<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>gemeente
Haarlemmermeer




                        nota van B&W

         onderwerp Zienswijze ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020

  Portefeuillehouder    mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker
  Collegevergadering    31 maart 2020
         Inlichtingen   mr. J. Oosterhof (+31235676324)
  Registratienummer     2020.0000773



                        1. Voorstel
                        Collegebesluit(en)
                         Het college heeft besloten om :
                        1. in te stemmen met de zienswijze op de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland
                            2020;
                        2. de zienswijze zowel schriftelijk als digitaal in te dienen bij Provinciale Staten van Noord-
                             Holland;
                        3. deze nota ter informatie te zenden aan de raad.

                        Z. Samenvatting
                        Op 18 februari 2020 is het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 ter
                        inzage gelegd tot en met 10 april 2020. Gedurende de termijn van terinzagelegging heeft een
                        ieder de gelegenheid om een zienswijze in te dienen op het door het college van Gedeputeerde
                        Staten van Noord-Holland vastgestelde ontwerp. Met de zienswijze zoals die is opgenomen als
                        bijlage bij deze nota maken wij gebruik van die mogelijkheid.

                        3. Uitwerking
                        3.1 Wat willen we bereiken?
                        Met de zienswijze willen wij bereiken dat de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland
                        2020 op een aantal punten wordt gewijzigd bij de vaststelling door Provinciale Staten van
                        Noord-Holland. Zodoende zal de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 beter aansluiten
                        op de sturingsfilosofie "lokaal wat kan, regionaal wat moet" en krijgt de gemeente
                        Haarlemmermeer meer lokale afwegingsruimte. In de zienswijze is aangegeven op welke
                        punten wij een wijziging van de Omgevingsverordening wenselijk vinden.

                        Concreet verzoeken wij de volgende wijzigingen door te voeren:
                                de uitzondering als opgenomen in artikel 6.4 lid 2 van de ontwerp
                                Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 van toepassing te verklaren voor het
                               grondgebied van de gemeente Haarlemmermeer, zodat wij kleinschalige woningbouw
                                kunnen faciliteren;
                                de regeling voor overige kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied (artikel
                                6.4a lid 1 sub b) te versoepelen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Zienswijze ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020                                    Pagina 2




           functiewijzigingen in het landelijk gebied ook mogelijk te maken voor andere functies
           dan uitsluitend wonen, één en ander conform de huidige regeling voor voormalige
           agrarische bouwpercelen;
           Schiphol niet langer onder de regels van industrieterreinen van provinciaal belang in
           het Noordzeekanaalgebied te laten vallen;
           het zuidelijk deel van de Haarlemmermeerpolder eveneens aan te merken als
           herstructureringsgebied windturbines;
           de regeling voor het Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL) evenals de begrenzing aan
           te passen;
           de begrenzing voor het Landelijk gebied en het Glastuinbouwconcentratiegebied te aan
           te passen;
           de regeling voor nieuwe solitaire detailhandelsbedrijven (artikel 6.10 lid 2, bijvoorbeeld
           een supermarkt in een kleine kern) te versoepelen vanwege leefbaarheid in de kleine
           kernen, landelijk gebied en vermindering van mobiliteit.

Directe aanleiding voor de zienswijze is de terinzagelegging van de ontwerp
Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 per 18 februari 2020. Bij beoordeling van de
verschillende documenten is gebleken dat de Omgevingsverordening (nog) niet aansluit op de
nieuwe sturingsfilosofie "lokaal wat kan, regionaal wat moet" en dat onze gemeente te weinig
lokale afwegingsruimte wordt geboden. Doelstelling van de zienswijze is om hierin verandering
te krijgen. In het verlengde hiervan biedt de zienswijze een grondslag om eventueel beroep in te
stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

3.2 Wat gaan we daarvoor doen?
De zienswijze zoals die is opgenomen in de bijlage bij deze nota dient uiterlijk 10 april 2020 te
worden ingediend bij Provinciale Staten van Noord-Holland. In de zienswijze is tevens
aangegeven dat wij voor enkele onderwerpen, zoals de begrenzing van de werkingsgebieden
Landelijk gebied en Glastuinbouwconcentratiegebied, op ambtelijk niveau afstemming
voorstellen.

3.3 Wat mag het kosten?
Aan de uitvoering van het voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten
verbonden.

3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?
Binnen het college is de wethouder Ruimtelijke Ordening het eerste aanspreekpunt voor de
zienswijze op de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020.

