<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>gemeente
Haarlemmermeer




                        raadsvoorstel

          onderwerp     Beleidskader microturbines Haarlemmermeer

   Portefeuillehouder   mr. Charlotte van der Meij, mr. drs. Beryl van Straten
         inlichtingen   Geerte Wessels en Rachel Hoeneveld
  Collegevergadering    26 november 2024
    Raadsvergadering
Raadsvoorstelnummer     11571771




                        1. Voorstel
                        Collegebesluit(en)
                        Het   college besluit de raad voor te stellen om:
                         1.    de nota van zienswijzen behorend bij het 'Beleidskader microturbines' vast te stellen;
                        2.     het 'Beleidskader microturbines' vast te stellen;
                        3.     adviesrecht gemeenteraad, delegatie van bevoegdheden en verplichte participatie onder
                               de Omgevingswet, le wijziging vast te stellen (bijlage 3), welke wijziging inhoudt dat geen
                               advies van de gemeenteraad nodig is en participatie niet verplicht is voor een buitenplanse
                               omgevingsplanactiviteit bij nieuwbouw of uitbreiding van microturbines.

                        2. Samenvatting
                        In Haarlemmermeer is er draagvlak voor het realiseren van microturbines. Deze kleine
                        windturbines met een ashoogte van maximaal 15 meter (hierna: microturbines) kunnen een
                        goede aanvulling zijn op zonnepanelen op daken. Met het 'Beleidskader microturbines' geven
                        wij aan onder welke voorwaarden onze gemeente bereid is medewerking te verlenen aan het
                        plaatsen van deze microturbines in het landelijk gebied.

                        Daarnaast wordt het besluit 'Adviesrecht gemeenteraad, delegatie van bevoegdheden en
                        verplichte participatie onder de Omgevingswet' gewijzigd, waarbij het adviesrecht en de
                        verplichte participatie voor microturbines wordt geschrapt, terwijl dit voor andere type
                        windmolens blijft gelden.

                        3. Uitwerking
                        3.1 Wat willen we bereiken?
                        Wat is de aanleiding, context?
                        Ingenieursbureau Sweco heeft in 2022 onderzoek gedaan naar de potentie en financiële
                        haalbaarheid van microturbines in Haarlemmermeer (bijlage 4). Op 2 februari 2023 heeft de
                        raad unaniem de motie 'Na wind komt zonneschijn' aangenomen, gericht op het mogelijk
                        maken van het plaatsen van microturbines voor inwoners en ondernemers in Haarlemmermeer.
                        Om de behoefte aan beleid voor microturbines in onze gemeente verder te peilen, is er overleg
                        geweest met de Land- en Tuinbouworganisatie (LTO) Nederland en zijn er bijeenkomsten
                        georganiseerd via Tegenstroom voor potentiële belanghebbenden. Ook is het onderwerp
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beleidskader microturbines Haarlemmermeer                                                   pagina 2




tijdens het bestuurlijk agrarisch overleg besproken. Uit de ontvangen reacties blijkt interesse in
microturbines voor agrarische of andere bedrijven in het landelijk gebied.

Op 18 juni 2024 is het Ontwerpbeleidskader microturbines vastgesteld door ons college en
vrijgegeven voor inspraak. Door het opstellen van een beleidskader voor microturbines met
randvoorwaarden en ruimtelijke plaatsingscriteria voor een zorgvuldige inpassing wordt de
ruimtelijke kwaliteit van Haarlemmermeer gewaarborgd.

3.2 Wat gaan we daarvoor doen?
Beleidskader microturbines
Microturbines passen niet in het geldende omgevingsplan, omdat microturbines hoger zijn dan
de maximale hoogte die voor bouwwerken in het omgevingsplan is toegestaan. Dat maakt dat
microturbines omgevingsvergunningplichtig zijn voor een omgevingsplanactiviteit. Ook zijn ze
omgevingsvergunningplichtig voor de bouwactiviteit. Er moet een omgevingsvergunning voor
een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: "Bopa") worden aangevraagd voor de
realisatie van een microturbine. Voor de beoordeling van de aanvraag is het 'Beleidskader
microturbines' opgesteld.

