut werk niet realiseren. Wij zetten ons echter in om het aantal
            plaatsingen te realiseren, al zijn we hiervoor wel afhankelijk van de indicaties die door het
            Uitvoeringsinstituut werkgeversverzekeringen (UWV) wordt afgegeven.

            Businesscase bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% van het wettelijk
            minimumloon
            Uit de evaluatie blijkt dat de instroom van deze nieuwe doelgroep achterblijft bij de ramingen
            van het uitvoeringsplan. Ook landelijk is de instroom in de regelingen voor de nieuwe
            doelgroepen lager dan op grond van de voormalige instroom in de Wet
            arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong) en Wsw werd verwacht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>onderwerp   Evaluatie AM match
  Volgvel   4




            Soms is duidelijk dat jongeren nog thuis wonen en geen uitkering aanvragen. Het kan ook
            zijn dat zij wel een uitkering aanvragen, maar dat zij niet worden herkend als iemand met
            een arbeidsbeperking. Tot slot kan het zijn dat men zelfstandig aan het werk gaat en geen
            ondersteuning van de overheid nodig hebben. Nog niet duidelijk is of hier sprake is van een
            structureel effect. De toestroom uit het bestaande bestand van de bijstand naar AM match
            neemt de komende jaren af, maar is nog niet uitgeput.

            Voor de toeleiding naar werk van de kandidaten met een loonwaarde tot 70% hanteert
            AM match een groepsgewijze aanpak: het programma 'Match je perspectief (MJP). Dit
            programma leidde aanvankelijk (2016 en eerste kwartaal 2017) niet tot voldoende
            plaatsingen (50% van de aanmeldingen). De oorzaken daarvan zijn geanalyseerd en daaruit
            bleek dat er onvoldoende tijd werd genomen voor het plaatsingsproces en dat kandidaten na
            de afgesproken periode aan de gemeenten werden overgedragen, waarna vervolgens de
            gemeenten zelf nog een match naar werk moesten maken. Mede daardoor realiseerde
            AM match niet het aantal beoogde plaatsingen. Dit was aanleiding om in het eerste kwartaal
            van 2017 de werkwijze aan te passen. Er werd meer tijd genomen voor het plaatsingsproces
            en de persoonlijke begeleiding naar plaatsing is geïntensiveerd. Hierdoor zijn de kosten voor
            deze begeleiding hoger geworden dan eerder geraamd. Dit heeft er toe geleid dat
            AM match vanaf dat moment een groter aantal plaatsingen realiseert, maar het aantal
            plaatsingen is nog wel lager dan het aantal waar in het uitvoeringsplan vanuit is gegaan.

            De vijf gemeenten en AM match hebben in 2016 en 2017 fors ingezet op plaatsing op werk
            van de nieuwe instroom bijstandsgerechtigden en vanuit het zittend bestand. Daarbij is
            gebleken dat de in het uitvoeringsplan voorziene plaatsing te hoog is ingeschat, maar
            ruimschoots de afname van de Wsw compenseert. Dit heeft geen negatieve financiële
            consequenties. Sterker: doordat nieuw beschutte arbeid verplicht is gesteld, nemen de
            aantallen nieuw beschut sterker toe dan in het uitvoeringsplan wordt verondersteld.

            Financiële gevolgen vanaf 2019
            De totale businesscase bestaat uit het resultaat van drie onderdelen, namelijk; de
            Wsw-groep, de doelgroepen tot 70% en nieuw beschut. Tot 2019 worden de kosten van de
            trajecten en begeleiding vanuit de reserves van AM match betaald. Vanaf 1 januari 2019
            komen deze kosten voor rekening van de vijf deelnemende gemeenten. Deze kosten worden
            deels uit het Participatiebudget en de Bundeling Uitkeringen Inkomensvoorzieningen
            Gemeenten (BUIG) betaald. Vanuit de BUIG wordt de loonkostensubsidie betaald en de
            kosten van trajecten en begeleiding worden uit het Participatiebudget betaald.
            In het "Uitvoeringsplan AM werkorganisatie", was het vanuit het perspectief van de
            gemeenten de bedoeling om de kosten van AM match hoofdzakelijk te dekken uit de
            besparingen in het BUIG-budget. In deze evaluatie blijkt dit voor de jaren vanaf 2019 niet
            volledig dekkend te zijn. In vergelijking tot de oorspronkelijke business case in het
            "Uitvoeringsplan AM werkorganisatie" (2015), zijn er in de evaluatie meer kosten
            bijgekomen.

            Dit leidt ertoe dat vanaf 2019 bij het behalen van de uitvoeringsdoelstellingen, voor
            Haarlemmermeer een risico ontstaat van tussen de € 300.000 en € 500.000. Deze
            meerkosten worden veroorzaakt door enerzijds een hogere taakstelling op het werk 'nieuw
            beschut' en de meer-inzet op het programma van 'MJP'. En anderzijds door een lagere
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>onderwerp   Evaluatie AM match
  Volgvel   5




            besparing op de BUIG. Het uiteindelijke risico zal afhankelijk zijn van de wijze van inzet van
            het Participatiebugdet voor 2019 en de mogelijkheid van verdere inzet van nog aanwezige
            reserves binnen AM match. Daarnaast is het onze inzet om samen met directie en bestuur
            de organisatie sober en doelmatig haar werk te laten doen en daarmee de bedrijfskosten te
            optimaliseren. Wij zien hier nog beheersmaatregelen.

            Uiterlijk in de Voorjaarsrapportage 2019 zullen wij ingaan op de te verwachten resultaten van
            AM match en komen wij met een concreet voorstel over de inzet van beschikbare budgetten.

            Participatie en communicatie
            Voor de rapportage zijn verschillende interviews afgenomen. Dit betroffen zowel
            groepsinterviews als individuele interviews. Daarnaast is er sprake geweest van
            deskresearch, waarbij er is gekeken naar jaarrekeningen, begrotingen, benchmarks van
            andere Wsw-voorzieningen en prognoses voor het jaar 2018. De Participatieraad en
            ondernemingsraad van AM match krijgen een terugkoppeling op de gegeven conclusies en
            aanbevelingen.

            Aanbevelingen
            Ons college kan zich vinden in de aanbevelingen zoals opgenomen in de evaluatie. Wij gaan
            door met de huidige aanpak waarin de vijf aan AM match deelnemende gemeenten hebben
            gekozen om de kerntaken loonwaardebepaling, plaatsing en begeleiding van mensen met
            een beperking gezamenlijk uit te voeren binnen AM match. Wij zijn tevreden over de kwaliteit
            van de samenwerking tussen gemeenten en AM match en blijven investeren in het verder
            optimaliseren van deze samenwerking.

            Op het moment dat de huidige drie businesscases naar tevredenheid worden uitgevoerd, is
            naar verwachting AM match ook voldoende toegerust voor de uitvoering van extra, nieuwe
            taken. Wij nemen het initiatief om te onderzoeken of op termijn AM match, naast de
            gezamenlijke kerntaken, ook andere producten voor de gemeente kan ontwikkelen en
            uitvoeren en tevens een keuze te maken om het 70%-criterium los te laten.

            Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Evaluatie AM match
Onderzoek naar de werking van de businesscase(s)




Wim Schreuders
Martin Heekelaar

10 januari 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Evaluatie AM match
Onderzoek naar de werking van de businesscase(s)




Inhoud                                                                             Pagina

1. Inleiding                                                                               1
   1.1 Aanleiding                                                                           1
   1.2 Vraagstelling onderzoek                                                              2
   1.3 Aanpak                                                                               2

2. Onderzoeksobject: organisatie AM match                                                  4

3. AM match, de ontwikkeling na de start                                                   6
   3.1 Vergelijking resultaten met prognose uitvoeringsplan                                 6
   3.2 Omvang van de nieuwe doelgroepen                                                     7
   3.3 Geen duurzame baan, wel duurzaam werk                                                8

4. Effecten regeerakkoord Rutte-III                                                        10
   4.1 Algemeen                                                                            10
   4.2 Loondispensatie, nader beschouwd                                                    11

5. De opbrengst van de drie businesscases in cijfers                                       13
   5.1   Algemeen                                                                          13
   5.2   Uitvoering sociale werkvoorziening                                                13
   5.3   Uitvoering nieuw beschut                                                          15
   5.4   Bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% WML                              16
   5.5   Extra opbrengst groepsgewijze aanpak                                              17
   5.6   Door gemeenten geplaatste bijstandsgerechtigden met LKS                           17

6. Uitkomsten van het onderzoek                                                            18
   6.1   Model AM match functioneert                                                       18
   6.2   Nieuw beschut komt (langzaam) op gang                                             19
   6.3   Plaatsing nieuwe doelgroepen blijft achter, maar hoger dan landelijk gemiddelde   19
   6.4   Instroom vanuit bijstand neemt af, maar is niet uitgeput                          20
   6.5   Investeren in systematische selectie                                              21
   6.6   Samenwerking tussen gemeenten en AM match wordt versterkt                         21
   6.7   Huidige 70% WML taakafbakening is ondoelmatig                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>   6.8    Instroominstrument beweegt mee met de vraag                                  22
   6.9    AM match moet investeren in product-/procesinnovatie en werkgeversbenadering 22
   6.10   De organisatorische inrichting van AM match past bij de huidige taak         23
   6.11   AM match heeft ruimte voor extra taken                                       23
   6.12   Governance, model voldoet, uitvoering vraagt enige extra aandacht            24

7. Bijgesteld meerjarenbeeld drie businesscases                                       25
   7.1 Algemeen                                                                       25
   7.2 Meerjarenbegroting AM match                                                    25

8. Conclusies en aanbevelingen                                                        30
   8.1 Conclusies                                                                     30
   8.2 Aanbevelingen                                                                  31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>1. Inleiding


1.1 Aanleiding

AM Groep voerde tot en met juni 2016 Wet sociale werkvoorziening (Wsw) uit voor de gemeenten
Aalsmeer, Amstelveen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn. Met ingang van 1 juli 2016
hebben deze gemeenten de taak van de gemeenschappelijke regeling uitgebreid en is voor een
nieuwe naam gekozen: AM match. Sinds 1 juli 2016 voert AM match ook taken van de
Participatiewet voor de vijf gemeenten uit. Daarmee voert AM match drie taken uit en voor elk van
deze taken werkt AM match met een afzonderlijke businesscase:

   De uitvoering van de sociale werkvoorziening;

   Het bieden van nieuw beschut werk;

   De re-integratie en toeleiding naar werk van bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70%
    van het wettelijk minimumloon.

Het toekennen van deze drie taken is gebaseerd op twee hoofdmotieven:

   Het realiseren een organisatie die ook op de langere termijn in staat is om uitvoering van de
    sociale werkvoorziening te borgen;

   Het behouden van de kennis en expertise van de medewerkers van AM groep voor mensen met
    inwoners met een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt.

AM match is gepositioneerd als een uitvoeringsorganisatie van en voor de gemeenten. AM match
en gemeenten zijn samen, elk vanuit een eigen verantwoordelijkheid en met een eigen aandeel,
verantwoordelijk voor het boeken van de resultaten. Om de resultaten te bereiken, werkt AM match
in een collegiale verhouding nauw samen met de gemeentelijke afdelingen. De organisatie heeft als
doel om mensen duurzaam aan het werk te houden. Primair bij reguliere werkgevers en, voor zover
het betreft Wsw en nieuw beschut, als dat (nog) niet lukt binnen de eigen productieomgeving. Het
ontwikkelen van mensen is een belangRijk onderdeel van de strategie. De belangrijkste middelen
om dit doel te verwezenlijken zijn de intergemeentelijke samenwerking, de inzet van expertise en
het onderhouden van contacten met werkgevers en inwoners.

De opzet van AM match is gebaseerd op het uitvoeringsplan AM Werkorganisatie (najaar 2015). In
dit uitvoeringsplan is in hoofdstuk 7 beschreven dat de omvang van de doelgroep
bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% via een ontwikkelaanpak wordt vastgesteld. In
paragraaf 14.3 van het uitvoeringsplan is opgenomen dat gemeenten en AM match de resultaten
van de ontwikkelaanpak continu monitoren en dat medio 2017 een evaluatie wordt uitgevoerd. De
evaluatie is de basis voor het opstellen van het jaarplan en het werkplan 2018. Dit rapport is deze
evaluatie.

In de evaluatie wordt ook gekeken naar de huidige staat en toekomst van de organisatie. Het is
daarin belangRijk om na te gaan hoe de organisatie operationeel en financieel fit kan blijven.




