<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Zwanenburg Wilgenlaan
83
Bestemmingsplan – 24 november 2023
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1     Inleiding .............................................................................................................................. 4
    1.1    Aanleiding .......................................................................................................................... 4
    1.2    Ligging en begrenzing plangebied ....................................................................................... 4
    1.3    Doel en planvorm ............................................................................................................... 5
    1.4    Geldende bestemmingsplannen en regelingen ................................................................... 6
    1.5    Planproces ......................................................................................................................... 6
    1.6    Leeswijzer .......................................................................................................................... 7
2     Beschrijving huidige situatie ................................................................................................ 8
    2.1    Ruimtelijke structuur .......................................................................................................... 8
    2.2    Functionele structuur ....................................................................................................... 16
3     Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 20
    3.1    Rijksbeleid ........................................................................................................................ 20
    3.2    Provinciaal en regionaal beleid ......................................................................................... 23
    3.3    Gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 24
4     Nieuwe situatie ................................................................................................................. 30
    4.1    Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied ................................................................ 30
    4.2    Ruimtelijke structuur ........................................................................................................ 31
    4.3    Functionele structuur ....................................................................................................... 34
5     Onderzoek en beperkingen ................................................................................................ 35
    5.1    Bedrijven en Milieuzonering............................................................................................. 35
    5.2    Bodem ............................................................................................................................. 39
    5.3    Cultuurhistorie en archeologie ......................................................................................... 41
    5.4    Explosieven ...................................................................................................................... 42
    5.5    Externe veiligheid ............................................................................................................. 43
    5.6    Flora en fauna .................................................................................................................. 44
    5.7    Geluid .............................................................................................................................. 46
    5.8    Geur ................................................................................................................................. 48
    5.9    Gezondheid ...................................................................................................................... 48
    5.10      Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties ....................................................... 49
    5.11      Licht .............................................................................................................................. 49
    5.12      Lucht ............................................................................................................................. 49
    5.13      Luchtvaartverkeer ......................................................................................................... 53



                                                                                                             Zwanenburg Wilgenlaan 83              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    5.14      Milieueffectrapportage ................................................................................................. 56
    5.15      Schaduwwerking ........................................................................................................... 57
    5.16      Trillingen ....................................................................................................................... 58
    5.17      Verkeer en parkeren ..................................................................................................... 59
    5.18      Water en klimaat ......................................................................................................... 61
    5.19      Windhinder ................................................................................................................... 65
6     Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 67
    6.1    Financiële uitvoerbaarheid ............................................................................................... 67
    6.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................... 67
7     Juridische aspecten ........................................................................................................... 70
    7.1    Opzet regels en verbeelding ............................................................................................. 70
    7.2    Inleidende regels .............................................................................................................. 70
    7.3    Bestemmingsregels .......................................................................................................... 71
    7.4    Algemene regels............................................................................................................... 72
    7.5    Overgangs- en slotregels .................................................................................................. 72
    7.6    Handhaafbaarheid............................................................................................................ 73




                                                                                                           Zwanenburg Wilgenlaan 83              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Openbare basisschool De Zwaan is momenteel gehuisvest op twee locaties in Zwanenburg:
Plantsoenlaan 4 en Wilgenlaan 83. De schoolbebouwing op deze beide locaties is gedateerd en in
slechte staat. Bovendien is de school door een toenemend aantal leerlingen de laatste jaren uit
haar onderkomen gegroeid. In 2022 zijn daarom als tussenoplossing drie tijdelijke klaslokalen op
de locatie aan de Wilgenlaan geplaatst. Het schoolbestuur en de gemeente hebben vanwege de
gedateerde bebouwing, de verspreiding over twee locaties en het tekort aan nevenruimte voor
onderwijskundige vernieuwing de wens om op de locatie aan de Wilgenlaan vervangende
nieuwbouw te realiseren voor de school. De nieuwbouw dient daarbij ook plek te bieden aan
kinderopvang. De school en de kinderopvang vormen samen dan het Integraal Kindcentrum De
Zwaan.

De vervangende nieuwbouw voor het Integraal Kindcentrum past niet binnen de kaders van het
geldende bestemmingsplan. Om de nieuwbouw mogelijk te maken is een juridisch-planologische
procedure nodig. Vanwege de beperkingen die gelden vanwege het Luchthavenindelingbesluit
Schiphol (LIB) dienen zowel de bestaande schoolbebouwing op de locatie Wilgenlaan als het
gebruik als geluidsgevoelig gebouw (onderwijs) op de locatie Plantsoenlaan daarbij te worden
wegbestemd. Het is daarom noodzakelijk om een nieuw bestemmingsplan op te stellen.

Voor de ontwikkeling van de locatie aan de Wilgenlaan is een plan in voorbereiding opgesteld. Dit
plan vormt de basis voor het nu voorliggende bestemmingsplan Zwanenburg Wilgenlaan 83'.


1.2 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied van dit bestemmingsplan bestaat uit twee delen, die beide zijn gelegen in het dorp
Zwanenburg. Het dorp bevindt aan de noordzijde van de gemeente Haarlemmermeer en wordt
aan de noord- en oostzijde begrensd door de Ringvaart van de Haarlemmermeerpolder.

Het meest westelijke plandeel betreft het perceel aan de Plantsoenlaan 4. Dit perceel is centraal
gelegen in het dorp en bevindt zich tussen de Plantsoenlaan en het voetpad tussen de Kerkhoflaan
en de Thorbeckestraat. Het andere plandeel bevindt zich aan de oostzijde van het dorp en heeft
betrekking op het perceel aan de Wilgenlaan 83, de naastgelegen braakliggende gronden en de
aan de Wilgenlaan gelegen buurtuin Wilg en Es. Het plandeel bevindt zich tussen de Essenlaan, de
openbare speeltuin achter de huidige schoolbebouwing, de IJweg en de Wilgenlaan.

In volgende afbeelding is de ligging van de bede plandelen weergegeven.




                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Afbeelding: ligging van de beide plandelen binnen
Zwanenburg (bron: https://www.google.nl/maps/))



1.3 Doel en planvorm
De doelstelling van het bestemmingsplan Zwanenburg Wilgenlaan 83 is het bieden van een
actueel juridisch-planologisch kader voor het plangebied zoals beschreven in paragraaf 1.2 en voor
de beoogde ontwikkeling zoals beschreven in hoofdstuk 4. Het plan is voor wat betreft de
ontwikkeling van het plandeel aan de Wilgenlaan flexibel opgezet, opdat verdere uitwerking in een
concreet bouwplan niet onnodig wordt belemmerd. Het bestemmingsplan biedt niettemin de
nodige rechtszekerheid en waarborgt de stedenbouwkundige en ruimtelijk gewenste kwaliteit
voor het plandeel. Vast staan de maximale ontwikkelingsmogelijkheden (bouwmassa en
programma). Hierop zijn ook de in het kader van het bestemmingsplan uitgevoerde onderzoeken
gebaseerd.



                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.4      Geldende bestemmingsplannen en regelingen
Het bestemmingsplan Zwanenburg Wilgenlaan 83 vervangt een gedeelte van de volgende
bestemmingsplannen:

 Plannaam                                             Vastgesteld         Onherroepelijk
 Bestemmingsplan ‘Zwanenburg’                         13 juni 2013        13 augustus 2014
 Paraplubestemmingsplan 'Parkeerregels'               4 oktober 2018      1 januari 2019
 Paraplubestemmingsplan 'Datacenters'                 22 oktober 2020     19 januari 2021
 Paraplubestemmingsplan 'Wonen'                       10 maart 2022       13 september 2023
 Paraplubestemmingsplan 'Parkeerregels - partiële     9 maart 2023        5 mei 2023
 herziening'

In paragraaf 2.2 wordt nader ingegaan op de in de tabel genoemde bestemmingsplannen.


1.5 Planproces
Voordat dit bestemmingsplan rechtskracht verkrijgt, dient de procedure te zijn doorlopen, zoals
vastgelegd in de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro). Deze procedure kent de volgende
stappen.

Inspraak
De Wro kent voor het bestemmingsplan geen verplichting meer voor het voeren van een
inspraakprocedure. Of er inspraak gehouden wordt, is afhankelijk van de gemeentelijke
inspraakverordening. De inspraakverordening van onze gemeente heeft het bieden van inspraak
gekoppeld aan beleidsontwikkeling. Aangezien dit geen bestemmingsplan is dat ziet op
beleidsontwikkeling, is geen inspraak gehouden voor dit plan en is volstaan met een
zienswijzenperiode bij het ontwerpbestemmingsplan.

Wettelijk vooroverleg
Het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat de gemeente overlegt met alle betrokken instanties.
Dat zijn in ieder geval de betrokken rijksdiensten, de provincie Noord-Holland en het
Hoogheemraadschap van Rijnland en, voor zover van toepassing, de aangrenzende
buurgemeente(n). Het is Haarlemmermeers gebruik geworden ook plaatselijke
platformorganisaties een reactiemogelijkheid te geven. De toelichting gaat in op de uitkomsten
van het vooroverleg.

Ontwerpbestemmingsplan
Het ontwerpbestemmingsplan wordt zes weken ter inzage gelegd. Iedereen kan in deze periode
digitaal (met DigiD), schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar maken.




                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Vaststelling bestemmingsplan
Binnen twaalf weken na de termijn van terinzageligging van het ontwerpbestemmingsplan stelt de
gemeenteraad het bestemmingsplan vast. Dat gebeurt na afweging van ingekomen zienswijzen.
Het vastgestelde bestemmingsplan wordt vervolgens ter inzage gelegd. Gedurende deze
terinzageligging kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Raad van State.

Reactieve aanwijzing
De provincie en de minister hebben de mogelijkheid om in te grijpen in de vorm van een reactieve
aanwijzing, voordat de beroepstermijn ingaat. Het onderdeel waar deze aanwijzing betrekking
heeft, blijft dan geen onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan.

Inwerkingtreding en onherroepelijk bestemmingsplan
Het bestemmingsplan treedt in werking de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen en als binnen
die termijn geen schorsingsverzoek is ingediend. Het plan is onherroepelijk als er geen beroep is
ingesteld of door de Raad van State een (voor het plan gunstige) einduitspraak is gedaan over
eventueel ingestelde beroepen.


1.6 Leeswijzer
Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beeld van de bestaande situatie in het
plangebied. Er wordt een beschrijving gegeven van de ruimtelijke en functionele structuur van het
gebied. In het derde hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving en de
invloed hiervan op het bestemmingsplan. Het vierde hoofdstuk gaat in op de nieuwe situatie met
de te verwachten ontwikkelingen en de gewenste ruimtelijk-functionele structuur. Het vijfde
hoofdstuk gaat in op de onderzoeksgegevens en beperkingen. In het hoofdstuk zes komt de
uitvoerbaarheid aan bod en in het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische aspecten van
dit bestemmingsplan.




                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2 Beschrijving huidige situatie
2.1 Ruimtelijke structuur
2.1.1 Ruimtelijke ontwikkelingen
Op 5 mei 1840 wordt gestart met het graven van de Haarlemmermeerpolder. Met de drie
stoomgemalen de Leeghwater, de Lynden en de Cruquius wordt daarna de polder drooggemalen.
Juli 1852 is de droogmaking gereed na het wegpompen van meer dan 8.000 miljoen kubieke meter
water. Sinds 11 juli 1855 vormt de Haarlemmermeerpolder in zijn geheel, inclusief Ringvaart en
Ringdijk, de gemeente Haarlemmermeer. Per 1 januari 2019, na de fusie met de naastgelegen
gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude, bestaat de gemeente Haarlemmermeer ook uit
grondgebied buiten de Haarlemmermeerpolder.

De verkaveling van de Haarlemmermeerpolder werd indertijd uitgevoerd in een patroon van
langgerekte kavels tussen wegen die op twee kilometer afstand van elkaar in de lengterichting van
de polder, van noordoost naar zuidwest liepen. Haaks daarop kwamen de dwarswegen, onderling
op drie kilometer afstand. Op dezelfde wijze groef men de vaarten en tochten op één kilometer
afstand van de lengtewegen. De Hoofdvaart is de breedste en van oorsprong belangrijkste
waterloop in de polder. Deze loopt centraal in het midden van de polder, van gemaal Leeghwater
te Buitenkaag in het zuidwesten via Abbenes, Nieuw-Vennep en Hoofddorp naar gemaal Lynden te
Lijnden.

Bij de droogmaking van de Haarlemmermeer werden Kruisdorp (sinds 1868 Hoofddorp genoemd)
en Venneperdorp (sinds 1868 Nieuw-Vennep genoemd) aangewezen tot verzorgingskern in het
nieuwe landbouwgebied. Hoofddorp vormde al spoedig het administratieve en economische
centrum van de gemeente. Later kwamen er meer dorpen in de polder, zoals Badhoevedorp en
Zwanenburg.




Afbeelding: Zwanenburg rond 1880 (bron: https://www.topotijdreis.nl/)

                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>De eerste bebouwing van Zwanenburg werd gerealiseerd door landarbeiders en polderwerkers die
al vrij gauw na de drooglegging van de Haarlemmermeer huizen bouwden bij de Ringdijk. Deze
huizen bevonden zich in het noorden van de polder, ter hoogte van het aan de andere zijde van de
Ringvaart gelegen en al bestaande dorp Halfweg. In 1913 werd Zwanenburg officieel een dorp. Het
dorp werd daarbij vernoemd naar het gemeenlandshuis van Rijnland dat in Halfweg staat.

De eerste planmatige uitbreiding van Zwanenburg is gebaseerd op het Uitbreidingsplan
Zwanenburg. Dit uitbreidingsplan is ontworpen door J.F.R. Gevers in 1912. Hij volgt in zijn
stratenplan het verkavelingspatroon van de polder. Van sommige kruispunten maakt hij
verbijzonderingen: ronde, groene pleinen.




Afbeelding: Uitbreidingsplan Zwanenburg, J.F.R. Gevers in 1912 (bron: toelichting bestemmingsplan ‘Zwanenburg’)


Vanaf de jaren twintig van de vorige eeuw wordt Zwanenburg een forensendorp door de vestiging
van arbeiders uit Amsterdam. In de jaren dertig is het dorp gegroeid tot 4.000 inwoners.
Amsterdamse bedrijven die zich aan het eind van de jaren vijftig en zestig in Zwanenburg vestigen,
nemen hun werknemers in het kielzog mee. Om de dorpsbebouwing is in de loop der jaren een
ring van planmatige woninguitbreidingen ontstaan met een rechte structuur en herhaalde
architectuur. Het dorp telde 10.000 inwoners in 1970. Tegenwoordig telt Zwanenburg circa 8.000
inwoners.

Op de locatie aan de Wilgenlaan 83 is in de jaren ’30 van de vorige eeuw een school gerealiseerd.
Het gebouw van de toenmalige Julianaschool was met een hoekaccent en entree georiënteerd op
de kruising Wilgenlaan-Essenlaan. De schoolbebouwing bevond zich in de rooilijnen van de
naastgelegen bebouwing aan de Wilgenlaan en Essenlaan.




                                                                                    Zwanenburg Wilgenlaan 83      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Afbeelding: zicht op het oorspronkelijke schoolgebouw vanaf de kruising Essenlaan-Wilgenlaan in 1938


Het schoolgebouw maakte onderdeel uit van het bouwblok tussen de Zwanenburgerdijk-IJweg-
Wilgenlaan-Essenlaan en vormde een lange en voorname gevel aan de Wilgenlaan. Het
binnenterrein was groen en werd gekenmerkt door het schuine achterpad wat parallel aan de
Polderdijk liep en de Essenlaan met de IJweg verbond. Het gebouw bestond uit een hoge laag met
een ruime kap. Het hoekaccent was twee bouwlagen hoog. De architectuur van de school bestond
voornamelijk uit baksteenmetselwerk en is te kenmerken als een Amsterdamse school stijl met
invloeden van de horizontale kubistische stijl van Frank Lloyd Wright en/of Dudok.




Afbeelding: plattegrond van de bebouwing van de Julianaschool aan de Wilgenlaan rond 1995 (bron:
https://www.topotijdreis.nl/)


Het schoolgebouw van de Julianaschool is rond 1995 gesloopt. Op een deel van de locatie is nog
schoolbebouwing aanwezig (zie de volgende subparagraaf). Deze schoolbebouwing is in 1977
gebouwd en nadien diverse keren verbouwd en uitgebreid. Ook is in 1975-1977 op de locatie een


                                                                                    Zwanenburg Wilgenlaan 83   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>kleuterschool gebouwd (De Wilgenkatjes) maar dat gebouw is enkele jaren geleden gesloopt
omdat de leerlingen van de kleuterschool onderdeel zijn geworden van groepen 1 en 2 van de
basisschool.

De locatie aan de Plantsoenlaan 4 is in 1953 bebouwd met schoolbebouwing. Deze
schoolbebouwing is nog steeds op de locatie aanwezig.

2.1.2 Bebouwingsstructuur plandeel Wilgenlaan en omgeving

Het plandeel aan de Wilgenlaan is deels bebouwd met een vierkant schoolgebouw van circa 30 bij
30 meter en een bvo van 870 m². De bebouwing is éénlaags (plat dak) en ligt circa 30 meter terug
ten opzichte van de Wilgenlaan. De schoolbebouwing is gedateerd en te klein voor het aantal
leerlingen van openbare basisschool De Zwaan. In 2022 zijn daarom drie tijdelijke klaslokalen
toegevoegd met een bvo van 213 m². De units zijn aan het speelterrein, achter het schoolgebouw,
geplaatst. Het totale bvo van de schoollocatie bedraagt 1.083 m².




Afbeelding: zicht vanaf de Wilgenlaan met achter en links van de boom het eenlaagse schoolgebouw en uiterst links
nog een deel van de tijdelijke klaslokalen


Het gebied waar tot de sloop van de Julianaschool in 1995 een bebouwingwand aanwezig was, is
nu geheel open. Hierdoor zijn vanaf de straat veel groen, zijkanten en achterkanten van woningen
en schuttingen zichtbaar.


                                                                                    Zwanenburg Wilgenlaan 83        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Afbeelding: zicht vanaf de kruising Wilgenlaan-Essenlaan op de open hoek van het bouwblok Zwanenburgerdijk-IJweg-
Wilgenlaan-Essenlaan


De omgeving van het plandeel wordt gekenmerkt door een mix van vooroorlogse grondgebonden
bebouwing en seriematige bouw uit de jaren ‘60. De bebouwing heeft zowel een voor- als
achtertuin:
    Direct ten zuiden van het plangebied bevinden zich een vrijstaande woning van één laag
       met een kap (Wilgenlaan 81) en twee-onder-een-kapwoningen op de hoek Wilgenlaan-
       IJweg (IJweg 27-29). De op de hoek gelegen woningen zijn tweelaags met kap.




        Afbeelding: de éénlaagse woning met kap aan de Wilgenlaan en de op de hoek gelegen twee-onder-een-
        kapwoningen (bron: https://www.google.nl/maps)



                                                                                  Zwanenburg Wilgenlaan 83     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    Aan de overzijde van de Wilgenlaan bevinden zich enkele twee-onder-een-kapwoningen
    (Wilgenlaan 100-114). Deze woningen zijn éénlaags met een ruime kap.




    Afbeelding: de twee-onder-een-kapwoningen aan de overzijde van de Wilgenlaan (bron:
    https://www.google.nl/maps)


   Aan de noordzijde wordt het plandeel deels begrensd door aan elkaar geschakelde twee-
    onder-een-kapwoningen (Essenlaan 8-22). Deze woningen zijn tweelaags met een kap. De
    schuttingen van de achtertuinen van deze woningen grenzen aan een gedeelte van het
    plandeel.




    Afbeelding: de achterkanten van de woningen aan de Essenlaan


    Aan de overzijde van de Essenlaan staan éénlaagse woningen met een kap.




                                                                             Zwanenburg Wilgenlaan 83   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>       Afbeelding: de aan overzijde van de Essenlaan gelegen eenlaagse woningen met kap (bron:
       https://www.google.nl/maps)


      Ten zuidoosten van het plandeel zich woningen van één laag met een ruimte kap (IJweg 11
       t/m 29). De achtertuinen van deze woningen grenzen aan het plandeel.




       Afbeelding: de aan IJweg gelegen eenlaagse woningen met kap (bron: https://www.google.nl/maps)


2.1.3 Bebouwingsstructuur plandeel Plantsoenlaan

Het plandeel aan de Plantsoenlaan is deels bebouwd met een haakvormig schoolgebouw met een
bvo van 986 m². De bebouwing is eenlaags met een kap.




                                                                                 Zwanenburg Wilgenlaan 83   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Afbeelding: de schoolbebouwing aan de Plantsoenlaan (bron: https://www.google.nl/maps)


Het schoolplein bevindt zich ten noordwesten van het schoolgebouw. Dit schoolplein is van de
openbare ruimte afgeschermd via een laag hekwerk. Het schoolgebouw en het schoolplein
bevinden zich aan de rand van de groenzone tussen de Plantsoenlaan en de Kuyperlaan-
VanHallstraat-Troelstralaan.