3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?
Voorafgaand aan de vaststelling van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 wordt het
college van burgemeester en wethouders, als indiener van de zienswijze, in de gelegenheid
gesteld om de zienswijze nader toe te lichten aan Provinciale Staten.

Verder is van belang dat de zienswijze een grondslag biedt om desgewenst beroep in te stellen
bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dat hangt af van de besluitvorming
van Provinciale Staten.

3.6 Wanneer en hoe zal de raad/het college over de voortgang worden geïnformeerd?
De raad wordt in kennis gesteld van de zienswijze die wij indienen op de ontwerp
Omgevingsverordening Noord-Holland 2020.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   Zienswijze ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020                                  Pagina 3




   4. Ondertekening

   Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,
/ / 9.es   r t                        ___.,                     de burgemeester,
u/l                                                                     1          ~
   d .                                                           aria          mans-Wijdeven

   Bijla
   •                e ontwerp Omgevingsverordening .Noor
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gemeente
Haarlemmermeer



                       AANTEKENEN
                       Provinciale Staten van Noord-Holland                                           Postbus 250
                       t.a.v. G. Yilmaz                                                               2130 AG Hoofddorp
                       Postbus 3007
                       2001 DA HAARLEM                                                                Bezoekadres:
                                                                                                      Raadhulsplein 1
                                                                                                      Hoofddorp

                                                                                                      Telefoon 0900 1852
                                                                                                      Faxnummer 023 563 95 50




           cluster     Ruimte, Economie en Duurzaamheid                                               Verzenddatum
    contactpersoon     de heer mr. J. Oosterhof
          Telefoon     0900 1852
          Uw brief

      Ons kenmerk      X.2020.03219
         Bijlage(,,)   Geen
                       Zienswijze Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020, nummer
       Onderwerp
                       1350386




                       Geachte Statenleden van Noord-Holland,

                       Op 18 februari 2020 heeft uw provincie het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-
                       Holland 2020 ter inzage gelegd tot en met 10 april 2020. Gedurende de termijn van
                       terinzagelegging heeft een ieder de gelegenheid om een zienswijze in te dienen op het door het
                       college van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland vastgestelde ontwerp. Met deze brief
                       maken wij graag gebruik van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.

                       In het algemeen merken wij op dat wij met belangstelling kennis hebben genomen van het
                       ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 en dat wij de gestelde uitdagende
                       taak, om een groot aantal zaken een passende plek te geven, geheel kunnen onderschrijven. De
                       opgaven om een nieuwe sturingsfilosofie, inhoudelijke ambities en ontwikkelprincipes te
                       vertalen in een nieuw instrument als de Omgevingsverordening zijn fors, terwijl eveneens
                       speerpunten uit het coalitieakkoord "Duurzaam doorpakken" en de input uit de ambtelijke
                       consultatie verwerkt moesten worden. Met de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland
                       2020 die nu voorligt heeft de provincie invulling gegeven aan die uitdaging.

                       Na beoordeling van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 zijn wij van mening
                       dat het ontwerp tegemoet komt aan een groot deel van de gestelde opgaven en invulling geeft
                       aan de gestelde uitdagingen. Niettemin, wij constateren ook dat een aantal aspecten anders is
                       ingevuld dan wij hadden verwacht. Bovendien bestaan naar onze mening gegronde redenen om
                       nog eens kritisch naar bepaalde ruimtelijke onderwerpen te kijken en bij de vaststelling van de
                       Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 enkele aanpassingen en verbeteringen door te
                       voeren.

                       Hieronder gaan wij eerst in op een meer algemeen punt van kritiek op het ontwerp van de
                       Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 zoals die ter inzage is gelegd. Vervolgens gaan wij
                       specifiek in op enkele ruimtelijke kwesties waarmee wij, in de gemeente Haarlemmermeer, te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk:   X.2020.03219                                                                  Pagina 2




maken zullen krijgen. Wij sluiten deze zienswijze af met een conclusie en een verzoek aan u om
de Omgevingsverordening op een aantal onderdelen aan te passen.