                                                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Hiervoor moeten de verschillende businesscases worden beoordeeld. Ook dit is meegenomen in
het onderzoek.

1.2 Vraagstelling onderzoek

Het onderzoek richt zich op de drie businesscases van AM match. De evaluatie verschaft inzicht in
de kosten versus opbrengsten. Ook wordt gekeken naar organisatorische- en inrichtingsaspecten
van AM match. In het onderzoek moet duidelijk worden of de aannames van het uitvoeringsplan
kloppen en waar eventueel in de operatie bijstellingen moeten plaatsvinden. Die bijstellingen
kunnen logischerwijs ook betrekking hebben op organisatorische-/ inrichtingsaspecten van AM
match (formatie, huisvesting, teamindeling etc.). Deze ‘tellen’ immers door in de drie businesscases.

Aspecten van het onderzoek

De onderzoeksopzet is ook besproken met ambtelijk vertegenwoordigers van de gemeenten.
Daarbij zijn onder andere de volgende aspecten genoemd die zijn meegenomen in het onderzoek:

   Inzicht in de kosten versus opbrengsten van de drie businesscases;

   (De mogelijkheid van) eventuele andere (potentiële) opdrachten voor gemeenten;

   De gehanteerde werkgeversbenadering;

   Een inschatting van het potentieel van inwoners met een loonwaarde tot 70% die met
    loonkostensubsidie aan het werk kan;

   De inrichtingsaspecten van AM match;

   De governance en samenwerking van gemeenten en AM match.

Het onderzoek richt zich niet ten principale op al dan niet toekennen van taken aan AM match. De
resultaten van het onderzoek worden gebruikt voor het eventueel bijstellen van de financiële kaders,
inrichting en instroom van AM match. In casu betekent dit dat de aannames vanuit het
uitvoeringsplan op basis van het onderzoek – indien nodig - worden bijgesteld.

1.3 Aanpak

Voor de rapportage zijn er verschillende interviews afgenomen; dit betroffen zowel groepsinterviews
als individuele interviews. Ook is er sprake geweest van deskresearch waarbij er is gekeken naar
jaarrekeningen, begrotingen, benchmarks van andere Wsw-voorzieningen en prognoses voor het
komende jaar 2018. Het onderzoek is uitgevoerd in de periode juli tot en met oktober 2017.

Het onderzoek is uitgevoerd door

   Martin Heekelaar, adviseur Berenschot

   Wim Schreuders, zelfstandig adviseur( Public Servants BV)

Zij zijn op onderdelen ondersteund door:

   Luddo Oh, adviseur Berenschot




                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>   Bob Kersten, junior-adviseur Berenschot

   Daisy de Vries, junior adviseur Berenschot




                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2. Onderzoeksobject: organisatie AM match


AM Groep voerde tot juni 2016 de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) uit voor de gemeenten
Aalsmeer, Amstelveen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn (verder te noemen de
deelnemende gemeenten). Voor de uitvoering van de wet is in 1971 de gemeenschappelijke
regeling (GR) Werkvoorzieningschap Amstelland en Meerlanden opgericht. Op 1 juli 2016 is AM
match van start gegaan. Op dat moment zijn twee doelgroepen van de Participatiewet aan het
uitvoeringspakket van de GR toegevoegd en is de gemeenschappelijke regeling omgevormd van
een openbaar lichaam naar een bedrijfsvoeringsorganisatie. De nieuwe doelgroepen zijn nieuw
beschut en bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% van het wettelijk minimumloon.

Het bestuur van de GR wordt gevormd door de wethouders Sociale Zaken van de vijf deelnemende
gemeenten. Om de bestuurlijke beleids- en financiële opgaven van de Participatiewet te realiseren,
moeten gemeenten en AM Werkorganisatie nauw samenwerken. Dit vraagt op elkaar afgestemde
sturing van de managers van gemeenten en de managers van AM Werkorganisatie. Het periodiek
managementoverleg is bedoeld om de werkzaamheden op elkaar af en het gezamenlijk sturen op
de afgesproken resultaten. Het managementoverleg bestaat uit de directeur van AM match en de
betreffende managers van de deelnemende gemeenten.

Daarnaast is er sprake van een regiegroep bestaande uit vijf deelnemers vanuit de gemeente en
twee vanuit AM match. Hieraan nemen beleids-, financiële, juridische- en bedrijfseconomische
experts deel. Het regieteam bereidt in opdracht van het managementoverleg bestuurlijke
besluitvorming voor en is het voorportaal naar het bestuur. Tevens stelt ze analyses op en bewaakt
ze afgesproken werkwijzen rondom sturing en verantwoordelijkheid.

De dagelijkse verantwoording en leiding van de organisatie ligt bij de algemeen directeur. Voor de
realisatie van haar doelstelling (ondersteunen bij het vinden en houden van regulier werk) had AM
match begin 2016 de beschikking over onder andere de volgende werksoorten:

   Verpakken

   Magazijn, Expeditie, Transport

   Facilitaire dienstverlening

   Groenvoorziening

   Schoonmaakonderhoud

   Detachering in groep en individueel (met een veelvoud aan werksoorten)

   Begeleid werken (met een veelvoud aan werksoorten)
In de loop van 2016 zijn de werksoorten magazijn, expeditie, transport en facilitaire dienstverlening
afgestoten. Dit als onderdeel van de transitie naar de nieuwe organisatie AM match. Vanaf 1 juli
2016 (effectief 15 augustus) is AM match van start gegaan met de nieuwe doelgroep. Op dat




                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>moment is gestart met de in het uitvoeringsplan voorziene groepsgewijze aanpak. Dit programma
kreeg de naam ‘match je perspectief’ (MJP).




                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>3. AM match, de ontwikkeling na de start


3.1 Vergelijking resultaten met prognose uitvoeringsplan

In deze paragraaf geven de onderzoekers zicht op de werkzaamheden van AM match van de eerste
anderhalf jaar. AM match is op 1 juli 2016 officieel van start gegaan. Vrijwel vanaf de start gebeurde
dat vanuit de twee nieuwe locaties. De verhuizing heeft voor de uitvoering van de sociale
werkvoorziening geen belemmeringen gegeven. De dienstverlening voor de Wsw-medewerkers van
AM Groep is als vanouds voortgezet door AM match. Voor AM match vormen de twee nieuwe
doelgroepen de grootste uitdaging:

   Nieuw beschut

   Bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% van het wettelijk minimumloon

Voor de instroom van nieuw beschut is AM match afhankelijk van de aanmeldingen van de
gemeenten. Die bleven in 2016 nog achter bij de ramingen. Vanaf 1 januari 2017 zijn gemeenten
verplicht om de jaarlijkse taakstelling beschutte werkplekken aan te bieden. Als mensen denken in
aanmerking te komen voor een beschutte werkplek, dan kunnen zij ook zelf bij het UWV om een
beoordeling vragen. Mensen krijgen een indicatie ‘beschut’ als zij niet in staat zijn om bij een
reguliere werkgever te werken. Sinds de start van AM match zijn 10 nieuw beschut banen bij AM
match gerealiseerd. Ten aanzien van instroom van bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot
70% is in het uitvoeringsplan beschreven dat de omvang van de doelgroep bijstandsgerechtigden
met een loonwaarde tot 70% via een ontwikkelaanpak moet worden vastgesteld. In het
                               e
uitvoeringsplan zijn voor de 2 helft van 2016 en 2017 de aantallen door de gemeenten aan te
leveren kandidaten opgesomd. In het uitvoeringsplan is ook benoemd dat van de aangeleverde
kandidaten 50% op werk moet worden geplaatst. Voor de periode 1 juli 2016 tot en met 31
december 2017 is in het uitvoeringsplan uitgegaan van 420 bijstandsgerechtigden die instromen in
de groepsgewijze aanpak. Van die instromers wordt ruim 50% van de inwoners geplaatst op werk
(75 in 2016 en 150 in 2017). Daarnaast worden in 2016 3 en in 2017 10 fte geplaatst in een nieuw
beschut baan.

Voor de toeleiding naar werk van deze kandidaten hanteert AM match een groepsgewijze aanpak:
het programma ‘Match je perspectief’. Dit programma leidde aanvankelijk (2016 en eerste kwartaal
2017) niet tot voldoende plaatsingen. De oorzaken daarvan zijn geanalyseerd en daarbij bleek dat
er onvoldoende tijd werd genomen voor het plaatsingsproces en dat kandidaten na de afgesproken
periode aan de gemeenten werden (terug)overgedragen. Mede daardoor realiseerde AM match niet
het aantal beoogde plaatsingen. Dit was aanleiding om in het eerste kwartaal van 2017 de
werkwijze aan te passen. Er werd meer tijd genomen voor het plaatsingsproces en de persoonlijke
begeleiding naar plaatsing is geïntensiveerd. Dit heeft er toe geleid dat AM match vanaf dat moment
een groter aantal plaatsingen realiseert.

In onderstaande overzicht zijn de resultaten (AM match en gemeenten samen) over de periode 1 juli
2016 tot en met 1 november 2017 opgenomen:




                                                                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Instroom bijstandsgerechtigden in groepsgewijze aanpak                                            249
Geplaatst op werk door AM match (volledige uitstroom)                                              29
Geplaatst op werk met loonkostensubsidie door AM match                                             48
Geplaatst op werk met loonkostensubsidie door gemeenten                                            42
Geplaatst op een nieuw beschut plek                                                                13
Het overzicht laat zien dat zowel instroom als ook de uitstroom achter zijn gebleven bij de aantallen
die waren geprognotiseerd in het uitvoeringsplan. In de hierna opgenomen paragraaf is beschreven
dat dit overeenkomt met de landelijke trend, maar dat de gemeenten van AM match gezamenlijk wel
hogere aantallen realiseren dan het landelijk gemiddelde.

Plaatsing

Ten aanzien van het aantal gerealiseerde plaatsingen wordt opgemerkt dat in de onderzochte
periode er niet alleen bij AM match plaatsingen met LKS zijn gerealiseerd, maar ook bij de
gemeenten. Dit heeft verschillende oorzaken. Soms kunnen gemeenten bijstandsgerechtigden
zonder nadere diagnose of ontwikkeling plaatsen. In andere situaties lukte het AM match niet om
binnen zes weken (dit was eerst de afspraak, later is de afspraak gemaakt dat deze periode wordt
verlengd tot 26 weken) tot plaatsing over te gaan en heeft de gemeente zelf voor de plaatsing
gezorgd1.

3.2 Omvang van de nieuwe doelgroepen

Op 1 januari 2015 is de Participatiewet ingevoerd. Mensen met arbeidsvermogen hebben geen
toegang meer tot de Wajong en de toegang tot de Wsw is gestopt. Mensen die voorheen in de
Wajong of de Wsw kwamen, doen nu een beroep op de Participatiewet. Een beperkt aantal van hen
komt in aanmerking voor een nieuw beschut baan. Landelijk wordt de formule gehanteerd: drie
Wsw-ers minder leidt tot één nieuwe beschut-plek. Vertaald naar deAM match-regio gaat het om 7
nieuw-beschut plekken per jaar. We zien echter dat de taakstelling voor de AM match-regio op een
hoger niveau ligt. In totaal bedraagt de taakstelling in 2017 26. In 2018 is de taakstelling gelijk aan
49. De realisatie gemiddeld in NL ligt op een lager niveau. Medio 2017 zijn gemiddeld in een regio
met de omvang vanAM match 3 tot 6 beschut werken plekken gerealiseerd. De AM match-regio ligt
daar met 9 plekken net iets boven. De overige mensen doen een beroep op de bijstand en kunnen
met loonkostensubsidie bij een werkgever worden geplaatst.

Door het uitbreiden van de verantwoordelijkheid van gemeenten (als gevolg van de nieuwe
wetgeving) neemt het aantal mensen met een arbeidsbeperking in de Participatiewet jaarlijks toe.
Het ministerie van SZW heeft onderbouwde ramingen gemaakt van de ontwikkeling van de nieuwe




1
    Tijdens de tussenevaluatie is vastgesteld dat de termijn van 6 weken te kort was. Daarom is de periode
verlengd tot 26 weken. Daarnaast is vastgesteld dat de plaatsing van kandidaten een gevolg is van een goede
samenwerking van gemeenten en AM match samen en dat het niet van belang is wie plaatst, maar dat er wordt
geplaatst.



