<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Samenwerking met
dorps- en wijkraden
Rekenkamernotitie opvolgonderzoek
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  Colofon
  Tekst, vormgeving en drukwerk
  rekenkamer Haarlemmermeer
  Postbus 250
  2130 AG Hoofddorp
  Telefoon 023 567 6015
  E-mail info@rekenkamer.nl
  Internet www.haarlemmermeer.nl/rekenkamer
  Fotografie
  Jur Engelchor
  Raad op Locatie Haarlemmermeer Noord (maart 2024)
  maart 2025
2 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  Inhoudsopgave
      1.   Waarom deze rekenkamernotitie? ...................................................................................................................... 4
      2.   Wat onderzocht de rekenkamer? ......................................................................................................................... 4
      3.   Welke aanbevelingen deed de rekenkamer en zijn die opgevolgd? .................................................................... 4
         3.1      Aanbeveling 1 - Langetermijnvisie op de participatieve democratie ......................................................... 4
         Hoe luidde aanbeveling 1? ...................................................................................................................................... 4
         Hoe heeft de raad aanbeveling 1 opgevolgd? ......................................................................................................... 5
         Hoe beoordeelt de rekenkamer de opvolging van aanbeveling 1? ......................................................................... 6
         3.2      Aanbeveling 2 - Voorwaarden voor samenwerking tussen gemeente en dorps- en wijkraden ................. 6
         Hoe luidde aanbeveling 2? ...................................................................................................................................... 6
         Hoe heeft het college aanbeveling 2 opgevolgd? ................................................................................................... 6
         Hoe beoordeelt de rekenkamer de opvolging van aanbeveling 2? ......................................................................... 8
      4. Welke conclusie trekt de rekenkamer? ................................................................................................................ 8
      5. Welke aanbevelingen doet de rekenkamer? ........................................................................................................ 9
3 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       1. Waarom deze rekenkamernotitie?
  De rekenkamer doet onderzoek voor goed bestuur voor de samenleving van Haarlemmermeer. In een
  opvolgonderzoek toetst de rekenkamer of het college en de raad de aanbevelingen uit eerder
  rekenkameronderzoek hebben opgevolgd. De rekenkamer kiest na overleg met de klankbordgroep van
  raadsleden voor welke onderzoeken zij een opvolgonderzoek doet. In deze rekenkamernotitie toetst de
  rekenkamer of de aanbevelingen uit haar onderzoek ‘Wijze raad is halve daad’ uit 2020 zijn opgevolgd en
  doet ze enkele nieuwe aanbevelingen voor het verbeteren van de samenwerking met dorps- en wijkraden.
       2. Wat onderzocht de rekenkamer?
  Het onderzoek ’Wijze raad is halve daad’ ging over de kwaliteit van de samenwerking tussen de gemeente
  en de dorps- en wijkraden van Haarlemmermeer. Het onderzoek liet zien dat de gemeente veel actieve
  dorps- en wijkraden telt en dat hun democratische invloed beperkt is. De rekenkamer constateerde dat de
  inzet, kennis en kunde van de dorps- en wijkraden niet voldoende benut worden. Ook concludeerde ze dat
  het in het gemeentelijke beleid ontbreekt aan een langetermijnvisie op de lokale democratie. Dorps- en
  wijkraden wilden meer duidelijkheid over hun rollen, hun positie in de democratie, de verwachtingen van
  de gemeente én de mogelijkheden om hun rollen uit te voeren. Dorps- en wijkraden gaven aan dat het hen
  helpt als de gemeente sneller, flexibeler en slagvaardig handelt bij meldingen.
  Een uitgebreide beschrijving van de resultaten, conclusies, aanbevelingen en bestuurlijke toezeggingen bij
  het oorspronkelijke onderzoek Wijze raad is halve daad leest u hier.
       3. Welke aanbevelingen deed de rekenkamer en zijn die opgevolgd?
       3.1 Aanbeveling 1 - Langetermijnvisie op de participatieve democratie
  Hoe luidde aanbeveling 1?
  De rekenkamer deed in het rapport ‘Wijze raad is halve daad’ de aanbeveling aan de gemeenteraad om
  samen met het college, de dorps- en wijkraden en andere belanghebbenden een langetermijnvisie op de
  participatieve democratie in Haarlemmermeer te ontwikkelen met in het bijzonder aandacht voor de
  positie van dorps- en wijkraden.
  De rekenkamer adviseerde de langetermijnvisie met alle belanghebbenden, op basis van gelijkheid en
  onder leiding van de voorzitter van de raad te ontwikkelen. Dit wil zeggen: belanghebbenden analyseren
  samen met de raad de relevante trends en factoren in de huidige situatie en ontwikkelen op basis hiervan
  samen een visie. Het advies was om tot een aantal heldere kaders te komen die ten minste gaan over:
       • De langetermijndoelen voor de participatieve democratie in Haarlemmermeer in het algemeen en
           voor dorps- en wijkraden in het bijzonder.
