<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening van de raad van de gemeente Haarlemmermeer van [datum] tot wijziging van de
Algemene Plaatselijke Verordening 2021


De raad van de gemeente Haarlemmermeer,

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Haarlemmermeer van 28 november 2023, kenmerk 101207950;

gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit:

ARTIKEL I WIJZIGING ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING 2021

De Algemene Plaatselijke Verordening 2021 wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1:1 wordt als volgt gewijzigd:

Het vijfde gedachtestreepje komt te luiden:

           gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in bijlage I bij het Besluit bouwwerken
           leefomgeving;
B

Aan artikel 2:19 wordt een derde lid toegevoegd dat luidt:

           3.   Het college kan in nadere regels bepalen wanneer het verbod voorts niet geldt.

C

Artikel 2:23, tweede lid, komt te luiden:

           2.   Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het
                Wetboek van Strafrecht of de provinciale omgevingsverordening.

D

Artikel 2:25, vierde lid dat luidt: 'Geen vergunning voor een evenement is vereist, als:' wordt
vernummerd tot derde lid.

E

Artikel 2:28A, tweede lid, onderdeel a, komt te luiden:

           a.   de exploitatie van de openbare inrichting in strijd is met het omgevingsplan;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                 Pagina 2 van 14




F

Artikel 2:29, vijfde lid, komt te luiden:

    5. Het eerste, het tweede en het derde lid zijn niet van toepassing op situaties waarin bij
       of krachtens de Omgevingswet is voorzien.

G

Artikel 2:34B komt te luiden:

    1.   Een paracommerciële rechtspersoon kan alcoholhoudende drank uitsluitend
         verstrekken vanaf 1 uur voor aanvang en tot 1 uur na afloop van een activiteit die
         wordt uitgeoefend in verband met de statutaire doeleinden van die rechtspersoon.
    2.   Een paracommerciële rechtspersoon verstrekt geen alcoholhoudende drank:
         a.        tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard; en
         b.        tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet
                   rechtstreeks bij de activiteiten van haar betrokken zijn.
    3.   In afwijking het bepaalde in het tweede lid, onderdeel b, mogen paracommerciële
         rechtspersonen die zich richten op sociaal-culturele activiteiten bij maximaal 10% van
         de bijeenkomsten alcoholhoudende dranken verstrekken.
    4.   De paracommerciële rechtspersoon doet uiterlijk 2 weken vóór een bijeenkomst als
         bedoeld in het derde lid hiervan melding aan de burgemeester.

H

Artikel 2:39A wordt als volgt gewijzigd:

1. Het tweede lid komt te luiden:

    2.   De burgemeester kan voor maximaal drie speelautomatenhallen exploitatievergunning
         verlenen.

2. In het derde lid wordt «drie jaar» vervangen door «15 jaar».

3. Onder vernummering van het zesde tot en met het negende lid tot achtste tot en met elfde
lid, worden twee leden toegevoegd, luidende:

    6.   Indien er één of meer exploitatievergunningen beschikbaar komen, maakt de
         burgemeester in het gemeenteblad en via de website van de gemeente bekend in
         welke periode aanvragen ingediend kunnen worden.
    7.   De burgemeester stelt, ten behoeve van het creëren van gelijke kansen om voor een
         exploitatievergunning in aanmerking te komen, beleidsregels vast, waarbij in elk geval
         regels zijn opgenomen over de verdelings- en toekenningsprocedure.

4. Het achtste lid, onderdeel e, komt te luiden:

    e.   de aanvraag is ingediend buiten de periode, bedoeld in het zesde lid, waarin aanvragen
         ingediend kunnen worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                 Pagina 3 van 14




5. Aan het tiende lid wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:

         c.   de exploitatie van de speelautomatenhal in strijd is met het omgevingsplan.

6. Na het elfde lid wordt één lid toegevoegd, luidende:

    12. In afwijking van artikel 1:2, tweede lid, beslist de burgemeester binnen twaalf weken
        na het eindigen van aanvraagperiode, als bedoeld in het zesde lid. De burgemeester
        kan de beslistermijn voor ten hoogste twaalf weken verdagen indien de complexiteit
        van één of meer aanvragen dit noodzakelijk maakt.