                                                                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>doelgroepen (zie de memorie van toelichting bij de Participatiewet2). Deze aantallen worden
landelijk niet gehaald. Er is landelijk nog geen sluitend beeld wat de oorzaken zijn en waar de
nieuwe doelgroepen zich (eventueel) bevinden die voorheen een beroep zouden hebben gedaan op
de Wajong en de Wsw. Soms is duidelijk dat zij nog thuis wonen en geen uitkering aanvragen bij de
gemeente. Het kan ook zijn dat zij wel een uitkering aanvragen, maar dat zij niet worden herkend
als iemand met een arbeidsbeperking. En het kan zijn dat ze zelfstandig aan de slag komen en
geen ondersteuning van de overheid nodig hebben.

In het uitvoeringsplan is (deels) uitgegaan van de ramingen van het ministerie van SZW. Deze
landelijke ramingen zijn, zoals toegelicht in paragraaf 3.1, door de gemeenten van AM match (nog)
niet gehaald. Daarentegen realiseren gemeenten en AM match wel een groter aantal plaatsingen
dan het landelijke beeld laat zien. Bij AM match komt het aantal gerealiseerde plaatsingen ongeveer
overeen met aantal Wsw-medewerkers dat door pensionering of anderszins uitstroomt. Vergeleken
met de landelijke trend doen de gemeenten en AM match dit goed. Het toekennen van de opdracht
voor het plaatsen van mensen met een beperkte loonwaarde (tot 70%) aan AM match, leidt, aldus
de onderzoekers, tot extra aandacht voor een doelgroep bijstandsgerechtigden die in de regel
beperkt aandacht krijgt van gemeenten. Door deze extra inzet en aandacht voort te zetten kunnen
AM match en de deelnemende gemeenten wellicht een trendsettende beweging in het werkveld
realiseren.

3.3 Geen duurzame baan, wel duurzaam werk

Veel werkgevers aarzelen om mensen met een arbeidsbeperking in vaste dienst te nemen. De extra
zekerheid van de garantiebaan en de toegekende loonkostensubsidie blijken in de praktijk (nog) niet
voldoende om hen daartoe te bewegen. Veel andere gemeenten en regio’s overwegen om mensen
met een verminderde loonwaarde in dienst te nemen (al dan niet in een daartoe opgerichte stichting
of andere rechtsvorm) en hen via een detacheringsconstructie te plaatsen. Deze aanpak is
vergelijkbaar met de detachering van Wsw-medewerkers. Deze aanpak past strikt genomen niet bij
de intenties van de Participatiewet. De wet streeft naar een zoveel mogelijk inclusieve arbeidsmarkt,
waarbij mensen dus zoveel mogelijk (indien nodig met LKS en/of ondersteuning) op een reguliere
baan aan de slag gaan. Dus niet via een detachering. Dat laat onverlet dat werkgevers een
detacheringsconstructie vaak aantrekkelijker vinden, omdat zij dan op geen enkele manier het
werkgeversrisico dragen (hoewel het risico voor de doelgroep bijvoorbeeld door de no-risk polis al
sterk is ingeperkt).

Ook AM match past deze aanpak deels toe. Ongeveer de helft van de met loonkostensubsidie
geplaatste bijstandsgerechtigden is in tijdelijke dienst van AM match re-integratie BV en wordt
gedetacheerd bij werkgevers. Bij AM match krijgen deze inwoners geen vaste baan. AM match blijft
zich inzetten om ook voor deze medewerkers een plaatsing bij een reguliere werkgever te



2
    Ultimo 2017 werd rekening gehouden met 8.000 nieuw beschut banen. Medio 2017 geeft CBS aan dat er 370
zijn gerealiseerd. Ultimo 2017 werd rekening gehouden met 12.000 tot 17.000 mensen die in aanmerking
komen voor een loonkostensubsidie. Medio 2017 waren er volgens CBS 6.670 personen met LKS aan de slag.



                                                                                                        8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>realiseren. Er zijn ook inwoners die rechtstreeks bij een werkgever (zonder detachering) met LKS in
dienst komen bij reguliere werkgevers. Ook die aanstelling is vrijwel altijd tijdelijk.

Duurzaam werk

Bovenstaande betekent wel dat, gegeven de huidige arbeidsmarkt en de huidige spelregels van de
Wet werk en zekerheid, het voor AM match een uitdaging is om duurzaam werk voor geplaatste
kandidaten te realiseren. AM match houdt daarom strak in de gaten of werkgevers bereid zijn het
contract te verlengen dan wel om te zetten in een vast contact. Als werkgevers voornemens zijn om
de arbeidsrelatie te stoppen, zet AM match in op bemiddeling van de kandidaat naar een andere
werkgever (al dan niet met LKS). Ook deze werkgever geeft vaak een tijdelijke baan. Door de inzet
van AM match behoeft een kandidaat geen beroep te doen op een werkeloosheidsuitkering. Het
verkrijgen van een duurzame baan behoort vaak – net zoals in een groot deel van de hedendaagse
reguliere arbeidsmarkt – niet tot de mogelijkheden. Maar betrokkenen hebben in deze aanpak wel
duurzaam werk. In de integrale kostprijs van de doelgroep is met deze activiteiten van AM match
rekening gehouden.

Inzet op ontwikkeling van competenties en loonwaarde

Het streven is om de loonwaarde zoveel mogelijk te vergroten (en de bijbehorende LKS omlaag te
brengen) cq de medewerker zodanig te ontwikkelen dat volledige zelfredzaamheid kan worden
gerealiseerd.




                                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>4. Effecten regeerakkoord Rutte-III


Tijdens het uitvoeren van onze evaluatie kwam het regeerakkoord 2017 beschikbaar. Er worden
verschillende maatregelen op het terrein van W&I voorgesteld. Met het oog op het onderwerp van
onze evaluatie is vooral de loondispensatie in combinatie met landelijk 20.000 extra beschutte
banen relevant. Hierna gaan we eerst in op de voor W&I relevante inhoud van het regeerakkoord.
Vervolgens geven we een nadere beschouwing van de voorgenomen loondispensatie, die in de
plaats komt van LKS.

4.1 Algemeen

Middels de normeringssystematiek voor het Gemeente- en Provinciefonds komt er meer geld voor
gemeenten beschikbaar. Over de inzet van deze middelen in het sociale domein worden
programmatische afspraken gemaakt. Gedacht kan worden aan het oplossen van financiële
knelpunten in de middelen voor Wmo, Jeugdzorg en Participatiewet. Bij dat laatste speelt vooral het
tekort op de rijksbijdrage Wsw. We adviseren evenwel om niet vooruit te lopen op een mogelijke
reparatie.

Het budget voor activering van en dienstverlening aan mensen in een kwetsbare positie wordt
verhoogd, waarmee voor 20.000 extra personen de mogelijkheid voor beschut werk ontstaat. De
extra middelen om de inzet op beschut werk te verstevigen, worden opgebracht door het instrument
van loonkostensubsidies in de Participatiewet te vervangen door de mogelijkheid tot
loondispensatie. Werkgevers kunnen daarmee onder het wettelijk minimumloon betalen, al naar
gelang de verdiencapaciteit van de persoon in kwestie. De gemeente vult afhankelijk van de
gemeentelijke inkomensvoorziening waar de betrokkene gebruik van maakt, het inkomen aan.

Het kabinet zet een aantal stappen om het aantrekkelijker te maken om mensen met een
arbeidsbeperking een arbeidsplaats te bieden. Ten eerste zal het kabinet initiatieven die er zijn om
via re-shoring banen voor deze doelgroep mogelijk te maken, ondersteunen en aanjagen. Ten
tweede wordt gekeken naar de uitkomsten van het brede onderzoek naar knelpunten en
mogelijkheden, met bijzondere aandacht voor verbetering van de prestaties bij de overheid. Ten
derde wordt op korte termijn geregeld dat banen van mensen uit de doelgroep ‘banenafspraak’ die
meer zijn gaan verdienen dan het wettelijk minimumloon, toch blijven meetellen (de ‘t+2’-regel). Dit
voorkomt dat werkgevers worden ontmoedigd te investeren in hun mensen.

Het kabinet wil dat mensen in de bijstand meer perspectief krijgen om weer aan het werk te komen,
vooral ook omdat langdurige afhankelijkheid van de bijstand kan leiden tot sociaal isolement en de
kans op schuldenproblematiek vergroot. Het gesprek wordt met gemeenten aangegaan over de
‘best practices’ in handhaving. Het kabinet gaat in gesprek met gemeenten over de wijze waarop zij
actief uitvoering geven aan de bestaande tegenprestatie. Om de beheersing van de Nederlandse
taal –en daarmee het toekomstperspectief– van migranten te vergroten, geven gemeenten actief
uitvoering aan de bestaande verplichting om de Nederlandse taal te leren. Het kabinet wil hierover
niet-vrijblijvende bestuurlijke afspraken maken met gemeenten. Het kabinet wil met gemeenten
afspraken maken over het lokaal beleid om de armoedeval te verkleinen. Ook blijft de huidige ruimte



                                                                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>voor experimenten in de Participatiewet om bijstandsgerechtigden weer actief te krijgen op de
arbeidsmarkt.

4.2 Loondispensatie, nader beschouwd

Een belangrijk element in het regeerakkoord is de loondispensatie. Het voornemen is om deze in
plaats te laten komen van het huidige systeem van LKS. In financiële termen heeft dat vooral
invloed op de doelgroep. Loondispensatie was ook al het plan van Rutte I, maar is in Rutte II
vervangen door LKS. Het is nog niet zeker hoe de loondispensatie wordt ingevoerd. Het is zelfs
mogelijk dat het huidige kabinet er helemaal van afziet. Bij het debat in de kamer bleek dat de
oppositie vraagtekens plaatst bij de invoering van het instrument loondispensatie. Vanuit de
regeringspartijen is aangegeven dat over het instrument te praten valt. Omdat het instrument sterk
zou ingrijpen op het huidige beleid en uitvoering, gaan we er in deze evaluatie wel op in: wat is de
mogelijke betekenis van loondispensatie in plaats van LKS?

Voor werkenden geldt onder de dispensatie voortaan niet meer het WML als bodem in de
arbeidsmarkt, maar de eigen loonwaarde. Aanvulling vanuit de bijstand tot het sociaal minimum
vindt alleen nog plaats als je recht hebt op een uitkering. Niet uitkeringsgerechtigden ontvangen
alleen nog loon op basis van de eigen loonwaarde. Als zij bijvoorbeeld 30% loonwaarde hebben
ontvangen zij een loon dat gelijk is 30% WML, terwijl dat nu gelijk is aan 100% WML. Voor
uitkeringsgerechtigden geldt dat zij een aanvulling tot de bijstandsnorm krijgen. De doelgroep gaat
er in veel gevallen op achteruit.

Voor de gemeenten worden de kosten ten lasten van het inkomensdeel lager. De aanvulling op de
uitkering is lager dan de loonkostensubsidie omdat de werkgeverslasten vervallen. Landelijk moet
dat leiden tot een bezuiniging van €500M per jaar. Deze besparing wordt, aldus het regeerakkoord,
ingezet om de voorgenomen 20.000 extra (bovenop de reeds afgesproken 30.000) beschutte banen
te realiseren. Kortom, meer mensen aan de slag in beschut, gefinancierd door de doelgroep (die
aan de slag gaat tegen lagere voorwaarden).

We merken op dat loondispensatie op verschillende manieren van invloed is op het armoedeval-
vraagstuk. Immers, mensen gaan in veel gevallen minder verdienen als ze aan de slag gaan, dan
onder het huidige (LKS-)regime. Denk bijvoorbeeld aan de niet uitkeringsgerechtigden. Zij krijgen
alleen hun loonwaarde betaald en verdienen niet het WML. Daar staat tegenover dat de armoedeval
voor grote groepen wordt verminderd, doordat mensen er financieel op vooruit gaan als een hogere
loonwaarde wordt gerealiseerd en als mensen meer uur per week aan de slag gaan. Wat per saldo
het effect is, zal in de praktijk moeten blijken. Daarnaast spreekt het regeerakkoord ook over
problematische schulden. Door de loondispensatie zullen mensen met een beperking vaak minder
te besteden hebben dan onder het LKS-regime. Het schuldenvraagstuk zal bij betrokkenen bij
loondispensatie naar verwachting toenemen.

De gevolgen voor gemeenten zijn dat er in plaats van de loonkostensubsidies aan werkgevers,
aanvullingen op salarissen onder sociaal minimum betaald moeten gaan worden. De uitgaven aan
aanvullingen zijn lager dan aan LKS. In financiële termen is het voor de gemeente onder




                                                                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>loondispensatie in het inkomensdeel, zoals hiervoor toegelicht, gemiddeld dus interessanter om
iemand met begeleiding te plaatsen dan in het LKS-regime3. Gemeenten moeten er wel rekening
mee houden dat besparingen op macroniveau afgeroomd blijven worden. Dat betekent dat
gemeenten het gemiddeld beter moeten doen dan de rest, om daadwerkelijk een (extra) voordeel
op het bijstandsbudget te realiseren.