Sturingsfilosofie "lokaal wat kan. regionaal wat moet"
In de Omgevingsvisie NH2050 is de nieuwe sturingsfilosofie "lokaal wat kan, regionaal wat
moet. Ruimte bieden voor maatwerk, gelet op de diversiteit van de regio's" opgenomen. Ten
aanzien van die sturingsfilosofie hebben wij reeds in 2018 de volgende zienswijze gegeven:

"Gelet op wat de samenleving van overheden vraagt zijn wij enthousiast over uw voornemen om
meer en in een andere verhouding met elkaar te gaan samenwerken. De positie die u nu als
provincie kiest is eigentijds en past beter bij de nieuwe maatschappelijke en economische
werkelijkheid.
We missen in de sturingsfilosofie een afwegingskader hoe bepaald wordt wanneer iets een
gemeente/ijk (lokaal) belang- en wanneer iets een provinciaal belang is en wanneer en op welke
onderwerpen er samengewerkt gaat worden. En welk beeld de provincie heeft van die
samen werking.
Uit uw formuleringen klinkt door dat u de opgaven wilt aanpakken als partner van de gemeente.
Daarbij hoort een relatie op basis van gelijkwaardigheid."

Bij de beantwoording van die zienswijze heeft uw provincie het volgende aangegeven :

"Het verheugt ons dat de indiener constateert dat onze ambities in grote lijnen met elkaar
overeenkomen. Wij beoordelen de reactie van indiener als onderbouwing van ons uitgangspunt
dat de opgave centraal staat. De rol van de provincie wordt daar mede door bepaald. In het
kader van 'Van visie naar uitvoering' willen we de Omgevingsvisie NH2050 graag met
gemeenten, waterschappen en andere partners uitwerken. Het gaat om instrumenten als
Programma's en de provinciale Omgevingsverordening. Daaruit zal dan blijken welke kaders
gemeenten (o.a.) van de provincie nodig hebben in relatie tot de eigen lokale afwegingsruimte
die ze graag willen hebben. In de Omgevingsvisie NH2050 komt dan ook bewust niet het begrip
'provinciaal belang' voor, omdat de opgaves van maatschappelijk belang zijn.
Of dit betekent dat de provincie slechts faciliterend mag zijn bij het bereiken van lokale ambities,
is een punt van discussie. Dat zal mede betrokken worden bij de ontwikkeling van de
Omgevingsverordening, samen met gemeenten en andere partners. Wij zien met indiener uit
naar dat proces."

Met deze reactie is de kern van onze zienswijze, namelijk dat wij in de sturingsfilosofie een
afwegingskader missen om te bepalen wanneer iets een lokaal belang is en wanneer iets een
provinciaal belang betreft, onbeantwoord gebleven. Er is enkel een procesmatig antwoord
gegeven dat bij het opstellen van onder andere de Omgevingsverordening zal blijken welke
kaders gemeenten van de provincie nodig hebben. Welnu, als gemeente zijn wij bij de
totstandkoming van (het ambtelijk concept van) de Omgevingsverordening Noord-Holland
betrokken geweest en hebben wij meermalen aangegeven ten aanzien van welke onderwerpen
wij lokale afwegingsruimte wenselijk en nodig achten. Eén en ander is ook uitvoerig in onze
reactie op het ambtelijk concept van 18 april 2019 (reactie per e-mail d.d. 31 mei 2019) naar
voren gebracht. In die reactie zijn bijvoorbeeld de kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk
gebied, het toepassingsbereik van de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie, nieuwe stedelijke
ontwikkelingen en het herstructureringsgebied voor windenergie aan de orde gesteld. Voor al
die onderwerpen wordt bovendien gemotiveerd dat zij prima op lokaal niveau afgehandeld
kunnen worden, geredeneerd vanuit het maatschappelijk belang en aansluitend op de door ons
voorgestelde relatie op basis van gelijkwaardigheid. Mede naar aanleiding van onze eerdere
betrokkenheid en de gegeven overlegreactie, hadden wij zodoende verwacht dat voor de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk:   X.2020.03219                                                               Pagina 3




gemeente(n) meer lokale afwegingsruimte zou worden opgenomen in de ontwerp
Omgevingsverordening.

Wij constateren evenwel dat van de uitwerking van de sturingsfilosofie "lokaal wat kan,
regionaal wat moet" in het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 (te)
weinig terecht is gekomen. Het ontwerp sluit naar onze mening niet of onvoldoende aan op de
filosofie zoals die in NH2050 is opgenomen en wordt uitgedragen . Illustratief hiervoor is dat in
bijlage 1 bij de bestuurlijke toelichting, onder het hoofdthema "Ruimte", de term
"beleidsneutrale omzetting" veelvuldig voorkomt. Dat zegt al genoeg, er verandert namelijk niet
zo veel. Wij ervaren dit als bijzonder teleurstellend.