I

Artikel 2:44 wordt als volgt gewijzigd:

In het derde lid wordt «bedoel» vervangen door «bedoeld» en wordt «bestem» vervangen door
«bestemd».

J

Artikel 2:48A vervalt.

K

Artikel 2:65 APV komt te luiden:

         Het is verboden op een openbare plaats te bedelen om geld of andere zaken in door
         het college ter voorkoming of beëindiging van overlast aangewezen gebieden.
L

Artikel 2:71 wordt als volgt gewijzigd:

Het eerste gedachtestreepje komt te luiden:

         consumentenvuurwerk: vuurwerk van categorie F1, F2 of F3 dat op grond van artikel
         2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag
         worden gesteld voor particulier gebruik.

M

Artikel 2:72 wordt als volgt gewijzigd:

Onder vernummering van het tweede tot het vijfde lid worden er drie leden toegevoegd,
luidende:

    2.   Het college kan een maximum stellen aan het aantal vergunningen als bedoeld in het
         eerste lid dat kan worden verleend.
    3.   Indien het college op grond van het tweede lid een maximum heeft gesteld en één of
         meer vergunningen beschikbaar komen maakt het college in het gemeenteblad en via
         de website van de gemeente bekend in welke periode aanvragen kunnen worden
         ingediend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                  Pagina 4 van 14




     4.   Indien het college op grond van het tweede lid een maximum heeft gesteld, stelt zij,
          ten behoeve van het creëren van gelijke kansen om voor een vergunning in
          aanmerking te komen, beleidsregels vast, waarbij in elk geval regels worden gesteld
          over de verdelings- en toekenningsprocedure en de duur waarvoor de vergunning
          wordt verleend.

N

Artikel 3:3, vijfde lid, vervalt.

O

Artikel 3:5 komt te luiden:

     1. Het college kan een maximum stellen aan het aantal vergunningen voor een
        seksbedrijf dat kan worden verleend. Hierbij kan worden bepaald dat het maximum
        slechts geldt voor seksbedrijven van een nader aangewezen aard of in nader
        aangewezen delen van de gemeente.
     2. Indien het college op grond van het tweede lid een maximum heeft gesteld en één of
        meer vergunningen beschikbaar komen, maakt het bevoegde bestuursorgaan in het
        gemeenteblad en via de website van de gemeente bekend in welke periode aanvragen
        kunnen worden ingediend.
     3. Het bevoegde bestuursorgaan stelt, ten behoeve van het creëren van gelijke kansen
        om voor een vergunning in aanmerking te komen, beleidsregels vast, waarbij in elk
        geval regels worden gesteld over de verdelings- en toekenningsprocedure.

P

Artikel 3:7, eerste lid, onder j, komt te luiden:

     j.    de voorgenomen uitoefening van het seksbedrijf strijd zal opleveren met het
           omgevingsplan of een bekendgemaakte ontwerpwijziging daarvan.

Q

Artikel 3:9, eerste lid, onder g, komt te luiden:

     g.   de uitoefening van het seksbedrijf strijd oplevert met het omgevingsplan.

R

Artikel 5:10 vervalt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                   Pagina 5 van 14




S

Artikel 5:13, vierde lid, onderdeel a, vervalt onder verlettering van onderdeel b tot en met d tot
a tot en met c.

T

Artikel 5:28, tweede lid, komt te luiden:

         2.   Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het
              Wetboek van Strafrecht, het Binnenvaartpolitiereglement of de provinciale
              omgevingsverordening.

U

Artikel 5:34 wordt als volgt gewijzigd:

1. Het eerste lid komt te luiden:

         1.   Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden buiten een inrichting
              in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de
              inwerkingtreding van de Omgevingswet, of anderszins vuur aan te leggen, te
              stoken of te hebben.

2. Het vijfde lid komt te luiden:

         5.   Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door artikel
              429, aanhef en onder 1˚ of 3˚, van het Wetboek van Strafrecht of de provinciale
              omgevingsverordening.

ARTIKEL II OVERGANGSRECHT

1.   De burgemeester kan een exploitatievergunning voor een speelautomatenhal die van
     kracht is op het moment van inwerkingtreding van dit besluit op aanvraag éénmalig en voor
     de duur van maximaal 12 jaar verlengen.
2.   Het college kan, indien zij op grond van artikel 3:5, eerste lid, een maximum heeft gesteld
     aan het aantal vergunningen voor een escortbedrijf dan kan worden verleend, een
     vergunning voor een escortbedrijf die van kracht is op het moment van inwerkingtreding
     van dit besluit op aanvraag éénmalig en voor de duur van maximaal 2 jaar verlengen.