Anticiperen op mogelijk nieuwe aanpak

De vraag is wat gemeenten moeten doen, nu het kabinet voornemens is om LKS te vervangen door
loondispensatie. Ons advies is om ‘gewoon’ door te gaan met de huidige aanpak. Het is nog
onduidelijk hoe en wanneer het systeem van loondispensatie wordt ingevoerd. Er zijn allerlei
varianten denkbaar. Wellicht wordt er toch iets van een extra premie voor mensen ingevoerd die
met loondispensatie aan de slag gaan. Het kabinet zal ook komen met een overgangsregime en
maatregelen nemen met het oog op de huidige groep die met LKS en/of in een beschutte plek aan
de slag is. Betrokkenen zijn en gaan thans allemaal aan de slag met een tijdelijk contract. Het risico
voor gemeenten is dus beperkt.

We lezen tot slot in het regeerakkoord, geen substantiële veranderingen in de re-
integratiebudgetten. Wel verwachten wel dat er extra geld bij komt omdat meer mensen (20.000
extra) op een beschutte werkplek aan de slag gaan.




3
    De doelgroep heeft onder loondispensatie minder te besteden dan onder LKS. Mogelijk leidt dat tot hogere
uitgaven voor de gemeenten op het minimabeleid.



                                                                                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>5. De opbrengst van de drie businesscases in cijfers


In dit hoofdstuk geven de onderzoekers zicht op de kwantitatieve resultaten van de drie
businesscases. In het volgende hoofdstuk (6) zijn de meer kwalitatieve bevindingen opgenomen.

5.1 Algemeen

AM match heeft als uitgangspunt dat elk van de drie doelgroepen AM match een goede
businesscase moet hebben. In het uitvoeringsplan AM werkorganisatie is in hoofdstuk 7 en 14
toegelicht dat dit het volgende betekent:

A. voor bestaand SW geldt dat: de inkomsten (rijksbijdrage + verzilverde loonwaarde) groter, dan
   wel gelijk zijn aan het saldo van de kosten (salaris en begeleiding);

B. voor nieuw beschut betekent dit dat de gemeenten in de nieuwe situatie hetzelfde of minder
   betalen (saldo van loon + begeleiding -/- verzilverde loonwaarde) in vergelijking met de oude
   situatie (uitkering + kosten dagbesteding). Ook hier geldt dat AM match daarbij moet uitkomen
   met, dan wel overhouden aan de kosten die voor begeleiding in rekening worden gebracht.

C. voor bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% van het WML betekent dit dat de
   gemeenten in de nieuwe situatie minder kosten (loonkostensubsidie +begeleiding) hebben dan
   in de oude situatie (uitkeringslasten) en dat AM match uitkomt, dan wel overhoudt aan de kosten
   die de gemeenten voor deze dienstverlening van AM werkorganisatie uit het Participatiebudget
   betalen.

Hierna wordt in de subparagrafen bezien of deze uitgangspunten in de afgelopen periode zijn
gerealiseerd.

Voor de instroom van bijstandsgerechtigden gebruikt AM match de groepsgewijze aanpak. De
groepsgewijze aanpak wordt tegen kostprijs uitgevoerd. De groepsgewijze aanpak zelf maakt geen
onderdeel uit van de businesscase en kent geen financiële opbrengsten. Het resultaat van deze
activiteit bestaat uit:

   Bij werkgevers met LKS en begeleiding geplaatste bijstandsgerechtigden (businesscase C);

   Warm overgedragen bijstandsgerechtigden (aan de gemeenten) voor wie werk nog geen
    perspectief vormt;

   Zonder loonkostensubsidie bij werkgevers geplaatste bijstandsgerechtigden.

5.2 Uitvoering sociale werkvoorziening

Het subsidieresultaat is het verschil tussen de rijksbijdrage en de loonkosten van de bestaande
Wsw-ers. Het subsidieresultaat is voor een uitvoeringsorganisatie als AM match een gegeven en op
geen enkele wijze beïnvloedbaar. Het subsidieresultaat was €232K negatief in 2016 en neemt
jaarlijks af tot €814K negatief in 2020. Deze verslechtering van het subsidieresultaat leidt er toe dat
AM match vanaf 2019 geen sluitende businesscase meer heeft voor de uitvoering van bestaand
SW.


                                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>AM match staat daar niet alleen in. De meeste uitvoeringsorganisaties voor de SW (80 tot 90%) zijn
nu (2017) al niet in staat om bestaand Wsw binnen de rijksbijdrage uit te voeren en hebben een
negatief (zowel subsidie- als operationeel) resultaat. Vaak moeten gemeenten miljoenen extra
bijdragen aan de uitvoering van de sociale werkvoorziening. Met de verdere afname van de
rijksbijdrage (zie hierna) neemt hun negatieve resultaat verder toe. Verderop onderbouwen we dat
AM match daar nu nog geen en straks maar beperkt ‘last’ van heeft. Dat is een uitzondering in het
werkveld. Het is daarom niet ondenkbaar dat het Rijk, al dan niet in overleg met de VNG, de
komende jaren tot een opwaartse bijstelling van de rijksbijdrage moet besluiten.

De toename van het negatieve subsidieresultaat komt door de verlaging van de rijksbijdrage. Deze
gaat tot 2020 jaarlijks omlaag. Na 2020 neemt de rijksbijdrage niet verder af, maar blijft de
rijksbijdrage constant. Omdat het aantal Wsw-medewerkers blijft afnemen, wordt het
subsidieresultaat in absolute zin na die jaren minder negatief.

Het Rijk gaat ervan uit dat gemeenten het negatieve subsidieresultaat dekken door Wsw-
medewerkers op werk te plaatsen. Het saldo van ontvangsten (omzet uit detacheringsvergoedingen
en overige omzetten) en kosten (huisvesting, salariskosten begeleidend personeel,
inkoopmaterialen) wordt operationeel resultaat genoemd. Dit operationeel resultaat moet dus het
negatieve subsidieresultaat compenseren. Zoals hiervoor aangeven lukt het 80 tot 90% van de
uitvoeringsorganisaties voor de sociale werkvoorziening niet om zwarte cijfers te draaien en moet er
bij de meeste gemeenten fors worden ‘bjjgelegd’. AM match behoort tot de enkele bedrijven in
Nederland waarbij gemeenten dit niet of zeer beperkt (vanaf 2019) hoeven te doen.

In onderstaande tabel is de (geprognotiseerde) uitkomst van AM match voor 2017 (!) weergegeven:

Rijkbijdrage                              10.292.000
Loonkosten Wsw                            10.552.000
Subsidieresultaat                           -260.000
Bedrijfsopbrengsten                        3.950.000
Bedrijfskosten                             3.490.000
Operationeel resultaat                      460.000
Totaalresultaat
                                            200.000
(subsidieresultaat + operationeel res.)
Benchmark 2016 (Let op dit is een ander jaar dan in de vorige subparagraaf)

We hebben de resultaten van AM match afgezet tegen de landelijke gemiddelden (bron:
Berenschot). Daarbij zijn de opbrengsten en resultaten per SE (persoon) weergegeven. Dit




                                                                                                  14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>€ per SE                                                            Benchmark    AM match
Loonkosten sw personeel                                                27.090      26.014
Operationeel resultaat (incl. Loonkostensubsidie begeleid werken)         519       1.779
- waarvan bedrijfsopbrengsten                                           10.980       9.670
- waarvan bedrijfskosten (incl. incidentele baten en lasten)**          10.461       7.891
Bruto prijs (Loonkosten sw - operationeel res.)                        26.571      24.235
Rijksbijdrage per SE                                                   25.419      25.464
Saldo gemeente per SE (+ = voordeel voor gemeente)                      -1.152      1.229
We trekken uit de benchmark de volgende conclusies:

   De loonkosten van AM match zijn in 2016 ruim €1.000,- per Wsw-er lager dan landelijk
    gemiddeld. Dat wordt waarschijnlijk veroorzaakt doordat in het verleden door AM match
    terughoudender met loonsverhogingen is omgegaan dan gemiddeld in andere regio’s.

   Het (positieve) operationeel resultaat was in 2016 bij AM match €1.779,- per Wsw-er . Landelijk
    is sprake van een positief resultaat van €519,- per Wsw-er. Het verschil is dus €2.381,- per
    Wsw-er, in het voordeel van AM match.

   Het gunstige operationeel resultaat wordt vooral veroorzaakt door relatief lage kosten. Het
    verschil met de gemiddelde bedrijfskosten is groter dan het verschil met de gemiddelde
    bedrijfsopbrengsten.

   Als we rekening houden met de rijksbijdrage blijkt dat gemiddeld in Nederland sprake is van een
    tekort op de Wsw van €1.152,- per Wsw-er, terwijl bij AM match (nog) sprake is van een
    besparing (positief resultaat) van €1.229,- per Wsw-er.

5.3 Uitvoering nieuw beschut

In onderstaande tabel zijn de kosten van de uitvoering van nieuw beschut berekend op de wijze
zoals dat is gedaan in het uitvoeringsplan.




                                                                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Exploitatie AM match (2017)
Aantal nieuw beschut (stand september)                                         10
Salariskosten (10 x 0,7 fte)                                              161.000
Kosten begeleiding AM match                                                78.700
Totaal kosten                                                             239.700

Ontvangen loonkostensubsidie                                              112.700
Opbrengst NTW                                                              30.000
Tarief begeleiding                                                         97.000
Totaal opbrengsten                                                        239.700

Kosten gemeenten
Kosten begeleiding                                                         97.000
loonkostensubsidie                                                        112.700
Besparing op de buig                                                      155.000
Besparing op dagbesteding                                                     PM
Door gemeenten en AM match gerealiseerde besparing                    -54.700+PM
In deze businesscase is in het uitvoeringsplan de volgende rekensom als basis genomen: saldo van
loon + begeleiding -/- verzilverde loonwaarde. Dit saldo wordt vergeleken met de oude situatie. Daar
wordt uitgegaan van een uitkering + de kosten van dagbesteding). Bovenstaande berekening laat
zien dat de kosten niet toenemen als de dagbesteding gemiddeld € 5.500 per persoon kost.

In bovenstaande berekening zijn niet de middelen opgenomen die door het Rijk voor nieuw beschut
aan het Participatiebudget zijn toegekend (zie hierna) en andere middelen die voor dit doel ingezet
kunnen worden, zoals cluster Inkomen en Participatie in het gemeentefonds, besparingen op het
BUIG-budget en middelen in de integratie-uitkering Sociaal Domein in het algemeen.
Box: in het Participatiebudget opgenomen middelen

Aan het Participatiebudget zijn structurele middelen toegevoegd voor begeleiding van inwoners die een nieuw
beschut baan krijgen. Gemiddeld is dit €8.500,- per werknemer per jaar. Aan het macrobudget voor de
specifieke uitkering op grond van artikel 69 van de Participatiewet (BUIG-budget) zijn structurele middelen
toegevoegd voor de loonkostensubsidie die gemeenten kunnen inzetten voor de financiering van beschut werk.
Er is uitgegaan van een loonwaarde van 30% van het wettelijk minimumloon inclusief vakantietoeslag. Bij een
voltijdbaan is er voor de loonkostensubsidie 70% wettelijk minimumloon, inclusief vakantietoeslag, dat wil
zeggen 17.000 euro per voltijdswerkplek beschikbaar in de financiering. Een hogere feitelijke loonwaarde doet
hier niets aan af en kan door de gemeente naar eigen inzicht worden ingezet. In de periode 2016-2020 is er
100 miljoen euro extra beschikbaar om gemeenten te stimuleren beschut werkplekken te realiseren, ‘de impuls
beschut werk’. Vanuit deze middelen ontvangen gemeenten achteraf een financiële stimulans (bonus) van
circa 3.000 euro per gerealiseerde beschut werkplek (op grond van artikel 10b Participatiewet) per jaar voor
een tijdelijke periode van 5 jaar. Kortom, per nieuw beschut plek is €11.500,- per jaar beschikbaar.

5.4 Bijstandsgerechtigden met een loonwaarde tot 70% WML

In deze paragraaf wordt zicht gegeven op de resultaten die AM match heeft gerealiseerd door de
plaatsing van bijstandsgerechtigden tot 70% WML. In deze resultaten zijn de door gemeenten
geplaatste bijstandsgerechtigden met LKS niet meegenomen (zie hiervoor paragraaf 5.6).