2.1.4 Groenstructuur

Na de sloop van de schoolbebouwing op de locatie Wilgenlaan is een groot deel van het
plangebied braakliggend geworden. Deze gronden hebben daardoor inmiddels grotendeels een
groene invulling gelregen. De gronden direct naast het huidige schoolgebouw zijn sinds enkele
jaren in gebruik gegeven als tijdelijke buurttuin, genaamd Wilg en Es. Naast de buurttuin staat een
grote paardenkastanje.

In het groene binnenterrein bevindt zich een openbare speeltuin. Deze speeltuin ligt ten
noordoosten van de tijdelijke klaslokalen.

2.1.5 Ontsluitingsstructuur

De entree van de te slopen school bevindt zich aan de Wilgenlaan. Hier bevinden zich ook de
fietsenrekken. Langs de Essenlaan, nabij de hoek met de Wilgenlaan, zijn 12 parkeerplaatsen
aanwezig. Dit betreft een tijdelijk parkeerterrein.

Het huidige groene binnenterrein van het bouwblok biedt geen overzichtelijke toegang en
overzicht. De paden vanaf de IJweg en de Essenlaan naar de openbare speeltuin zijn niet goed
vindbaar door begroeiing, nutsgebouwen en/of hekwerken. Het ontbreekt aan een voetpad vanaf
de Wilgenlaan naar deze openbare speeltuin.




                                                                                Zwanenburg Wilgenlaan 83   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>2.2 Functionele structuur
2.2.1 Plangebied en omgeving

Het plandeel aan de Wilgenlaan is voor wat betreft het perceel Wilgenlaan 83 in gebruik als
onderwijs. De overige gronden van het plandeel hebben een groene invulling. Alleen op de hoek
van de Essenlaan en de Wilgenlaan is een tijdelijk parkeerterrein met 8 parkeerplaatsen aanwezig.

De gronden rondom het plandeel aan de Wilgenlaan zijn in gebruik ten behoeve van wonen of
groenvoorziening met diverse sport- en speelvoorzieningen (openbare speeltuin) en bijbehorende
voetpaden.

Het plandeel aan de Plantsoenlaan is volledig in gebruik ten behoeve van onderwijs.

De school heeft verdeeld over de beide locaties in totaal 388 leerlingen (peilmoment 1 oktober
2023), waarvan 181 leerlingen op de Wilgenlaan en 207 leerlingen op de Plantsoenlaan. De
onderbouw (groepen 1 t/m 4) is gevestigd in het schoolgebouw aan de Wilgenlaan, de bovenbouw
(groep 5 t/m 8) krijgt les in het schoolgebouw aan de Plantsoenlaan.

2.2.2 Bestemmingsplan ‘Zwanenburg’
Het plandeel aan de Plantsoenlaan 4 is in het bestemmingsplan ‘Zwanenburg’ volledig bestemd als
‘Maatschappelijk’ (zie navolgende afbeelding).




Afbeelding: uitsnede bestemmingsplan Zwanenburg' ter plaatse van het plandeel ‘Plantsoenlaan 4’ (bron:
ruimtelijkeplannen.nl)



                                                                                   Zwanenburg Wilgenlaan 83   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De bestemming ‘Maatschappelijk’ is ook toegepast ter plaatste van het perceel Wilgenlaan 83. De
overige gronden van dit plandeel zijn bestemd als ‘Groen’ en ‘Wonen’ (zie navolgende afbeelding).
Een deel van de als ‘Groen’ bestemde gronden is daarbij aangeduid als ‘wro-zone -
wijzigingsgebied 6’.




Afbeelding: uitsnede bestemmingsplan Zwanenburg' ter plaatse van het plandeel ‘Wilgenlaan 83’ (bron:
ruimtelijkeplannen.nl)


In de bestemming ‘Maatschappelijk’ zijn educatieve (onderwijs)voorzieningen, voorzieningen
gericht op jeugd en/of kinderopvang en/of naschoolse opvang, voorzieningen ten behoeve van
verenigingsleven, voorzieningen ten behoeve van gezondheidszorg, welzijnsinstellingen, sociale
en/of levensbeschouwelijke voorzieningen en openbare dienstverlening toegestaan. Daarnaast
zijn hier ook de bij de bestemming behorende verhardingen, in- en uitritten, groen en water,
nutsvoorzieningen en parkeren toegestaan.
Gebouwen zijn in beginsel alleen toegestaan binnen een bouwvlak. Voor het plandeel aan de
Plantsoenlaan geldt binnen het bouwvlak een maximum goot- en bouwhoogte van respectievelijk
4 en 7 meter terwijl de maximum bouwhoogte van het bouwvlak in het plandeel aan de
Wilgenlaan 4 meter bedraagt. Voor het bouwvlak in het plandeel aan de Wilgenlaan geldt
bovendien een maximum bebouwingspercentage van 60%. Het bouwvlak in het plandeel aan de
Plantsoenlaan mag volledig bebouwd worden. Bouwwerken geen gebouwen zijnde mogen ook
buiten het bouwvlak worden gebouwd. De maximum bouwhoogte bedraagt 2 meter in geval van
erf- en terreinafscheidingen en 6 meter in geval van overige bouwwerken.

De als ‘Groen’ bestemde gronden mogen worden gebruikt voor groenvoorzieningen met
bijbehorende wandel- en fietspaden, in- en uitritten ten behoeve van aangrenzende
bestemmingen, speelvoorzieningen, bergbezinkbassins, nutsvoorzieningen, water en
waterhuishoudkundige voorzieningen en kunstobjecten. Binnen deze bestemming zijn naast


                                                                                   Zwanenburg Wilgenlaan 83   17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>bergbezinkbassins ook gebouwen ten behoeve van nutsvoorzieningen en speelvoorzieningen
toegestaan met een oppervlak van niet meer dan 10 m² en een hoogte van maximaal 4 meter. De
maximum hoogte van bouwwerken geen gebouwen zijnde bedraagt 6 meter.
Een kleine strook van het plandeel aan de Wilgenlaan is bestemd als ‘Wonen’. Binnen deze
bestemming is naast het gebruik als wonen en aan huis verbonden beroepsuitoefening ook het
bijbehorende gebruik als tuinen, terreinverhardingen en erven toegestaan. Omdat de betreffende
strook niet is voorzien van een bouwvlak zijn er ter plaatse geen hoofdgebouwen in de vorm van
woningen toegestaan. De strook mag wel worden bebouwd met bijbehorende bouwwerken, zoals
een bijgebouw met een goot- en nokhoogte van respectievelijk 3 en 5 meter.

De als ‘Groen’ bestemde gronden ten noordwesten van het plandeel aan de Wilgenlaan zijn
aangeduid als ‘wro-zone - wijzigingsgebied 6’. Burgemeester en wethouders zijn conform artikel
40 bevoegd om de bestemming ‘Groen’ via een wijzigingsprocedure te wijzingen in de
bestemmingen 'Maatschappelijk' met de aanduiding ‘zoi’, ‘Verkeer’ en ‘Verkeer-Garageboxen’.
Daarbij dienen zij de volgende regels in acht te nemen:
    er zijn maximaal 24 zorgappartementen en twee groepswoningen met elk maximaal 7
        kamers toegestaan;
    de gevels van de hoofdbebouwing mogen maximaal 16 meter breed zijn met een
        onderlinge tussenruimte van minimaal 3 meter;
    de woningen dienen op de straat georiënteerd te zijn;
    de maximale goot- en bouwhoogte van de hoofdbebouwing die direct aan de Wilgenlaan
        en Essenlaan is gesitueerd bedraagt 7 en 14 meter;
    de maximale goot- en bouwhoogte van de overige hoofdbebouwing bedraagt 10 en 14
        meter;
    het watercompensatie bedraagt minimaal 15%;
    er dient voorzien te worden in voldoende parkeergelegenheid;
    de benodigde parkeergelegenheid wordt gesitueerd op het binnenterrein achter de
        bestaande woningen aan de Essenlaan.

Van de wijzigingsbevoegdheid in artikel 40 is geen gebruik gemaakt.

Voor beide plandelen geldt nog dat deze zijn aangeduid met de gebiedsaanduiding
‘luchtvaartverkeerzone - lib’. Er gelden daardoor beperkingen vanuit het
Luchthavenindelingbesluit Schiphol. Zo zijn ter plaatse van de beide plandelen geen
geluidsgevoelige gebouwen toegestaan, met uitzondering van bestaand gebruik of een
geluidsgevoelig gebouw ter vervanging van een bestaand geluidsgevoelig gebouw (zie ook
hoofdstukken 3 en 5).

Het geldende bestemmingsplan ‘Zwanenburg' heeft de bestaande gebouwen gedetailleerd
vastgelegd, zodat het beoogde plan voor de locatie aan de Wilgenlaan niet binnen deze kaders
past. Het is daarom nodig om een nieuw bestemmingsplan voor deze locatie vast te stellen.
Vanwege de regelgeving van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol is het daarbij noodzakelijk om


                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>tegelijkertijd het gebruik als geluidsgevoelige bestemming ter plaatse van de locatie aan de
Plantsoenlaan te schrappen.

2.2.3 Paraplubestemmingsplannen 'Parkeeregels', 'Datacenters' en 'Wonen'
Voor het gehele grondgebied van de gemeente gelden de Paraplubestemmingsplannen
'Parkeeregels', 'Datacenters', 'Wonen' en 'Parkeerregels - partiële herziening'. De parapluplannen
'Datacenters' en ‘Wonen’ zijn voor het voorliggende bestemmingsplan ‘Wilgenlaan 83’ niet
relevant, de parapluplannen met betrekking tot parkeren wel.

De gemeente Haarlemmermeer stelt bij nieuwbouwplannen of wijzigingen van het gebruik
waarvoor een omgevingsvergunning vereist is, voorwaarden aan het aantal parkeerplaatsen en
toetst hierbij aan het parkeernormenbeleid dat geldt op het moment van ontvangst van een
aanvraag omgevingsvergunning. In het paraplubestemmingsplan 'Parkeeregels' is dat juridisch
verankerd.




                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>3 Beleid en regelgeving
3.1 Rijksbeleid
3.1.1 Nationale omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze samenleving’ komt voort uit
de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. Uitgangspunt is dat ingrepen in de
leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere,
meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn:
    1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
    2. Duurzaam economisch groeipotentieel;
    3. Sterke en gezonde steden en regio’s;
    4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om
beleidskeuzes te maken. Dit zijn:
    1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies;
    2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
    3. Afwentelen wordt voorkomen.
Tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt geldt de omgevingsvisie als structuurvisie
en zijn ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, zie
§3.1.2). In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het Rijksbelang opgenomen dat verstedelijking
op duurzame wijze plaatsvindt. Wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt
gemaakt moet er getoetst worden aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (zie §3.1.3).

In het voorliggende bestemmingsplan wordt een verouderd schoolgebouw vervangen door
nieuwbouw. In de vervangende nieuwbouw is ook plek voor kinderopvang. Het Integraal
Kindcentrum dat zo ontstaat draagt bij aan het versterken van de dorpskern Zwanenburg en leidt
tevens tot het versterken van klimaatadaptatie en energietransitie.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) staat een aantal onderwerpen
waarvoor het Rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte regels stelt. Voor gemeente Haarlemmermeer is hierin van belang:
     Toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;
     De ruimte reservering voor de parallelle Kaagbaan;
     Zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;
     Aan de provincies is opgedragen om Natuurnetwerk Nederland (NNN) te beschermen;
     Primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;
     Nationale landschappen, zoals het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, worden
        ruimtelijk beschermd;


                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>      Kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking en voor de bufferzones.

Dit bestemmingsplan wordt niet beïnvloed of belemmerd door voornoemde regels.

3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening
In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, 2017) is de Ladder voor duurzame verstedelijking
opgenomen. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en
transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. De
Ladder voor duurzame verstedelijking is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: ‘De toelichting bij
een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een
beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die
ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet
binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’
De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling” zijn opgenomen in
artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro.

De 'behoefte' is de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar -
looptijd van een bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als
het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De Ladder bepaalt niet voor welke regio
de behoefte in beeld moet worden gebracht. De aard en omvang van de stedelijke ontwikkeling
bepaalt op welk niveau de afweging moet worden gemaakt. De afbakening van het
onderzoeksgebied is dus afhankelijk van het beoogde programma in het bestemmingsplan.

Ter plaatse van dit bestemmingsplan bevinden zich reeds maatschappelijke onderwijsfuncties.
Door de in dit bestemmingsplan voorziene sloop en vervangende nieuwbouw van de school op de
locatie aan de Wilgenlaan wordt vooral voorzien in een kwaliteitsverbetering van het onderwijs.
Op de locatie aan de Wilgenlaan is weliswaar sprake van een uitbreiding in omvang maar door het
niet langer toestaan van onderwijs en andere geluidsgevoelige functies op de locatie aan de
Plantsoenlaan is er feitelijk geen sprake van een relevante toename binnen Zwanenburg. De
vervangende nieuwbouw op de locatie aan de Wilgenlaan voorziet in de behoefte aan onderwijs
en kinderopvang in Zwanenburg voor de komende jaren. De locatie aan de Plantsoenlaan 4 kent
ook een ongunstigere ligging in het kader van het Luchthavenindelingsbesluit dan de Wilgenlaan
83.

3.1.4 Luchtvaartnota
De luchtvaartnota 2020-2050 ‘Verantwoord vliegen naar 2050’ zet in op een duurzame
luchtvaartsector die Nederland blijft verbinden met de rest van de wereld. Daarnaast moet
luchtvaart stiller en duurzamer worden. ‘Slim en Duurzaam’ is het uitgangspunt voor de nota, met
veiligheid op één. Daarnaast brengt de nota balans aan in de verschillende publieke belangen. Vier
staan er centraal:
    1. Nederland veilig in de lucht en op de grond;
    2. Nederland goed verbinden met de rest van de wereld;
    3. Aantrekkelijke en gezonde leefomgeving;

                                                                          Zwanenburg Wilgenlaan 83   21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>   4.    Luchtvaart duurzaam.

Dit bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die in strijd zijn met de belangen van de
Luchtvaartnota.

3.1.5 Luchthavenindelingbesluit Schiphol
De ruimtelijke consequenties van het rijksbeleid voor Schiphol zijn geformuleerd in het
Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB). In dit besluit is een beperkingengebied opgenomen
waarbinnen beperkingen worden gesteld ten aanzien van het gebruik en de bestemming van de
grond voor zover deze noodzakelijk zijn met het oog op veiligheid en geluidsbelasting.

De gemeente zorgt ervoor dat nieuwe inwoners in een zo vroegtijdig mogelijk stadium deugdelijk
en objectief geïnformeerd worden over geluidsbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid
(of –uitstoot en kerosinegeur) door de aanwezigheid van de luchthaven Schiphol.

Mede als gevolg van het LIB is het gebruik als onderwijs niet langer toegestaan op de locatie aan
de Plantsoenlaan. In § 5.11 wordt verder ingegaan op de gevolgen van de aanwezigheid van
Schiphol en de beperkingen van het LIB voor dit bestemmingsplan.

3.1.6 Nationaal Water Programma 2022-2027
In dit programma worden de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en het beheer van de
rijkswateren en rijksvaarwegen beschreven aan de hand van drie hoofdambities voor het
waterbeleid:
     1. Een veilige en klimaatbestendige delta
     2. Een concurrerende, duurzame en circulaire delta
     3. Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur
De wateropgaven staan niet op zichzelf; een integrale aanpak met andere opgaven in de fysieke
leefomgeving zoals de energietransitie, woningbouw en de landbouw is noodzakelijk. Daarbij is
het van groot belang dat ‘aansluiten op de karakteristieken van het watersysteem’ en
‘meebewegen met water’ leidende principes blijven voor de integrale aanpak van ruimtelijke
ontwikkelingen in ons land.

In paragraaf 5.8 wordt verder ingegaan op het aspect water en de gevolgen voor dit
bestemmingsplan.

3.1.7 Beleidsnota mainport en metropool
Het Rijk heeft in samenwerking met de zogenaamde regiopartijen en de partijen uit de
luchtvaartsector een beleidsnota (2016) opgesteld voor de Schipholregio. Deze beleidsnota is een
uitwerking van het programma SMASH (Structuurvisie Mainport Amsterdam Schiphol
Haarlemmermeer) en is erop gericht de mainport Schiphol en haar regio te versterken en
helderheid te bieden wat betreft de mogelijkheden voor de verdere ruimtelijke en infrastructurele
ontwikkeling. De nota heeft de ambitie om de kracht en kwaliteiten van de regio verder uit te


                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83    22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>bouwen, de economische ontwikkeling van de regio en Schiphol te stimuleren en kansen en
potenties in de regio beter te benutten. Daarnaast willen de partijen binnen de regio de verwachte
woningbehoefte van 440.000 geschatte woningen accommoderen. De kracht en kwaliteit van de
Schipholregio komt voort uit de compactheid ervan en haar diversiteit aan functies. De focus ligt
hierbij op vier beleidsopgaven:
    1. Het versterken van de ruimtelijk-economische structuur
    2. Het ruimte bieden voor verstedelijking, kwaliteit van leefomgeving en leefbaarheid
    3. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van een veilige, concurrerende en duurzame
        luchtvaart in combinatie met een optimale netwerk- en mainportkwaliteit
    4. Meer en betere samenwerking tussen Rijk, regio, marktpartijen en luchtvaartsector

De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling past binnen dit beleid en levert een
belangrijke bijdrage aan het accommoderen van onderwijs en het verbeteren van de kwaliteit van
de leefomgeving en de leefbaarheid.


3.2 Provinciaal en regionaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050
De Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 (2018) is het integrale provinciale beleidsplan voor de
gehele provincie Noord-Holland. In deze visie staat beschreven hoe de provincie de ambities wil
realiseren voor de belangrijkste ontwikkelingen die op ons afkomen:
     Klimaatverandering
     Overgang naar duurzame energie
     Verdere verstedelijking
     Bereikbaarheid
     Gezonde leefomgeving
     Economische transitie
     Natuur en biodiversiteit

De hoofdambitie van de provincie is het vinden van een goede balans tussen economische groei
en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de
doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Met de sturingsfilosofie ‘lokaal
wat kan, regionaal wat moet’ heeft de provincie de regionale ruimtelijke consequenties van deze
ontwikkelingen grotendeels juridisch verankerd in de omgevingsverordening.

Het bestemmingsplan zorgt er voor dat de bestaande onderwijsfunctie op de locatie Wilgenlaan
wordt behouden en verbeterd, zodat voldaan kan worden aan de huidige eisen aan het onderwijs.
Daarnaast vindt op deze locatie een menging plaats met kinderopvang. Hierdoor vindt er een
kwalitatieve verbetering plaats, zowel qua functies als qua bebouwing, wat ook ten goede komt
aan de leefbaarheid in Zwanenburg.




                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>3.2.2 Omgevingsverordening
De Omgevingsverordening NH2020, vastgesteld d.d. 16-11-2020 en nadien enkele malen
gewijzigd, vervangt de voorgaande verordeningen die betrekking hadden op de leefomgeving
zoals de Provinciale Ruimtelijke Verordening, de Provinciale Milieuverordening, de
Waterverordeningen en de Wegenverordening. De provincie wil met de omgevingsverordening
ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het
beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Een evenwichtige balans tussen
economische groei en leefbaarheid is daarbij van belang. De ambities voor Noord-Holland, zoals
omschreven in de omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening NH2020.

Voor het onderhavige plangebied zijn alleen de regels ten aanzien van een nieuwe stedelijke
ontwikkeling relevant. Een ruimtelijk besluit of plan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe
stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio
gemaakte schriftelijke afspraken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt een
ontwikkeling verstaan als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid onder i van het Besluit ruimtelijke
ordening: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Ten aanzien van de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling geldt dat deze
ontwikkeling vanwege de aard en omvang niet is aan te merken als een nieuwe stedelijke
ontwikkeling. Het plandeel aan de Wilgenlaan is momenteel ook al in gebruik en bebouwd ten
behoeve van onderwijs. Als gevolg van samenvoeging van twee onderwijslocaties zal de locatie
aan de Wilgenlaan wat intensiever gebruikt gaan worden maar daartegenover staat dat de locatie
aan de Plantsoenlaan niet langer in gebruik zal zijn als onderwijs. Het bestemmingsplan voldoet
daarmee aan de Omgevingsverordening.


3.3 Gemeentelijk beleid
3.3.1 Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040
Op 3 maart 2022 is de Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040 vastgesteld. De ambitie is dat
Haarlemmermeer groeit naar 200.000 inwoners in 2040. Daarbij moet het een aantrekkelijke plek
zijn om te wonen en werken, voor nu en in de toekomst. De omgevingsvisie helpt om zuinig en
zorgvuldig met de ruimte in Haarlemmermeer om te gaan. Ze beschrijft ambities en doelen voor
verschillende thema’s en zet de koers voor 2040, dit betekent:
    - blijven inzetten op het fysiek en sociaal verbonden zijn met elkaar en de omgeving;
    - gebruik blijven maken van onze grote variatie en diversiteit in landschappen en kernen;
    - ons blijven positioneren als attractieve ontmoetingsplaats.