ARTIKEL III CITEERTITEL

Dit besluit wordt aangehaald als: Tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening
2021.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                             Pagina 6 van 14




ARTIKEL IV INWERKINGTREDING

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van bekendmaking.


Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [datum].

De griffier,                                              De voorzitter,



J. van der Ree B.Ha.                                      M.H.F. Schuurmans-Wijdeven
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                   Pagina 7 van 14




Artikelsgewijze toelichting

Artikel I
Dit artikel wijzigt de APV. Dit artikel bestaat uit 21 onderdelen: A tot en met U. Hieronder wordt
artikelsgewijs een toelichting gegeven op de wijzigingen van de APV.

A
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

B
Artikel 2:19 bevat een verbod op elektriciteitssnoeren en -kabels bij de weg. In het tweede lid
was reeds een uitzondering opgenomen voor laadpalen die door of namens de gemeente zijn
geplaatst. Het nieuwe derde lid geeft het college de bevoegdheid om in algemeen verbindende
voorschriften te bepalen wanneer het verbod ook niet geldt. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid
om verlengde private aansluitingen gereguleerd toe te staan en komen we tegemoet aan de
toegenomen vraag naar mogelijkheden om elektrische auto's op te laden.

C
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

D
Per abuis was in artikel 2:25 twee keer een vierde lid opgenomen. Met deze wijziging wordt dit
hersteld. Het eerste vierde lid is nu het derde lid.

E
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

F
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

G
Artikel 2:34b wordt aangepast. Het gewijzigde artikel geeft sociaal-culturele rechtspersonen de
mogelijkheid om bij maximaal 10% van de bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet
of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn
alcoholhoudende dranken te verstrekken. Op deze manier willen we sociaal-culturele
rechtspersonen meer mogelijkheden geven om inkomsten te kunnen genereren.

Bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten
van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, kan worden gedacht aan het verhuren van
de accommodatie voor bijvoorbeeld congressen. Bij sociaal-culturele rechtspersonen kan
gedacht worden aan filmtheaters, concertzalen, schouwburgen, musea en dorpshuizen. Deze
sociaal-culturele rechtspersonen hebben een breed programma. Het niet aannemelijk dat
hierdoor significante concurrentie optreedt met de reguliere horeca. Bezoekers zullen na een
voorstelling of na het museumbezoek meestal een drankje drinken en dan naar een café of
restaurant, dus de reguliere horeca, gaan of naar huis.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                   Pagina 8 van 14




Er is al jaren vraag naar van verruiming van de paracommerciële regels. De hiervoor geldende
regels gaven geen mogelijkheid om bijeenkomsten te houden die zich richten op personen die
niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten betrokken zijn. Daarnaast betekent deze verruiming
waarschijnlijk ook een verlaging van de subsidieverstrekking. Voor de overige rechtspersonen,
bijvoorbeeld onderwijs-, sport- en jeugdinstellingen, geldt deze verruiming niet. Voor die
instellingen geldt op dit moment een alcoholmatigingsbeleid van de Rijksoverheid. Het doel van
dat beleid is om alcoholmisbruik te voorkomen bij kwetsbare groepen, zoals jongvolwassenen.
Uit gedragsonderzoeken blijkt namelijk dat zij geen of lastig weerstand kunnen bieden aan het
drinken van alcohol.

H
Artikel H wijzigt artikel 2:39A van de APV. Dat artikel regelt de exploitatievergunningplicht voor
speelautomatenhallen.

Lid 1
Het aantal exploitatievergunningen voor speelautomatenhallen dat de burgemeester kan
verlenen, wordt teruggebracht van zes naar drie. Die beleidsmatige keuze wordt hieronder
nader toegelicht. Ook verandert de verdelingssystematiek: aanvragen worden niet langer op
volgorde van binnenkomst behandeld, maar conform een verdelings- en toekenningsprocedure.
Voor een toelichting op de nieuwe systematiek wordt verwezen naar de toelichting het derde
lid van deze wijzigingsverordening.