                                                                                                          16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>AM match voert de werkzaamheden voor deze doelgroep tegen kostprijs uit. Dat betekent dat AM
match de begeleidingskosten in rekening brengt. De ‘winst’ van het plaatsing van
bijstandsgerechtigheden met een gedeeltelijke loonwaarde is tweeërlei:

   Allereerst beleidsmatig en sociaal: een voorheen bijstandsgerechtigde is nu aan het werk en
    voorziet zelf (deels) in zijn inkomen;

   Daarnaast is er ook een financieel resultaat. De gemeenten realiseren een besparing op het
    gebundeld budget uitkeringen gemeenten (BUIG of bijstandsbudgetten). Als iemand vanuit de
    uitkering aan de slag wordt geholpen met een LKS, gaan de bijstandsuitgaven omlaag en
    stijgen de kosten aan loonkostensubsidie. Per saldo leidt dat tot een besparing voor de
    gemeente. Voorwaarde is dat de loonwaarde voldoende hoog is en dat betrokkene voldoende
    uren per week gaat werken.

De laatste besparing wordt op dit moment nog niet per geplaatste bijstandsgerechtigde
bijgehouden. Het verdient aanbeveling om dit wel doen. Voor een overzicht van de totale baten en
lasten verwijzen wij naar paragraaf 7.2.

5.5 Extra opbrengst groepsgewijze aanpak

Zoals hiervoor toegelicht kan de uitkomst van de groepsgewijze aanpak zijn dat
bijstandsgerechtigden zonder loonkostensubsidie en zonder begeleiding worden geplaatst bij een
werkgever. Deze inwoners stromen dan volledig uit de uitkering. AM match heeft na 1 juli 2016 circa
15 bijstandsgerechtigden volledig op werk geplaatst.

5.6 Door gemeenten geplaatste bijstandsgerechtigden met LKS

Gemeenten hebben ook zelf bijstandsgerechtigden met LKS geplaatst bij werkgevers. Tot medio
2017 hebben gemeenten de dienstverlening van deze bijstandsgerechtigden zelf georganiseerd
(onder andere jobcoaching). Bij de besluitvorming over het uitvoeringsplan is afgesproken dat deze
taak bij AM match hoort. Om die reden is medio 2017 besloten dat de bijstandsgerechtigden die tot
de doelgroep van AM behoren, maar bij de gemeenten worden behandeld, tot de caseload van AM
                                                                               e     e
match behoren en worden overgedragen. Deze overdracht vindt plaats in het 3 en 4 kwartaal van
2017.

Het gaat om de volgende aantallen bijstandsgerechtigden:
Amstelveen en Aalsmeer                                        9
Uithoorn                                                      8
Ouder-Amstel                                                  5
Haarlemmermeer                                               20
Totaal                                                       42




                                                                                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>6. Uitkomsten van het onderzoek


In dit hoofdstuk zijn de bevindingen van de onderzoekers vastgelegd. Achtereenvolgens komen de
volgende onderwerpen aan de orde:

1. Het model van AM match functioneert en maakt het voor gemeenten mogelijk om duurzaam de
   Wet sociale werkvoorziening uit te voeren;

2. Nieuw beschut komt langzaam op gang en past goed in de aanpak van AM match;

3. De instroom van nieuwe doelgroepen blijft achter bij de ramingen van het uitvoeringsplan, maar
   is hoger dan het landelijk gemiddelde.

4. De toestroom uit het zittend bestand van de bijstand naar AM match neemt de komende jaren
   af, maar is nog niet uitgeput;

5. Er moet worden geïnvesteerd in systematische selectie doelgroep AM match in gemeentelijke
   bestanden.;

6. De samenwerking tussen AM match en gemeenten is toegenomen, maar moet nog verder
   worden versterkt.

7. De grens van 70% van het wettelijk minimumloon is arbitrair en de praktijk heeft behoefte aan
   een duidelijkere scheidslijn;

8. Het programma ‘Match je perspectief’ krijgt veel waardering, maar de praktijk vraagt ook om
   individueel maatwerk;

9. AM match is qua kennis en cultuur toegerust voor de taak, maar innovatie en de
   werkgeversbenadering vragen nog extra investeringen;

10. De organisatorische inrichting van AM match past bij de huidige taak;

11. AM match heeft ruimte en mogelijkheden voor extra taken.

12. Governance structuur voldoet, uitvoering vraagt extra aandacht.

6.1 Model AM match functioneert

Het uitvoeringsplan AM werkorganisatie is gebaseerd op het uitgangspunt dat de aan AM
deelnemende gemeenten blijvend behoefte hebben aan een uitvoeringsorganisatie die in staat is
om mensen met een arbeidsbeperking en/of grotere afstand tot de arbeidsmarkt van werk te
voorzien. Door de invoering van de Participatiewet neemt het aantal inwoners die een
arbeidsbeperking hebben en waarvoor de gemeenten verantwoordelijk zijn, toe.

In feite hanteren de gemeenten voor AM match een stelsel van communicerende vaten. Het aantal
inwoners met een Wsw-baan neemt af en tegelijk neemt het aantal inwoners met een nieuw
beschut baan en/of een baan met loonkostensubsidie toe. Daarmee neemt het totaal aantal




                                                                                                   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>inwoners waarvoor AM match de dienstverlening verzorgt niet af. Integendeel, de verwachting is dat
het aantal inwoners waarvoor AM match verantwoordelijk is toeneemt.

In de eerste 15 maanden van het bestaan van AM mach is deze verwachting uitgekomen.
                                               1 januari 2016       1 november 2017
Aantal Wsw-medewerkers                              504                   466
Aantal nieuw beschut medewerkers                     0                     13
Aantal bijstandsgerechtigden met LKS                 0                     48
(geplaatste door AM match)
Aantal bijstandsgerechtigden met LKS                 0                     42
(geplaatst door gemeenten)
Totaal                                              504                   569
Daarbij moet worden opgemerkt dat dat AM match tot dit moment in de meerjarenbegroting het
aantal bijstandsgerechtigden dat met loonkostensubsidie wordt geplaatst, hoger inschat. Deze
verwachting is gebaseerd op het lineair doortrekken van de in het uitvoeringsplan geprognotiseerde
instroom. Deze verwachting lijkt vooralsnog niet reëel (zie ook paragraaf 6.3) en moet worden
bijgesteld. Deze bijstelling is verwerkt in de opzet van hoofdstuk 7.

6.2 Nieuw beschut komt (langzaam) op gang

Nieuw beschut werk is bedoeld voor mensen die wel arbeidsvermogen hebben maar zoveel
begeleiding en/of aanpassingen nodig hebben dat het niet van een werkgever mag worden
verwacht dat hij deze mensen in dienst neemt. Deze mensen hebben een beschutte omgeving en
aangepaste omstandigheden nodig om te kunnen werken. Het Rijk stelt middelen beschikbaar aan
gemeenten, oplopend tot een derde van het oorspronkelijk aantal Wsw-ers.

De totstandkoming van beschut werkplekken kent landelijk een stroeve start. De concrete invulling
van beschut werkplekken was aanvankelijk zeer beperkt. Doordat de aantallen beschutte
werkplekken landelijk achterbleven bij de verwachtingen, zijn de nieuw beschutte werkplekken vanaf
1-1-2017 wettelijk geregeld. Mensen kunnen voortaan, zonder tussenkomst van de gemeente, bij
het UWV een indicatie aanvragen. Gemeenten zijn verplicht om tot een per gemeente door het Rijk
vastgesteld maximum aantal beschutte werkplekken, mensen met een indicatie een beschutte
werkplek aan te bieden.

Inmiddels realiseert AM match nieuw beschut werkplekken voor de gemeenten.

6.3 Plaatsing nieuwe doelgroepen blijft achter, maar hoger dan landelijk gemiddelde

In het uitvoeringsplan is in paragraaf 14.3 opgenomen dat in de periode 1 juli 2016 tot en met 31
december 2017 420 mensen instromen in de groepsgewijze aanpak (40 weken per jaar van
gemiddeld 7 instromers). Van die instromers wordt ruim 50% van de inwoners geplaatst op werk (70
in 2016 en 140 in 2017). Deze berekening is gebaseerd op de vermoedelijke instroom van nieuwe
doelgroepen die voorheen onder de SW of Wajong vielen en de instroom vanuit het zittend bestand.
Voor de nieuwe instroom is in beginsel uitgegaan van een instroom van circa 130 mensen.




                                                                                                19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Op basis van deze prognose in het uitvoeringsplan, zou AM match per 1 oktober 2017 circa 175 (=
70 + 9/12 x 140) mensen moeten hebben geplaatst. In totaal zijn door AM match 48 en door de
gemeenten 42 inwoners met LKS geplaatst. In totaal werden door AM match en gemeenten
gezamenlijk 90 inwoners met LKS geplaatst.

In paragraaf 6.1 is toegelicht dat dit lagere aantal niet betekent dat het model van AM match niet
kan functioneren. Wel is duidelijk dat de beelden over het aantal mensen dat de dienstverlening van
AM match nodig heeft, afwijken van hetgeen in het uitvoeringsplan is voorzien.

Dit beeld bij AM match correspondeert met het landelijk beeld. Ook landelijk is de instroom in de
regelingen voor de nieuwe doelgroepen lager dan op grond van de voormalige instroom in de
Wajong en Wsw werd verwacht. Nog niet duidelijk is of hier sprake is van een structureel effect.

Dat laat onverlet dat in de AM match regio grotere aantallen LKS en nieuw beschut worden
gerealiseerd dan in andere regio’s met een vergelijkbaar aantal bijstandsgerechtigden. Ultimo 2017
zijn er in de regio circa 100 LKS-plekken gerealiseerd. Gemiddeld is dat in vergelijkbare regio’s 73
LKS-plekken. Voor nieuw beschut zijn de aantallen 20 respectievelijk 4. Ook nemen de aantallen in
de AM match regio sneller toe dan elders. In de AM match regio neemt het aantal mensen op een
LKS-plek of op een nieuw-beschut-plek met 50 per jaar toe. Landelijk gemiddeld is dat 37 plekken
per jaar.

6.4 Instroom vanuit bijstand neemt af, maar is niet uitgeput

De loonkostensubsidie is een nieuw instrument in het kader van de Participatiewet. Gemeenten
kunnen de loonkostensubsidie inzetten voor de nieuwe doelgroepen met een arbeidsbeperking.
Daarnaast biedt het instrument kansen om extra mensen uit het zittend bestand bijstand, met een
beperkte loonwaarde, aan de slag te helpen. Tevens leidt dat tot financieel voordeel voor
gemeenten, als de inzet van loonkostensubsidies leidt tot besparingen op de uitkeringen.

In het uitvoeringsplan is ervan uitgegaan dat de loonkostensubsidie ook ingezet gaat worden voor
mensen vanuit het zittend bestand bijstand. Om mensen uit het zittend bestand te activeren wordt
de groepsgewijze aanpak ingezet (MJP). De bedoeling van het MJP is dat gemeenten en AM match
samen een inhaalslag maken met het (deels) activeren van mensen naar werk.

De onderzoekers stellen op basis van de interviews vast dat de gemeenten deels nog zoekend zijn
naar de mogelijkheden om het zittend bestand te detecteren en te activeren (zie ook paragraaf 6.5
hierna). Met name de gemeente Haarlemmermeer verwacht met de inzet van loonkostensubsidies
voor het zittend bestand (met een beperkt loonwaarde) met behulp van LKS vanuit het zittend
bestand meer mensen dan nu aan de slag te kunnen helpen. Amstelveen en Aalsmeer hebben de
indruk dat het aantal bijstandsgerechtigden dat hiervoor in aanmerking komt ‘opdroogt’ en geeft aan
dat in de toekomst de huidige aantallen instroom in het MJP niet zijn te realiseren. Voor Uithoorn en
Ouder-Amstel gaat het om lagere aantallen, maar ook voor deze gemeenten geldt dat verwacht
wordt dat de instroom de komende jaren afneemt.

Zoals toegelicht in paragraaf 6.1 betekent bovenstaande niet dat het model van AM match
financieel niet uitkomt. Met de de huidige instroom van bijstandsgerechtigden en het aantal mensen
op een nieuw beschut baan (dat aantal ligt hoger dan in de oorspronkelijke businesscase, omdat


                                                                                                    20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>gemeenten inmiddels verplicht zijn nieuw beschutte banen aan te bieden) ontstaat er voor AM
match een financieel gunstige uitkomst.