Dit lezen we terug in vier verhaallijnen:
    1. Wonen waar stad en dorp samen komen
    2. Economisch krachtig en divers
    3. Ontspannen in ons buitengebied

                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    4. Slim en stevig verbonden met onze netwerken




Afbeelding: uitsnede kaart Omgevingsvisie Haarlemmermeer 2040


Haarlemmermeer is in te delen in vijf gebieden Noord, Hoofddorp, West, Zuid en Oost en Nieuw-
Vennep. Per gebied is gekeken naar diverse wensen en behoeften. Dit heeft geresulteerd in gebied
specifieke opgaven. Daarnaast worden ambities en uitgangspunten van verschillende
onderwerpen beschreven, zoals economie, luchtvaart, wonen, landschap en schone energie, die
gelden voor heel Haarlemmermeer.

Zwanenburg, en daarmee ook het plangebied, maakt onderdeel uit van het gebied Noord. In dit
gebied is de invloed van Haarlem en Amsterdam, de haven en de luchthaven goed merkbaar.
Dubbeldorp Halfweg-Zwanenburg (met NS-station) ligt op het scharnierpunt tussen Haarlem en
Amsterdam. Kernen zoals Zwanenburg zijn dorps maar centraal gelegen. Dat wil de gemeente
versterken. In deze dorpen en het omliggende landschap moet het fijn, veilig en gezond leven
blijven, ondanks de druk van de steden, haven en luchthaven. Eén van de toekomstige opgaven is
om aandacht te geven aan de leefbaarheid van bestaande gebieden, zowel ruimtelijk als sociaal.
Geef daarbij aandacht aan groen en gezondheid. Zorg voor levendige centra en dorpskernen.

Het aantal inwoners zal door nieuwbouw van woningen blijven groeien. De groei van het aantal
inwoners vraagt om voldoende en passende recreatiemogelijkheden en een bij de
bevolkingssamenstelling passend aanbod van voorzieningen op het gebied van sport, onderwijs,
zorg en cultuur binnen een acceptabele afstand.

Ter plaatse van dit bestemmingsplan bevinden zich reeds onderwijsfuncties. Door de in dit
bestemmingsplan voorziene sloop en nieuwbouw van de school op de locatie aan de Wilgenlaan
wordt vooral voorzien in een kwaliteitsverbetering van het onderwijs waardoor wordt bijgedragen
aan een passend aanbod binnen Zwanenburg.




                                                                     Zwanenburg Wilgenlaan 83   25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>3.3.2 Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer

Het aantal inwoners en ondernemers groeit zowel in Haarlemmermeer als in de regio. De druk op
de verkeers- en vervoersnetwerken zal daardoor toenemen. Daarnaast zet de groei van de
verkeersstromen van en naar de luchthaven de bereikbaarheid van de Multimodale Knoop
Schiphol onder druk. Er zijn voor de visie de volgende ambities opgesteld:
     vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen;
     ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen';
     een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme
       fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt
       gereserveerd. Uitgangspunt is ‘eerst bewegen, dan bouwen’;
     bestaande knelpunten in het netwerk oplossen;
     mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken;
     veilig bewegen;
     evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies;
     mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en
       bedrijfsleven;
     faciliteren van schone en stille mobiliteit;
     monitoring en indicatoren.

De mobiliteitsvisie benoemt vervolgens een aantal thema’s waarvoor doelstellingen zijn benoemd.
De thema’s zijn:
    Netwerken verknopen
    Auto
    Goederenvervoer
    Openbaar vervoer
    Fiets
    Voetgangers
    Verkeersveiligheid
    Parkeren

Het voorliggende bestemmingsplan heeft geen betrekking op of invloed op de thema’s
‘Netwerken verknopen’, ‘Auto’, ‘Goederenvervoer’, ‘Openbaar vervoer’, ‘Fiets’ en ‘Voetgangers’.
De volgende thema’s zijn relevant voor dit plangebied.

7. Verkeersveiligheid
Met de toenemende mobiliteit groeit ook de verkeersonveiligheid en de overlast door
sluipverkeer. Er wordt geïnvesteerd om structureel onveilige situaties en ontbrekende schakels
weg te nemen. Verkeerseducatie blijft een belangrijk onderwerp.
Bij toekomstige infrastructuur staat verkeersveiligheid voorop. Het doorgaande verkeer moet
worden geweerd uit de wijken en zo snel mogelijk naar het regionale netwerk worden geleid.
Waar nodig moet het regionale netwerk van bus- en wegverkeerverbindingen worden uitgebreid.

                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83    26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>In dit bestemmingsplan zijn geen nieuwe verkeersroutes voor auto’s voorzien. Omdat
verkeersveiligheid bij een school extra belangrijk is, is in het kader van het bestemmingsplan nader
verkeersonderzoek gedaan (zie paragraaf 5….).

8. Strategisch parkeerbeleid
De nota Strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer (2017) maakt integraal onderdeel uit van
de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer. Met het Strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer
willen we bereiken dat voorzien wordt in de parkeerbehoefte en dat overlast door onbedoeld
gebruik van parkeergelegenheden wordt voorkomen. Uitgangspunten hierbij zijn:
    - bedrijven moeten voor hun medewerkers en bezoekers voorzien in voldoende
        parkeergelegenheid op eigen terrein. Pas nadat de onmogelijkheid daarvan aangetoond is,
        wordt parkeren in de openbare ruimte een optie;
    - parkeren mag niet ten koste gaan van de kwaliteit van de openbare ruimte. Daar waar
        mogelijk moet de parkeervraag opgevangen worden in (ondergrondse) parkeergarages.

In dit bestemmingsplan wordt voldaan aan de parkeernormen doordat parkeerplaatsen op eigen
terrein worden aangelegd.

3.3.3 Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer
Het handboek en bijbehorende berekeningsblad zijn een instrument om voor benoemde situaties
de parkeernorm op eenduidige wijze vast te stellen. De norm is afhankelijk van de betreffende
functie, stedelijkheid, centrumligging, afstand tot HOV-halte of NS-station.

Een parkeerbalans vergelijkt de verwachte parkeervraag van een ontwikkeling met het
parkeeraanbod. Daarmee wordt beoordeeld of bij een ontwikkeling voldoende parkeerplaatsen
worden aangelegd. Bij het opstellen van een parkeerbalans wordt rekening gehouden met:
    Bezoekersaandeel: minimaal het aantal parkeerplaatsen voor bezoekers moet voor
       bezoekers toegankelijk zijn.
    Deelauto’s: bij een deelautoverplichting kan er een correctie worden toegepast op de
       autonome parkeervraag voor bewoners.
    Dubbelgebruik van parkeerplaatsen: dit wordt berekend op basis van
       aanwezigheidspercentages op verschillende dagdelen, niet alle functies pieken op
       hetzelfde moment in hun parkeervraag.
    Correctie voor parkeren op eigen erf: niet alle parkeergelegenheid op eigen erf wordt altijd
       door de eigenaar gebruikt.

Als niet in voldoende parkeren kan worden voorzien op eigen terrein of indien van toepassing in
het project- of plangebied, kan worden afgeweken van het benodigd aantal parkeerplaatsen
wanneer parkeeronderzoek uitwijst dat in de directe omgeving voldoende parkeerruimte
beschikbaar is voor de parkeerders van de ontwikkeling. In sommige gevallen kan een
overeenkomst gesloten worden om de parkeerplekken op openbaar gebied buiten de plangrenzen


                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>te realiseren. De grondprijzennota bepaalt dat dit alleen kan tegen vergoeding van de daarmee
gemoeide kosten.

De gemeentelijke parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen, nieuwe uitbreidingen of
herinrichtingen. In bestaande situaties is uitgegaan van de normen die golden ten tijde van de
realisering. Als er vanuit de bestaande situatie knelpunten liggen moeten er oplossingen komen,
die gebaseerd zijn op onderzoek van de bestaande situatie.

3.3.4 Actualisatie Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen
Doel van de nota is dat leerlingen én personeel in het primair onderwijs (PO), voortgezet
onderwijs (VO) en speciaal onderwijs (SO) kunnen leren en werken in gebouwen die de leer- en
werkprestaties stimuleren. Het Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs Haarlemmermeer biedt
een actueel inzicht in de ontwikkelingen rond onderwijshuisvesting voor de middellange en
langere termijn. Uitgangspunten hierbij zijn:
     het borgen van een goede spreiding van onderwijsvoorzieningen door deze te laten
       aansluiten op de vraag naar onderwijs, in voldoende omvang en van voldoende diversiteit ;
     anticiperen op krimp van de leerlingenaantallen;
     efficiënt gebruik maken van beschikbare ruimte waarbij leegstand zoveel mogelijk
       vermeden wordt;
     waar het kan streven naar gezamenlijke huisvesting van partners (PO en SO) die betrokken
       zijn bij de ontwikkeling van het kind. Hiermee faciliteren we de samenwerking tussen deze
       partijen rondom het kind;
     het zo multifunctioneel mogelijk inzetten van onderwijshuisvesting ten behoeve van
       activiteiten op het gebied van opvang, zorg, ondersteuning, welzijn, sport en cultuur;
     zorgen voor een laagdrempelige toegang van onderwijsvoorzieningen voor alle
       doelgroepen.

Daarbij zijn er voor elke type onderwijs de volgende doelen; in het PO passen we de
onderwijshuisvesting aan de leerlingenontwikkeling aan (krimp én groei), in het VO is de ambitie
om meer leerlingen binnen Haarlemmermeer naar school te laten gaan en in het SO meer te
werken vanuit de ondersteuningsbehoefte van de leerling in plaats van vanuit de beperking.

Integraal Kind Centra (IKC’s)
In het kader van Kansengelijkheid hebben de partners ervoor gekozen om de ontwikkeling van
IKC’s voort te zetten en uit te breiden. Vrijwel alle nieuwbouwprojecten die in het basisonderwijs
worden ontwikkeld betreffen een IKC. In een IKC worden kinderen van 0 tot en met 12 jaar
gezamenlijk opgevangen en hanteren onderwijs en opvang één doorgaande ontwikkelingslijn,
inclusief voorschools, tussenschools en naschools aanbod. Om de gemeentelijke positie bij een IKC
scherp te stellen, heeft de gemeenteraad in 2019 zijn goedkeuring verleend aan beleid voor IKC’s
(2019.0057839). Belangrijk hierbij is dat kinderopvang en onderwijs bij nieuwbouw vergaande
afspraken maken over samenwerking voordat dit een IKC mag heten.

Nieuwbouw voor De Zwaan is in de actualisatie expliciet benoemd als één van de te nemen
maatregelen ten aanzien van de onderwijsvoorzieningen in Zwanenburg. Het voorliggende

                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83    28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan maakt de realisatie van vervangende nieuwbouw voor IKC De Zwaan mogelijk en
geeft daarmee uitvoering aan het Integraal Huisvestingsplan Onderwijsvoorzieningen.

3.3.5 Kom in beweging! Speelruimte in de gemeente Haarlemmermeer
Buitenspelen is belangrijk voor de ontwikkeling van kinderen. Door te spelen ontwikkelen kinderen
motorische, cognitieve, sociale, creatieve en emotionele vaardigheden die belangrijk zijn om deel
te nemen aan de samenleving. Buitenspelen is gezond, draagt bij aan de sociale contacten in de
buurt en biedt spelmogelijkheden die binnen niet mogelijk zijn. Daarnaast draagt goede speelruimte
bij aan een beweegvriendelijke leefomgeving voor iedereen. De komende jaren streven we naar een
betere verdeling van speelruimte. Speelruimte waar het fijn is om te spelen, die toegankelijk is voor
een brede doelgroep, die uitnodigt tot samenspelen, bewegen en ontmoeten en die geschikt is voor
het omgaan met de extremen in het klimaat. Dit speelruimteplan schetst de speerpunten voor het
toekomstig beleid. Wij richten ons daarbij op vijf thema's:
     1. de speelbuurt: een beproefd model als uitgangspunt voor een goede verdeling van
        speelruimte;
     2. de beweegvriendelijke leefomgeving;
     3. vergroenen van de speelruimte;
     4. de inclusieve speelruimte;
     5. participatie.

Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op vervangende nieuwbouw voor IKC De
Zwaan. Er zullen ook nieuwe speelvoorzieningen worden gerealiseerd. Net zoals de huidige
speelvoorzieningen in het plangebieden zullen de nieuwe speelvoorzieningen ook buiten
schooltijden openbaar toegankelijk zijn.




                                                                         Zwanenburg Wilgenlaan 83   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>4 Nieuwe situatie
4.1 Toekomstige ontwikkelingen in het plangebied
Openbare basisschool De Zwaan is momenteel gehuisvest op twee locaties in Zwanenburg:
Plantsoenlaan 4 en Wilgenlaan 83. De schoolbebouwing op deze locaties is gedateerd en in slechte
staat. Door een toenemend aantal leerlingen is de school de laatste jaren uit haar onderkomen
gegroeid. In 2022 zijn daarom als tussenoplossing drie tijdelijke klaslokalen op de locatie aan de
Wilgenlaan geplaatst. De totale omvang van de beide locaties bedraagt 2.069 m² bvo. De huidige
schoolbebouwing biedt geen extra ruimte voor de noodzakelijke onderwijskundige vernieuwing.
De school kan aanspraak maken op extra ruimten in het kader van de onderwijskundige
vernieuwing.

Het schoolbestuur en de gemeente hebben vanwege de gedateerde bebouwing, de huidige
spreiding over twee locaties en het tekort aan ruimte de wens om op de locatie aan de Wilgenlaan
vervangende nieuwbouw te realiseren voor de school. Er is gekozen voor de locatie aan de
Wilgenlaan omdat de bassischool een buurt- en wijkgebonden functie heeft die onderdeel
uitmaakt van de sociale leefomgeving. Hervestiging op één van de bestaande locaties ligt het
meest voor de hand, ook omdat alternatieve locaties niet beschikbaar zijn. De locatie aan de
Plantsoenlaan is gelegen in een meer door vliegverkeer belaste zone (zie paragraaf 5.13) zodat de
voorkeur van zowel het schoolbestuur als de gemeente uitgaat naar vervangende nieuwbouw op
de locatie aan de Wilgenlaan.

De nieuwbouw op de Wilgenlaan zal ook plek bieden aan kinderopvang. Voor de kinderopvang zijn
de ouders van de leerlingen op dit moment nog aangewezen op de aanbieders in het dorp. De
locaties voor kinderopvang bevinden zich in de buurt van de bestaande schoolgebouwen, namelijk
‘De Berendijk’ aan de Zwanenburgerdijk 511 en ‘Op Stoom’ aan de Plantsoenlaan 2.

De school en de kinderopvang vormen samen dan het Integraal Kindcentrum (IKC) De Zwaan. Het
IKC wordt een centrum waar kinderen gedurende de dag op dezelfde locatie (onderwijs en
kinderopvang zijn fysiek aan elkaar gekoppeld) kunnen verblijven. Onderwijs en kinderopvang
werken maximaal met elkaar samen, waardoor er sprake is van een breed en afwisselend aanbod
op het gebied van spelen, leren, ontwikkelen, ontspannen en ontmoeten gedurende de dag. In het
IKC staat het kind centraal en wordt op basis van één pedagogische visie gewerkt. Er kunnen dag-
arrangementen gekozen worden die passen bij het kind en de thuissituatie. In het IKC is er sprake
van één team, dat wordt aangestuurd dooréén directie (dit kunnen meerdere personen uit zowel
het onderwijs als de kinderopvangorganisatie zijn), verantwoordelijk voor onderwijs en
kinderopvang. Uiteindelijk gaat het om het realiseren van één doorgaande leer- en ontwikkellijn
voor kinderen, waarbij kinderopvang en onderwijs zoveel als mogelijk als één integrale organisatie
naar buiten treden. Zo is er ook sprake van één loket voorouders, kinderen en andere
betrokkenen.


                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Dit bestemmingsplan voorziet voor het plandeel aan de Wilgenlaan in de herontwikkeling van het
gebied tot de nieuwbouw voor IKC De Zwaan. De herontwikkeling behelst het gebied van het
bestaande schoolgebouw en het naastgelegen braakliggende terrein (en deels in gebruik als
buurttuin). Door de vervangende nieuwbouw op het braakliggende terrein te realiseren kan het
huidige schoolgebouw tijdens de bouw nog in gebruik blijven. De school kan dan verhuizen van het
oude naar het nieuwe gebouw, zonder dat er gebruik dient te worden gemaakt van een tijdelijke
locatie. Na de verhuizing wordt het oude schoolgebouw gesloopt. Voor de ontwikkeling van het
gebied is een plan in voorbereiding.

Met de beoogde herontwikkeling wordt gekozen om aan de Wilgenlaan een kwalitatief goede
huisvesting van voldoende grootte te realiseren, en tevens de stedenbouwkundige kwaliteit van
de omgeving sterk te verbeteren. Dit laatste wordt gedaan door de open hoek van het bouwblok,
net als voorheen, te bebouwen met een schoolgebouw waardoor het bouwblok aan deze zijde
wordt afgesloten. Het verhuizen van de buurttuin naar het binnenterrein en het herinrichten van
het terrein van de oudbouw (het huidige schoolgebouw) zorgt ervoor dat er een uitnodigend en
overzichtelijk klein parkje met speeltuin ontstaat. De zichtbaarheid vanaf de Wilgenlaan van de nu
nog verborgen speeltuin kan worden vergroot.

Door het bestaande schoolgebouw aan de Wilgenlaan te vervangen door nieuwbouw kan ook een
bijdrage worden geleverd aan de gemeentelijke duurzaamheidsaspecten. In het plan voor IKC De
Zwaan zijn diverse duurzaamheidsuitgangspunten opgenomen waarmee rekening dient te worden
gehouden bij de verdere ontwikkeling van het bouwplan voor de vervangende nieuwbouw.
Daarnaast kan er door de vervangende nieuwbouw betere geluidsisolatie aan de leerlingen
worden geboden dan in de huidige situatie.

De huidige locatie aan de Plantsoenlaan zal na de ingebruikname van de vervangende nieuwbouw
aan de Wilgenlaan niet langer meer in gebruik zijn als onderwijsvoorziening. Vanwege de ligging
van de beide schoollocaties binnen het beperkingengebied van het Luchthavenindelingbesluit
Schiphol (LIB) en het samenbrengen van de school op één locatie wordt in het voorliggende
bestemmingsplan de mogelijkheid van geluidsgevoelige functies geschrapt voor de locatie aan de
Plantsoenlaan 4.


4.2 Ruimtelijke structuur
In het geldende bestemmingsplan is voor de locatie van de vervangende nieuwbouw al rekening
gehouden met herontwikkeling door middel van een wijzigingsbevoegdheid. Deze
wijzigingsbevoegdheid heeft weliswaar betrekking op zorgappartementen maar gaat ook uit van
het bebouwen van de nu nog open hoek van het bouwblok. Vroeger stond op die plaats de oude
basisschool. Hierdoor was het bouwblok ook aan die zijde afgesloten.




                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Het in voorbereiding zijnde plan voor de nieuwbouw van het IKC is deels geënt op de bouwregels
uit de wijzigingsvoorwaarden van het bestemmingsplan zoals bijvoorbeeld de benodigde
watercompensatie.

4.2.1 Bebouwingsconcept
De hoek Essenlaan-Wilgenlaan wordt met een nieuwe 2-laagse bouwmassa gevuld. Deze
bouwmassa heeft een grondoppervlak van maximaal 1.400 m² en een bouwhoogte van maximaal
8 meter. Hierbij worden de rooilijnen opgepakt van omliggende bebouwing, bij voorkeur de
oorspronkelijke rooilijn vanaf Wilgenlaan 81. De bouwmassa ligt langs de Wilgenlaan.




Afbeelding: bouwcontour nieuw schoolgebouw en beoogde inrichting onbebouwde gronden


De zone bij de kruising van de Wilgenlaan met de Essenlaan wordt met een hoogteaccent
verbijzonderd. Dit hoogteaccent heeft een oppervlak van maximaal 150 m² en een bouwhoogte
van maximaal 12 meter. Dat is naar het voorbeeld van het oude schoolgebouw dat in het verleden
op deze hoek heeft gestaan.




Afbeelding: bewerkte foto van 1938: een herinterpretatie als 2-laagse school (bron: kavelpaspoort De Zwaan)



                                                                                    Zwanenburg Wilgenlaan 83   32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>De voorterreinen worden met een heg afgeschermd en bij voorkeur groen ingericht, mogelijk in
combinatie met schoolplein of fietsenstalling. Bij voorkeur ligt het grote schoolplein langs het
voetpad naar het binnenterrein (zie hierna) zodat er medegebruik en overzicht is buiten
schooltijden.