In de gemeente Haarlemmermeer (meer dan 162.000 inwoners) worden nu zes
speelautomatenhallen geëxploiteerd: vijf op het grondgebied van de voormalige gemeente
Haarlemmermeer en één op het grondgebied van de voormalige gemeente Haarlemmerliede en
Spaarnwoude.

Er is primair een vergelijking gemaakt met de andere gemeenten van de G40 met meer dan
100.000 inwoners. In de onderstaande tabel is het maximum aantal speelautomatenhallen
vermeld waarvoor in de desbetreffende gemeente een exploitatievergunning kan worden
verleend en, indien van toepassing, de duur van de vergunning. De gegevens in de tabel zijn
gebaseerd op de wetgeving die op 1 april 2023 van kracht was.


 Gemeente                         Maximum aantal                   Duur vergunning
                                  speelautomatenhallen
 Alkmaar                          3                                10 jaar
 (110.000 inwoners)
 Almere                           5                                15 jaar
 (220.000 inwoners)
 Alphen aan den Rijn              2                                15 jaar
 (113.000 inwoners)
 Amersfoort                       1                                Niet vastgelegd in avv
 (159.000 inwoners)
 Apeldoorn                        5                                3 jaar
 (166.000 inwoners)
 Arnhem                           4                                Niet vastgelegd in avv
 (164.000 inwoners)
 Breda                            3                                Niet vastgelegd in avv
 (185.000 inwoners)
 Delft                            0                                Niet van toepassing
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                               Pagina 9 van 14




 (105.000 inwoners)
 Deventer                       1                               Niet vastgelegd in avv
 (101.000 inwoners)
 Dordrecht                      4                               15 jaar
 (120.000 inwoners)
 Ede                            0                               Niet van toepassing
 (120.000 inwoners)
 Eindhoven                      4                               Niet vastgelegd in avv
 (238.000 inwoners)
 Emmen                          3                               10 jaar
 (108.000 inwoners)
 Enschede                       Niet vastgelegd in avv          Niet vastgelegd in avv
 (161.000 inwoners)
 Groningen                      Niet vastgelegd in avv          Niet vastgelegd in avv
 (235.000 inwoners)
 Haarlem                        3                               Niet vastgelegd in avv
 (163.000 inwoners)
 ’s-Hertogenbosch               6                               15 jaar
 (157.000 inwoners)
 Leeuwarden                     1                               5 jaar
 (126.000 inwoners)
 Leiden                         0                               Niet van toepassing
 (125.000 inwoners)
 Maastricht                     2                               Niet vastgelegd in avv
 (122.000 inwoners)
 Nijmegen                       3                               Niet vastgelegd in avv
 (179.000 inwoners)
 Tilburg                        3                               Niet vastgelegd in avv
 (224.000 inwoners)
 Venlo                          3                               Niet vastgelegd in avv
 (102.000 inwoners)
 Zaanstad                       2                               15 jaar
 (157.000 inwoners)
 Zoetermeer                     3                               15 jaar
 (126.000 inwoners)
 Zwolle                         1                               10 jaar
 (131.000 inwoners)

Alleen in de gemeente ’s-Hertogenbosch geldt, net als de gemeente Haarlemmermeer, een
maximum van zes exploitatievergunningen. In andere, vergelijkbare gemeenten in de directe
omgeving, geldt een veel lager maximum: Alkmaar (3), Haarlem (3), Leiden (0) en Zaanstad (2).

Zelfs in vergelijking met de G4-gemeenten heeft de gemeente Haarlemmermeer relatief gezien
veel speelautomatenhallen, namelijk 4 speelautomatenhallen per 100.000 inwoners.

 Gemeente                       Maximum aantal                  Duur vergunning
                                speelautomatenhallen
 Amsterdam                      21                              15 jaar
 (883.000 inwoners)             (= 2,4 per 100.000 inwoners)
 Den Haag                       7                               Niet vastgelegd in avv
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                           Pagina 10 van
                                                                                                     14




    (553.000 inwoners)                     (= 1,2 per 100.000 inwoners)
    Rotterdam                              12                             5 jaar
    (655.000 inwoners)                     (= 1,8 per 100.000 inwoners)
    Utrecht                                9 (uitsterfbeleid: max. 5)     Niet vastgelegd in avv
    (362.000 inwoners)                     (= 1,4 per 100.000 inwoners)

De gemeenteraad heeft op grond van de Wet op de kansspelen (Wok) een grote vrijheid om zelf
te bepalen voor hoeveel speelautomatenhallen een exploitatie- en aanwezigheidsvergunning
kan worden verleend, hoe groot die mogen zijn en waar ze mogen komen.