Een specifiek voorbeeld is dat in de Metropoolregio Amsterdam (MRA) nog steeds geen ruimte
wordt geboden voor kleinschalige woningbouw in het landelijk gebied, één en ander op basis
van de (foutieve) aanname dat hiervoor altijd een plek binnen bestaand stedelijk gebied is te
vinden (zie ook p. 4 van de Ontwerp toelichting). Verder worden kleinschalige stedelijke
ontwikkelingen in het werkingsgebied Bijzonder Provinciaal Landschap enkel toegestaan indien
de kernkwaliteiten niet worden aangetast, alleen biedt dat onze gemeente geen mogelijkheden
omdat vrijwel elke ruimtelijke ontwikkeling de kenmerkende openheid van onze polder kan
aantasten. Als ander voorbeeld kan tenslotte worden gewezen op het herstructureringsgebied
windturbines, dat zich ten onrechte nog steeds niet uitstrekt over het zuidelijk deel van de
Haarlemmermeerpolder.

Gelet op het vorenstaande komen wij dan ook tot de slotsom dat de gemeente
Haarlemmermeer, overigens net als de overige gemeenten in de MRA, (veel) te weinig lokale
afwegingsruimte krijgt. De gemeentelijke afwegingsruimte wordt zonder deugdelijke motivering
ingeperkt en de provincie houdt "de touwtjes stevig in handen". Anders dan wat de NH2050 en
de bestuurlijke toelichting doen vermoeden, gaat het ontwerp van de Omgevingsverordening
Noord-Holland 2020 niet uit van de zo gepropageerde sturingsfilosofie "lokaal wat kan,
regionaal wat moet".

Kleinschalige woningbouwontwikkeling
Artikel 6.4 lid 1 van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 bepaalt dat een
ruimtelijk plan, ter plaatse van het werkingsgebied MRA landelijk gebied, niet kan voorzien in
een kleinschalige woningbouwontwikkeling. Het gaat dan om woninglocaties van 11 woningen
of minder. Uitgangspunt van uw provincie is dat voor kleinschalige woningbouwontwikkelingen
altijd een plek te vinden is binnen bestaand stedelijk gebied. Voor het werkingsgebied Noord-
Holland Noord wordt evenwel een direct toepasbare uitzondering gemaakt, namelijk indien de
ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken.

Omdat het werkingsgebied MRA landelijk gebied van toepassing is op vrijwel alle gronden
rondom de (huidige) bebouwde kommen van de kernen in de gemeente Haarlemmermeer
evenals Schiphol, bevat de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 een absoluut
verbod om aan kleinschalige woningbouwontwikkelingen aan de rand van onze kernen
planologische medewerking te verlenen. Dit wijkt nogal af van de provinciale "Reactie
ambtelijke consultatie concept Omgevingsverordening NH 2020" (d.d. 4 februari 2020),
aangezien daarin werd aangekondigd dat het college van Gedeputeerde Staten meer ruimte zou
bieden voor zulke kleinschalige ontwikkelingen. Bovendien wordt in de Ontwerp toelichting
Omgevingsverordening NH2020 (p. 72) weliswaar gesteld dat hiervoor altijd ruimte is te vinden
binnen bestaand stedelijk gebied, doch dat wordt niet nader gemotiveerd en de werkelijkheid is
dat die ruimte er simpelweg niet is. Verder wordt hiermee miskend dat zeker aan de randen van
onze kernen en in de linten altijd behoefte is om kleinschalige woningbouwontwikkelingen te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk:   X.2020.03219                                                                    Pagina 4




realiseren en zich hiertoe mogelijkheden voordoen (onbebouwde percelen, functiewijziging}.
Tot slot achten wij het discutabel dat deze ruimte, als een directe uitzondering op het verbod,
wel wordt geboden aan gemeenten in Noord-Holland Noord. Niet valt in te zien dat eenzelfde
uitzondering voor (delen van) onze gemeente tot wezenlijke andere of ruimtelijk
onaanvaardbare uitkomsten zou leiden. Het gemaakte onderscheid is dan ook niet deugdelijk
gemotiveerd.

Graag zien wij dat de uitzondering als opgenomen in artikel 6.4 lid 2 van de ontwerp
Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 van toepassing wordt verklaard voor het
grondgebied van de gemeente Haarlemmermeer.