4.2.2 Ontsluitingsstructuur
De hoofdentree ligt bij voorkeur aan de Wilgenlaan, bij de kruising met de Essenlaan. Een
alternatieve hoofdentree kan bij de paardenkastanjeboom, iets verderop aan de Wilgenlaan.
Nevenentrees liggen aan de Essenlaan (ten behoeve van fietsenstalling en onderbouw) en bij de
paardenkastanjeboom.

Het voetpad vanaf de Wilgenlaan voert naar het einde van het binnenterrein, waarna het splitst in
een voetpad naar de Essenlaan en de IJweg. Zo worden de verplaatste buurttuin en nu verstopte
speelvoorzieningen goed toegankelijk.

Er wordt een kleine parkeerplaats gemaakt tussen de plaats van het huidige schoolgebouw en het
huidige speelterrein met een inrit vanaf de Wilgenlaan.

4.2.3 Beeldkwaliteit
Voor de vervangende nieuwbouw zijn in het plan onder meer de volgende uitgangspunten
opgenomen ten aanzien van beeldkwaliteit:
    De architectuur kan zowel traditioneel zijn als hedendaags.
    Materiaalkeuze, bij voorkeur natuurlijk, waarmee duidelijke neggen kunnen worden
       gemaakt en diepte en schaduwwerking aan de gevel geeft.
    De kleuren sluiten aan op het kleurenpalet van de omliggende gebouwen of zijn een
       andere natuurlijke of subtiele tint. Een verschil tussen straat- en binnenterrein zijde is goed
       mogelijk. Er kan ook gekozen worden voor wit, de school als een herkenbare zwaan in het
       dorp.
    De gevel van onder- en bovenverdieping liggen in elkaars verlengde.
    Een duidelijk herkenbaar en royale entree van het schoolgebouw.
    De entree is een duidelijke verbijzondering van de gevel en komt vlakbij de hoek met de
       Essenlaan of bij de paardenkastanje.
    Buiten en binnen wordt als een geheel ontworpen.
    De erfafscheiding met de openbare ruimte bestaat uit een laag hek met haag of een
       tuinmuur afgewisseld met een haag.
    De schoolpleinen worden zoveel mogelijk groen en onverhard ingericht.
    Fietsenstallingen worden nadrukkelijk mee ontworpen.

4.2.4 Openbare ruimte
De openbare ruimte in het plandeel aan de Wilgenlaan zal bestaan uit de buurttuin,
speelvoorzieningen, voetpaden en parkeerplaatsen. Hiervoor geldt het volgende:
    De nieuwe openbare ruimte voldoet aan de DIOR en beleid voor klimaatadaptief bouwen.


                                                                          Zwanenburg Wilgenlaan 83   33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>      De buurttuin wordt verplaatst en afgesloten van de openbare ruimte met een heg en
       poort.
      In de openbare ruimte van het binnenterrein wordt de watercompensatie van de school
       ingepast. Dit kan met een wadi.
      Voor de school is een veilige schoolzone aangegeven.
      Voor het brengen en afhalen van kinderen wordt een strook langs de kant van de weg
       gereserveerd.


4.3 Functionele structuur
Het nieuwe Integraal Kindcentrum (IKC) bestaat uit een basisschool voor maximaal 400 leerlingen
en een kinderdagopvang. Het bouwprogramma is maximaal 2.490 m² bvo, waarvan maximaal 230
m² bvo kinderdagopvang. Uitgangspunt voor de school is 4-5 groepen voor de onderbouw met
lokalen van 60 m² en 9-10 groepen voor de bovenbouw met lokalen van 52 m².

Het schooldeel in het IKC zal ruimtelijk iets in omvang toenemen ten opzichte van de huidige
situatie. Dat komt omdat de school aanspraak maakt op extra ruimten voor onderwijskundige
vernieuwing ten behoeve van de huisvesting van hetzelfde aantal leerlingen. In de
nieuwbouwnormen voor basisscholen zijn deze extra ruimten voor onderwijskundige vernieuwing
inbegrepen. De onderwijskundige vernieuwing heeft betrekking op kleine extra ruimten voor
bijvoorbeeld remedial teaching waarin leerlingen apart extra aandacht kunnen verkrijgen.
De onderwijskundige vernieuwing is in het jaar 2007 ingevoerd en werd destijds uitgedrukt in
toekenning m² bvo per groep.

Het schoolplein, met een verhard deel van circa 600 m², ligt bij voorkeur in het zicht vanaf de
openbare ruimte zodat het buiten schooltijden kan worden gebruikt. De bovenbouw heeft een
apart plein van de onderbouw. Daarnaast is er een klein speelplein met een afscheiding voor de
peuterspeelzaal, zodat de peuters beschermd kunnen spelen.




                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>5 Onderzoek en beperkingen
5.1 Bedrijven en Milieuzonering
Bij het opstellen van een ruimtelijk plan dient de invloed van bestaande (of nieuw te vestigen)
bedrijvigheid op de leefomgeving afgewogen te worden. Door middel van milieuzonering dient
een ruimtelijke scheiding te worden aangebracht tussen milieubelastende functies (zoals
bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals wonen). De VNG handreiking Bedrijven en
Milieuzonering (2009) geeft richtlijnen voor de in acht te nemen afstanden. Deze afstanden
worden gemeten tussen de grens van de bestemming die bedrijven/milieubelastende activiteiten
toestaat en de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het ruimtelijk plan of via
vergunningvrij bouwen mogelijk is. In 2019 is de Milieuzonering nieuwe stijl opgesteld. Dit rapport
is vooruitlopend op de Omgevingswet opgesteld en kan worden toegepast voor het reguleren van
bedrijven in bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte, echter blijft de handreiking uit 2009
nog van kracht.

5.1.1 Onderzoek
Dit bestemmingsplan maakt vervangende nieuwbouw van een bassischool mogelijk. Een
basisschool is, net als een woning, te beschouwen als een milieugevoelige functie. Desondanks kan
een basisschool door het geluid van spelende kinderen negatieve invloed hebben op de
leefomgeving. In de VNG handreiking Bedrijven en Milieuzonering (hierna: VNG richtlijn B&M)is
een basisschool daarom aangemerkt als milieucategorie 2. Voor deze milieucategorie geldt een
richtafstand van 30 meter vanwege geluid. Deze richtafstand kan in geval van een gemengd gebied
worden verkleind tot 10 meter.

In het plandeel aan de Wilgenlaan is momenteel al een school gevestigd maar het IKC zal ten
opzichte van de huidige situatie worden verplaatst. Om te kunnen beoordelen of er sprake is van
een aanvaardbaar woon- en leefklimaat dient voor wat betreft geluid uit te worden gegaan van (1)
de VNG richtlijn B&M en (2) het Activiteitenbesluit.

Ad 1: VNG richtlijn B&M
De handreiking bestaat uit vier stappen, waarbij per stap de geluidsbelasting groter wordt en
daarmee de onderzoeks- en motiveringsplicht:
    Stap 1: beoordeling richtafstanden van de toegestane milieucategorieën:
       De eerste stap houdt in dat wordt getoetst aan de richtafstanden. Indien de richtafstand
       voor het aspect geluid niet wordt overschreden kan verdere toetsing voor het aspect geluid
       in beginsel achterwege blijven. Inpassing is dan mogelijk.
       Het plangebied en omgeving is vanwege de aanwezigheid van de bestaande school en de
       nabijheid van Schiphol aan te merken als gemengd gebied. Er wordt niet voldaan aan de
       richtafstand van 10 meter als bedoeld in stap 1 aangezien de dichtstbijzijnde woning op
       circa 6 meter afstand is gelegen.


                                                                         Zwanenburg Wilgenlaan 83   35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>      Stap 2: beoordeling geluidniveaus aan richtwaarden:
       Vanaf deze stap is een geluidsonderzoek noodzakelijk indien stap 1 niet toereikend is. Bij
       een geluidsbelasting op woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen in
       gebiedstype gemengd gebied bedraagt de geluidsbelasting ten hoogste:
       1. Iangtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) van 50 dB(A);
       2. maximaal geluidniveau (LAmax, piekgeluiden) van 70 dB(A);
       3. verkeersaantrekkende werking van 50 dB(A);
       Indien aan deze geluidsbelastingen wordt voldaan is inpassing mogelijk.
      Stap 3: beoordeling geluidniveaus aan maximale richtwaarden: Indien stap 2 niet
       toereikend is bedraagt de geluidbelasting op woningen en andere geluidgevoelige
       bestemmingen in gebiedstype gemengd gebied ten hoogste:
       1. Iangtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) van 55 dB(A);
       2. maximaal geluidniveau (LAmax, piekgeluiden) van 70 dB(A);
       3. verkeersaantrekkende werking van 65 dB(A);
       Indien aan deze geluidsbelastingen wordt voldaan is buitenplanse inpassing mogelijk. Het
       bevoegd gezag dient echter te motiveren waarom het deze geluidbelasting in de concrete
       situatie acceptabel acht, waarbij tevens de cumulatie met eventueel reeds aanwezige
       geluidbelasting moet worden betrokken. Het bevoegd gezag kan daarbij gebruik maken
       van gemeentelijk geluidbeleid, indien de te verwachten geluidbelasting voldoet aan de in
       dat gemeentelijk geluidbeleid vastgestelde grenswaarden voor het betreffende gebied.
      Stap 4: afwijken van richtwaarden op basis van bestuurlijke afweging:
       Bij een hogere geluidbelasting dan aangegeven in slap 3 zal buitenplanse inpassing
       doorgaans niet mogelijk zijn. Indien het bevoegd gezag niettemin tot inpassing wil
       overgaan, dient het dit grondig te onderzoeken, onderbouwen en motiveren waarbij
       tevens de cumulatie met eventueel reeds aanwezige geluidbelasting moet worden
       betrokken.

De nieuwe locatie van de school bevindt zich op een kortere afstand dan de richtafstand als
bedoeld in de VNG richtlijn B&M. Akoestisch onderzoek naar het effect van het geluid van
spelende kinderen en het geluid vanwege het parkeren van auto’s op de leefomgeving is daarom
noodzakelijk. Dit onderzoek is uitgevoerd door M+P (rapportnummer: M+P.RIEZ.23.04, d.d. 1
november 2023, zie bijlage). In het onderzoek is ook rekening gehouden met de benodigde
luchtbehandelingsunit. Uit de berekeningen blijkt dat de geluidsbelasting op de woningen in de
directe omgeving maximaal 55,4 dB bedraagt (bij Essenlaan 22 en Wilgenlaan 81). Deze
geluidsbelasting is hoger dan de richtwaarde van stap 2 van de VNG richtlijn B&M. In de
dagperiode kan daardoor niet overal worden voldaan aan de richtwaarde voor het
langtijdsgemiddelde beoordelingsniveau (50 dB(A). In de avond- en nachtperiode wordt overal wel
voldaan aan de richtwaarde van stap 2. Uit de berekeningen blijkt dat bij alle woningen wordt
voldaan aan de richtwaarde van stap 2 voor maximale geluidniveaus. Ook de
verkeersaantrekkende werking vormt geen knelpunt.
Bij toetsing aan de richtwaarde voor het langtijdsgemiddelde beoordelingsniveau bij de woningen
uit stap 3 kan op alle rekenpunten worden voldaan [55 dB(A)]. Voor de geluidsniveaus bij


                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Essenlaan 22 en Wilgenlaan 81 in de dagperiode is het stemgeluid van de spelende kinderen op
het schoolplein bepalend. Het treffen van bron- en/of overdrachtsmaatregelen is in het geval van
een school niet mogelijk.

Conclusie toetsing stap 1 t/m 3
Samengevat kan gesteld worden dat het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau niet overal voldoet
aan de richtwaarde van stap 2. Het maximaal optredende geluidsniveau voldoet voor alle
woningen wel aan de richtwaarde van stap 2. De verkeersaantrekkende werking vormt eveneens
geen knelpunt onder de VNG stap 2.

De richtwaarde voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van stap 2 wordt met maximaal 5
dB overschreden bij rekenpunten W1 (Essenlaan 22) en W10 (Wilgenlaan 81). Bij toetsing aan stap
3 uit de VNG wordt echter voldaan, waardoor dit in het kader van de ruimtelijke ordening
acceptabel kan worden geacht. Wel dient er dor het bevoegd gezag nog te worden gemotiveerd
waarom deze geluidbelasting in de concrete situatie acceptabel wordt geacht, waarbij tevens de
cumulatie met eventueel reeds aanwezige geluidbelasting moet worden betrokken. Om deze
reden is als onderdeel van het akoestisch onderzoek ook cumulatie met weg- en vliegverkeer
berekend (zie hoofdstuk 6 van het akoestisch onderzoek).

- Motivering stap 3 VNG handreiking

Bij stap 3 dient het bevoegd gezag volgens de Handreiking te motiveren waarom zij deze
geluidsbelasting in deze concrete situatie acceptabel acht, mede rekening houdend met eventuele
cumulatie van andere geluidsbronnen. Deze motivering luidt als volgt.

De berekende geluidniveaus worden in deze concrete situatie aanvaardbaar geacht omdat het
plandeel aan de Wilgenlaan momenteel al deels in gebruik is als school. De school is nu nog
verdeeld over twee locaties, namelijk de locatie aan de Wilgenlaan en een locatie aan de
Plantsoenlaan. De schoolbebouwing op deze beide locaties is gedateerd en in slechte staat. Mede
als gevolg van een toenemend aantal leerlingen zijn in 2022 drie tijdelijke klaslokalen op de locatie
aan de Wilgenlaan geplaatst. Het schoolbestuur en de gemeente hebben vanwege de gedateerde
bebouwing, de onhandige verspreiding over twee locaties en het tekort aan nevenruimte voor
onderwijskundige vernieuwing de wens om op de locatie aan de Wilgenlaan vervangende
nieuwbouw te realiseren voor de school. Goede huisvesting voor onderwijs dient een groot
maatschappelijk belang voor Zwanenburg en omgeving. Door de locatie aan de Plantsoenlaan niet
langer voor onderwijs te benutten zal de hinder van vliegverkeer voor de leerlingen bovendien
afnemen aangezien de locatie aan de Wilgenlaan minder belast is vanwege vliegtuiglawaai dan de
locatie aan de Plantsoenlaan. Tenslotte geldt dat de geluidsbelasting als gevolg van de school
alleen in de dagperiode speelt en niet in de avond- en/of nachtperiode. In de weekenden is ook
overdag geen sprake van geluidhinder.




                                                                         Zwanenburg Wilgenlaan 83   37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Op basis van bovenstaande feiten en omstandigheden kan worden geconcludeerd dat de
herontwikkeling van het plangebied voldoet aan de onderzoeks- en motiveringsplicht van de VNG-
Handreiking en kan het berekende geluid bij de bestaande woningen aanvaardbaar worden geacht
als maximale geluidbelasting. Er is dan ook sprake van een goede ruimtelijke ordening uit oogpunt
van geluid vanwege het nieuwe schoolgebouw.

Ad 2: Activiteitenbesluit
Het toekomstige IKC valt onder het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer, type B). Hierin zijn onder andere de onderstaande grenswaarden gegeven:
Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT), veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige
toestellen en installaties, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en de daarin
plaatsvindende activiteiten, mag op de gevel van woningen van derden en andere
geluidsgevoelige bestemmingen niet meer bedragen dan:
     50 dB(A) tussen 07.00 uur en 19.00 uur (dag);
     45 dB(A) tussen 19.00 uur en 23.00 uur (avond);
     40 dB(A) tussen 23.00 uur en 07.00 uur (nacht).

Het maximaal optredende geluidsniveau (LAmax) mag op de gevel van woningen van derden en
andere geluidsgevoelige bestemmingen niet meer bedragen dan:
    70 dB(A) tussen 07.00 uur en 19.00 uur (dag);
    65 dB(A) tussen 19.00 uur en 23.00 uur (avond);
    60 dB(A) tussen 23.00 uur en 07.00 uur (nacht).

De in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur opgenomen maximale geluidsniveaus (L Amax) zijn niet
van toepassing op laad- en losactiviteiten. Het stemgeluid van personen op een onverwarmd en
onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting, blijft buiten beschouwing, tenzij dit terrein
kan worden aangemerkt als een binnenterrein. Ook het stemgeluid van bezoekers op het open
terrein van een inrichting voor sport- of recreatieactiviteiten blijft buiten beschouwing.

Uit de berekeningen blijkt dat het hoogst optredende langtijdgemiddeld beoordelingsniveau Letmaal
maximaal 48 dB(A) bedraagt. Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vormt zodoende geen
knelpunt. Dat geldt ook voor het maximaal optredende geluidsniveau bij de omliggende
toetspunten aangezien deze maximaal LA,max 70 dB(A) bedraagt in de dagperiode en LA,max 44 dB(A)
in de avond- en nachtperiode. Er wordt daarmee op alle punten voldaan aan het
Activiteitenbesluit.

Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Deze functiewijziging heeft geen negatieve gevolgen voor wat betreft
milieuzonering.




                                                                          Zwanenburg Wilgenlaan 83   38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>5.1.2 Conclusie

Milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde onderwijsfunctie.


5.2 Bodem
5.2.1 Wet- en regelgeving
Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te
worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Of de bodem een
planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek nagegaan, eventueel
aangevuld met een bodemonderzoek, bepaald. De resultaten van het historisch onderzoek, het
bodemonderzoek en de conclusie met eventuele saneringsadviezen worden in het
bestemmingsplan vermeld.

Wet bodembescherming (Wbb)
In de Wbb zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieuhygiënische
bodemkwaliteit. Bij bestemmingswijzigingen, verbouwingen of graafwerkzaamheden zal in veel
gevallen een bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. De gemeente beoordeelt dat per
geval. Met het bodemonderzoek kan bepaald worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is
voor de beoogde functie.

De Wbb onderscheidt drie kwaliteiten grond:
   - sterk verontreinigde grond (boven interventiewaarden);
   - licht verontreinigde grond (boven achtergrondwaarden);
   - schone bodems (beneden achtergrondwaarden).

Indien gesaneerd moet worden, bestaan specifieke regels voor het bepalen van de
terugsaneerwaarde (te behalen kwaliteit) en de milieu hygiënische kwaliteit van een aan te
brengen leeflaag.

Besluit bodemkwaliteit
Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) geeft de lokale bevoegde gezagen de mogelijkheid om de
bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft
onder andere ruimte voor nieuwe projecten op het gebied van natuur, wonen en industrie. In het
besluit worden vier kwaliteiten gehanteerd, namelijk Achtergrondwaarde, Wonen, Industrie en
Niet toepasbaar. Het besluit hanteert voor het toepassen van grond en bagger een toets op de
kwaliteit van de ontvangende bodem en aan de gebruiksfunctie.

Gemeentelijke Nota Bodembeheer
Haarlemmermeer probeert zoveel mogelijk een afweging te maken op basis van feitelijke risico's.
De Nota Bodembeheer (2022) biedt een praktische richtlijn aan de gemeentemedewerkers,
adviesbureaus, aannemers en andere bodemintermediairs hoe in Haarlemmermeer het beste met

                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>vrijkomende grond en baggerspecie kan worden omgesprongen, waarbij aan zaken als gezond
verstand, kostenbesparing, milieuwinst en voldoen aan geldende wet- en regelgeving veel
aandacht is besteed.

De bodemkwaliteitskaart (2020) van Haarlemmermeer geeft aan wat de gemiddelde kwaliteit van
de grond op niet-verdachte locaties is in de gemeente. De bodemfunctiekaart is tegelijk met de
bodemkwaliteitskaart vastgesteld en geeft de (toekomstige) functieklasse van een gebied weer. In
de Nota Bodembeheer Gemeente Haarlemmermeer zijn voor sommige gebieden Lokale Maximale
Waarden vastgesteld.

5.2.2 Onderzoek
Het plandeel aan de Wilgenlaan bevindt zich binnen ‘zone 2’ van de bodemkwaliteitskaart van de
gemeente Haarlemmermeer (Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, in werking getreden op 26
juli 2022). In zone 2 wordt in de bovengrond de (generieke) tussenwaarde voor de 95-
percentielwaarde voor zink in de bovengrond overschreden. Voor de parameters barium,
cadmium, kobalt, koper, kwik, lood, minerale olie, PAK en PCB wordt de (generieke)
achtergrondwaarde overschreden. In de ondergrond (0,5-2,0 m-mv) gelden dezelfde verhogingen.
In de dieper gelegen ondergrond (>2,0 m-mv) overschrijdt de 95-percentielwaarde voor kobalt,
kwik, lood, PAK en PCB de (generieke) achtergrondwaarde. Binnen zone 2 is de openbare weg
uitgezonderd van de bodemkwaliteitskaart.

Vanwege de voorgenomen herinrichting van het plandeel aan de Wilgenlaan is door Grondslag
een vooronderzoek uitgevoerd (projectnummer 28556, d.d. 5 juli 2023, zie bijlag 2). Op basis van
eerder onderzoek uit 2017 is bekend dat het grondwater op een gedeelte van de locatie sterk
verontreinigd is met PAK waarbij geen sprake is van een ‘geval van ernstige bodemverontreiniging’
in kader van de Wet Bodembescherming en tevens geen onaanvaardbare risico’s worden
verwacht. Verder zijn met voorgaande onderzoeken hooguit lichte verhogingen aangetoond. Op
het perceel 10471 (oostelijk deel) is met een voorgaand onderzoek een gering gehalte aan asbest
aangetoond in de bovengrond (< 50 mg/kg ds).