6.5 Investeren in systematische selectie

Vooralsnog zijn de aantallen mensen met een arbeidsbeperking die aan de slag zijn met een
loonkostensubsidie lager dan verwacht. Dat is in lijn met het landelijke beeld. De inschatting van de
onderzoekers is echter wel dat er meer mensen aan de slag geholpen zouden moeten kunnen
worden dan nu. In de interviews stelden de onderzoekers vast dat gemeenten geen systematische
en geobjectiveerde aanpak hanteren om mensen vanuit de doelgroep te signaleren, toe te leveren
en indien nodig te sanctioneren. Het resultaat is nu deels afhankelijk van de individuele medewerker
van de gemeente.

Een meer geobjectiveerde en systematische aanpak geeft de gemeenten zicht op hun bestand en
leidt er toe dat op basis van een bestandsanalyse resultaatafspraken per periode kunnen worden
gemaakt. In het managementoverleg kunnen de gemeenten en AM match dan samen sturen op het
realiseren van deze afspraken.

AM match en gemeenten kunnen ook nog winst boeken door processen over en weer goed op
elkaar af te stemmen. Het kan nog voordelen bieden als gemeenten kandidaten nog meer op gelijke
wijze behandelen, bijvoorbeeld bij het opleggen van sancties.

6.6 Samenwerking tussen gemeenten en AM match wordt versterkt

De onderzoekers stellen vast dat gemeenten en AM match nog meer moeten investeren in de
samenwerkingsrelatie. Bij sommige gemeente is op uitvoerend niveau nog onvoldoende duidelijk
welke taak en mogelijkheden AM match heeft. Op basis van dit signaal van de onderzoekers wordt
eind november 2017 door het managementoverleg een themamiddag voor uitvoerende
medewerkers van gemeenten en AM match georganiseerd.

Daarnaast hebben de onderzoekers vastgesteld dat er soms ten onrechte een opdrachtgever-
opdrachtnemer relatie wordt verondersteld tussen gemeenten enerzijds en AM match anderzijds.
Vanuit die relatie is het lastig om elkaar over en weer aan te spreken op gezamenlijk te behalen
resultaten. Zeker ten aanzien van de in paragraaf 6.5 beschreven systematische selectie geldt dat
de resultaten alleen kunnen worden gerealiseerd in een goede samenwerking waarbij partijen
gezamenlijk resultaatverantwoordelijk zijn en elkaar over en weer aanspreken.

6.7 Huidige 70% WML taakafbakening is ondoelmatig

AM match is verantwoordelijk voor het plaatsen en begeleiden van de doelgroepen met een
arbeidsbeperking tot een loonwaarde van 70%. Deze grens van 70% is arbitrair. Ook boven 70%
kunnen gemeenten mensen plaatsen met een loonkostensubsidie. De gemeenten hanteren in de
regel een grens van 80% waarboven zij geen plaatsingen meer verrichten. Zij gaan ervan uit dat
mensen met een loonwaarde boven de 80% ook regulier, zonder loonkostensubsidie en zonder
begeleiding geplaatst kunnen worden.

Bij de huidige cesuur is sprake van overlap van activiteiten van AM match en van de gemeenten.
AM match en de gemeenten zijn alle op zoek naar werkplekken voor mensen met een


                                                                                                    21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>arbeidsbeperking waarna mensen worden geplaatst en begeleid. Het enige verschil is dat AM match
zich richt op de groep onder de 70% en de gemeenten op de groep boven de 70% (en feitelijk tot
80%).

De onderzoekers stellen vast dat dit tot onduidelijkheden leidt: wie is wanneer en waarvoor
verantwoordelijk. Het leidt eveneens tot inefficiëntie. Zowel AM match als de gemeenten moeten
kennis en deskundigheid in huis hebben en onderhouden. Een duidelijker afbakening van taken
leidt tot meer doelmatigheid. Overwogen kan worden om alle inwoners die met loonkostensubsidie
worden geplaatst, ongeacht het percentage, tot de doelgroep van AM te laten behoren. Gemeenten
zijn verantwoordelijk voor het signaleren en aanreiken van kandidaten. AM match is in dat geval
verantwoordelijk voor het indiceren, plaatsen en begeleiden van alle kandidaten die met
loonkostensubsidie bij werkgevers worden geplaatst.

6.8 Instroominstrument beweegt mee met de vraag

AM match heeft behoefte aan een instroominstrument waarin de competenties worden bezien en
waardoor mensen worden gestimuleerd en ontwikkeld. De groepsgewijze aanpak (Match je
perspectief; MJP) voorziet hierin. Gemeenten, AM match en ook de deelnemers zijn enthousiast
over de effecten van het programma.

Wel is het instrument een middel en geen doel op zich. Als uit bestandsanalyse blijkt dat de
instroom vanuit het zittend bestand van de bijstand de komende jaren afneemt, moet het instrument
zich aanpassen aan de veranderde instroom. Daarnaast vraagt de praktijk soms ook om een
individueel maatwerk en ook dat moet binnen AM match mogelijk zijn. AM match moet dit goed met
de collega’s van de gemeenten communiceren en afstemmen.

6.9 AM match moet investeren in product-/procesinnovatie en werkgeversbenadering

AM match heeft een ontwikkeling in gang gezet waarin de organisatie transformeert van een
uitvoeringsorganisatie voor de Wsw naar een arbeidsontwikkelbedrijf voor de brede doelgroep van
inwoners met een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt. Van huis uit had AM groep veel kennis en
expertise in huis voor de doelgroep Wsw. Deze vaardigheden zijn goed bruikbaar voor de nieuwe
taak. De verbrede opdracht vereist echter ook nieuwe vaardigheden. AM match heeft daarin
geïnvesteerd en nieuwe collega’s aangezocht voor onder andere de groepsgewijze aanpak en de
begeleiding van geplaatste kandidaten. Uit de interviews komt naar voren dat binnen en buiten AM
match wordt ervaren dat dit tot verbreding van de kennis en expertise heeft geleid en dat AM match
bij het binnenhalen van nieuwe medewerkers ‘goede zaken’ heeft gedaan. Tegelijk wordt binnen en
buiten AM match geconstateerd dat er op het vlak van kennis, cultuur en werkprocessen nog verder
moet worden geïnvesteerd. Het gaat dan met name om het verbreden van het werkaanbod en het
hebben van actuele kennis van gemeentelijke regelingen. Ook moet AM match meer investeren in
de ontwikkeling van nieuwe producten, processen en markten. De onderzoekers constateren dat
AM match maar op dat vlak over weinig ontwikkelcapaciteit beschikt en adviseert om daarin te
investeren.

De onderzoekers stellen daarnaast vast dat gemeenten en AM match samen moeten investeren in
het over en weer elkaar aanspreken op resultaten. Zie ook paragraaf 6.12.



                                                                                                22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>6.10 De organisatorische inrichting van AM match past bij de huidige taak

De onderzoekers hebben, conform de opdracht, ook ook gekeken naar de inrichtingsaspecten van
AM match. AM match hanteert voor de inrichting van de organisatie de volgende
inrichtingsprincipes:

   De formatie medewerkers beweegt mee met het werkaanbod (up and down);

   Er is sprake van een platte organisatie met directe lijnen;

   Medewerkers worden gehuisvest op basis van het flexconcept (het nieuwe werken).

Wij constateren dat AM match stuurt op deze kaders en, net als voorheen AM groep, kostenbewust
opereert. Het openen van een tweede locatie en het aantal gehuurde vierkante meters passen bij
de opdracht. De geprognotiseerde groei van het aantal met LKS geplaatste inwoners, heeft geen
effect op de benodigde huisvesting omdat deze mensen elders werkzaam zijn. Ten aanzien van de
inwoners die zijn aangewezen op intern beschut voldoen de huidige bedrijfshallen. Het aantal
medewerkers dat daar werkzaam is, blijft stabiel omdat de uitstroom van Wsw-medewerkers naar
verwachting wordt gecompenseerd door de instroom van medewerkers met een nieuw beschut
aanstelling.

6.11 AM match heeft ruimte voor extra taken

De regio Amstelland-Meerlanden heeft met AM match feitelijk een uniek concept neergezet en
handelt in de geest van de Participatiewet, gericht op het creëren van een zoveel mogelijk
inclusieve arbeidsmarkt. De regio heeft voorsprong op de meeste andere regio’s in Nederland.
Slechts weinigen slagen erin om het plaatsen van arbeidsbeperkten met loonkostensubsidie goed
van de grond te krijgen. In de werkwijze zien de onderzoekers mogelijkheden om verder door te
ontwikkelen.

In het uitvoeringsplan is opgenomen dat er een gezamenlijk pakket van de gemeenten is en dat het
de individuele gemeenten vrij staat om eventueel een pluspakket toe te kennen. Over dat
pluspakket beslissen de individuele gemeenten in beginsel zelf. Voor het bestuur is het van belang
om te weten of de organisatie operationeel in staat is om op goede wijze voor een individuele
gemeente een pluspakket uit te voeren. Derhalve is aan de onderzoekers de vraag gesteld of AM
match op dit moment al in staat is om, als gemeenten daar belangstelling voor hebben, ook extra
taken in een plus-pakket op te pakken. Van verschillende kanten is aangegeven dat er op dat vlak
mogelijkheden zijn. Niet alleen als het gaat om de doelgroep zonder arbeidsbeperking, maar ook
voor de doelgroep die wel kan participeren, maar nog niet aan het werk kan.

De onderzoekers zijn van mening dat deze vraag in beginsel positief kan worden beantwoord. We
zien verschillende tekenen van een robuuste organisatie. Zo ging de invoering en uitvoering van het
MJP goed. Het ziekteverzuim is teruggedrongen naar acceptabele proporties. De aanpassingen bij
de tussenevaluatie zijn flexibel en doeltreffend geïmplementeerd. En, de organisatie is financieel in
control.

Daarnaast maken de onderzoekers de volgende opmerkingen:




                                                                                                   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>   De groepsgewijze aanpak MJP achten de onderzoekers heel goed bruikbaar voor de doelgroep
    met een korte afstand tot de arbeidsmarkt (work-first aanpak). Dit instrument is ook heel
    bruikbaar om mensen te activeren die nog niet kunnen werken, maar wel in staat zijn om te
    participeren in de samenleving. De kennis en expertise die AM match met het MJP heeft
    opgedaan en de aanpak hebben hun waarde in de praktijk bewezen en kan breder worden
    benut;

   Als nieuwe taken worden toegekend, is het zaak dat gemeenten en AM nog meer dan nu de
    ontwikkeling van de aanpak en het boeken van resultaten onderling en op basis van
    gelijkwaardigheid met elkaar afstemmen;

   Het toekennen van nieuwe taken geeft AM match meer armslag om te investeren in innovatie
    van producten en processen.

   In de interviews is aandacht gevraagd voor het uit- en aanbestedingsvraagstuk. Dit is volgens
    de onderzoekers altijd een issue als taken worden overgedragen aan de GR. Zolang de GR
    tenminste 80% van de omzet realiseert bij de deelnemende gemeenten – zoals dat thans het
    geval is en in de GR is vastgelegd - is er meestal niets aan de hand. In de andere gevallen is er
    meestal ook een goede oplossing mogelijk, zolang het juridisch goed geregeld wordt. Belangrijk
    is dat inhoudelijke wensen niet op voorhand getorpedeerd worden door vermeende juridische
    belemmeringen: eerst de inhoudelijke wensen goede formuleren en uitwerken. Vervolgens
    nagaan op welke wijze het juridisch goed geregeld kan worden.

6.12 Governance, model voldoet, uitvoering vraagt enige extra aandacht

De onderzoekers stellen vast dat de relatie en taakverdeling tussen bestuur, managementoverleg
en regieteam in de praktijk functioneert en dat deelnemers daar tevreden over zijn. Wel is het nodig
om nog een keer goed naar de afgesproken taken en doelen van de overleggen te kijken. Meer
specifiek betekent dit dat”

   Het managementoverleg nog beter kan worden benut om gezamenlijk resultaatafspraken te
    maken en elkaar daar over en weer op aan te spreken;

   Het regieteam zou moeten worden gepositioneerd als ondersteunend overleg voor zowel het
    managementoverleg als ook het bestuurlijk overleg en de overleggen in de volgorde regieteam,
    managementoverleg en bestuurlijk overleg te organiseren.