Overige kleinschalige ontwikkelingen
Artikel 6.4a van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 richt zich op
kleinschalige ontwikkelingen, niet zijnde kleinschalige woningbouwontwikkelingen. Hoewel
deze regeling beleidsneutraal is overgezet vanuit de huidige Provinciale Ruimtelijke Verordening
(PRV}, achten wij het wenselijk dat één van de in artikel 6.4a lid 1 genoemde voorwaarden (sub
b) wordt aangepast dan wel dat hiervan gemotiveerd kan worden afgeweken. Dat artikel
bepaalt namelijk dat het toegestane bebouwd oppervlak niet wordt vergroot, terwijl zich ook
situaties kunnen voordoen waarin een stedelijke functie heden minder bebouwd oppervlak
heeft dan 500 m 2 en economische omstandigheden aanleiding geven om het bebouwd
oppervlak te vergroten tot maximaal 500 m 2 • Alsdan is nog steeds sprake van een kleinschalige
ontwikkeling waar de gemeente moet kunnen afwegen of hieraan medewerking kan worden
verleend. Een enigszins vergelijkbare bepaling is opgenomen in artikel 3.8 lid 1 sub b van de
Provinciale Ruimtelijke Verordening (Herijking 2016) van de provincie Utrecht.

Functiewijziging naar wonen in landelijk gebied
In artikel 6.7 lid 1 van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 is vastgelegd dat
het, onder een aantal voorwaarden, mogelijk is om ter plaatse van het werkingsgebied landelijk
gebied te voorzien in functiewijziging van een agrarisch bouwperceel of van een stedelijke
functie naar wonen in de vorm van maximaal twee burgerwoningen. Voor een tweede
burgerwoning dient dan wel meer dan 1.500 m 2 grondoppervlakte aan bestaande
bedrijfsbebouwing te worden gesloopt.

Met het voorgestelde artikel 6.7 worden de bepalingen van de artikelen Se lid 4, 16 (Ruimte
voor Ruimte} en 17 (Voormalige agrarische bouwpercelen} van de huidige Provinciale
Ruimtelijke Verordening Uuni 2019) met elkaar gecombineerd. Hoewel wij begrijpen dat de
verschillende regels voor vervolgfuncties in één artikel worden opgenomen en wij het positief
vinden dat nu ook andere dan agrarische bedrijven in het landelijk gebied hiervoor in
aanmerking komen, te meer omdat in het landelijk gebied van onze gemeente meerdere
stedelijke functies aanwezig zijn, valt het ons op dat artikel 6. 7 enkel en uitsluitend voorziet in
de vervolgfunctie wonen.

Wij zijn van mening dat met deze regeling ten onrechte geen ruimte meer wordt geboden aan
andere, eveneens ruimtelijk aanvaardbare vervolgfuncties in het landelijk gebied. Functies zoals
die nu (onder voorwaarden} wel zijn opgenomen in artikel 17 van de PRV, te weten
kleinschalige vormen van bijzondere huisvesting, werken, recreatie, gebruiksgerichte
paardenhouderij of zorgfuncties, zijn straks immers niet meer toegestaan. Aannemelijk is dat
zich situaties zullen voordoen waarin een recreatieve of maatschappelijke functie voor een
perceel meer voor de hand ligt en beter uitvoerbaar is dan één of twee nieuwe
burgerwoningen. Het schrappen van deze vervolgfuncties, die in artikel 17 van de PRV staan,
wordt overigens ook niet gemotiveerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk: X.2020.03219                                                                Pagina 5




Aanvullend hierop merken wij op dat de maximering van twee burgerwoningen, ondanks dat
die reeds is opgenomen in de PRV, in bepaalde gevallen te weinig mogelijkheden biedt om
ruimtelijk storende functies in het landelijk gebied van onze gemeente op te lossen. Wij stellen
u dan ook voor om die maximering los te laten en te kiezen voor meer kwalitatieve criteria zoals
'ruimtelijke kwaliteit' en de daarbij behorende afwegingsruimte voor de gemeente(n).

Industrieterreinen van provinciaal belang in het Noordzeekanaalgebied
Voor industrieterreinen van provinciaal belang in het Noordzeekanaalgebied zijn op basis van
de Omgevingsvisie NH2050 nieuwe regels opgenomen. De provincie wil duidelijkheid, ruimte en
zekerheid bieden voor economische activiteiten van internationale, grootschalige industriële
complexen met milieucontouren in het Noordzeekanaalgebied. Verder moet er ontwikkelruimte
zijn voor energietransitie en circulaire economie.

In artikel 6.16 van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 is een zogenaamde
doelbepaling opgenomen. De ruimte op de industrieterreinen in het Noordzeekanaalgebied
wordt gereserveerd voor energietransitie, circulaire economie, havengebonden of
havengerelateerde activiteiten of zware industrie. Artikel 6.16 lid 2 bepaalt expliciet dat een
ruimtelijk plan enkel in een nieuwe of wijziging van een bestaande functie voorziet ten behoeve
van a) energietransitie of circulaire activiteiten en bedrijven of b) havengebonden of
havengerelateerde activiteiten. Wij stellen vast dat Schiphol als een Industrieterrein van
provinciaal belang Wet geluidhinder is aangemerkt en in het daarvoor opgestelde
werkingsgebied is geplaatst.