Grondslag constateert dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem voor het plandeel aan de
Wilgenlaan afdoende bekend is. Naar aanleiding van de beschikbare historische informatie, achten
zij het op dit moment niet noodzakelijk een actualiserend bodemonderzoek uit te voeren.

Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Voor deze functiewijziging is geen onderzoek nodig.

5.2.3 Conclusie
De milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde
onderwijsfunctie.




                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>5.3 Cultuurhistorie en archeologie
5.3.1 Wet- en regelgeving
Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt zes wetten op het gebied
van cultureel erfgoed en sorteert hiermee voor op de komende Omgevingswet. Door de wetten te
bundelen en een aantal regels te vernieuwen is de wetgeving minder versnipperd. In de
Erfgoedwet staat onder andere wat cultureel erfgoed is, wie welke verantwoordelijkheden heeft
en hoe Nederland daar toezicht op houdt. De Erfgoedwet gaat over de bescherming van het
cultureel erfgoed. Er is ook erfgoed in ruimtelijke ordening (de leefruimte om ons heen). Hoe
Nederland daarmee omgaat staat in de Wabo.

De erfgoedvisie met uitvoeringsprogramma van de Gemeente Haarlemmermeer voor de periode
2020 - 2030 stelt vast dat erfgoed bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving, de
aantrekkelijkheid van de gemeente als bezoeklocatie en aan een aangenaam vestigingsklimaat. De
basis van de visie is erfgoed als inspiratie en motor voor nieuwe ontwikkelingen.

Het gemeentelijke archeologiebeleid heeft tot doel een verantwoorde balans te vinden tussen
goede omgang met het archeologische erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij
planontwikkelingen moeten worden gewogen. In de nota zijn de verhaallijnen met de
kernwaarden 'Water en pionieren' en 'Transport en Logistiek' leidend.

Om relevante keuzes te kunnen maken die in lijn zijn met de andere beleidsdoelen die de
gemeente zich stelt, zal een integrale afweging plaatsvinden. De volgende speerpunten zijn van
belang bij cultuurhistorische en/of archeologische waarden:
    • het meewegen van het archeologische belang bij het opstellen van bestemmingsplannen;
    • de mogelijkheid om voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning ter
        bescherming van archeologie;
     de mogelijkheid van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) om bij
        (dreigende) schade aan archeologische monumenten na een toevalsvondst voorschriften
        te stellen aan de uitvoering de werkzaamheden of die stil te leggen;
     de mogelijkheid van het bevoegd gezag of de minister van OCW om toegang tot een terrein
        af te dwingen om archeologisch onderzoek te kunnen doen.
De gemeente is verplicht om verwachte en aanwezige archeologische waarden mee te wegen bij
ruimtelijke beslissingen. De wetgever geeft de gemeente de vrijheid om naar eigen inzicht vorm te
geven aan de archeologische monumentenzorg binnen de gemeentegrens. Deze beleidsnota geeft
hier invulling aan.

5.3.2 Onderzoek

Cultuurhistorische waarden
In en rond de beide plandelen zijn geen beschermde monumenten, stads- of dorpsgezichten of
andere cultuurhistorische waarden aanwezig.

                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Archeologische waarden
Uit de gemeentelijke archeologische beleidskaart blijkt dat het plandeel aan de Wilgenlaan
grotendeels is gelegen in een zone met een lage archeologische verwachting. Hier hoeft alleen
onderzoek te worden verricht als de bodemingreep van flinke omvang is (> 10.000 m² en dieper
dan 0,4 meter), omdat de trefkans beperkt is en de kosten van het onderzoek dan niet in
verhouding zijn.




Afbeelding: archeologische beleidskaart (bon: https://geoweb.haarlemmermeer.nl/)

Een kleine strook van het plandeel bevindt zich in een zone met een hoge archeologische
verwachting. Hier dient onderzoek te worden verricht als de bodemingreep 50 m² of meer bedraagt
en dieper dan 0,4 meter. In deze zone zijn echter geen nieuwe gebouwen voorzien en ook is er geen
sprake van relevante graafwerkzaamheden.

Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Deze functiewijziging leidt niet tot bodemroerende activiteiten. Er zijn dan
ook geen gevolgen voor wat betreft archeologie.

5.3.3 Conclusie
De in het bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling leidt niet tot een aantasting /
bedreiging van archeologie en cultuurhistorische waarden. Dit onderwerp vormt dan ook geen
belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.


5.4 Explosieven
In de Nederlandse bodem zitten nog veel conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog.
Bij het opsporen en ruimen van ontplofbare oorlogsresten (OO's) is de openbare orde en
veiligheid het bepalende uitgangspunt. De burgemeester is op grond van artikel 172 van de
Gemeentewet belast met de handhaving daarvan. De beslissing om in een concrete situatie al dan
niet over te gaan tot het opsporen en ruimen van een OO is dus de bevoegdheid van de
burgemeester. In een OO-verdacht gebied is grondroerende partij verplicht een explosieven
onderzoek uit te voeren in het kader van 'veilige werkomgeving en veiligheid voor derden en de
omgeving'. Er geldt geen verplichting om over te gaan tot opsporing en ruiming. Dit hangt af van

                                                                                   Zwanenburg Wilgenlaan 83   42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>het concrete geval en dat wordt vooral beoordeeld in relatie tot het huidige en toekomstige
gebruik van het gebied.

5.4.1 Onderzoek
Het plandeel aan de WIlgenlaan is voor een deel bebouwd en verhard. Het overige deel was
tijdens de Tweedere Wereldoorlog al bebouwd. Aanwezigheid van explosieven is hierdoor uit te
sluiten. Nader onderzoek is voor dit gebied niet nodig. Dat geldt ook voor het plandeel aan de
Planstoenlaan.

5.4.2 Conclusie
Het onderhavige plangebied is geen verdacht gebied voor explosieven.


5.5 Externe veiligheid
5.5.1 Wet- en regelgeving
Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor de omgeving van een inrichting met
gevaarlijke stoffen en/of transport van gevaarlijke stoffen. Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens
de Wro getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en de oriëntatiewaarden voor
het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat één
persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks
gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Het groepsrisico is in het Besluit externe
veiligheid inrichtingen (Bevi) gedefinieerd als: "de cumulatieve kans per jaar dat ten minste 10,
100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het
invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een
gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is".

In het Bevi en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen zijn de risiconormen voor
externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen vastgelegd. Denk hierbij
aan risico’s van onder andere tankstations met LPG, opslagplaatsen voor gevaarlijke stoffen en
ammoniakkoelinstallaties.

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is gebaseerd op de Wet milieubeheer (Wm) en
de Wro. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden
rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Bevi.

Het vervoer van gevaarlijke stoffen is geregeld via de “Wet Basisnet”, een stelsel van wetten en
regels. Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de
omgeving daarvan. Hierin wordt ingegaan op het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de
verantwoordingsplicht. In de Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs de
transportroutes, hoe hoog ze zijn en welke regels er gelden voor ruimtelijke ontwikkelingen.
In de gemeente Haarlemmermeer zijn daarnaast routes voor het transport van gevaarlijke stoffen
vastgesteld.


                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83    43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>In aanvulling op de landelijke wet- en regelgeving kent de gemeente Haarlemmermeer ook eigen
externe veiligheidsbeleid. Specifiek gaat het om regels over de aanvaardbaarheid en
verantwoording van het groepsrisico. Een belangrijk richtsnoer is onder andere dat objecten met
niet- of met beperkt zelfredzame personen buiten het invloedsgebied van een risicobron worden
geprojecteerd.

Daarnaast biedt risicokaart.nl inzicht in risicosituaties in de leefomgeving. Dit instrument kan
gebruikt worden als informatievoorziening om te helpen bij het voorkomen, bestrijden en
beperken van de gevolgen van rampen en zware ongevallen.

5.5.2 Onderzoek
In de nabijheid van de beide plandelen zijn geen risicovolle bedrijven aanwezig. Ook zijn de beide
plandelen niet gelegen in de nabijheid van routes voor gevaarlijke stoffen of buisleidingen.

5.5.3 Conclusie
Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
ontwikkeling.


5.6 Flora en fauna
5.6.1 Wet- en regelgeving
Sinds 1 januari 2017 vervangt de Wet natuurbescherming de Flora- en faunawet, de
Natuurbeschermingswet 1998 en de Boswet. Daarmee zijn gebiedsbescherming en
soortbescherming bij elkaar gebracht in één Nederlandse wet. Deze wet beschermt de van nature
in Nederland in het wild voorkomende planten en dieren en hun directe leefomgeving, waaronder
nesten en holen. Deze wet neemt de Europese regelgeving als uitgangspunt. Dat is niet alleen van
belang vanwege het feit dat Nederland is gehouden tot nakoming van zijn internationale
verplichtingen, maar ook, omdat de Europese regelgeving een hoog beschermingsniveau van de
natuur verzekert, hoger dan de bescherming die vóór de totstandbrenging van de Europese kaders
werd geboden door de nationale wetgeving. De taken en verantwoordelijkheden worden in het
wetsvoorstel zoveel mogelijk bij de provincies neergelegd, overeenkomstig het uitgangspunt
'decentraal tenzij'. Eén van de verantwoordelijkheden van de provincie is het Natuurnetwerk
Nederland, een netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden.

Een belangrijk criterium in de wet is ‘gunstige staat van instandhouding van een soort’. Daarvan is
sprake als:
    uit populatiedynamische gegevens blijkt dat de betrokken soort nog steeds een
       levensvatbare component is van de natuurlijke habitat waarin hij voorkomt, en dat
       vermoedelijk op lange termijn zal blijven, en
    het natuurlijke verspreidingsgebied van die soort niet kleiner wordt of binnen afzienbare
       tijd lijkt te zullen worden, en

                                                                          Zwanenburg Wilgenlaan 83   44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>      er een voldoende grote habitat bestaat en waarschijnlijk zal blijven bestaan om de
       populaties van die soort op lange termijn in stand te houden.

5.6.2 Onderzoek

Soortenbescherming
In april 2021 is door onderzoeksbureau Natuurlijke Zaken een ecologische quickscan uitgevoerd
(projectnummer M-21-50500.26, zie bijlage 3) voor het plandeel aan de Wilgenlaan. Uit de
resultaten van de quickscan blijkt het volgende:
     Vogels: Er zijn geen effecten te verwachten op jaarrond beschermde vogels. Mogelijk
         kunnen er vogels op het platte dak broeden. Mits de werkzaamheden buiten het
         broedseizoen worden uitgevoerd, zijn er geen effecten op beschermde soorten.
     Vleermuizen: Het huidige hoofdgebouw is geschikt als verblijfplaats voor gewone- en ruige
         dwergvleermuizen. Het verstoren of vernietigen van verblijfplaatsen van vleermuizen is
         verboden volgens de Wet natuurbescherming. Nader onderzoek dient te bepalen of het
         gebouw functie heeft voor vleermuizen en dus of een ontheffing van de Wet
         natuurbescherming nodig is voor de sloop.
     Overige soorten: Effecten op overige in de Wet natuurbescherming genoemde
         soortgroepen (flora, grondgebonden zoogdieren, reptielen, weekdieren, vissen, en
         insecten (vlinders, libellen, etc.)) zijn bij voorbaat uit te sluiten.

Momenteel wordt door Natuurlijke Zaken nader onderzoek naar vleermuizen uitgevoerd. Dit
onderzoek wordt in 2024 afgerond. De resultaten van het nader onderzoek zullen worden
verwerkt in de toelichting van het vast te stellen bestemmingsplan.

P.M.

Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Deze functiewijziging heeft op voorhand geen gevolgen voor beschermde
soorten.

Gebiedsbescherming
Uit de ecologische quickscan door onderzoeksbureau Natuurlijke Zaken (projectnummer M-21-
50500.26, zie bijlage 3) blijkt dat het plandeel aan de Wilgenlaan op ruim 7 kilometer afstand van
het Natura 2000 gebied Polder Westzaan ligt. Gezien de geringe omvang van de ingreep en de
ligging ten opzichte van het Natura 2000-gebied zijn effecten in de vorm van verstoring en
verdroging op de omliggende Natura 2000-gebieden, uit te sluiten.

Eventuele stikstofeffecten als gevolg van de aanlegwerkzaamheden op het Natura 2000-gebied
Polder Westzaan dienen nader bepaald te worden. Negatieve effecten op het stikstof gevoelige
habitattypen H7140B liggen niet in de lijn der verwachting maar zijn niet op voorhand geheel uit te


                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>sluiten. Om in kaart te brengen wat het effect van de in het bestemmingsplan mogelijk gemaakte
ontwikkeling op stikstofdepositie in Natura2000-gebieden kan hebben dient daarom onderzoek
uitgevoerd te worden in de vorm van een Aerius-berekening. De resultaten van het onderzoek
zullen worden verwerkt in de toelichting van het vast te stellen bestemmingsplan.

P.M.

Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Deze functiewijziging heeft geen negatieve gevolgen voor wat
stikstofdepositie.

5.6.3 Conclusie
P.M.


5.7 Geluid
5.7.1 Wet- en regelgeving
Wegverkeer
In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat het bevoegd gezag bij vaststelling van een
bestemmingsplan de wettelijke grenswaarden in acht moet nemen. Toetsing aan de ten hoogste
toelaatbare geluidbelasting van de Wgh vindt plaats per weg. Het geluidsniveau ten gevolge van
het wegverkeer dient op de gevels van nieuwe (of te wijzigen) woningen in de geluidszone van een
weg te voldoen aan de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. Deze bedraagt 48 dB. Indien deze
voorkeursgrenswaarde wordt overschreden kan de gemeente een hogere grenswaarde toestaan,
de zogenaamde "Hogere waarde". De Hogere waarde mag enkel worden verleend indien uit
akoestisch onderzoek is gebleken dat bron-, overdrachts- of gevelmaatregelen om het
geluidsniveau terug of onder de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting te brengen niet mogelijk
is. Aan de Hogere waarde is een maximum verbonden. Voor de nieuwbouw van geluidsgevoelige
functies als scholen in binnenstedelijke situaties is dit 63 dB en in buitenstedelijke situaties is dit
53 dB. Deze niveaus zijn na aftrek van de correctie conform artikel 110g van de Wgh.1

Spoorweglawaai
In artikel 105 van de Wgh staat dat landelijke spoorwegen een zone hebben. In artikel 106 en
verder van de Wgh staan grenswaarden voor het geluid dat geluidgevoelige bebouwing mag
ondervinden van railverkeerslawaai. Voor geluidsgevoelige functies in nieuwe situaties is de

1
    Conform artikel 110g Wgh mag een correctie worden toegepast op het berekende geluidsniveau ten gevolge van het wegverkeer.
Voor wegen waar 70 km/uur of harder gereden mag worden is de aftrek 2 dB en voor de overige wegen 5 dB. De wettelijk
toegestane snelheid is hier van belang. Voor wegen met een snelheidsregime van 30 km/uur geldt geen aftrek aangezien deze
wegen geen zone hebben en hierdoor niet onder de werkingssfeer van de Wgh vallen. Enkel bij toetsing in het kader van het aspect
"goede ruimtelijke ordening" wordt ten behoeve van een goede beoordeling de aftrek wel toegepast.



                                                                                             Zwanenburg Wilgenlaan 83        46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>voorkeursgrenswaarde Lden = 55 dB. Het gemotiveerd vaststellen van een hogere waarde is
mogelijk. De maximaal hogere waarde is afhankelijk van de situatie. Zij is 68 dB voor
spoorweglawaai bij nieuwe woningen in stedelijk gebied.

Industrielawaai
Op basis van artikel 40 van de Wgh kunnen (delen van) industrieterreinen worden aangewezen als
gezoneerd industrieterrein met een zonegrens. Dit betreft industrieterreinen waarop zich gronden
bevinden die zijn aangewezen voor mogelijke vestiging van zogenaamde "zware lawaaimakers" als
genoemd in artikel 41 lid 3 van de Wgh en artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht. Buiten
de zonegrens mag de geluidbelasting vanwege het industrieterrein de waarde van 50 dB(A) niet te
boven gaan. De op 1 januari 2007 geldende ten hoogste toelaatbare geluidsbelastingen voor
woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen – vastgelegd in
eerder genomen besluiten – blijven gelden.

Luchtverkeerslawaai
Op grond van artikel 8.30a van de Wet luchtvaart stelt de minister elk vijfde kalenderjaar een
geluidsbelastingkaart vast. Die heeft betrekking op de geluidsbelasting (hele dag (Lden) en ‘s
nachts (Lnight) veroorzaakt door de luchthaven op woningen en bij Algemene Maatregel van
Bestuur aan te wijzen categorieën van andere geluidgevoelige gebouwen.

5.7.2 Onderzoek

Het bestemmingsplan voorziet met vervangende nieuwbouw voor een school in een
geluidgevoelige functie als bedoeld in de Wet geluidhinder. Omdat het plandeel aan de
Wilgenlaan is gelegen binnen de geluidzone langs de Wilgenlaan en geluidsbelasting ondervindt
vanwege luchtvaartveerkeer is akoestisch onderzoek nodig. Dit onderzoek is door M+P uitgevoerd
(rapportnummer: M+P.RIEZ.23.04, d.d. 1 november 2023, zie bijlage). Uit de berekeningen blijkt
dat de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer op gezoneerde wegen (50 km/u of meer)
maximaal 45 dB bedraagt. De geluidsbelasting is minder dan 48 dB en voldoet daarmee aan de
voorkeugrenswaarde. Een ontheffing hogere grenswaarde is niet nodig.

Uit het akoestisch onderzoek blikt verder uit de toetsing van de Geluidbelastingskaart luchthaven
Schiphol 2021 dat het plangebied op de Lden= 55 dB contour is gelegen. Er gelden geen
grenswaarden voor de berekende of gemeten geluidsbelasting ten gevolge van vliegverkeer.
Omdat het plangebied binnen het LIB-4 gebied is gelegen (zie ook subparagraaf 3.1.5) dient
vliegverkeer wel te worden beschouwd als onderdeel van de gecumuleerde geluidsbelasting.

Cumulatie van het wegverkeer en vliegverkeer laat zien dat de gecumuleerde waarde geheel
wordt bepaald door het vliegverkeer. Het Programma van Eisen Frisse Scholen 2021 geeft als
leidraad een akoestische gevelisolatie aan waarbij het geluidsniveau in het lokaal maximaal 33
dB(A) bedraagt als gevolg van het gecumuleerde geluid buiten. Het piekgeluid als gevolg van het
vliegverkeer zal waarschijnlijk (enkele dB’s) hoger liggen dan de aangegeven Lden waarde. Ten


                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>behoeve van de verstaanbaarheid van leerkrachten tijdens vliegtuigpassages wordt daarom
geadviseerd om de akoestische gevelisolatie circa 5 tot 7 dB hoger te kiezen dan het Bouwbesluit
2012 als minimum voorschrijft.
Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Deze functiewijziging heeft geen negatieve gevolgen voor wat betreft geluid.
Onderzoek is voor dit plandeel daarom niet nodig.

5.7.3 Conclusie
De geluidbelasting vanwege wegverkeer op de Wilgenlaan voldoet aan de voorkeugrenswaarde als
bedoeld in de Wet geluidhinder. Er is geen hogere grenswaarde nodig.
Het plangebied is ten aanzien van vliegverkeer op de Lden= 55 dB contour gelegen. De
gecumuleerde waarde wordt geheel bepaald door het vliegverkeer. Vanwege het vliegverkeer
wordt geadviseerd om extra akoestische gevelisolatie toe te passen.


5.8 Geur
Het algemene uitgangspunt van het Nederlandse geurbeleid is het voorkomen van nieuwe hinder.
Als er geen hinder is, hoeven er geen maatregelen getroffen te worden. De mate van hinder die
nog acceptabel is moet worden vastgesteld door het bevoegde bestuursorgaan op grond van de
Wm.

5.8.1 Onderzoek
Er bevinden zich geen geurhinderbronnen in de omgeving van het plangebied. Onderzoek is niet
nodig.

5.8.2 Conclusie
Geur vormt geen belemmering voor de uitvoerigheid van het bestemmingsplan.


5.9 Gezondheid
Voor bepaalde onderwerpen moet gezondheid als onderwerp meegewogen worden, zo blijkt uit
jurisprudentie. Het gaat dan bijvoorbeeld om:
    - Spuitzones (bollen- en fruitteelt)
    - Zoonosen (veehouderijen)
    - Luchtkwaliteit

5.9.1 Onderzoek
Er bevinden zich geen bronnen in de omgeving van het plangebied die een belemmering kunnen
opleveren voor de gezondheid. Onderzoek is niet nodig.