De gemeente Haarlemmermeer heeft niet de ambitie om het ‘Las Vegas van de Lage Landen’ te
worden (of feitelijk: te zijn). De voordelen van een speelautomatenhal (zoals werkgelegenheid)
wegen niet op tegen de nadelen, zoals het risico op overvallen, het (ongewild) faciliteren van
criminaliteit en gokverslaving. Wetenschappelijk onderzoek wijst uit dat kansspelautomaten in
speelautomatenhallen wat betreft verslavingsrisico’s vergelijkbaar zijn met kansspelautomaten
in horeca-inrichtingen en speelcasino’s: ze behoren tot de meest riskante kansspelen.

Daarom brengen wij het aantal speelautomatenhallen in lijn met andere gemeenten (in de
regio) en kiezen ervoor om het aantal speelautomatenhallen te maximeren tot drie (= 2 per
100.0000 inwoners).

Lid 2
De hoofdregel is dat een vergunning niet in geldingsduur wordt beperkt (artikel 33, eerste lid,
van de Dienstenwet). Voor ‘schaarse vergunningen’ geldt een uitzondering: die moeten een
beperkte geldigheidsduur hebben (artikel 33, vierde en vijfde lid, van de Dienstenwet). Het is
lastig om in het algemeen een concrete termijn voor te stellen. De uiterste grens voor
economische activiteiten is dat deze niet buitensporig lang mag zijn. Een termijn is buitensporig
lang als die, gelet op de invloed die uitgaat op de kansen van anderen om de activiteit uit te
oefenen, niet meer in redelijke verhouding staat tot de tijdsbesteding die inherent is aan de
desbetreffende activiteit. Dit betekent concreet dat vrije mededinging zo min mogelijk
belemmerd of beperkt moet worden, althans niet meer dan nodig is met het oog op de
afschrijving van de investeringen en een billijke vergoeding van het geïnvesteerde kapitaal.

In het tweede lid is bepaald dat de exploitatievergunning niet meer wordt verleend voor de
duur van drie jaar, maar voor de duur van (ten hoogste) 15 jaren. In de meeste gemeenten
wordt een termijn van 15 jaar gehanteerd, omdat uit onderzoek 1 is gebleken dat die termijn
nodig is om de investeringen terug te kunnen verdienen. De burgemeester kan de
exploitatievergunning ook voor een korte termijn verlenen, bijvoorbeeld als in een concreet
geval aannemelijk is dat een aanzienlijke kortere terugverdientijd geldt.

Lid 3
Het derde lid bepaalt dat er twee leden (6 en 7) worden toegevoegd. Het zesde lid verplicht de
burgemeester om bekend te maken dat er exploitatievergunningen beschikbaar zijn (gekomen)
en in welke periode (potentiële) gegadigden een aanvraag kunnen indienen. Hiermee voldoet
de burgemeester aan de verplichting om vooraf kenbaar te maken door een passende mate van
openbaarheid dat dat één of meer schaarse vergunningen beschikbaar zijn en in welk tijdvak
aanvragen ingediend kunnen worden. De lengte van het tijdvak kan worden vastgelegd in een
beleidsregel.


1   Kamerstukken II 2015/2016, 34 471, bijlage 744114, p. 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                   Pagina 11 van
                                                                                             14




Met het zevende lid wordt invulling gegeven aan de verplichting om vooraf kenbaar te maken
welke criteria gehanteerd worden. De concrete invulling geschiedt in een beleidsregel. De
bevoegdheid om beleidsregels vast te leggen, is geregeld in artikel 4:81, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het zevende lid verplicht de burgemeester om in ieder
geval beleidsregels vast te stellen over de verdelings- en toekenningsprocedure. Het staat de
burgemeester uiteraard vrij om ook andere regels te stellen, bijvoorbeeld over het tijdvak.