Hoewel wij de doelstelling van uw provincie, zoals opgenomen in de Omgevingsvisie NH2050
kunnen onderschrijven, zijn wij van mening dat Schiphol niet onder de werking van deze
bepalingen (de artikelen 6.14 t/m 6.16b) gebracht moet worden. Op het industrieterrein
Schiphol bevinden zich enkel twee inrichtingen die als zogenaamde 'grote lawaaimakers'
aangemerkt kunnen worden (te weten Schiphol Nederland BV en KLM vanwege het
proefdraaien van vliegtuigen), met daarnaast een veelheid aan andersoortige activiteiten,
instanties en bedrijven die aan de luchthaven gebonden zijn . Op het industrieterrein vinden ook
geen grootschalige industriële activiteiten plaats, noch (zee)havengebonden of
(zee)havengerelateerde activiteiten. Van samenhang met de andere aangewezen
industrieterreinen zoals de Zaandammer en Achtersluispolder (Zaandam) en De Pijp (Beverwijk)
is evenmin sprake. Voorts is de beschikbare ruimte voor energietransitie en circulaire economie
beperkt. Oftewel, door Schiphol onder deze bepalingen van de ontwerp Omgevingsverordening
te brengen, wordt geen recht gedaan aan de specifieke dan wel unieke functie van Schiphol en
het luchthaventerrein .

Om te voorkomen dat de door ons genoemde bepalingen beperkingen zullen opleggen aan al
lopende en toekomstige ontwikkelingen op en rondom Schiphol, het luchthavengebied,
verzoeken wij u om het industrieterrein Schiphol niet meer als industrieterrein van provinciaal
belang (paragraaf 6.1.5 Omgevingsverordening) aan te merken . Voor de goede orde wijzen wij u
erop dat in de provinciale viewer van het werkingsgebied "Industrieterreinen van regionaal
belang Wet geluidhinder" wordt uitgegaan, die terminologie sluit niet aan op de artikelen van
de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk:   X.2020.03219                                                               Pagina 6




Windturbines
Paragraaf 6.2.1 van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 heeft betrekking
op het bouwen, opschalen en vervangen van windturbines. Uitgangspunt is dat een ruimtelijk
plan niet voorziet in bestemmingen en regels die het bouwen of opschalen van één of meer
windturbines mogelijk maken (artikel 6.22 lid 1). Voor het werkingsgebied
herstructureringsgebied windturbines binnen de MRA, in onze gemeente gelegen tussen
Hoofddorp en Nieuw-Vennep, is het onder voorwaarden mogelijk gemaakt om hiervan af te
wijken. Daarbij is het plafond van 685,5 MW losgelaten, het saneringsvereiste geschrapt en is
de eis van een lijnopstelling van minimaal zes gewijzigd in drie. Er is rekening gehouden met het
plan MER dat ten grondslag ligt aan de aanwijzing van de herstructureringsgebieden.

Wij zijn positief gestemd over de versoepelde voorwaarden voor het bouwen, opschalen en
vervangen van windturbines in het herstructureringsgebied windturbines binnen de MRA. Voor
een deel is daarmee tegemoet gekomen aan onze ambtelijke reactie van 31 mei 2019.
Niettemin, in die reactie hebben wij tevens verzocht om het werkingsgebied te vergroten. Het
gebied tussen Hoofddorp en Nieuw-Vennep was reeds aangewezen, terwijl het onze voorkeur
heeft om ook het zuidelijk deel van de Haarlemmermeerpolder als herstructureringsgebied aan
te wijzen. In dat gebied zijn reeds windmolens aanwezig en kan een goede combinatie gemaakt
worden met de in het gebied aanwezige elementen (landschap, polderwegen en tochten) en
verkeersinfrastructuur. Daarmee ontstaat ook meer ruimte voor nog te realiseren
ontwikkelingen op basis van de Regionale Energiestrategie (RES).

Kortom, wij doen nogmaals het verzoek om het herstructureringsgebied windturbines binnen
de MRA uit te breiden naar het zuidelijk deel van onze gemeente.