In onze gemeente willen wij microturbines faciliteren en tegelijkertijd de ruimtelijke kwaliteit
waarborgen. Met dit beleidskader beogen wij transparantie en uniformiteit te creëren en
zorgen wij ervoor dat deze ontwikkeling in relatie staat met andere opgaven, zoals landschap,
natuur en cultuurhistorie. Daarnaast biedt dit beleid duidelijkheid aan ondernemers, met name
actief in de landbouwsector, die hun bedrijfsvoering door middel van microturbines willen
verduurzamen. Het beleid is gemaakt in lijn met bestaande visies en documenten van onze
gemeente en volgt de provinciale handreiking Wind op Land.

inzageperiode en zienswijzen
Het ontwerpbeleidskader microturbines heeft van 26 juni tot en met 15 september 2024 ter
inzage gelegen. Ook zijn de volgende maatschappelijke organisaties geïnformeerd: Natuur en
Milieufederatie Noord-Holland en Vogelwerkgroep Zuid-Kennemerland.

Er zijn vijf zienswijzen binnengekomen. Deze zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en
ontvankelijk.

Naar aanleiding van deze zienswijzen zijn enkele wijzigingen doorgevoerd in het beleidskader.
De zienswijzen zijn weergegeven in de bij dit voorstel behorende 'Nota van zienswijzen
Beleidskader microturbines' en van antwoord voorzien. Ook staat in de nota aangegeven wat de
wijzigingen in het beleidskader zijn.

De eerste zienswijze is afkomstig van het bedrijf Windmolens op Maat. In deze zienswijze wordt
kort samengevat het volgende punt aangedragen:
     1. Laat voorwaarde 5 (rank silhouet) en 6 (ingetogen kleurgebruik) vervallen. Wijzig deze
         bijvoorbeeld in: 'De microturbine is ontworpen conform de vereisten van de NEN-
         ENJEC 61400-2.

Dit punt leidt niet tot een wijziging van het beleidskader.

De tweede zienswijze is afkomstig van Natuur en Milieufederatie Noord-Holland. Zij dragen
samengevat de volgende 9 punten aan:
    1. zet in op onderzoek naar de effecten van microturbines op vogels en vleermuizen. Dit
        punt leidt niet tot aanpassingen van het beleidskader. Wel is aangegeven dat de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Beleidskader microturbines Haarlemmermeer                                                   pagina 3




           gemeente vervolgonderzoek naar de invloed van microturbines op vogels en
           vleermuizen in de gaten houdt en zo nodig wijzigingen in het beleid doorvoert;
     2.    leg vast welke gronden een valide reden zijn om microturbines te verkiezen boven
           zonnepanelen. Wees hierin object en streng. Wij vinden het belangrijk om beslisruimte
           per specifiek geval te behouden. Wel zijn aan het beleidskader voorbeelden
           toegevoegd waaraan een onderbouwing waarom zonnepanelen geen reële optie zijn,
           zou kunnen voldoen. Als voorbeelden worden de benodigde aanpassingen aan het dak,
           dan wel het aansluitpunt en de terugverdientijd van de zonnepanelen ten opzichte van
           een microturbine genoemd;
     3.    sta geen microturbines in en nabij natuurgebieden toe. Voer natuuronderzoek uit om te
           bepalen wat een goede minimale afstand van een microturbine tot natuurgebieden is.
           In de beantwoording wordt aangegeven dat het criterium "De microturbine staat op
           voldoende afstand van beschermde landschappelijk waardevolle elementen en
           structuren zoals het Natuurnetwerk Nederland, zodat daar geen onevenredig afbreuk
           aan wordt gedaan" inderdaad onvoldoende specifiek is. De tekst wordt daarom
           aangepast naar "Microturbines zijn enkel mogelijk als de vastgestelde waarden van
           beschermd landelijk gebied zoals het Natuurnetwerk Nederland niet worden geschaad.
           Uit de Omgevingsverordening van de Provincie Noord-Holland blijkt wat de waarden
           zijn voor het Natuurnetwerk Nederland en ander beschermd landelijk gebied.";
     4.    bepaal hoeveel microturbines er maximaal wenselijk zijn in een gebied. Baseer daarbij
           het maximum aantal microturbines in een gebied op de staat van instandhouding van
           relevante soorten. Dit punt leidt niet tot een wijziging van het beleidskader;
     5.    plaats de microturbine niet in het verlengde van of nabij houtsingeis en bomen. Dit
           punt leidt niet tot een wijziging van het beleidskader;
     6.    zoek een locatie binnen het agrarisch bouwperceel waar zo min mogelijk erfbeplanting
           staat. In de beantwoording wordt aangegeven dat hierin meegegaan wordt als de
           quickscan en eventueel benodigd onderzoek beschermde waarden aantonen die een
           andere positionering noodzaken. De volgende wijziging wordt doorgevoerd: "de
           microturbine wordt, in afwijking van het bepaalde onder 4.3, sub a van de ruimtelijke
           plaatsingscriteria, niet nabij gebouwen en in/nabij lijnvormige elementen en
           erfbeplanting geplaatst, indien uit de ecologische quickscan (plus evt. aanvullend
           onderzoek) blijkt dat een effect op beschermde natuurwaarden niet kan worden
           uitgesloten. (...)";