       • De kortetermijndoelen voor de participatieve democratie in Haarlemmermeer en voor dorps- en
           wijkraden in het bijzonder.
       • De belangrijkste rollen die dorps- en wijkraden in de samenwerking met de gemeente hebben.
       • De verhouding tussen gebiedsgericht werken en themagericht werken (via de lijn): wat heeft
           prioriteit in geval deze met elkaar op gespannen voet staan?
       • De ambities in het huidige beleid om te komen tot maatwerk per dorp of kern.
4 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>  Hoe heeft de raad aanbeveling 1 opgevolgd?
  De raad zette verschillende stappen om te komen tot een langetermijnvisie. Hieronder laten we zien welke
  initiatieven de raad nam. We sluiten af met een beoordeling van de rekenkamer over de opvolging van de
  aanbeveling.
  Webinars en gesprek met dorps- en wijkraden
  De gemeenteraad heeft de opvolging van deze aanbeveling belegd bij de Werkgroep Werkwijzen Raad
  (WWR), een werkgroep van raadsleden die het functioneren van de raad bespreekt en voorstellen doet
  voor verbetering. In 2021 heeft de WWR als eerste stap in de opvolging van de aanbeveling webinars
  georganiseerd om de raad en dorps- en wijkraden te informeren over de participatieve democratie.
  Vanwege coronamaatregelen werd bewust gekozen voor deze vorm van online communicatie. Vervolgens
  heeft een gesprek tussen raad en onder andere de dorps- en wijkraden hierover plaatsgevonden.
  De Dag van de Raden
  Deze voorbereidende stappen hebben geresulteerd in het congres ‘De Dag van de Raden’, dat de gemeente
  samen met vertegenwoordigers van de dorps- en wijkraden organiseerde op 30 oktober 2021. Tijdens deze
  dag spraken de aanwezigen af samen verder te werken aan de ontwikkeling van een gezamenlijke visie. De
  Dag van de Raden heeft één keer plaatsgevonden.
  Initiatief raadsvoorstel Langetermijnvisie Participatiedemocratie
  De oogst van deze activiteiten heeft de WWR verwerkt in het initiatief-raadsvoorstel Langetermijnvisie
  Participatiedemocratie, dat de gemeenteraad eind 2022 unaniem heeft aangenomen. Dit initiatief
  raadsvoorstel beoogt ‘de verbinding tussen de gebieden en de gemeenteraad uit te werken in een agenda
  om periodiek met elkaar in gesprek te gaan in én buiten het Raadhuis’. In het besluit over het raadsvoorstel
  staat onder andere dat er een interactief beleidsproces tussen college, gemeenteraad, dorps- en wijkraden,
  inwoners en andere belanghebbenden wordt opgestart om te komen tot een Langetermijnvisie op de
  Participatiedemocratie. De WWR heeft daarbij een gespreksmemo Langetermijnvisie
  Participatiedemocratie Haarlemmermeer beschikbaar gesteld voor belanghebbenden als voorbereiding op
  dit beleidsproces.
  Raad op locatie
  Een concreet resultaat van het initiatief-raadsvoorstel zijn de ‘Bijzondere raadsvergaderingen op locatie’ en
  de daarop volgende gebiedsraadsessies (in het raadhuis). Sinds maart 2023 bezoekt de raad driemaal per
  jaar één van de zes gebieden1 in Haarlemmermeer. Raadsleden gaan tijdens deze raadsvergaderingen in
  gesprek met inwoners, instellingen en dorps- en wijkraden over relevante ontwikkelingen in het gebied.
  Inmiddels heeft de raad alle zes gebieden in Haarlemmermeer bezocht en is een tweede cyclus gestart. De
  WWR heeft de bijzondere raadsvergaderingen op locatie en de gebiedsraadsessies in de periode van maart
  2023 tot het zomerreces van 2024 geëvalueerd met een enquête onder dorps- en wijkraden,
  gemeenteraad en college. Hieruit blijkt o.a. dat de raad in de gesprekken op locatie vooral ophaalt wat er
  speelt en leeft in de wijken en kernen van Haarlemmermeer. De gemeente is bezig de opzet van de
  gebiedsraadsessies aan te passen waarbij ze in aanvulling op de bestaande opzet de ontwikkelingen die nog
  gaan komen als gespreksonderwerp in het programma opneemt.