Lid 4 en lid 5
De imperatieve weigeringsgrond dat ‘de exploitatie van de speelautomatenhal in strijd is met
een geldend bestemmingsplan’ vervalt. Dat wordt een facultatieve intrekkingsgrond (artikel
2:39A, tiende lid, onderdeel c). Dat biedt een (beoogde) exploitant de mogelijkheid om een
exploitatievergunning aan te vragen voor een locatie waar de exploitatie in strijd is met het
omgevingsplan. Als uiteindelijk echter blijkt dat voor die locatie geen exploitatievergunning kan
worden verleend, dan kan de burgemeester de exploitatievergunning intrekken. Het risico ligt
dus bij de aanvrager.

Er wordt één onderdeel (f) toegevoegd aan de weigeringsgronden. Dit onderdeel verplicht de
burgemeester om de exploitatievergunning te weigeren als de aanvraag is ingediend buiten het
aanvraagtijdvak. Zonder deze weigeringsgrond kan geen gelijk speelveld worden gerealiseerd.
De burgemeester zou dan geen bevoegdheid hebben om een vergunning te weigeren als een
aanvraag wordt ingediend op het moment dat een exploitatievergunning beschikbaar is, maar
nog niet bekend is gemaakt dat een exploitatievergunning is vrijgekomen en in welke periode
(potentiële) gegadigden een aanvraag kunnen indienen.

Lid 6
Uit artikel 1:2 volgt dat de burgemeester binnen acht weken na de datum van ontvangst van de
aanvraag moet beslissen. Die termijn kan voor ten hoogste acht weken worden verlengd. In de
nieuwe situatie is die termijn (veel) te kort om een zorgvuldige beslissing te kunnen nemen op
de aanvraag.

Het gaat hier om een complexe aanvraag en ingewikkelde verdelings- en toekenningsprocedure.
De (potentiële) gegadigden moeten voldoende tijd krijgen om een ontvankelijke aanvraag in te
dienen. De burgemeester moet voldoende tijd hebben om alle aanvragen te beoordelen. Het
elfde lid voorziet daarom in een langere beslistermijn. De termijn start na het eindigen van de
aanvraagtermijn (tijdvak) en bedraagt geen acht, maar twaalf weken. De burgemeester kan die
termijn verdagen met twaalf weken. Dat kan echter alleen als de complexiteit van de aanvragen
dat naar zijn oordeel noodzakelijk maakt.

I
Artikel 2:44, derde lid, bevatte enkele tekstuele omissies. Die zijn hersteld.

J
Op 1 januari 2023 is lachgas (N₂O) op lijst II behorende bij de Opiumwet geplaatst. Op grond van
artikel 3 van de Opiumwet is het verboden om lachgas onder meer te verkopen, te verstrekken,
te vervoeren en aanwezig te hebben. De Opiumwet verbiedt het gebruik van lachgas niet. Het
verbod op openlijk gebruik van soft- en harddrugs, waaronder lachgas, is opgenomen in artikel
2:74A. Het aanwijzen van gebieden waar het gebruik van lachgas verboden is, heeft daarom
geen toegevoegde waarde. De bevoegdheid van het college om gebieden aan te wijzen,
opgenomen in artikel 2:48A, kan daarom komen te vervallen. De aanwijzingsbesluiten die
daarop gebaseerd zijn, kunnen daarom ook ingetrokken worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                   Pagina 12 van
                                                                                             14




K
Op grond van artikel 2:65 van de Model-APV is het verboden te bedelen op openbare plaatsen
in een door het college aangewezen gebied. Wij voegen daar het motief ‘voorkoming of
beëindiging van overlast’ aan toe. Aanleiding is een uitspraak van het Europese Hof van de
Rechten van de Mens, waarin hij oordeelt dat de menselijke waardigheid wordt aangetast als
iemand niet beschikt over voldoende bestaansmiddelen en dat deze beschermd wordt door
artikel 8 EVRM (het recht op de eerbiediging van het privéleven). Dit recht kan op grond van
artikel 8, tweede lid, EVRM beperkt worden, mits deze beperking een legitiem doel dient, een
wettelijke basis heeft en noodzakelijk is voor de democratische samenleving. De laatste
voorwaarde vereist een afweging van de belangen van het individu en die van de maatschappij.
Veiligheidshalve nemen wij daarom het motief ‘voorkomen of beëindiging van overlast’ op in
artikel 2:65. De bepaling is ook redactioneel aangepast.