     7.    plaats de microturbines niet nabij vliegroutes/uitvliegopeningen van gebouwen. Dit
           punt leidt niet tot aanpassingen van het beleidskader;
     8.    plaats bijvoorbeeld birdspikes/meeuwenpinnen op de windturbine. Dit punt leidt tot
           een aanpassing van het beleidskader: op pagina 14 is informatie toegevoegd over de
           aanbevelingen uit het in 2022 uitgevoerde onderzoek door Ecosensys;
     9.    voorkom extra vestiging van muizen onder de microturbine. In de beantwoording wordt
           verwezen naar de wijziging bij punt 8.

     De derde zienswijze is afkomstig van een burger die aangeeft dat het een goed plan is om
     windturbines neer te zetten.

     De vierde zienswijze is van ITO Noord. Zij dragen samengevat de volgende vijf punten aan:

     1.    de formulering omtrent de afstandscriteria ten opzichte van natuurgebieden is te strikt.
           In de beantwoording is verwezen naar zienswijze 2, punt 3;
     2.    soms is het wenselijk om windturbines niet in zuidwestelijke richting te plaatsen. Biedt
           meer ruimte vooreen alternatieve locatie. Er is besloten om het stuk "De microturbine
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Beleidskader microturbines Haarlemmermeer                                                   pagina 4




           wordt in principe aan het zuidwesten van het bouwperceel geplaatst. Op deze locatie
           kan de turbine de meeste wind opvangen, wat resulteert in de meest optimale
           toedeling van de functie aan de locatie" te laten vervallen;
     3.    sta plaatsing buiten de erfsingel toe. Dit punt leidt niet tot aanpassing van het
           beleidskader.
     4.    sta een verhoging van de ashoogte van een microturbine van 15 naar 35 meter toe. Dit
           punt leidt niet tot aanpassing van het beleidskader;
     5.    LTO Noord mist duidelijke richtlijnen bij wat een voldoende gemotiveerde
           verantwoording inhoud voorde keuze van een microturbine ten opzichte van
           zonnepanelen, in de beantwoording is verwezen naar zienswijze 2, punt 2.

De vijfde zienswijze is van een lokaal agrarisch bedrijf. Samengevat worden de volgende punten
aangedragen:

     1.    Laat de verplichting om voldoende te moeten motiveren waarom er niet eerst
           zonnepanelen zijn geïnstalleerd vervallen. In de beantwoording wordt terugverwezen
           naar zienswijze 2 punt 2;
     2.    Laat de gebruikersvoorwaarde "De microturbine is uitsluitend voor eigen gebruik en
           wordt niet primair gebruikt om energie te leveren aan het net" vervallen. Dit zou een
           eigen keuze dienen te zijn. Dit punt leidt tot aanpassing van het beleidskader. Op
           pagina 8 van het Ontwerpbeleidskader microturbines stond: "De microturbine is
           uitsluitend voor eigen gebruik en wordt niet primair gebruikt om energie te leveren
           aan het net." Dit wordt: "De microturbine is in de basis bedoeld voor eigen gebruik en
           wordt niet primair gebruikt om energie te leveren aan het net."



Adviesrecht en participatie bij microturbines
In het raadbesluit 'Adviesrecht gemeenteraad, delegatie van bevoegdheden en verplichte
participatie onder de Omgevingswet' van 20 april 2023, 7398174 (hierna: Adviesrecht
gemeenteraad) zijn windmolens opgenomen als activiteit waar adviesrecht van de
gemeenteraad en participatie voor verplicht is. Dit betekent dat wanneer een
omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een microturbine er bij iedere aanvraag
verplicht advies moet worden ingewonnen van de gemeenteraad en dat de aanvrager verplicht
is om participatie uit te voeren voordat hij een vergunningaanvraag indient. Een aanvraag voor
een kleine windturbine (van maximaal 15 meter hoog) wordt zo op dezelfde manier behandeld
als die voor een groot windpark.