                                                                                                   24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>7. Bijgesteld meerjarenbeeld drie businesscases


7.1 Algemeen

In dit hoofdstuk laat AM match op verzoek van de onderzoekers een bijgesteld meerjarenbeeld zien
van de drie businesscases. In dit meerjarenbeeld is rekening gehouden met een realistische doch
ambitieuze plaatsing van bijstandsgerechtigden met LKS (regel 19 in onderstaande tabel).
Onderrealisatie houdt in dat de kosten – gegeven de huidige uitgangspunten – voor de Wsw zullen
toenemen. Overrealisatie leidt tot lagere kosten voor de Wsw (omdat de beschikbare overhead
verdeeld kan worden over een grotere groep kandidaten). De plaatsing van bijstandsgerechtigden
met LKS moet worden verdeeld over de gemeenten. Zoals in paragraaf 6.4 is toegelicht, moeten
deze plaatsingen realistisch worden bepaald door gemeenten en AM match. Daarbij zal niet, zoals
nu, sprake zijn van een gelijkmatige verdeling tussen de gemeenten. De daadwerkelijk te realiseren
aantallen zijn afhankelijk van de inschatting van het in het gemeentelijke bestand aanwezige
potentieel.

7.2 Meerjarenbegroting AM match
                                                                2016       2017       2018        2019        2020        2021
1    Loonkosten Wsw                                       10.965.000 10.552.000 10.083.000   9.566.000   9.099.000   8.643.000
2    Rijksbijdrage Wsw                                    10.733.000 10.292.000 9.543.000    8.905.000   8.312.000   8.059.000
3    Subsidieresultaat (2)-(1)                              -232.000   -260.000   -540.000    -661.000    -787.000    -584.000
4    Bedrijfskosten Wsw                                    3.326.000 3.490.000 3.317.000     3.263.000   2.931.000   2.809.000
5    Bedrijfsopbrengsen Wsw                                4.076.000 3.950.000 3.961.000     3.759.000   3.578.000   3.398.000
6    Operationeel resultaat Wsw (5)-(4)                      750.000    460.000    644.000     496.000     647.000     589.000
7    Financieel saldo Wsw (3)+(6)                            518.000    200.000    104.000    -165.000    -140.000       5.000
8    Begeleidingskosten nieuw <70                             47.000     88.000    535.000     738.000     850.000     887.000
9    Begeleidingskosten beschut nieuw                         62.000    111.000    397.000     576.000     755.000     934.000
10   Kosten MJP                                              260.000    539.000    543.000     449.000     300.000     300.000
11   Totaal kosten nieuw (8)+(9)+(10)                        369.000    738.000 1.475.000    1.763.000   1.905.000   2.121.000
12   Dekking: reserve (tussen haakjes) of gem. bijdrage    (369.000) (738.000) (1.475.000)    1763.000   1.905.000   2.121.000
13   Saldo begeleiding en MJP (12) - (11)                          0          0          0           0           0           0
14   Financieel resultaat AMM (7)+(13)                       518.000    200.000    104.000    -165.000    -140.000       5.000

15 Gemeentelijke bijdrage begeleiding < 70                        0          0           0    738.000     850.000     887.000
16 Besparing BUIG <70 indicatief                             21.636   340.000*     649.091    834.545     927.273     973.636
17 Financieel effect gemeenten <70 (17) - (16)               21.636   340.000*     649.091     96.545      77.273      86.636

18   Aantal fte Wsw                                             413        398        379         361         345         329
19   Aantal SE Wsw                                              422        406        386         368         351         335
20   Aantal fte <70 nieuw                                         6        88*        168         216         240         252
21   Aantal personen <70 nieuw                                    7       110*        210         270         300         315
22   Aantal fte beschut nieuw                                     4          9         34          44          53          62
23   Aantal personen beschut nieuw                                6         13         49          63          76          89

(*) inclusief plaatsing en begeleiding door gemeenten




                                                                                                                         25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Toelichting op de tabel

1. Loonkosten Wsw: De totale loonkosten gaan elk jaar omlaag door het dalende aantal Wsw-ers.

2. Rijksbijdrage Wsw: De rijksbijdrage wordt eveneens elk jaar lager. De rijksbijdrage daalt door de
   efficiencykorting die door het Rijk wordt doorgevoerd en door het dalende aantal Wsw-ers. De
   bedoeling van het Rijk was om de rijksbijdrage omlaag te brengen naar €23K per Wsw-er vanaf
   2020. Op basis van de beschikbare budgetten in de integratie-uitkering domein en omdat de
   efficiencykorting tot nu toe in de praktijk steeds lager was dan eerder gedacht, is de verwachting
   thans dat de rijksbijdrage omlaag gaat naar circa €24K per Wsw-er per jaar vanaf 2021.

3. Subsidieresultaat: Het subsidieresultaat is het verschil tussen de rijksbijdrage en de loonkosten
   Wsw. Het subsidieresultaat is negatief. De verwachting is dat het subsidieresultaat verder
   verslechtert naar €787K in 2020. Daarna verbetert het subsidieresultaat, doordat het aantal
   Wsw-ers verder omlaag gaat en het bedrag per SW er stijgt van 2021 in de meerjarenraming
   van het rijk. Het beeld ziet er nu beter uit dan bij het uitvoeringsplan.

4. Bedrijfskosten Wsw: deze kosten betreffen de kosten voor reguliere medewerkers, gebouwen,
   transportmiddelen en dergelijke. Het zijn de kosten om Wsw-ers aan de slag te houden en om
   hen omzet te laten maken. De kosten gaan omlaag door het dalende aantal Wsw-ers. De kosten
   zijn deels vast en deels variabel. De variabele kosten gaan ‘automatisch’ omlaag als het aantal
   Wsw-ers omlaag gaat. De vaste kosten per Wsw-er gaan omlaag doordat deze ‘overgaan’ naar
   de nieuwe doelgroepen cq de vaste capaciteit wordt ingezet voor de nieuwe doelgroepen. In het
   uitvoeringsplan werd nog uitgegaan van circa €9,5K per Wsw-er. Nu gaat AM match uit van
   circa €8,5K per Wsw-er per jaar. De daling wordt gerealiseerd door het grotere aantal
   kandidaten, doordat een taakstelling door het Rijk is opgelegd voor het realiseren van beschutte
   arbeid. Daardoor worden de vaste kosten verdeeld over een groter aantal kandidaten (Wsw en
   nieuwe doelgroepen).

5. Bedrijfsopbrengsten Wsw: het gaat vooral om detacheringsvergoedingen en de vergoeding voor
   productie en dienstverlening die door de Wsw-ers vanuit AM match wordt geleverd. De
   verwachtingen zijn bijgesteld op basis van de ervaringen van 2016 en 2017. In het
   uitvoeringsplan werd gemiddeld uitgegaan van €10,4K per Wsw-er. De omzet per Wsw-er was
   in 2016 en 2017 gelijk aan €9,7K per Wsw-er. Vanaf 2018 gaat AM match uit van €10,2K per
   Wsw-er per jaar.

6. Operationeel resultaat: het saldo van bedrijfskosten en bedrijfsopbrengsten verbetert ten
   opzichte van het uitvoeringsplan. Dat komt doordat de bedrijfskosten meer omlaag gaan dan de
   bedrijfsopbrengsten.

7. Financieel saldo Wsw: Het financieel saldo op de Wsw verbetert door zowel de verbetering van
   het subsidieresultaat als de verbetering van het operationeel resultaat. In 2017 is het saldo Wsw
   waarschijnlijk €396K beter dan verwacht. In 2020 wordt de saldo-raming verhoogt met €.489K.

8. Begeleidingskosten nieuw <70: Het betreft hier de begeleidingskosten van de mensen die met
   LKS geplaatst zijn en begeleiding van AM match ontvangen. De geraamde meerjarige kosten




                                                                                                   26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>   zijn lager dan de ramingen bij het uitvoeringsplan omdat de te realiseren aantallen met 40
   personen naar beneden zijn bijgesteld.

9. Begeleidingskosten beschut nieuw: de uitgaven gaan omhoog met name doordat er een
   taakstelling door het Rijk is ingevoerd, waar de gemeenten aan moeten voldoen. Dit is derhalve
   een niet te beïnvloeden gegeven. Bij het uitvoeringsplan werd voor 2020 nog uitgegaan van een
   beperkt aantal nieuw-beschut plaatsen (18). Nu is de verwachting dat in 2020 76 nieuw-beschut
   plaatsen worden gerealiseerd. Ter financiering van de realisatie van de taakstelling van de
   gemeenten stelt het ministerie van SZW middelen beschikbaar in het re-integratiebudget.

10. Kosten MJP: mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt waarvan de gemeente inschat dat ze
    mogelijk voor een LKS-plaatsing in aanmerking komen, worden aangemeld bij AM match. Het
    gaat om een inschatting, er heeft nog geen diagnose plaatsgevonden. De feitelijke diagnose en
    voorbereiding voor de werkplek vindt plaats in het MJP. De praktijk wijst uit dat circa de helft van
    het aantal personen dat start met MJP (nog) niet in staat is om (met een LKS) aan de slag te
    gaan. De kosten voor het MJP nemen eerst (t/m 2018) toe. Daarna gaan deze weer omlaag.
    Dat komt doordat de eerste jaren erop gericht zijn om naast de nieuwe instroom ook bij de
    mensen in het zittend bestand bijstand na te gaan of er mogelijkheden bestaan om hen met LKS
    en begeleiding aan de slag te krijgen. Het aantal deelnemers loopt derhalve terug in de
    komende jaren. De kosten kunnen door gemeenten worden gefinancierd vanuit het re-
    integratiebudget. Het zijn voor de betreffende werkzoekenden geen structurele kosten, maar
    eenmalige kosten die worden gemaakt voor diagnose en plaatsing.

11. Totaal kosten nieuw: De kosten gaan jaarlijks, zoals verwacht, omhoog. Dat komt doordat de
    doelgroep steeds omvangrijker wordt. Dat is het gevolg van het beperken van de instroom in de
    Wajong (alleen nog beschikbaar voor mensen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn)
    en van het stoppen van de instroom in de Wsw. Daarnaast richt de regio zich ook op het
    inventariseren van de mogelijkheden van de mensen in het zittend bestand bijstand om – naast
    reguliere uitstroom - met LKS en begeleiding aan de slag te gaan.

12. Dekking: afgesproken is om de kosten voor de nieuwe doelgroepen en het MJP tot en met 2018
    te financieren vanuit de reserves. De kosten voor de nieuwe doelgroepen en het MJP worden
    na 2018 gefinancierd vanuit een gemeentelijke bijdrage..

13. Saldo begeleiding en MJP: het saldo begeleiding en MJP is nul, omdat is afgesproken dat de
    kosten worden gefinancierd uit, eerst uit de reserve en vervolgens uit de gemeentelijke bijdrage.

14. Financieel resultaat AM match: het financieel resultaat is gelijk aan het resultaat Wsw en het
    resultaat voor de nieuwe doelgroepen. Doordat de kosten voor de nieuwe doelgroepen worden
    gedekt, is het totale resultaat gelijk aan het resultaat Wsw. Het verwachte resultaat was bij het
    uitvoeringsplan in 2020 gelijk aan €629K negatief. In de huidige ramingen is het resultaat in
    2020 gelijk aan €140K negatief. Het beeld is positiever dan verwacht bij de start van AM match.
    In de jaren na 2020 zal het resultaat naar verwachting (verder) verbeteren door het afnemende
    Wsw-volume. De optelsom van het jaarlijkse resultaat over de periode 2016 t/m 2021 is positief.
    Het beeld voor AM match ziet er relatief gunstig uit, als gevolg van relatief lage Wsw-loonkosten
    en een relatief gunstig operationeel resultaat.


                                                                                                     27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>15. Gemeentelijke bijdrage begeleiding <70: We lichten de gemeentelijke bijdrage sec voor de
    groep <70% die geplaatst is met LKS uit de totale gemeentelijke bijdrage (regel 12). Deze
    bedragen zijn gelijk aan de kosten voor begeleiding nieuw <70 (regel 8) vanaf 2019.