L
In dit onderdeel wordt de definitie van consumentenvuurwerk aangepast in artikel 2:71. In
artikel 5.43 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet wordt het Vuurwerkbesluit gewijzigd. De
definitie van consumentenvuurwerk vervalt. Overal waar consumentenvuurwerk staat wordt dit
in het Vuurwerkbesluit vervangen door ‘vuurwerk van categorie F1, F2 of F3 dat op grond van
artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag
worden gesteld voor particulier gebruik’. Voor de toepassing van de APV wordt het begrip
consumentenvuurwerk gehandhaafd. De verwijzing naar het Vuurwerkbesluit wordt vervangen
door bovengenoemde definitie.

M
Artikel M wijzigt artikel 2:72. Dat artikel regelt de vergunning voor het verkopen van vuurwerk.
De verkoopvergunning beoogt het belang van openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en
milieu en het voorkomen van overlast.

In de APV is verder niets geregeld over deze vergunning. Het college heeft in 2012 wel een
beleidsregel (‘Beleidsregels ten aanzien van verkoop van consumentenvuurwerk’) vastgesteld.
Daarin staat onder meer dat er een maximum wordt gehanteerd. Die beleidsregel wordt, mede
in verband met de regels voor schaarse vergunningen, ingetrokken. Alle bijzondere regels voor
schaarse vergunningen staan in één beleidsregel.

In het tweede lid wordt opgenomen dat het college de bevoegdheid krijgt om een maximum te
stellen aan het aantal vergunningen. Indien het college gebruik maakt van die bevoegdheid, dan
is zij op grond van het derde en vierde lid gehouden om aan (potentiële) gegadigden
waarborgen te bieden om in aanmerking te komen voor een verkoopvergunning. Het verlengen
van een verkoopvergunning voor onbepaalde tijd, zoals dat voorheen gebeurde, is dan ook niet
meer mogelijk.

Het college maakt vooralsnog geen gebruik van de bevoegdheid om een maximum te stellen,
omdat daartoe geen dringende reden van algemeen belang is. Het maximum dat in de
beleidsregels is opgenomen (15), wordt nu niet gehaald. Het aantal vuurwerkverkooppunten in
de gemeente is de afgelopen jaren gedaald (van 20 naar 14) en de verwachting is dat het aantal
vuurwerkverkooppunten de komende jaren verder zal afnemen door aangescherpte landelijke
wetgeving en de reële kans dat het gebruik van consumentenvuurwerk in de toekomst geheel
verboden wordt.

Het aantal vuurwerkverkooppunten en de spreiding ervan is, vanuit ruimtelijk perspectief, in
bestemmingsplannen gereguleerd. De eisen waaraan een verkooppunt (en opslag) moet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                       Pagina 13 van
                                                                                                 14




voldoen, staan in het Vuurwerkbesluit. De toegevoegde waarde van een verkoopvergunning is
daarom beperkt. Veel gemeenten hanteren daarom ook geen verkoopvergunning (meer). Het
nadeel daarvan is dat er ook geen eisen kunnen worden gesteld aan een verkooppunt, met
name met het oog op het voorkomen van overlast door vuurwerkverkooppunten. Dat achten
wij niet wenselijk. Het vergunningstelsel zelf blijft daarom (voorlopig) bestaan.

N
Dit artikel wijzigt het vijfde lid van artikel 3:3. Zoals hiervoor is toegelicht, moet de duur van de
vergunning voldoende lang zijn om de investeringen voor de vestiging te kunnen
terugverdienen. Een termijn van drie jaar is, zeker voor seksinrichtingen van seksbedrijven, dan
(veel) te kort. Voor een escortbedrijf kan een vergunningsduur van drie jaar wel passend zijn.

De vergunningsduur ligt niet meer vast in een apart wettelijk voorschrift, maar volgt uit de
algemene regeling (artikel 1:7). Het staat het bevoegde bestuursorgaan uiteraard vrij om de
vergunningsduur vast te leggen in een beleidsregel.