Bijzonder provinciaal landschap
Wij zien dat in artikel 6.41 van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 enkele
mogelijkheden zijn opgenomen om in gebieden die als Bijzonder Provinciaal Landschap (BPL)
zijn aangemerkt ontwikkelingen te realiseren. Zo wordt in lid 4 van dat artikel "een andere
nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dan een nieuwe stedelijke ontwikkeling" toegestaan indien die
ontwikkeling de kernkwaliteiten niet aantast. In lid 8 worden zelfs stedelijke ontwikkelingen
toelaatbaar geacht, mits sprake is van een groot openbaar belang, er geen reële alternatieven
zijn en de aantasting wordt gecompenseerd. Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels stellen
over de te geven motivering om af te wijken.

Het heeft er alle schijn van dat met deze mogelijkheden in het BPL meer ruimte wordt geboden
aan andere nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en stedelijke ontwikkelingen dan in het landelijk
gebied, voor zover dat niet onder het BPL valt. Verwezen wordt naar de betreffende artikelen in
afdeling 6.1 van de ontwerp Omgevingsverordening. Is dit niet de omgekeerde wereld?

Aanvullend hierop zijn wij van mening dat de geboden ruimte in artikel 6.41 lid 4 en 8 de
gemeente Haarlemmermeer niet veel oplevert. Een belangrijke kern kwaliteit van het BPL, dat
betrekking heeft op de gemeente Haarlemmermeer, is immers de openheid en praktisch elke
ruimtelijke ontwikkeling zal die openheid aantasten. Door het al dan niet stellen van nadere
regels houdt de provincie de regie hierover wederom in eigen hand.

Wat betreft de begrenzing van BPL wordt in de Ontwerp toelichting gesteld dat is gekeken naar
logische landschappelijke grenzen. Echter, als wordt gekeken naar bijvoorbeeld het
Haarlemmermeerse Bos dan blijkt dat de begrenzing niet zo logisch is, er zijn allerlei
versnipperde BPL-gebiedjes. Een kronkelpaadje is BPL en een stuk bos niet omdat het onder
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk:   X.2020.03219                                                              Pagina 7




NNN valt. Wij achten dit onlogisch en stellen voor zulke situaties voor om de NNN-gebieden
onderdeel te maken van BPL, zoals de Unesco gebieden.

Over de begrenzing van het BPL hebben wij nog wat op- en aanmerkingen. Wij stellen u voor
om die meer gedetailleerde punten ambtelijk kort te sluiten en te bekijken of een aanpassing in
de rede ligt.

Kaarten Landelijk gebied en Glastuinbouwconcentratiegebied
Wij hebben de kaarten dan wel werkingsgebieden van de ontwerp Omgevingsverordening
Noord-Holland 2020 nagekeken en geconstateerd dat een aantal onderdelen gewijzigd moet
worden. Het gaat om de volgende punten.

Werkingsgebied Landelijk gebied
       Het bedrijventerrein De Liede Zuid is ten onrechte in het Landelijk gebied opgenomen.
       De bebouwing tussen de A200 en de Ringvaart, ten oosten van het Rottepolderplein, is
       ten onrechte onder het Landelijk gebied gebracht.
       Ten zuiden van de omgelegde A9, ten oosten van de Hoofdvaart, zijn enkele percelen
       uit het Landelijk gebied gehaald, het is niet duidelijk waarom daarvoor is gekozen.
       Verzocht wordt om dit weer terug te zetten.
       Wij stellen voor om de gronden die vallen onder de ontwikkeling van Badhoevedorp
       Zuid niet langer als Landelijk gebied aan te merken.
       De golfbaan ten noordoosten van Schiphol (Nieuwe Meer) en het omliggende
       bovenland is naar onze mening ten onrechte uit het Landelijk gebied gehaald.
       In Beuken horst Oost-Oost vinden al diverse stedelijke ontwikkelingen plaats, dit gebied
       dient niet onder het Landelijk gebied te vallen.
       De lintbebouwing aan de Ringdijk in Aalsmeerderbrug en Rijsenhout dient niet onder
       het Landelijk gebied te vallen. Met name bij Aalsmeerderbrug achten wij dat zeer
       discutabel, gelet op de reeds aanwezige verstedelijking.