5.9.2 Conclusie
Gezondheid vormt geen belemmering voor de uitvoerigheid van het bestemmingsplan.



                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>5.10 Kabels, leidingen en telecommunicatie installaties
In een ruimtelijk plan dienen planologisch relevante leidingen te worden opgenomen. Deze
kunnen beperkingen opleggen aan het gebruik in de omgeving. Planologisch relevant zijn
hoofdnutsvoorzieningen, zoals waterleidingen, aardgasleidingen, hoogspanningsleidingen,
afvalwaterleidingen, en dergelijke. Indien dergelijke leidingen in het plangebied voorkomen zullen
deze als zodanig bestemd moeten worden, inclusief de afstand die vrijgehouden moet worden van
bebouwing ter bescherming van de leiding.

5.10.1 Onderzoek
In de beide plandelen bevinden zich geen kabels, leidingen of telecommunicatie installaties, die
planologisch relevant zijn.

5.10.2 Conclusie
Dit aspect vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.


5.11 Licht
Strikte normen voor kunstmatige verlichting in de vorm van afstandsbepalingen zijn er niet. De
regelgeving richt zich vooral op de lichtbronnen, de veroorzakers van licht. Specifiek voor
bestemmingsplannen is voor sommige activiteiten Hoofdstuk 7 Milieueffectrapportage van de Wm
van toepassing. Bijvoorbeeld voor grote projecten waarbij lichthinder kan ontstaan, is kunstmatige
verlichting een van de milieuaspecten waarop het een en ander moet worden afgewogen. Denk
daarbij bijvoorbeeld aan (auto)wegen, grote oppervlakten met kassen, grote woningbouw
projecten, stadsontwikkelingsprojecten of industriegebieden.

De kern van het rijksbeleid ten aanzien van licht is dat donkerte hoort tot een van de
kernkwaliteiten van het landschap onder het kopje belevingskwaliteit. Het rijksbeleid is gericht op
het in beeld brengen, realiseren en veiligstellen van de gewenste leefomgevingkwaliteit door het
terugdringen van verstoring door activiteiten op het platteland (geluid, licht, stank). Ook worden
het gebruik van energiezuinige (straat)verlichting bij gemeenten en provincies bevorderd met
behoud van kwaliteit en (verkeers)veiligheid.

5.11.1 Onderzoek
Het plan voorziet niet in ontwikkelingen die voor bijzondere lichthinder kunnen zorgen.

5.11.2 Conclusie
Dit aspect vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.


5.12 Lucht
Bij de beoordeling van een ruimtelijke ontwikkeling in relatie tot luchtkwaliteit gaat het:



                                                                          Zwanenburg Wilgenlaan 83   49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>   a. Aan de ene kant om het effect van de functie op de aanwezige luchtkwaliteit. Draagt het
      initiatief wel of niet in betekende mate (NIMB) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit?
   b. Aan de andere kant om het effect van de luchtkwaliteit op de aanwezige functie. Is er sprake
      van een gevoelige functie en hebben aanwezige bronvervuilers een negatief effect op de
      gezondheid van mensen?

5.12.1 Wet- en regelgeving
De overheid heeft een zorgplicht voor een goede en gezonde fysieke leefomgeving. Dit blijkt onder
andere uit Europese richtlijnen, de Grondwet (Gw), de nieuwe Omgevingswet (Ow) de Wet
Milieubeheer (Wm) en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Deze laatste twee wetten gaan op in de
Omgevingswet.

Wet milieubeheer (Wm)
Het doel van titel 5.2 van de Wet Milieubeheer (Wm) is het beschermen van mensen tegen de
negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op de gezondheid. Hier staan de belangrijkste regels
over luchtkwaliteit en zijn de luchtkwaliteitsnormen opgenomen, die verder zijn uitgewerkt in een
aantal AMvB's en Ministeriële Regelingen.
Artikel 5.16 lid 1 van de Wm geeft aan wanneer een (luchtvervuilend) project toelaatbaar is. Grote
projecten worden getoetst aan een programma. De effecten van projecten die nauwelijks (niet in
betekenende mate) van invloed zijn op de luchtkwaliteit worden op macroniveau verdisconteerd
in het programma. Bij besluitvorming is het dus van belang om te bepalen of een initiatief "niet in
betekenende mate" (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit.
Het “Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteit)” bepaalt dat luchtkwaliteitsonderzoek moet
worden uitgevoerd als bepaalde type gevoelige bestemmingen, zoals scholen, kinderdagverblijven
en verzorgingstehuizen, gepland zijn binnen 50 meter van de rand van een provinciale weg en
binnen 300 meter van de rand van een rijksweg. Hierbij mag het totaal aantal mensen in een
gevoelige bestemming niet toenemen als de normen voor fijnstof (PM 10) en stikstofdioxide (NO2)
overschreden (dreigen te) worden.

Wet ruimtelijke ordening
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) spreekt over het beginsel van een goede ruimtelijke ordening.
Het gaat om een belangenafweging en motiveringsplicht op alle relevante ‘ruimtelijke’ aspecten,
zoals de luchtkwaliteit (in relatie tot gezondheid). Het uiteindelijk doel is om tot een aanvaardbaar
woon- en leefklimaat te komen.
Het Besluit gevoelige bestemmingen benadrukt het belang van een ‘goede ruimtelijke ordening',
maar is geen volledige invulling daarvan voor het aspect luchtkwaliteit. Het Besluit dekt niet alle
gevoelige situaties. Zo gaat het Besluit niet over bijvoorbeeld woningen en drukke
binnenstedelijke wegen. Ook zegt het Besluit niets over gezondheidseffecten beneden de
grenswaarden. Daarom moet nog steeds de blootstelling aan luchtverontreiniging een plek krijgen
in de onderbouwing van een goede ruimtelijke ordening en een afweging worden gemaakt in
relatie tot gezondheid. De jurisprudentie sluit hier op aan: het beginsel van een goede ruimtelijke
ordening blijft onverkort van kracht, ook als het Besluit gevoelige bestemmingen niet van
toepassing is.




                                                                         Zwanenburg Wilgenlaan 83   50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>5.12.2 Beleid
Gevoelige functies
Een gevoelige functie is een locatie waar mensen verblijven en die een significante verblijftijd
kent.
Gevoelige functies zijn:
    woningen, andere voor wonen bestemde gebouwen, woonboten
    tuinen bij woningen en bij andere voor wonen bestemde gebouwen
    kinderopvang (Kinderdagverblijf, Buitenschoolse opvang, Peuterspeelzaal)
    basisscholen en scholen voor middelbaar en hoger onderwijs
    verpleeg-, verzorgings- en bejaardentehuizen
    revalidatie-instellingen
    gebouwen waar personen langdurig verblijven (met uitzondering van werkplekken of
       kantoorgebouwen). Denk bijvoorbeeld aan recreatiewoningen en asielzoekerscentra

Omgevingsvisie Haarlemmermeer
In de gemeentelijke door de Raad vastgestelde Omgevingsvisie is opgenomen dat het GGD-advies,
om nieuwe gevoelige functies te realiseren op voldoende een afstand van een ‘drukke’ weg,
uitgangspunt is.
De GGD hanteert hierbij de richtlijn om minimaal 50 meter afstand te houden tot een weg vanaf
10.000 motorvoertuigen per etmaal (werkdaggemiddelde wegintensiteit). Vanuit het
gezondheidsperspectief verdient dit ook de voorkeur, maar vanuit de integrale beleidsinvalshoek
verdient dit nuancering. Deze nuancering is vertaald in de onderstaande tabel.

Beleidskaders: minimale afstand van de weg i.r.t. aantal motorvoertuigbewegingen per etmaal
 Mvt/etmaal          aantal meters
 0-6.000             2
 6.000-10.000        10
 10.000-15.000       20
 15.000-20.000       30
 20.000-35.000       50
 35.000-45.000       70
 >45.000             100
 Rijksweg             300


5.12.3 Afweging
Vanuit gezondheidsbescherming prefereert afstand houden tot de weg boven toetsing aan
concentraties (voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2)). Naarmate de afstand tussen een
(vervuilende) bron en de blootgestelde(n) kleiner is, is de impact op de gezondheid groter. Zo
nemen in de nabijheid van een drukke weg de gezondheidsrisico’s toe, ook op plekken waar
ruimschoots aan de wettelijke grenswaarden wordt voldaan. Daarnaast heeft ultrafijnstof ook een
aanvullend negatief effect op de gezondheid. In luchtkwaliteitsonderzoeken waarin wordt
onderzocht of heersende concentraties aan de wettelijke grenswaarden voldoen, wordt
ultrafijnstof niet meegenomen. Daarom wordt voor gevoelige bestemmingen (waaronder ook een
bassischool) altijd aan de bovenvermelde afstandscriteria getoetst.


                                                                     Zwanenburg Wilgenlaan 83   51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>In uitzonderlijke gevallen, om dringende redenen en in het belang van het vervullen van een
maatschappelijke behoefte, kan worden afgeweken van de aangegeven afstanden. De noodzaak
moet worden onderbouwd. Bij de afweging wordt altijd rekening gehouden met de WHO-
advieswaarden 2021 en wordt onderzocht in hoeverre de luchtkwaliteit concentraties op de
locatie van de advieswaarden afwijken. Bij de afweging wordt ook getoetst aan de op 26 oktober
2022 nieuwe voorgestelde grenswaarden voor luchtkwaliteit[2]. Er worden ook andere factoren in
acht genomen, zoals windrichting, beschikbare ruimte en mogelijkheid tot “schuiven” binnen de
ruimte.
De aanvaardbaarheid van nieuwe ontwikkeling is altijd een integrale afweging op wenselijkheid
van de bestemming. Intensief verkeer zorgt niet alleen voor luchtverontreiningen maar ook voor
wegverkeerslawaai. Naast de beoordeling op luchtkwaliteit moet er dus ook op andere aspecten,
zoals geluid en verkeersveiligheid worden getoetst. Een perceel kan dus door meerdere
omgevingsaspecten worden beïnvloed. De integrale afweging is niet alleen alle aspecten afvinken.
Het gaat ook om de samenhang tussen deze aspecten. Er wordt altijd integraal afgewogen in
hoeverre op de betreffende locatie nog sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

5.12.4 Onderzoek
In het voorliggende bestemmingsplan wordt een verouderd schoolgebouw vervangen door
nieuwbouw. Door de vervangende nieuwbouw kunnen twee schoollocaties worden
samengevoegd. In de nieuwbouw is ook plek voor kinderopvang. Het Integraal Kindcentrum (IKC)
dat zo ontstaat zal rondom het plandeel aan de Wilgenlaan leiden tot meer verkeer dan in de
huidige situatie. Uit het verkeersonderzoek dat door Goudappel is uitgevoerd blijkt dat het IKC
leidt tot 750 verkeersbewegingen per werkdag. Uit toepassing van de NIBM-tool blijkt dat de
herontwikkeling zodoende niet-in-betekenende-mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Opgemerkt
dient daarbij te worden dat uit is gegaan van een worst-case situatie aangezien de daadwerkelijke
toename van gemotoriseerd verkeer minder dan 750 bedraagt indien rekening wordt gehouden
met het vervallen van de huidige vervoersbewegingen van en naar de school.




2
    Op 26 oktober 2022 heeft de Europese Commissie een voorstel voor een herziening van de EU-richtlijn betreffende
    [1]

luchtkwaliteit gepresenteerd. Het betekent de aanscherping van de grenswaarden voor de meest luchtvervuilende
stoffen. Zo moeten uiterlijk in 2030 de jaargemiddelde concentraties PM2,5 en PM10 gedaald zijn naar respectievelijk
10 en 20 μg/m3. Dit is nu 25 en 40 μg/m3. Voor NO2 wordt de nieuwe waarde 20 μg/m3. Dit is nu 40 μg/m3. Met de
aanscherping van de grenswaarden worden de Europese luchtkwaliteitseisen meer in lijn gebracht met de
advieswaarden van de WHO.

                                                                                    Zwanenburg Wilgenlaan 83     52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>     Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer
        als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit, GCN2022

                                                   Jaar van planrealisatie       2025
    Extra verkeer als gevolg van het plan
                        Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)              750
                                                   Aandeel vrachtverkeer         1,0%
                                                                           3
    Maximale bijdrage extra verkeer                         NO2 in μg/m          0,43
                                                                           3
                                                            PM10 in μg/m         0,11
                                                        3
    Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m                                 1,2
                                            Conclusie
           De bijdrage van het extra verkeer is niet-in-betekenende-mate;
                              geen nader onderzoek nodig



Afbeelding: toepassing NIBM-tool


Het IKC is een gevoelige functie. Het plandeel aan de Wilgenlaan is echter niet gelegen binnen de
invloedssfeer van een rijksweg en/of een provinciale weg. De N200 ligt op meer dan 750 meter
afstand van het plangebied, terwijl de afstand tot de A5 meer dan 800 meter bedraagt. De afstand
tot de N519 bedraagt meer dan 500 meter/ Daardoor ligt het plandeel niet binnen een
onderzoekszone voor gevoelige bestemmingen.

De wegen rondom het plandeel aan de Wilgenlaan hebben een dusdanige verkeersintensiteit dat
er slechts een beperkte minimale afstand van de vervangende nieuwbouw tot aan de omliggende
wegen dient te worden aangehouden. Gelet op de verwachte verkeersintensiteiten in 2030 van de
Wilgenlaan (1.600 mvt/etmaal), Zwanenburgerdijk (3.500 mvt/etmaal) en de IJweg (1.200
mvt/etmaal) bedraagt de minimale afstand tot de weg niet meer dan 2 meter. Het schoolgebouw
is op meer dan 2 meter afstand van de omliggende wegen gelegen.

Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan geldt dat de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte
herbestemming er toe leidt dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de
locatie is toegestaan. Deze functiewijziging heeft geen negatieve gevolgen voor wat betreft de
luchtkwaliteit.

5.12.5 Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het onderhavige
bestemmingsplan.


5.13 Luchtvaartverkeer


                                                                               Zwanenburg Wilgenlaan 83   53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>5.13.1 Wet- en regelgeving
Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) bevat ruimtelijke maatregelen op rijksniveau die
verband houden met de luchthaven Schiphol. Het Luchthavenverkeerbesluit is gericht op de
beheersing van de belasting van het milieu door het luchthavenluchtverkeer. Samen vormen deze
besluiten een uitwerking van hoofdstuk 8 van de Wet luchtvaart.

5.13.2 Onderzoek
Het LIB legt het beperkingengebied en het luchthavengebied vast. Indien het plangebied gelegen is
binnen het beperkingengebied gelden beperkingen met het oog op veiligheid en geluid. Nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen moeten in overeenstemming zijn met het LIB. Het gaat hierbij om
afwegingen die moeten worden gemaakt met betrekking tot externe veiligheid,
hoogtebeperkingen, beperkingen bij het toelaten van functies (bestemmingen), het voorkomen
van geluidhinder en het voorkomen van het aantrekken van vogels.

Voor de plandelen gelden vanuit het LIB de volgende beperkingen:
    Wilgenlaan 83:
           o LIB4: Het plandeel is volledig gelegen binnen het beperkingengebied
              geluidgevoelige gebouwen. In dit gebied zijn met het oog op geluidbelasting geen
              geluidgevoelige gebouwen toegestaan, met uitzondering van onder meer een
              geluidgevoelig gebouw ter vervanging van een bestaand geluidgevoelig gebouw. Er
              dient daarbij wel sprake te zijn van gelijke aard en gelijke schaal en onder de
              voorwaarde dat het te vervangen gebouw wordt verwijderd of dat de functie en
              bestemming van het te vervangen gebouw wordt omgezet naar niet-geluidgevoelig.
              Het IKC is een geluidgevoelig gebouw. De in dit bestemmingsplan mogelijk
              gemaakte nieuwbouw is ter vervanging van twee bestaande geluidsgevoelige
              gebouwen, namelijk het te slopen schoolgebouw aan de Wilgenlaan 83 en het te
              herbestemmen schoolgebouw aan de Plantsoenlaan. In het voorliggende
              bestemmingsplan is het te slopen gebouw aan de Wilgenlaan wegbestemd terwijl
              het gebouw aan de Plantsoenlaan wordt herbestemd waardoor er niet langer
              onderwijs of een andere gevoelige functie op die locatie is toegestaan. De
              nieuwbouw voor het IKC is van vergelijkbare aard en schaal als de twee bestaande
              geluidsgevoelige gebouwen. Doordat er sprake is van een toename in omvang op
              de locatie Wilgenlaan 83, is een verklaring van geen bedenkingen nodig vanwege
              LIB4.
           o LIB5: Het plandeel is volledig gelegen binnen het afwegingsgebied geluid en externe
              veiligheid. In dit gebied dient een afweging plaatst te vinden voor wat betreft
              woningbouw. De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte nieuwbouw voor het
              IKC heeft geen betrekking op woningbouw. De nieuwbouw is daarmee passend
              binnen LIB5.
           o Hoogtes: Vanwege vliegverkeer geldt er ter plaatse van het plandeel een maximale
              hoogte van 41 meter NAP. Vanwege radarverkeer geldt er een hoogte van
              maximaal 51 m NAP. De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte nieuwbouw van
              het IKC voldoet ruimschoots aan deze hoogtes.

                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>           o Vogelaantrekkende functies: Het plandeel is volledig gelegen binnen het
              beperkingengebied vogels. In dit gebied is een grondgebruik of een bestemming
              met vogelaantrekkende functies niet toegestaan. De in dit bestemmingsplan
              mogelijk gemaakte nieuwbouw van het IKC heeft geen betrekking op
              vogelaantrekkende functies.
      Plantsoenlaan 4:
           o LIB3: Het plandeel is volledig gelegen binnen het beperkingengebied kwetsbare en
              beperkt kwetsbare objecten. In dit gebied zijn met het oog op externe veiligheid
              geen kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten toegestaan, behoudens bestaand
              gebruik. Onderwijs is een kwetsbaar object. De in dit bestemmingsplan mogelijk
              gemaakte herbestemming van het plandeel aan de Plantsoenlaan leidt er toe dat er
              niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de locatie is toegestaan.
              Deze functiewijziging is daarmee passend binnen LIB3.
           o LIB4: Het plandeel is volledig gelegen binnen het beperkingengebied
              geluidgevoelige gebouwen. In dit gebied zijn met het oog op geluidbelasting geen
              geluidgevoelige gebouwen toegestaan, met uitzondering van onder meer bestaand
              gebruik. Onderwijs is een geluidgevoelig gebouw. De in dit bestemmingsplan
              mogelijk gemaakte herbestemming van het plandeel aan de Plantsoenlaan leidt er
              toe dat er niet langer onderwijs of een andere gevoelige functie op de locatie is
              toegestaan. Deze functiewijziging is daarmee passend binnen LIB4.
           o LIB5: Het plandeel is volledig gelegen binnen het afwegingsgebied geluid en externe
              veiligheid. In dit gebied dient een afweging plaatst te vinden voor wat betreft
              woningbouw. De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte herbestemming van
              het plandeel aan de Plantsoenlaan heeft geen betrekking op woningbouw. De
              functiewijziging is daarmee passend binnen LIB5.
           o Hoogtes: Vanwege vliegverkeer gelden er ter plaatse van het plandeel maximale
              hoogtes van 27 en 28 meter NAP. Vanwege radarverkeer geldt er een hoogte van
              maximaal 52 m NAP. De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte herbestemming
              van het plandeel aan de Plantsoenlaan heeft geen gevolgen voor de bouwhoogte
              ter plaatse van het plandeel.
           o Vogelaantrekkende functies: Het plandeel is volledig gelegen binnen het
              beperkingengebied vogels. In dit gebied is een grondgebruik of een bestemming
              met vogelaantrekkende functies niet toegestaan. De in dit bestemmingsplan
              mogelijk gemaakte herbestemming van het plandeel aan de Plantsoenlaan heeft
              geen betrekking op vogelaantrekkende functies.

Uit het voorgaande blijkt dat er vanwege LIB4 een verklaring van geen bedenkingen nodig is voor
het IKC. Deze verklaring van geen bedenkingen wordt aangevraagd bij de Inspectie van
Leefomgeving en Transport (ILT). Hierover heeft in een eerder stadium al overleg plaatsgevonden
met ILT.




                                                                     Zwanenburg Wilgenlaan 83   55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>5.13.3 Conclusie
Voor beide plandelen gelden enkele beperkingen vanwege vliegverkeer. Voor het plandeel
Wilgenlaan is daarbij een verklaring van geen bedenkingen nodig. Deze wordt aangevraagd bij ILT.


5.14 Milieueffectrapportage
Milieueffectrapportage is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wm en in het Besluit m.e.r. De Wm is
een kaderwet waarin de uitgangspunten van het milieubeleid staan beschreven. In het Besluit
m.e.r. staat wanneer een m.e.r. moet worden toegepast. Het besluit bevat bijlagen, waaronder de
C- en D-lijst. Door middel van deze lijsten kan bij het opstellen van een ruimtelijk plan worden
beoordeeld of het plan een ontwikkeling omvat die een m.e.r.-(beoordelings)plicht kent. Voor
activiteiten die voldoen aan de diverse criteria uit de C- en D-lijst geldt een m.e.r.-plicht
respectievelijk m.e.r.-beoordelingsplicht. Als een voorgenomen ontwikkeling activiteiten bevat
zoals opgenomen in de D-lijst van het besluit m.e.r. (kolom 1), maar beneden de drempelwaarden
in deze lijst ligt (kolom 2), dan is er een vormvrije m.e.r.-beoordeling mogelijk.