16. Besparing BUIG <70 indicatief: We hebben de besparingen op het bijstandsbudget berekend
    voor de groep bijstandsgerechtigden geplaatst met LKS. We zijn uitgegaan van de
    berekeningen die door de gemeenten zijn gemaakt op basis van de ervaringen van het eerste
    jaar. Als inwoners vanuit de uitkering worden geplaatst, leidt dat tot een besparing op de
    uitkeringen. Daar tegenover staat dat een loonkostensubsidie wordt verstrekt. Per saldo ontstaat
    een verwachte besparing op de bijstandsuitgaven van (afgerond) €974K mln in 2021. Ten
    aanzien van de ramingen van de BUIG-besparingen merken wij het volgende op. De ramingen
    hebben een onzeker karakter. Het is moeilijk in te schatten hoe uitkeringen zich ontwikkeld
    zouden hebben als betrokkenen in de uitkering zouden zijn gebleven. Zo is de uitkering van
    jongeren onder de 23 jaar lager dan de uitkering van ouderen. De uitkeringstoename naarmate
    jongeren ouder worden is niet in de raming meegenomen. Daarnaast is geen rekening
    gehouden met de preventieve werking. Zo leidt het inzetten van jongeren direct vanuit het
    praktijkonderwijs, tot besparingen, omdat zij anders (op termijn) mogelijk een beroep doen op
    een uitkering. Voorts zijn er aan de LKS-kant ook ontwikkelingen, zoals de mogelijke toename
    van de loonwaarde, waardoor de LKS afneemt en op termijn kan dalen tot nul. Deze
    ontwikkelingen zitten niet in de raming. Kortom, deze raming mag gezien worden als een
    behoedzame raming.

17. Financieel effect gemeenten <70: In het uitvoeringsplan zijn de begeleidingskosten vergeleken
    met de verwachte besparingen op de BUIG-uitgaven. Als we de besparingen BUIG vergelijken
    met de gemeentelijke bijdrage voor begeleiding <70% dan zien we dat de besparingen BUIG
    hoger zijn dan de begeleidingskosten. Met andere woorden de opbrengsten zijn hoger dan de
    kosten, waardoor er per saldo een besparing wordt gerealiseerd ten opzichte van de situatie
    waarin mensen niet worden geplaatst. Het fundament van het uitvoeringsplan is hiermee
    bevestigd.

18. Aantal fte Wsw: het aantal Wsw-ers gaat omlaag doordat de instroom gestopt is en er alleen
    nog uitstroom plaatsvindt. De daling gaat iets harder dan verwacht, waardoor de volumeraming
    met circa 15 fte neerwaarts is bijgesteld. In het uitvoeringsplan werd uitgegaan van een
    jaarlijkse daling van gemiddeld 4%. De raming is nu gemiddeld 4,5%. .

19. Aantal SE Wsw: het aantal SE is hoger dan het aantal fte. De ontwikkeling is vergelijkbaar met
    de ontwikkeling van het aantal fte. Voor 2017 werd in het uitvoeringplan uitgegaan van 417 SE.
    De realisatie 2017 is naar verwachting 406 SE. De verwachting in 2020 was 368 SE. Nu wordt
    uitgegaan van 351 SE.

20. Aantal fte <70 nieuw: het aantal gerealiseerde fte’s in 2017 is gelijk aan 24. Dit betreft het
    gemiddelde tot en met september. Dat is nog relatief laag omdat de instroom pas laat in 2017
    op gang is gekomen (stand eind september is 45 personen). en onder de verwachting bij het
    uitvoeringsplan. Echter, het aantal is in de tweede helft van 2017 sterker toegenomen en
    daarnaast is het aantal dat door de gemeenten zelf met LKS aan de slag is geholpen en wordt



                                                                                                     28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>   begeleid in 2017 niet in beeld. De verwachting is dat ultimo 2017 binnen de regio in totaal 110
   personen is gerealiseerd.AM match heeft de verwachtingen meerjarig naar beneden bijgesteld.
   Echter, de raming is nog steeds ambitieus. Het aantal neemt de eerstkomende jaren relatief
   snel toe, omdat binnen het zittend bestand bijstand wordt gezocht naar mensen die met LKS en
   begeleiding aan de slag kunnen.

21. Aantal personen <70 nieuw: Het uitvoeringsplan ging op basis van de berekeningen van SZW
    uit van 238 personen in 2017, oplopend naar 340 in 2020. Nu wordt uitgegaan van 110 in 2017,
    oplopend naar 300 in 2020. Er wordt voor 2018 gerekend met een groei van 100. Dit komt
    overeen met circa 250 aanmeldingen bij een plaatsingspercentage van 40%. Echter, AM match
    en gemeenten moeten hun sturing niet richten op het aantal aanmeldingen, maar op de
    daadwerkelijke plaatsingen. Het is wel zinvol om de succesratio van het aantal aanmeldingen bij
    te houden omdat dit gegeven inzicht geeft in de effectiviteit van de selectie bij de gemeente
    enerzijds en de uitvoering van het programma bij AM match anders. Het plaatsingspercentage is
    echter geen resultaatdoelstelling op zich zelf. Het draait om de daadwerkelijk gerealiseerde
    plaatsingen en dat vormt voor gemeenten en AM match samen de uitdaging. Zie verder de
    toelichting hiervoor bij fte.

22. Aantal fte beschut nieuw: de aantallen zijn naar boven bijgesteld, omdat er vanuit het Rijk een
    taakstelling geldt voor de mensen met een indicatie beschut. De taakstelling tot en met 2018 is
    bekend. Voor de jaren na 2018 hebben we een inschatting gemaakt op basis van de landelijke
    ramingen in de memorie van toelichting bij de Participatiewet.

23. Aantal personen beschut nieuw: Het uitvoeringsplan ging uit van 10 nieuw beschut in 2017,
    oplopend naar 25 nieuw beschut in 2020. De verwachting is dat ultimo 2017 13 plekken zijn
    gerealiseerd en dat ultimo 2020 sprake is van 76. Zie voorts de toelichting hiervoor bij aantallen
    fte.




                                                                                                    29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>8. Conclusies en aanbevelingen


8.1 Conclusies

1. De gemeenten hebben met het inrichten van AM match twee doelen beoogd: het inrichten van
   een organisatie die ook op de langere termijn in staat is om uitvoering van de sociale
   werkvoorziening te borgen en het behouden van de kennis en expertise van de medewerkers
   van AM groep voor mensen met inwoners met een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt.

   Wij concluderen dat beide doelen worden gerealiseerd. De instroom van nieuwe doelgroepen
   compenseert de afname van de werkzaamheden van de sociale werkvoorziening en zorgt er
   voor dat de uitvoering van de sociale werkvoorziening goeddeels binnen het kader van de
   rijksbijdrage plaatsvindt.

   Toelichting:

   In het uitvoeringsplan is in paragraaf 14.4 opgenomen dat de afname van de rijksbijdrage een
   grote uitdaging vormt voor AM Werkorganisatie. Een uitdaging die de gemeenten delen met
   andere gemeenten in Nederland. AM match vormt daarbij wel een positieve uitzondering. Daar
   waar andere gemeenten te maken hebben met forste miljoenentekorten, laat het
   meerjarenbeeld van AM match zien dat AM match, een aantal jaren, een beperkt tekort heeft op
   de uitvoering van de sociale werkvoorziening. Dit goede resultaat is te danken aan meerdere
   oorzaken: een vrij gunstig subsidieresultaat, lage bedrijfskosten en een hoge netto toegevoegde
   waarde. Ook het gegeven dat bij AM match de kosten van de overhead van de uitvoering van
   de Wsw wordt gedeeld met de uitvoering voor de nieuwe doelgroepen, draagt bij aan dit
   resultaat.

2. De regio Amstelland-Meerlanden heeft met AM match feitelijk een uniek concept neergezet en
   handelt in de geest van de Participatiewet, gericht op het creëren van een zoveel mogelijk
   inclusieve arbeidsmarkt. De regio heeft voorsprong op de meeste andere regio’s in Nederland.
   Slechts weinigen slagen erin om het plaatsen van arbeidsbeperkten met loonkostensubsidie
   goed van de grond te krijgen. In de werkwijze zien de onderzoekers mogelijkheden om verder
   door te ontwikkelen.

3. De vijf gemeenten en AM match hebben in 2016 en 2017 fors ingezet op plaatsing op werk van
   de nieuwe instroom bijstandsgerechtigden en vanuit het zittend bestand. Daarbij is gebleken dat
   de in het uitvoeringsplan voorziene plaatsing te hoog is ingeschat, maar ruimschoots de afname
   van de Wsw compenseert. Dit heeft geen negatieve financiële consequenties. Sterker, doordat
   nieuw beschutte arbeid verplicht is gesteld, nemen de aantallen nieuw beschut sterker toe dan
   in het uitvoeringsplan verondersteld. Hierdoor kan de overhead van AM match over een bredere
   doelgroep worden verdeeld, waardoor het financieel resultaat op de Wsw verder verbetert (van
   €629K negatief in 2020 naar €140K negatief in 2020).

4. De keuze van de vijf gemeenten om samen te werken in AM match, leidt er toe dat de
   gemeenten succesvoller zijn dan gemiddeld andere gemeenten met het plaatsen van nieuwe



                                                                                                30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>     doelgroepen op (gedeeltelijk) werk. Ultimo 2017 is de verwachting dat 123 personen zijn
     geplaatst (110 LKS plus 13 beschut). Landelijk gaat het om (in een vergelijkbare regio)
     gemiddeld circa 77 plaatsingen.

5. Het 70%-criterium is niet adequaat voor een heldere en doelmatige taakverdeling. Het blijkt dat
   nu zowel AM match als gemeenten bezig zijn met zaken als loonwaardebepaling, plaatsing en
   begeleiding. Dat leidt tot onduidelijkheid en de gewenste schaal- en synergievoordelen van
   samenwerking worden onvoldoende gerealiseerd.

6. AM match heeft de werkprocessen die zijn opgesomd in het uitvoeringsplan (het basispakket)
   volledig geïmplementeerd. De daarmee opgedane ervaringen en werkwijzen kunnen ook
   worden gebruikt buiten het basispakket. AM match heeft ruimte om taken buiten het basispakket
   op te pakken als een of meerdere van de deelnemende gemeenten dat wensen.

8.2 Aanbevelingen

1. Ga door met de huidige aanpak, waarin de regio ervoor heeft gekozen om de kerntaken
   loonwaardebepaling, plaatsing en begeleiding van mensen met een beperking gezamenlijk uit te
   voeren binnen de GR AM match. Waarbinnen taakstellingen worden afgesproken, die
   gezamenlijk moeten worden gerealiseerd. AM match gaat met de gemeenten in gesprek voor
   het maken van realistische afspraken over de selectie en plaatsing van bijstandsgerechtigden
   met loonkostensubsidie.

2. Geef AM match, als deelnemende gemeenten daartoe willen overgaan, de ruimte om naast de
   gezamenlijke kerntaken, ook andere producten te ontwikkelen voor de deelnemende
   gemeenten. Maak, conform de afspraken in de tekst van de GR goede onderlinge afspraken
   over de condities waaronder dit plaatsvindt. In de kostenverdeelsleutel is geregeld dat andere
   gemeenten geen risico’s lopen als gemeente andere producten willen ontwikkelen.

3.    Zorg voor een stabiele, systematische en op elkaar afgestemde uitvoering van de activiteiten
     die betrekking hebben op de doelgroepen AM match. Denk daarbij onder andere aan het
     vinden, indiceren en doorverwijzen van mensen uit de potentiële doelgroep en aan het
     sanctioneren van kandidaten die zich niet aan de afspraken houden.

4. Investeer in de kwaliteit van de samenwerking.

5. Draag bestaande en nieuwe kandidaten die tot de doelgroep van AM match behoren tijdig (=
   zodra de situatie zich voordoet) over.

6. Ga met elkaar in overleg over een andere en duidelijker afbakening van taken die enerzijds door
   AM match en anderzijds door de gemeenten worden uitgevoerd. Het huidige criterium van 70%
   loonwaarde leidt er toe dat vergelijkbare taken voor mensen met een arbeidsbeperking
   (plaatsing, jobcoaching, loonwaardemeting) zowel bij gemeenten als bij AM match worden
   uitgevoerd. Dat leidt tot onduidelijkheid en ondoelmatigheid in de uitvoering. Overweeg om de
   loonwaardebepaling, plaatsing en begeleiding van alle inwoners met een arbeidsbeperking uit te
   laten voeren door AM match, ongeacht de loonwaarde.




                                                                                                     31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>7. Maak een nadere analyse van de behoefte aan kennis, cultuur en werkprocessen en de
   ontwikkeling nieuwe producten, processen en markten, die passen bij de veranderende
   omgeving van AM match en zet dat om in een concreet plan. Bespreek het plan met het bestuur
   van AM match.

8. Geef het managementoverleg een zwaardere rol door het meer in de bestuurlijke
   besluitvormingsprocessen rond AM match te betrekken. Dat, terwijl de voldoende aandacht blijft
   bestaan voor de onderlinge afstemming van belangrijke uitvoeringsvraagstukken.




                                                                                               32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>