Werkingsgebied Gfastuinbouwconcentratiegebied (Rijsenhout)
       Ter hoogte van De Meerlanden loopt het glastuinbouwconcentratiegebied door ten
       zuidoosten van de Aalsmeerderweg. Wij stellen voor om de Aalsmeerderweg als grens
       aan te houden.
       In de noordoosthoek van de kruising Aalsmeerderweg / Rijsdrecht kan het
       glastuinbouwconcentratiegebied worden teruggebracht tot het glastuinbouwbedrijf
       dat werkelijk wordt geëxploiteerd. Wij vinden het niet meer logisch om de omringende
       gronden eveneens onder het glastuinbouwconcentratiegebied te brengen.
       Wij zien graag een motivering waarom de gronden ter hoogte van het Van der Valk
       hotel buiten het glastuinbouwconcentratiegebied zijn gelaten, terwijl enkele percelen
       in de zuidoosthoek van Rijsenhout wel onder het glastuinbouwconcentratiegebied zijn
       gebracht. Het is algemeen bekend dat de betreffende agrariër nimmer zal overstappen
       naar glastuinbouw, zodat het voor de hand ligt om die percelen ook buiten het
       glastuinbouwconcentratiegebied te houden.

Over de begrenzing van het Landelijk gebied kunnen wij nog meer gedetailleerde opmerkingen
maken. Gelijk zoals wij ten aanzien van het BPL hadden voorgesteld, doen wij ook hier het
voorstel om hierover ambtelijk met elkaar in gesprek te gaan en na te denken over
aanpassingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>     Ons kenmerk:   X.2020.03219                                                                   Pagina 8




     Detailhandel
     In de bestuurlijke toelichting (de was/wordt lijst) wordt gesteld dat bij de regeling in artikel 6.10
     van de ontwerp Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 sprake is van een beleidsneutrale
     omzetting. Wij zijn echter van mening dat voor het bepaalde in artikel 6.10 lid 2 niet van een
     beleidsneutrale omzetting gesproken kan worden. In dat artikel wordt uitgegaan van het begrip
     "nieuwe solitaire detailhandelsbedrijven" dat veel ruimer is dan het thans gehanteerde begrip
     "weidewinkel". Een supermarkt in één van onze kleine kernen valt niet onder "weidewinkel",
     maar kan wel als een solitair detailhandelsbedrijf worden aangemerkt. Als gevolg daarvan
     worden dergelijke voorzieningen, die wij nodig achten voor de leefbaarheid van de kleine
     kernen in onze gemeente, aan veel strengere (motiverings)eisen onderworpen .

 Conclusie
 Op basis van deze zienswijze komen wij tot de conclusie dat de ontwerp Omgevingsverordening
 Noord-Holland 2020 (nog) niet aansluit op de sturingsfilosofie "lokaal wat kan, regionaal wat
 moet" en dat wij er belang bij hebben dat een aantal onderwerpen en/of regels wordt
 aangepast bij de vaststelling van de Omgevingsverordening Noord-Holland 2020. Wij verzoeken
 u dan ook om in de Omgevingsverordening meer lokale afwegingsruimte op te nemen voor de
 gemeente(n) in Noord-Holland.

     Meer specifiek verzoeken wij u de volgende wijzigingen door te voeren:
             de uitzondering als opgenomen in artikel 6.4 lid 2 van de ontwerp
            Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 van toepassing te verklaren voor het
            grondgebied van de gemeente Haarlemmermeer, zodat wij kleinschalige woningbouw
             kunnen faciliteren;
            de regeling voor overige kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied (artikel
            6.4a lid 1 sub b) te versoepelen;
            functiewijzigingen in het landelijk gebied ook mogelijk te maken voor andere functies
            dan uitsluitend wonen, één en ander conform de huidige regeling voor voormalige
             agrarische bouwpercelen;
            Schiphol niet langer onder de regels van industrieterreinen van provinciaal belang in
            het Noordzeekanaalgebied te laten vallen;
            het zuidelijk deel van de Haarlemmermeerpolder eveneens aan te merken als
            herstructureringsgebied windturbines;
            de regeling voor het BPL evenals de begrenzing aan te passen;
            de genoemde punten voor het Landelijk gebied en het
            Glastuinbouwconcentratiegebied te verwerken;
            de regeling voor nieuwe solitaire detailhandelsbedrijven (artikel 6.10 lid 2) te
            versoepelen vanwege de leefbaarheid in de kleine kernen, landelijk gebied en
            vermindering van mobiliteit.

 Wij verwachten dat wij u hiermee voldoende hebben geïnformeerd en dat de door ons
 voorgestelde aanpassingen ook aanvaardbaar zijn. Uw reactie op deze zienswijze zien wij graag
 tegemoet.

 Hoogachtend,
 bur    ester en we                 van de geme nte Haarlemm~ meer,

0·   d
                                                    de         ster,




                                                                   Schuurmans-Wijdeven
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>