Er dient bij elke m.e.r.-vorm een aanmeldnotitie te worden opgesteld. In overleg met de aanvrager
van het bijbehorende plan of besluit wordt beoordeeld of er aanleiding is voor het uitvoeren van
een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als
sprake is van een plan). Overigens moet daarnaast worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling
aanzienlijke milieueffecten kan hebben, waarbij naast de drempelwaarden ook de
omstandigheden ter plaatse worden betrokken. Dit in verband met het arrest van het Hof van
Justitie van de EU van 15 oktober 2009 (C-225/08).

Bij een m.e.r.-plicht dient een milieueffectrapportage gemaakt te worden en bij een m.e.r.-
beoordelingsplicht dient een afweging te worden gemaakt door het bevoegd gezag of een m.e.r.
opgestart zal moeten worden.

5.14.1 Onderzoek
Een stedelijke ontwikkeling is opgenomen bijlage D van het Besluit m.e.r. Of sprake is van een
stedelijke ontwikkeling als bedoeld in bijlage D, hangt af van de concrete omstandigheden van het
geval. Daarbij spelen onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging
van de stedelijke ontwikkeling een rol.

Het bestemmingsplan heeft betrekking op vervangende nieuwbouw voor een school, waarbij de
toename beperkt is tot toename van nevenruimten ten behoeve van onderwijskundige
vernieuwing en maximaal 230 m² bvo kinderopvang. Een dergelijke herontwikkeling is vanwege de
beperkte ruimtelijke effecten niet aan te merken als een (nieuw) stedelijk ontwikkelingsproject,
zoals bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Er is geen wijziging van functie, in het
geldende bestemmingsplan was via een wijzigingsbevoegdheid al voorzien in nieuwbouw op de
beoogde locatie en er is geen sprake van een relevante uitbreiding van het programma.




                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Zoals blijkt uit de rest van dit hoofdstuk is aangetoond dat er geen negatieve effecten op de
omgeving en het milieu zijn. Er is dan ook geen aanleiding een (vormvrije) MER-beoordeling uit te
voeren.

5.14.2 Conclusie
De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling geeft geen aanleiding tot het uitvoeren van een
MER.


5.15 Schaduwwerking
5.15.1 Onderzoek
Er is een schaduwstudie uitgevoerd door Van Riezen & Partners (d.d. 26 oktober 2023, zie bijlage)
om te bezien welke schaduweffecten er op kunnen treden als gevolg van de beoogde nieuwbouw.
In de schaduwstudie zijn drie situaties doorgerekend gedurende de lente/herfst (21 maart/23
september), de zomer (21 juni) en de winter (22 december). De situaties betreffen de
bebouwingsmogelijkheden volgens het geldende bestemmingsplan (1), de
bebouwingsmogelijkheden volgens het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan (2) en het in
voorbereiding zijnde bouwplan (3). Uit de vergelijking tussen deze situaties blijkt het volgende:
      Wilgenlaan 85A/Essenlaan 43-49:
            o De woningen Wilgenlaan 85A en Essenlaan 49 ondervinden tijdens de lente/herfst
               schaduw in het begin van de ochtend (rond 08:00) op de gevel van de begane
               grondlaag en de aangrenzende tuin. Deze schaduw verdwijnt daarna doordat de
               zon hoger komt te staan en draait. In de zomer is er bij deze woningen geen
               schaduw als gevolg van de nieuwbouw maar in de winter, als de zon laag staat,
               weer wel. De beide woningen ondervinden een groot van de ochtend schaduw.
            o In de winter ontstaat een groot deel van de ochtend schaduw bij de gevels en
               voortuinen van de woningen Essenlaan 43-47.
      Essenlaan 16-22:
            o De woning Essenlaan 22 ondervindt tijdens de lente/herfst schaduw vanaf
               halverwege de middag (rond 14:00) op de zijgevel en in de achtertuin. Bij de
               naastgelegen woning Essenlaan 20 ontstaat schaduw in de achtertuin tegen het
               einde van de middag (rond 16:00). In de zomer, als de zon hoger staat, ontstaat de
               eerste schaduw op de zijgevel en in de achtertuin van Essenlaan 22 tegen het einde
               van de middag (rond 16:00). De schaduw op de zijgevel en in de achtertuin van
               Essenlaan 22 blijft beperkt. In de achtertuin van Essenlaan 20 is in de zomer geen
               sprake van schaduw als gevolg van de nieuwbouw. In de winter is bij de
               achtergevels en achtertuinen van de woningen Essenlaan 20 en 22 in de ochtend
               tot begin middag (12:00) schaduw als gevolg van de nieuwbouw. Aan het einde van
               middag (rond 16:00) ondervindt de zijgevel van de woning Essenlaan 22 ook
               schaduw op de zijgevel.
            o De achtertuin van Essenlaan 18 ontvangt in de winter in de middag (rond 12:00)
               schaduw als gevolg van de nieuwbouw. De naastgelegen achtertuin van Essenlaan
               16 ontvang in de winter schaduw halverwege de middag (rond 14:00).

                                                                           Zwanenburg Wilgenlaan 83   57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>      Wilgenlaan 114: Een deel van de begane grondlaag van woning Wilgenlaan 114 krijgt in de
       zomer schaduw in het begin van de ochtend (rond 08:00). Deze schaduw verdwijnt daarna
       doordat de zon hoger komt te staan en draait.

Op basis van de schaduwstudie kan worden geconstateerd dat enkele woningen in de omgeving
schaduw gaan ondervinden als gevolg van de nieuwbouw. Bij Wilgenlaan 114 en Essenlaan 16, 18
en 43 t/m 45 is de schaduw over het hele jaar gezien zeer beperkt. Bij de woningen Wilgenlaan
85A en Essenlaan 49 zijn de schaduweffecten over het gehele jaar gezien wat groter maar
verspreid over de dag gezien eveneens beperkt. Alleen in de winter, als de zon laag staat, zijn de
gevolgen van de schaduw wat groter. Bij Essenlaan 20-22 zijn de schaduweffecten het grootst. Er
is ook bij deze woningen echter geen sprake van een ruimtelijke onaanvaardbare situatie omdat
de tuinen en woningen nog steeds gedurende een deel van de dag zon zullen ontvangen.

In een later stadium zal de bezonning van de omliggende woningen volledigheidshalve nog
worden getoetst aan de TNO-normen. Bij deze norm worden een minimaal totaal aantal zonuren
vereist op een specifiek meetpunt, zoals op het midden van het kozijn van de woonkamer:
     Lichte-norm vereist een minimale bezonningsduur van 2 uur per dag, gedurende de
        periode 19 februari tot en met 21 oktober.
     Strenge -norm vereist een minimale bezonningsduur van 3 uur per dag, gedurende de
        periode 21 januari tot en met 22 november.

Alhoewel de gemeente Haarlemmermeer geen specifiek beleid voor bezonning heeft zal voor de
relevante woningen mede aan de hand van de ‘lichte’ TNO-norm worden bepaald of er sprake is
van een aanvaardbare bezonning. De lichte TNO-norm is een gebruikelijke methode om de
bezonning van woningen in een stedelijk gebied te beoordelen. Indien er wordt voldaan aan de
lichte TNO-norm dan is er in ieder geval sprake van een aanvaardbare bezonning.

P.M.

5.15.2 Conclusie
Uit een schaduwstudie blijkt dat de nieuwbouw bij enkele omliggende woningen tot schaduw
leidt. De toename van schaduw is in de meeste gevallen beperkt. Bij de naastgelegen woningen
Essenlaan 20 en 22 treedt meer schaduw op maar bij deze woningen is geen sprake van een
ruimtelijke onaanvaardbare situatie omdat de tuinen en woningen nog steeds gedurende een deel
van de dag zon zullen ontvangen. Dit zal in een later stadium nog worden onderbouwd aan de
hand van een toetsing aan de lichte TNO-norm. P.M.


5.16 Trillingen
In Nederland bestaat geen wetgeving voor het voorkomen van hinder of schade door trillingen. Dit
betekent niet dat bij het opstellen van ruimtelijke plannen het aspect trillingen geen
aandachtspunt is. De beoordeling van het aspect trillingen vindt zijn grondslag in artikel 3.1 Wet
ruimtelijke ordening. Hierin is de zorg voor een goede ruimtelijke ordening voorgeschreven. Om

                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>aan te kunnen tonen of er voor een beoogd plan sprake is van een goede ruimtelijke ordening is
het noodzakelijk om mogelijke trillingshinder inzichtelijk te maken. Er is een aantal richtlijnen en
beleidsregels die hiervoor worden gebruikt, namelijk:
    • SBR-richtlijn;
    • Beleidsregel trillingshinder spoor;
    • Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen;
    • Handreiking Industrielawaai en vergunningverlening.
De gebruikelijke gehanteerde afstand waarbinnen trillingshinder door spoor wordt getoetst is een
zone tot 100 meter van het spoor. Uit verschillende trillinghinderonderzoeken blijkt dat buiten
deze afstand tot het spoor meestal geen trillingsniveaus optreden boven de streefwaarde van
Vmax van 0,1. Binnen een afstand van 100 meter tot het spoor moet bij nieuwbouw rekening
worden gehouden met spoortrillingen en het voorkomen van hinder hierdoor. Dat binnen een
zone van 100 meter tot het spoor rekening gehouden moet worden met trillingen betekent niet
dat er binnen deze zone altijd maatregelen nodig zijn.

5.16.1 Onderzoek
De vervangende nieuwbouw is niet gelegen in de nabijheid van een spoorlijn of andere bron die
trillinghinder kan veroorzaken.

5.16.2 Conclusie
Het aspect trillingen vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig project.


5.17 Verkeer en parkeren
5.17.1 Onderzoek verkeer
De vervangende nieuwbouw leidt op de locatie van de Wilgenlaan tot een toename van het aantal
leerlingen en dus ook tot meer verkeer. Het is in dit geval nodig om na te gaan of de omliggende
wegen de toename van het verkeer goed kunnen afwikkelen en of er geen knelpunten ontstaan op
het gebied van verkeersveiligheid. Er is daarom door verkeerskundig adviesbureau Goudappel een
verkeersonderzoek uitgevoerd (kenmerk: 015427.20231123.N1.02, d.d. 23 november 2023, zie
bijlage) om (1) de afwikkeling van het toekomstige verkeer op de bestaande wegen en kruisingen
in de omgeving in kaart te brengen en (2) om na te gaan of het verkeer op een veilige manier kan
worden afgewikkeld.

Uit het verkeersonderzoek blijkt dat het IKC in de nieuwe situatie naar verwachting tot 750
autoritten per werkdag leidt, tegenover 404 autoritten per werkdag voor de basisschool in de
huidige situatie. De extra verkeersgeneratie vanwege het IKC (346 autoritten per werkdag) leidt
niet tot een verslechterde verkeersafwikkeling ten opzichte van de autonome situatie. Dit is
specifiek getoetst voor de kruispunten Wilgenlaan-Dennenlaan en Dennenlaan-Zwanenburgerdijk:
     Wat betreft het kruispunt Wilgenlaan-Dennenlaan kan het verkeer goed worden
        afgewikkeld op de omliggende wegen en kruispunten in beide doorgerekende situaties
        (autonome situatie zonder herontwikkeling IKC en plansituatie met herontwikkeling IKC).

                                                                         Zwanenburg Wilgenlaan 83   59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>      Het kruispunt Dennenlaan-Zwanenburgerdijk heeft zowel in de autonome situatie als in de
       plansituatie in de maatgevende periode (avondspits) een redelijk tot matige
       verkeersafwikkeling. De planontwikkeling zorgt niet voor een verslechtering van de
       kwaliteit van deze verkeersafwikkeling door de zeer beperkte toename van het verkeer.

Vervolgens is door Goudappel gekeken naar de verkeersveiligheid. Dat leidt tot de volgende
aanbevelingen:
    Creëer 5 tot 10 meter afstand tussen enerzijds de toegang voor voetgangers en fietsers en
       anderzijds de ingang tot het parkeerterrein. Op die manier wordt de toegang zoveel
       mogelijk gevrijwaard van manoeuvrerende auto’s. Een dergelijke scheiding leidt tot een
       veiligere situatie voor de kinderen.
    Richt een 30 km/u-regime in op de Wilgenlaan (in elk geval tussen de IJweg en de
       Essenlaan), in combinatie met een extra kruispuntplateau op het kruispunt met de
       Essenlaan.
    Versmal de rijbaan ter hoogte van het parkeerverbod, zodat ruimte ontstaat voor een
       bredere stoep en de rijbaan oversteken veiliger wordt voor voetgangers.
    Een deel van de kinderen komt vanuit het westen naar school en zal de Dennenlaan
       moeten oversteken. De intensiteiten van deze weg liggen boven de 4.000 mvt/etmaal, wat
       maakt dat kinderen de oversteek niet veilig zelfstandig kunnen maken. Kinderen hebben
       daarom begeleiding nodig om deze weg over te steken, zowel te voet als met de fiets
       (bijvoorbeeld door hun ouders of met een klaar-over).

De gemeente heeft kennis genomen van de aanbevelingen met betrekking tot verkeersveiligheid
en gaat na welke aanbevelingen overgenomen kunnen worden. In ieder geval is in 2020 besloten
om de Wilgenlaan in geval van een herinrichting als een 30 km/u-weg in te richten.

5.17.2 Conclusie
Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
Ten behoeve van de verkeersveiligheid zal nog wel worden nagegaan welke aanbevelingen kunnen
worden overgenomen.

5.17.3 Onderzoek parkeren
De nieuwbouw voor het IKC biedt plek aan een school voor maximaal 400 leerlingen en
kinderopvang van 230 m² bvo. Op basis van de gemeentelijke parkeernota (zie paragraaf 3.3) zijn
de volgende parkeernormen van toepassing, uitgaande van de gemiddelde waarde binnen de
bandbreedte voor de zone ‘rest bebouwde kom’ in matig stedelijk gebied:
     Kinderdagverblijf: 1,40 pp per 100 m² bvo.
     Basisonderwijs: 0,75 pp per leslokaal.

Indien voor de school uit wordt gegaan van maximaal 16 leslokalen dan zijn er 12 parkeerplaatsen
voor de school nodig. Voor de kinderopvang bedraagt het aantal parkeerplaatsen 3,2. Het totaal
aantal komt daarmee uit op 15,2 parkeerplaatsen. Er wordt daarmee voldaan aan de


                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>gemeentelijke parkeernormen. Dat is exclusief een eventuele Kiss & Ride plek voor het afzetten en
ophalen van kinderen.

Voor de realisatie van een kiss and ride is onttrekking van circa 6 bestaande parkeerplaatsen nodig
ter plaatse van de entree van de nieuwbouw in de Wilgenlaan. Deze worden in het plan bij de
beoogde parkeerplaats gecompenseerd. In het plan wordt rekening gehouden met in ieder geval
de aanleg van 22 parkeerplaatsen (16 + compensatie 6 parkeerplekken kiss and ride) . Er wordt
tevens onderzocht of realisatie van meer parkeerplekken voor het halen en brengen mogelijk is.

5.17.4 Conclusie
Het voorliggende plan voldoet aan de gemeentelijke parkeernota. Er is daarmee sprake van
voldoende parkeergelegenheid waardoor er geen parkeeroverlast in de omgeving zal ontstaan.


5.18 Water en klimaat
5.18.1 Wet- en regelgeving

Europese Kaderrichtlijn Water
De Kaderrichtlijn Water richt zich op de bescherming van water in alle wateren. Hiermee wordt
beoogd vervuiling te voorkomen en te beperken, duurzaam gebruik van water te bevorderen, het
aquatische milieu te beschermen en te verbeteren en de effecten van overstromingen en droogte
in te perken. De algemene doelstelling is om een goede milieutoestand te bereiken voor alle
wateren.

Waterwet (Ww)
De Ww regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang
tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Ook is via de Invoeringswet Ww de saneringsregeling
voor waterbodems van de Wet bodembescherming overgebracht naar de Waterwet. Naast de Ww
blijft de Waterschapswet als organieke wet voor de waterschappen bestaan. Met de Ww zijn Rijk,
waterschappen, gemeenten en provincies beter uitgerust om wateroverlast, waterschaarste en
waterverontreiniging tegen te gaan. Ook voorziet de wet in het toekennen van functies voor het
gebruik van water zoals scheepvaart, drinkwatervoorziening, landbouw, industrie en recreatie.
Afhankelijk van de functie worden eisen gesteld aan de kwaliteit en de inrichting van het
watersysteem.

Waterbeheerprogramma 6 ‘water wijst de weg’
In het Waterbeheerprogramma 6 opgesteld door het Hoogheemraadschap van Rijnland (hierna:
Rijnland) is water het leidende principe. Er komen grote (maatschappelijke) uitdagingen zoals
klimaatverandering, hoge stikstofuitstoot, afnemende biodiversiteit en de omslag naar een
circulaire economie op ons af. Goed waterbeheer speelt bij al deze uitdagingen een belangrijke
rol. Water krijgt een meer sturende rol in de ruimtelijke inrichting. Hiermee streeft Rijnland naar
een klimaatbestendige leefomgeving, waarin we ook over twintig, vijftig of honderd jaar nog veilig

                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>en gezond kunnen wonen, werken en genieten. Hiervoor heeft Rijnland vijf belangrijke kerntaken
geformuleerd:
    1. Waterveiligheid
    2. Voldoende water
    3. Schoon water
    4. Efficiënte en duurzame waterketen
    5. Duurzaam en circulair werken
De opgaven worden opgepakt in samenwerking met onder andere overheden, inwoners, bedrijven
en natuurorganisaties.

Riolering en afkoppelen
Voor zover het bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, is het van belang dat er
met Rijnland afstemming plaatsvindt over het omgaan met afval- en hemelwater. Overeenkomstig
het rijksbeleid gaat Rijnland uit van een voorkeursvolgorde voor de omgang met deze
waterstromen. Deze houdt in dat allereerst geprobeerd moet worden het ontstaan van
(verontreinigd) afvalwater te voorkomen, bijvoorbeeld door het toepassen van niet uitlogende
bouwmaterialen en het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto’s wassen en
chemische onkruidbestrijding. Vervolgens is het streven vuil water te scheiden van schoon water,
bijvoorbeeld door het afkoppelen van hemelwaterafvoeren van gemengde rioolstelsels. De laatste
stap in de voorkeursvolgorde is het zuiveren van het afvalwater. De doelmatigheid daarvan wordt
vergroot door het scheiden van de schone en de vuile stromen. De gemeente kan gebruik maken
van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP),
waarin de uiteindelijke afweging wordt gemaakt en waarbij doelmatigheid van de oplossing
centraal staat.

Keur Rijnland 2020
De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels voor waterkeringen,
watergangen en andere waterstaatwerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen) en
voor kwelgevoelige gebieden. Maar ook voor onttrekken en lozen van grondwater en het
aanbrengen van verhard oppervlak.

Het uitgangspunt van de Keur Rijnland 2020 is ‘ja, tenzij’: in beginsel zijn handelingen en/of
werken in het watersysteem toegestaan, tenzij expliciet in deze Keur anders is bepaald. De Keur
vermeldt expliciet welke handelingen vergunningplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan
de zorgplicht moeten voldoen. Wie bijvoorbeeld op een waterkering wil bouwen, moet een
watervergunning aanvragen bij Rijnland (én een omgevingsvergunning bij de gemeente). In de
Uitvoeringsregels die bij de Keur horen, is dit nader uitgewerkt.

Strategische Samenwerkingsagenda Haarlemmermeer-Rijnland 2020-2035 (SSA)
In de SSA komen de gezamenlijke doelen en ambities van de gemeente en Rijnland naar voren. Zo
willen we een robuust, duurzaam en klimaatbestendig watersysteem realiseren. Deze ambitie is
uitgewerkt in twee doelen:
    1. Het vergroten van klimaatadaptiviteit

                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>    2. Het verbeteren van de waterkwaliteit
Door middel van deze twee doelen en acht samenwerkthema’s (uiteenlopend van beperken
hittestress tot verhogen ecologische waarde) kunnen we gezamenlijk ons watersysteem
voorbereiden op weersextremen door klimaatverandering en inzetten op een duurzaam en
schoon watersysteem ten behoeve van verschillende functies.

Gemeentelijk Rioleringsplan 2021-2023
De gemeente is op grond van de Wm verplicht periodiek een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP)
vast te stellen om invulling te geven aan haar zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en
grondwater. Het GRP bevat rioleringsbeleid en een overzicht van alle aanwezige
rioleringsvoorzieningen, inclusief de actuele toestand ervan en de te verwachten
vervangingsperioden. Ook geeft het plan inzicht in de wijze waarop de riolering wordt beheerd,
welke effecten er zijn voor het milieu en hoe het beheer wordt gefinancierd.