O
Het eerste lid maakt het mogelijk om een maximumstelsel te hanteren en te bepalen dat het
maximum slechts geldt voor seksbedrijven van een nader aangewezen aard of in nader
aangewezen delen van de gemeente. Het instellen van een maximum gebeurt door middel van
een aanwijsbesluit. Het tweede en derde lid worden opgenomen in verband met de bijzondere
regels die gelden voor schaarse vergunningen. Zie ook de uitgebreide toelichting bij onderdeel
H.

P
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

Q
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

R
Artikel 5:10 over het verbod om te parkeren anders dan op de rijbaan (‘bermparkeren’) vervalt.
Zowel het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) als het ministerie van
Verkeer en Waterstaat vinden dat de bepaling in strijd is met hogere regelgeving, namelijk
artikel 10 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). In verband
hiermee is feitelijke handhaving/strafbaarstelling aan de hand van artikel 5:10 APV onmogelijk
en is de bepaling een dode letter. De bepaling in de APV kan daarom vervallen. Bermparkeren
blijft een overtreding op grond van artikel 10 RVV 1990.

S
Goede doelen die niet bij het CBF zijn aangesloten en willen collecteren, moeten hun collecte bij
ons melden. De ervaring leert dat dit op jaarbasis om slechts één of twee collectes gaat en dat
de melding eigenlijk geen toegevoegde waarde heeft. Met het oog op deregulering kan die
meldplicht komen te vervallen. De overige voorwaarden, zoals dat elk goed doel maar één keer
per kalenderjaar mag collecteren, blijven wel bestaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                   Pagina 14 van
                                                                                             14




T
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

U
Dit betreft een technische wijziging in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
per 1 januari 2024.

Artikel II

Lid 1
Het aantal speelautomatenhallen wordt niet onmiddellijk teruggebracht tot drie. In het eerste
lid is voorzien in een overgangsregeling. De huidige (zes) vergunninghouders kunnen, na het
verstrijken van hun huidige exploitatievergunning die is verleend voor de duur van drie jaar, nog
één keer aanspraak maken op een exploitatievergunning voor de duur van maximaal 12 jaar,
mits zich uiteraard geen weigeringsgrond voordoet. Dit staat hen in staat om hun investeringen
terug te verdienen. Indien de exploitatievergunning (al dan niet op verzoek van de exploitant)
wordt ingetrokken en er op dat moment drie of meer exploitatievergunningen zijn verleend,
dan kan de burgemeester geen nieuwe exploitatievergunning meer verlenen. Na het verstrijken
van die overgangstermijn zullen de drie exploitatievergunningen op een eerlijke en
transparante manier worden verdeeld onder de geïnteresseerden.

Om te voorkomen dat één of meer exploitanten de speelautomatenhal tijdelijk moeten sluiten
tot het moment dat ten minste één van de drie beschikbare vergunningen vrijkomt, draagt de
burgemeester er zorg voor dat alle exploitatievergunningen binnen dezelfde kalendermaand
expireren. Dat kan betekenen dat één of meerdere vergunningen voor de duur van twaalf jaar
worden verlengd en andere vergunningen voor iets meer dan negen jaar.

Lid 2
Voor escortbedrijven is eveneens voorzien in overgangsrecht. Indien het college op grond van
artikel 3:5, eerste lid, het aantal vergunningen voor escortbedrijven maximeert, dan kunnen de
huidige vergunninghouders éénmalig aanspraak maken op een exploitatievergunning voor de
duur van (maximaal) drie jaar, mits zich uiteraard geen weigeringsgrond voordoet. Daarna
worden de exploitatievergunningen op een eerlijke en transparantie wijze verdeeld onder de
geïnteresseerden. Als het college een maximum stelt dat lager is dan het aantal vergunningen
dan op dat moment is verleend, dan draagt zij er zorg voor dat alle exploitatievergunningen in
dezelfde kalendermaand expireren.

Voor de (enige) vergunde seksinrichting is bewust niet voorzien in overgangsrecht, omdat die
vergunning voor onbepaalde tijd is verleend.

Artikel III
Dit artikel bevat de citeertitel van deze wijzigingsverordening. Deze wijzigingsverordening APV
zal, zoals gebruikelijk is, worden aangehaald als: Algemene Plaatselijke Verordening 2021,
tweede wijziging.

Artikel IV
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wijzigingsverordening. De verordening treedt,
zoals gebruikelijk is, de dag na de datum van bekendmaking in werking.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>