Het besluit 'Adviesrecht gemeenteraad' wordt gewijzigd, zodat het adviesrecht van de
gemeenteraad niet meer van toepassing is bij een microturbine die past binnen het vast te
stellen beleidskader. Het adviesrecht van de gemeenteraad is niet nodig, als het beleidskader
voor microturbines al door de gemeenteraad is vastgesteld. Ook willen wij participatie niet
verplicht stellen bij het plaatsen van een microturbine. Dan geldt wel nog steeds dat vanuit de
Omgevingswet een initiatiefnemer wordt gestimuleerd om derden actief bij de totstandkoming
van zijn aanvraag om een omgevingsvergunning te betrekken. Zo wordt bij de aanvraag voor de
omgevingsvergunning gevraagd of er burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en
bestuursorganen bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken. Als deze bij de
voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken, verstrekt de aanvrager bij de aanvraag gegevens
over hoe zij zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn. Wij menen dat deze werkwijze
passend is gelet op het kleinschalige karakter van microturbines en gelet op de eis dat deze
alleen zijn toegestaan op bestaande bouwpercelen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Beleidskader microturbines Haarlemmermeer                                                  pagina 5




Als er geen verplicht advies van de gemeenteraad hoeft te worden ingewonnen en participatie
niet verplicht is, kan de omgevingsvergunning voor een kleine windturbine sneller worden
verleend.

Wat zijn de argumenten?
De argumenten voor het 'Beleidskader microturbines' zijn:

      1. Voor microturbines op een agrarisch bouwvlak in het landelijk gebied bleek bij de
     verschillende stakeholders draagvlak te zijn.
Uit overleg met de Land- en Tuinbouworganisatie (LTO) Nederland, bestuurlijk agrarisch overleg
en bijeenkomsten georganiseerd via Tegenstroom voor potentiële belanghebbenden, bleek dat
er interesse is in microturbines voor agrarische of andere bedrijven in landelijk gebied.

    2. Microturbines dragen bij aan de opwek van duurzame elektriciteit
Het Beleidskader microturbines geeft duidelijkheid over de criteria waar een aanvraag
omgevingsvergunning aan wordt getoetst, zodat de landbouwsector en andere sectoren in het
landelijk gebied hun bedrijfsvoering kunnen verduurzamen.

     3. De beleidsregels voorkomen verrommeling van het landelijk gebied
Het 'Beleidskader microturbines' biedt een eenduidig beleid, waardoor aanvragen voor de
plaatsing van een microturbine efficiënt en transparant kunnen worden afgehandeld. Dit beleid
is gebaseerd op de provinciale handreiking die is opgesteld door deskundigen uit verschillende
disciplines (ruimtelijke ordening, landschapsarchitectuur, milieu en duurzaamheid) van
gemeenten, de Provincie Noord-Holland, LTO en Liander.

Het beleidskader bevat een kansenkaart, waarin grofweg de gebieden zijn ingetekend waar
microturbines zijn uitgesloten, waar gebieden zijn met beperkingen of waar microturbines
mogelijk zijn onder voorwaarden.
De volgende voorwaarden zijn opgenomen:
          gebruiksvoorwaarden;
          voorwaarden ten aanzien van de microturbine;
          overige randvoorwaarden;
          ruimtelijke plaatsingscriteria (met schetsmatige illustraties).
Het beleidskader bevat een proceswijzer en checklist voor de aanvraag omgevingsvergunning.
Als bijlage is een inventarisatie toegevoegd van regelgeving en beleid dat van toepassing is
naast dit beleidskader voor microturbines in Haarlemmermeer. Dit zijn zowel rijksregels als
regels in de provinciale omgevingsverordening.

    4. De plaatsing van een microturbine past vaak binnen de beschikbare netcapaciteit.
Gezien de toenemende druk op het elektriciteitsnetwerk vragen we initiatiefnemers dit bij de
netbeheerder te contoleren om teleurstelling te voorkomen.