Klimaatadaptatiebeleid Haarlemmermeer 2050
Om goed voorbereid te zijn op de gevolgen van klimaatverandering hebben we het
klimaatadaptatiebeleid opgesteld. Vanuit het Rijk hebben we de verplichting om de leefomgeving
in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust in te richten, want door klimaatverandering krijgen we
te maken met warmere zomers, hevigere buien en langere periodes van droogte. Deze gevolgen
hebben we in kaart gebracht en we lopen risico op hittestress in stedelijke kernen, op verzilting
door droogte in het landelijk gebied en wateroverlast door hevige regen. Dit laatste zien we vooral
in de oudere dorpskernen.

We geven in het beleid minimale normen mee voor nieuwe ontwikkelingen en stellen ook kaders
aan ons eigen onderhoud. Deze normen noemen we basisveiligheidsniveaus. Het zijn de minimale
eisen om klimaatbestendig te zijn (zie afbeelding). De basisveiligheidsniveaus moeten onderbouwd
opgenomen worden in aanvragen en gemeentelijke plannen (zie hiervoor de beslisboom in het
beleid).

Nieuwe gebieden richten we zo gelijk klimaatbestendig in en de gebouwde omgeving pakken we
stap voor stap aan via onze onderhoudsplanning. We werken samen aan klimaatadaptatie met
andere betrokkenen, zoals het Hoogheemraadschap van Rijnland en de Provincie Noord-Holland.




                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>5.18.2 Onderzoek
Het plandeel aan de Wilgenlaan is momenteel deels bebouwd en verhard. In het plangebied is
geen water aanwezig. Door de in het bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling neemt de
bebouwing en overige verharding toe. Weliswaar verdwijnt er als gevolg van de sloop van de
bestaande schoolbebouwing 940 m² maar de vervangende nieuwbouw krijgt een omvang van
maximaal 1.400 m². Dat is een netto toename van 460 m². Daarnaast is ook sprake van een
toename aan overige verharding. De totale toename aan verharding bedraagt in het worst-case
geval circa 1.120 m². Daarvan dient 15% te worden gecompenseerd. Dat betekent dat er 168 m²
wateroppervlak dient te worden gerealiseerd. Echter is dit niet inpasbaar in het huidige ontwerp
aangezien er geen verbinding met een andere watergang mogelijk is.

                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>In plaats van water graven, kan ook gebruik worden gemaakt van een (gedeeltelijke) alternatieve
waterberging (wadi’s, polderdaken en bergingskelders), conform beleidsregels 27 Alternatieve
waterberging als bedoeld in de Keur van Rijnland. Eén van de voorwaarden hierbij is dat de
alternatieve waterberging een bergingscapaciteit heeft van minimaal 55 liter per m² verharding. In
het plangebied wordt uitgegaan van de aanleg van een wadi. Er is hiervoor ruimte gereserveerd.
Onderstaande situatie is een mogelijke uitwerking.




Afbeelding: mogelijke uitwerking groen en watercompensatie


5.18.3 Conclusie
Het voorliggende bestemmingsplan leidt tot een toename aan verharding, mede doordat het
gebouw groter wordt dan in de huidige situatie. De toename aan verharding zal voor 15% worden
gecompenseerd, in dit geval via de aanleg van een wadi met een bergingscapaciteit van minimaal
55 liter per m² verharding.


5.19 Windhinder
Er is geen formele, landelijke vastgestelde eis voor windhinder en windgevaar. Wel wordt voor de
beoordeling veelal gebruik gemaakt van de NEN 8100. De NEN 8100 (norm voor windhinder en
windgevaar in de gebouwde omgeving) geeft aan wanneer er aanleiding is om onderzoek te doen
naar windhinder. Onderzoek naar windhinder is noodzakelijk bij een bouwhoogte van meer dan 30
meter.

5.19.1 Onderzoek
Aangezien met de voorgenomen ontwikkeling sprake is van de realisatie van bebouwing met een
lagere hoogte dan 30 meter hoeft het aspect windhinder niet nader te worden onderzocht. Ook de

                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>hoogte van de vervangende nieuwbouw ten opzichte van de bestaande bebouwing geeft geen
aanleiding om een windhinderonderzoek uit te voeren.

5.19.2 Conclusie
Het aspect windhinder vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig project.




                                                                   Zwanenburg Wilgenlaan 83   66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>6 Uitvoerbaarheid
6.1 Financiële uitvoerbaarheid
De Wro stelt verplicht dat de gemeenteraad tegelijk met de vaststelling van een bestemmingsplan
een exploitatieplan vaststelt voor kostenverhaal in het geval het bestemmingsplan nieuwe, bij
Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aangewezen bouwplannen mogelijk maakt. Hierbij gaat
het bijvoorbeeld om de bouw van één of meer woningen, de bouw van één of meer andere
hoofdgebouwen of de uitbreiding of verbouwing van gebouwen. In de wet is aangegeven welke
kosten verhaald kunnen worden. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig indien het
kostenverhaal anderszins verzekerd is, bijvoorbeeld door gronduitgifte of een anterieure
overeenkomst.

In dit geval is er sprake van een gemeentelijke ontwikkeling. De gemeente heeft in haar begroting
rekening gehouden met de beoogde herontwikkeling. Er is geen noodzaak om een exploitatieplan
op te stellen.


6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
De maatschappelijke uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan wordt getoetst aan het
vooroverleg met de reguliere overlegpartners en een zienswijzenperiode voor reacties van
bewoners en andere belanghebbenden. Het gemeentebestuur hecht veel waarde aan een breed
gedragen en haalbaar bestemmingsplan. De reacties uit zowel het vooroverleg als de
zienswijzenperiode worden voorzien van een beantwoording en afgewogen in het
bestemmingsplan.

6.2.1 Participatie
Afhankelijk van de grootte / impact van het plan kan hier aandacht worden besteed aan
participatie. De kernboodschap van het participatiebeleid (2014) is:
“Kennis en mensen verbinden, door meedenken, meepraten en meebeslissen over zaken die
spelen in de leefomgeving te stimuleren én ruimte te bieden aan initiatieven vanuit de
samenleving”.

Het globale plan is op 4 juli 2023 gedeeld met de dorpsraad Zwanenburg in het gebiedsoverleg
Zwanenburg Halfweg met het thema Onderwijshuisvesting. Het plan is daar met enthousiasme
ontvangen.
Daarnaast is er op 15 september 2023 met de school een overleg gevoerd met
vertegenwoordigers van de buurttuin. Daar is een toelichting gegeven op het plan en is de
mogelijkheid voor het behoud van de buurttuin besproken. Op 2 november 2023 is er een
inloopavond voor de buurt georganiseerd. Op 18 oktober 2023 hebben buurtbewoners in de
omgeving van de school middels een brief een uitnodiging ontvangen voor de inloopavond op 2
november 2023. Deze is door een storm geannuleerd en verplaatst naar 9 november 2023. Er is

                                                                       Zwanenburg Wilgenlaan 83   67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>daarvoor een aanvullende brief verzonden. Via sociale media zijn de ouders van de leerlingen,
omwonenden, de buurttuin en de dorpsraad ook geïnformeerd. In de navolgende afbeelding is
zichtbaar wat het verspreidingsgebied van de uitnodiging is geweest.




Afbeelding: verspreidingsgebied uitnodiging informatieavond oktober 2023


Op 9 november 2023 zijn de omwonenden in de gelegenheid gesteld om kennis te nemen van de
plannen en om hun reacties aan de gemeente kenbaar te maken. Het ontwerpbestemmingsplan
vormt een eigen onderdeel binnen deze inloopavond. Zienswijzen tegen het
ontwerpbestemmingsplan kunnen pas tijdens de periode van terinzagelegging kenbaar worden
gemaakt. Het plan is tijdens de inloopavond goed ontvangen, nu de nieuwe school op de plek van
het oude gebouw komt. Ook het verplaatsen van de buurttuin en een betere zichtbaarheid van het
veld is goed ontvangen. Wel zijn er zorgen over het parkeren, nu de parkeerdruk al groot is.




                                                                           Zwanenburg Wilgenlaan 83   68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>6.2.2 Resultaten wettelijk vooroverleg
Een voorontwerpbestemmingsplan wordt in het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg ex
artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening voorgelegd aan de rijksoverheid, de provincie en het
waterschap. Niet in alle gevallen is het echter nodig een voorontwerpbestemmingsplan voor te
leggen aan provincie en rijk. Alleen als er rijks- of provinciale belangen in het geding zijn is
vooroverleg nodig.

Concreet zijn de volgende instanties verzocht uiterlijk 16 oktober 2023 op het plan te reageren:
   1. Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT);
   2. Hoogheemraadschap Rijnland;
   3. Provincie Noord-Holland;
   4. Veiligheidsregio Kennemerland.

Ad 1: ILT heeft aangegeven niet te reageren op het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan en
de definitieve aanvraag af te wachten.
Beantwoording gemeente: Van de reactie is kennis genomen.

Ad 2: Het Hoogheemraadschap van Rijnland heeft gereageerd met het verzoek om ten aanzien van
de in subparagraaf 5.18.2 genoemde alternatieve waterberging ook te verwijzen naar
beleidsregels 27 Alternatieve waterberging uit de Keur van Rijnland.
Beantwoording gemeente: Naar aanleiding van de opmerking is subparagraaf 5.18.2 aangevuld
met de gevraagde verwijzing.

Ad 3: Provincie Noord-Holland is akkoord met het plan en ziet daarom geen aanleiding om een
reactie in te dienen.
Beantwoording gemeente: Van de reactie is kennis genomen.

Ad 4: De Veiligheidsregio Kennemerland benoemt dat een systematische beoordeling van de
aangereikte en de bij de brandweer bekende lokale gegevens toont dat er aan het onderhavige
plan geen externe veiligheidsaspecten zijn verbonden. In de huidige situatie zijn er in of in de
nabijheid van het plangebied geen risicobronnen gesitueerd. Het is dan ook niet noodzakelijk om
maatregelen te treffen of de risico’s te beperken.
en de mogelijkheden tot zelfredzaamheid en hulpverlening te vergroten.
Beantwoording gemeente: Van de reactie is kennis genomen.




                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83   69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>7 Juridische aspecten
7.1 Opzet regels en verbeelding
De regels en de verbeelding vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het
bestemmingsplan. De toelichting is niet juridisch bindend, maar kan wel gebruikt worden als
nadere uitleg bij de regels.

Op de verbeelding zijn alle noodzakelijke gegevens ingetekend. Er wordt onderscheid gemaakt in
(dubbel)bestemmingen en aanduidingen. De bestemmingen zijn de belangrijkste elementen. De
op de verbeelding opgenomen bestemmingen zijn in overeenstemming met de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012). Door deze standaarden wordt de kleur en de
codering van de bestemmingen bepaald. De bestemmingen zijn op het renvooi weergegeven in
alfabetische volgorde. Elke op de verbeelding weergegeven bestemming is gekoppeld aan een
bestemmingsregel in de regels. De regels laten vervolgens bij elke bestemming zien op welke wijze
de gronden binnen de desbetreffende bestemming gebruikt en bebouwd mogen worden. Daarbij
wordt onder meer verwezen naar aanduidingen op de verbeelding. Aanduidingen in samenhang
met de regels, geven duidelijkheid over datgene wat binnen een bestemmingsvlak al dan niet is
toegestaan.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
    De 'Inleidende regels', bestaande uit een begrippenlijst en regels met betrekking tot de
       'wijze van meten';
    De 'Bestemmingsregels', die in dit bestemmingsplan te onderscheiden zijn in regels voor
       'gewone', rechtstreekse bestemmingen en dubbelbestemmingen;
    De 'Algemene regels' die in principe betrekking hebben op alle bestemmingen die in het
       plangebied voorkomen;
    De 'Overgangs- en slotregels' die bestaan uit het overgangsrecht (voor bestaande
       bouwwerken en bestaand gebruik dat van het bestemmingsplan afwijkt) en de naam
       waaronder het bestemmingsplan moet worden aangehaald.


7.2 Inleidende regels
Het eerste hoofdstuk bevat inleidende regels. In artikel 1 is een aantal in de regels gehanteerde
begrippen gedefinieerd. In artikel 2 is de wijze van meten vastgelegd met betrekking tot de
verschillende hoogte en oppervlakte van gebouwen.




                                                                        Zwanenburg Wilgenlaan 83    70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>7.3 Bestemmingsregels
7.3.1 Bestemmingen
De relevante bestemmingsregels zijn in de regels van dit bestemmingsplan opgenomen. Voor deze
regels is aansluiting gezocht bij de planmethodiek van de gemeente Haarlemmermeer.
Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende (dubbel)bestemmingen:

7.3.2 Enkelbestemmingen
De relevante bestemmingsregels zijn in de regels van dit bestemmingsplan opgenomen. Voor
deze regels is aansluiting gezocht bij de planmethodiek van de gemeente Haarlemmermeer.
Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

Artikel 3 Groen

Binnen de bestemming ‘Groen’ is het gebruik van gronden toegestaan voor hoofdzakelijk
groenvoorzieningen, wandel- en fietspaden en de ontsluiting van aangrenzende bestemmingen.
Binnen deze bestemming mogen uitsluitend voor bergbezinkbassins en speelvoorzieningen
gebouwen worden gebouwd. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt
dat de hoogte van bouwwerken niet meer mag zijn dan 10 meter.
Er is een parkeerterrein toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘parkeerterrein’, aan de
oostzijde van het plandeel aan de Wilgenlaan.

Artikel 4 Maatschappelijk

De bestemming ‘Maatschappelijk’ heeft ter plaatse van het plandeel Wilgenlaan tot doel de
realisatie van het nieuwe IKC met bijbehorende gronden mogelijk te maken. Educatieve
voorzieningen (zoals onderwijs) maar ook jeugd, kinderopvang en/of buitenschoolse opvang zijn
daarbij mogelijk maar ook andere maatschappelijke functies, zoals gezondheidszorg en
welzijnsinstellingen, en groen en parkeervoorzieningen. Voor het plandeel aan de Plantsoenlaan
geldt dat geluidsgevoelige functies als onderwijs en kinderopvang zijn uitgesloten.
In totaal mag binnen het plandeel aan de Wilgenlaan een bruto vloeroppervlak van maximaal
2.490 m² worden gerealiseerd, waarvan maximaal 230 m² kinderopvang en/of buitenschoolse
opvang mag bedragen.

De maximale contouren van de gebouwen voor zowel het plandeel Wilgenlaan als het plandeel
Plantsoenlaan zijn weergegeven door middel van een bouwvlak op de verbeelding. Bij het
plandeel aan de Plantoenlaan is het bouwvlak conform de bestaande gevellijnen maar bij het
plandeel aan de Wilgenlaan is rekening gehouden met enige flexibiliteit aangezien het bouwplan
nog niet gereed is. Er is daarbij wel bepaald dat het maximum bebouwd oppervlak 1.400 m² is.
Daarmee is verzekerd dat niet het gehele bouwvlak kan worden bebouwd, maar dat ook ruimte
wordt gerealiseerd voor een speelplein.



                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>Op de verbeelding zijn in beide bouwvlakken maximum hoogtes aangegeven. Bij het plandeel aan
de Plantsoenlaan gaat het om een maximum goot- en bouwhoogte in meters vanaf peil, met
gebruikmaking van de aanduiding ‘maximum goot- en bouwhoogte (m)’ op de verbeelding. Deze
hoogtes zijn conform de bestaande situatie. Bij het plandeel aan de Wilgenlaan betreft het de
overwegende bouwhoogte van 8 meter. Voor het hoogteaccent tot 12 meter is een zone
aangegeven via een aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - hoogteaccent’. Het oppervlak van
het hoogteaccent mag niet meer dan 150 m² bedragen. Daarmee zal niet het gehele
aanduidingsvlak worden bebouwd tot 12 meter hoog maar een deel.

7.3.3 Dubbelbestemmingen

Ter bescherming van de archeologische waarden in het plangebied zijn de dubbelbestemming
'Waarde-Archeologie-3' en 'Waarde-Archeologie-6' opgenomen. Bij werkzaamheden dieper dan
0,4 meter onder maaiveld en groter dan 50 m² dan wel 10.000 m² kunnen archeologische
waarden worden aangetast. Daarom is met deze dubbelbestemming geregeld dat werkzaamheden
die dieper reiken dan 0,4 meter onder maaiveld en groter dan de genoemde oppervlaktes slechts
zijn toegestaan na een omgevingsvergunning. Ter verkrijging van de omgevingsvergunning moet
aan de hand van archeologisch onderzoek zijn aangetoond dat archeologische waarden niet
worden aangetast óf dat het doen van opgravingen dan wel het begeleiden van de
bouwactiviteiten door een archeologische deskundige.


7.4 Algemene regels
In dit hoofdstuk zijn de regels opgenomen die betrekking hebben op het gehele plangebied en alle
andere regels in het bestemmingsplan. De aanduiding Luchtvaartverkeerzone-LIB is opgenomen
voor de gebieden die liggen in de beperkingenzone vanwege de luchthaven Schiphol. Dit geldt
voor het gehele plangebied, dat is gelegen binnen de luchtvaartverkeerzone-LIB artikel 2.2.2 en
2.2.3. Binnen deze zone gelden de beperkingen met betrekking tot de bebouwing, bouwhoogten
en vogelaantrekkende functies.

Ook de parkeerregels zijn opgenomen in dit hoofdstuk. In deze regel wordt dynamisch verwezen
naar het geldende parkeerbeleid van de gemeente Haarlemmermeer. Dit heeft tot gevolg dat,
indien in het kader van het bestemmingsplan gebouwd kan worden en/of het gebruik van gronden
of bouwwerken verandert, op basis van het bestemmingsplan altijd het op dat moment actuele
geldende parkeerbeleid van de gemeente Haarlemmermeer gehanteerd moet worden bij het
verlenen van de benodigde omgevingsvergunning.


7.5 Overgangs- en slotregels
Overgangsrecht
Het overgangsrecht heeft tot doel de rechtszekerheid te verzekeren ten aanzien van bouwwerken
die op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan gebouwd zijn of op
grond van een reeds verleende of een nog te moeten afgeven omgevingsvergunning, gebouwd


                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>mogen worden en afwijken van de bebouwingsregels in dit plan. Zij mogen blijven staan of, als een
bouwvergunning is verleend, worden gebouwd zolang de afwijking maar niet wordt vergroot en
het bouwwerk niet (grotendeels) wordt vernieuwd of veranderd.

Ook het gebruik van gronden en de daarop staande opstallen dat – op het tijdstip dat het
bestemmingsplan rechtsgeldig wordt – afwijkt van de gegeven bestemming, is in het
overgangsrecht geregeld. Het afwijkende gebruik mag worden voortgezet of gewijzigd in een
ander gebruik, zolang de afwijking van het bestemmingsplan niet wordt vergroot.

Slotregel
In de slotregel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen
worden aangehaald.


7.6 Handhaafbaarheid
Het bestemmingsplan is het juridische instrument om te bepalen welke ruimte voor welke bouw-
en gebruiksactiviteiten aangewend mag worden. In dit bestemmingsplan zijn voorschriften
opgesteld waarbij het bestaande gebruik van gebouwen en bouwwerken in principe het
uitgangspunt vormt. Dit betekent dat de huidige situatie in regels is vastgelegd. Het
handhavingsbeleid is erop gericht dat deze regels ook worden nageleefd. Het bestemmingsplan
bindt zowel burgers als de gemeente en is dan ook de basis voor handhaving en
handhavingsbeleid.

Handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op
langere termijn daadwerkelijk te kunnen 'vasthouden'. Daarnaast is de handhaving van belang uit
een oogpunt van rechtszekerheid: alle grondeigenaren en gebruikers dienen door de gemeente op
eenzelfde manier aan het plan gehouden te worden.

Met deze oogmerken is in het bestemmingsplan allereerst gestreefd naar een zo groot mogelijke
eenvoud van de regels. Hoe groter de eenvoud (en daarmee de toegankelijkheid en leesbaarheid),
hoe groter de mogelijkheden om in de praktijk toe te zien op de naleving van het
bestemmingsplan. Onder handhaving wordt niet alleen het repressief optreden verstaan, maar
ook preventie en voorlichting. Repressief optreden bestaat uit toezicht en opsporing en in het
verlengde daarvan – na afweging van belangen waaronder de effectiviteit van optreden –
correctie, bestaande uit sancties en maatregelen. De sancties en maatregelen kunnen bestaan uit
het stilleggen van activiteiten, aanschrijvingen, bestuursdwang, strafrechtelijk optreden en de
dwangsom. Preventief handelen bestaat uit voorlichting en vooroverleg voor het indienen van een
aanvraag om een vergunning en voorts het weigeren van de vergunning en eventuele afwijkingen.




                                                                      Zwanenburg Wilgenlaan 83   73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>