Wat zijn de kanttekeningen en risico's?
De kanttekeningen voor het 'Beleidskader microturbines' zijn:
Business case
In de rapportage potentiescan 'Microturbines op Agrarische Erven Haarlemmermeer' van
Sweco uit 2022 (zie bijlage) blijkt dat een microturbine een relatief hoge investering vereist met
een tegelijkertijd relatief lage energieopbrengst. Hierdoor is het rendement op de investering
doorgaans laag, mogelijk zelfs negatief. De businesscase van microturbines vereist een
individuele afweging door de initiatiefnemer om te bepalen of de aanschaf ervan een positieve
bijdrage levert aan zijn bedrijfsvoering en streven naar energieneutraliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Beleidskader microturbines Haarlemmermeer                                                   pagina 6




Vooral de combinatie van een microturbine met zonnepanelen op daken van bedrijven is
interessant. Op dagen met veel wind is er vaak weinig zonlicht, en vice versa. Hierdoor neemt
de gelijktijdigheid van energieopbrengst toe, wat gunstig(er) is voor de totale
energievoorziening, in het beleidskader is opgenomen dat eerst de mogelijkheden voor het
installeren van zonnepanelen op daken onderzocht dienen te worden, aangezien zonnepanelen
op daken minder impact hebben op de kwaliteit van de omgeving.

Het is ook belangrijk te vermelden dat het onderzoek is uitgevoerd te midden van de
energiecrisis van 2021-2023. Het is goed mogelijk dat de businesscase na de energiecrisis
anders is.

Soortenbescherming
Microturbines kunnen een risico vormen voor verschillende soorten dieren. Daarom is
ecologische inpassing opgenomen in de beleidsregels: indien uit onderzoek blijkt dat een effect
op beschermde natuurwaarden niet kan worden uitgesloten, dan wordt de microturbine
bijvoorbeeld niet geplaatst in of nabij lijnvormige elementen (denk hierbij aan bomenrijen of
struweel) en gebouwen. Het doel van deze maatregelen is om vliegslachtoffers te voorkomen
en de impact op soorten te minimaliseren.

3.3 Wat mag het kosten?
Aan de uitvoering van dit raadsvoorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen
kosten verbonden.

Wat zijn de financiële risico's?
Onze gemeente loopt geen vermeldingswaardige financiële risico's bij de uitvoering van dit
voorstel.

3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?
Het verlenen van een Bopa en het vaststellen van beleidsregels voor verlening van een Bopa is
een bevoegdheid van ons college. De raad heeft adviesrecht bij het verlenen van een Bopa voor
windturbines op grond van het raadbesluit 'Adviesrecht gemeenteraad'. Gelet daarop is de raad
bevoegd het 'Beleidskader microturbines' vast te stellen. De raad is eveneens bevoegd het
besluit 'Adviesrecht gemeenteraad' aan te passen.

De portefeuillehouders Ruimtelijke ontwikkeling en Klimaat & Energie zijn binnen het college
het eerste aanspreekpunt.

3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?
Communicatie
Formele bekendmakingen over het beleidskader en het raadsbesluit 'Adviesecht gemeenteraad'
doen wij via het Gemeenteblad (te raadplegen via officielebekendmakingen.nl). De indieners
van zienswijzen worden daarnaast per brief geïnformeerd. Tegen het vastgestelde beleidskader
en het besluit 'Adviesrecht gemeenteraad' kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld.

We communiceren over het beleidskader door publicatie van een artikel via InforMeer. Vanaf
de gemeentelijke website Nieuwe Energie wordt verwezen naar het beleidskader. Begin 2025
zal samen met Tegenstroom een informatieavond worden gehouden voor
geïnteresseerden. Voor communicatie richting de doelgroep werken wij samen met partners als
Tegenstroom en Energieloket Bedrijven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Beleidskader microturbines Haarlemmermeer                                               pagina 7




3.6 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?
Met de vaststelling van het beleidskader microturbines door de raad is de procedure afgerond.

3.7 Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)?
Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de MRA en er zijn met betrekking tot dit onderwerp geen
regionale afspraken gemaakt.

4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,
de secretaris.                             de burgermeester.



                                                MariahnelScftuurmans-Wijdeven

Bijlagen:                                        /
• Nota van zienswijzen 'Beleidskader microti^dDjhes .en geanonimiseerde zienswijzen
• Beleidskader microturbines
• Adviesrecht gemeenteraad, delegatie van bevo^g heden en verplichte participatie onder de
    Omgevingswet, le wijziging
• Rapportage Potentiescan “Microturbines op Agi irische Erven Haarlemmermeer" (rapport
    Sweco, 2022)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>