  De positie van dorps- en wijkraden
  In de stukken die naar aanleiding van de aanbeveling van de rekenkamer zijn opgesteld, is er aandacht voor
  de positie van dorps- en wijkraden, al is die niet prominent. Het gespreksmemo Langetermijnvisie
  Participatiedemocratie, dat zelf al een bijlage is bij het gelijknamige raadsvoorstel, gaat in de bijlage in op
  de rol van dorps- en wijkraden in de participatieve democratie van Haarlemmermeer. Er is aandacht voor
  informatie-uitwisseling over actualiteiten in de dorpen en kernen, een diverse vertegenwoordiging in de
          1 De zes gebieden zijn Haarlemmermeer West, Haarlemmermeer Zuid-West, Centrum Hoofddorp, Haarlemmermeer Zuid-
          Oost, Nieuw-Vennep en Haarlemmermeer Noord.
5 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>  dorps- en wijkraden, en het versterken van de positie van dorps- en wijkraden bij beleidsontwikkeling en
  uitvoeringsplannen. In de voorbereidingen om te komen tot het initiatief-raadsvoorstel en in de uitvoering
  van het raadsbesluit zijn en worden de dorps- en wijkraden actief betrokken maar hebben zij geen andere
  positie (invloed) dan andere belanghebbenden.
  Status van de langetermijnvisie
  Het vervolgproces om te komen tot een langetermijnvisie na het initiatief-raadsvoorstel duurde volgens
  leden van de WWR langer dan de bestuursperiode. Vervolgens is de samenstelling van de WWR na de
  verkiezingen van 2022 veranderd. Daarna hebben er nog wel ontwikkelingen plaatsgevonden. Zo zijn er
  bijvoorbeeld procedureafspraken opgesteld over de rol van de raad bij participatie. Een langetermijnvisie
  op de participatiedemocratie is er (nog) niet gekomen.
  Hoe beoordeelt de rekenkamer de opvolging van aanbeveling 1?
  De rekenkamer constateert dat de raad het initiatief heeft genomen om samen met de dorps- en
  wijkraden te komen tot een langetermijnvisie op de participatieve democratie. Hij heeft daarvoor
  voorbereidend en uitvoerend werk gedaan. De WWR heeft een initiatief-raadsvoorstel
  Langetermijnvisie Participatiedemocratie opgesteld dat door de raad is aangenomen. Er zijn enkele
  kortetermijndoelen geformuleerd, waaronder het invoeren van het gebiedsgericht werken door de
  gemeenteraad. Het maken van een verbinding tussen de gebieden en de gemeenteraad is in gang
  gezet met de bijzondere raadsvergaderingen op locatie en de daarop volgende gebiedssessies.
  Omdat een langetermijnvisie er (nog) niet is gekomen en ook de langetermijndoelen ontbreken,
  beoordeelt de rekenkamer deze aanbeveling als deels opgevolgd.
       3.2 Aanbeveling 2 - Voorwaarden voor samenwerking tussen gemeente en dorps- en wijkraden
  Hoe luidde aanbeveling 2?
  De rekenkamer deed in het rapport ‘Wijze raad is halve daad’ de aanbeveling aan het college om de
  voorwaarden voor een goede samenwerking tussen gemeente en dorps- en wijkraden beter op orde te
  brengen.
  De rekenkamer adviseerde het college bij deze aanbeveling om samen met de dorps- en wijkraden een top-
  5 van verbeterpunten voor de gemeente als geheel (relevant voor alle dorps- en wijkraden), en per dorps-
  of wijkraad te formuleren. Ze deed de suggestie om aan deze verbeterpunten concrete resultaten,
  mijlpalen en actiehouders te koppelen zodat duidelijk is wie, wat wanneer gaat doen met welk resultaat. Ze
  adviseerde om de afspraken openbaar te maken en onderling afspraken te maken hoe deze afspraken te
  bewaken en bij te sturen.
  Hoe heeft het college aanbeveling 2 opgevolgd?
  Het college ontplooide verschillende activiteiten om de voorwaarden voor de samenwerking te verbeteren.
  Hieronder laten we zien om welke activiteiten het gaat. We sluiten af met een beoordeling van de
  rekenkamer over de opvolging van de aanbeveling.
  Gebiedsgericht werken
  Het college heeft de opvolging van de aanbevelingen uit ‘Halve raad is wijze daad’ onderdeel gemaakt van
  de doorontwikkeling van het gebiedsgericht werken in Haarlemmermeer. Het doel van het gebiedsgericht
  werken is dat inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties (waaronder dorps- en wijkraden)
  beter kunnen samenwerken met de gemeente en inspraak hebben in hun eigen buurt. De zes gebieden in
  Haarlemmermeer hebben ieder een eigen gebiedsmanager. De gebiedsmanagers hebben in samenspraak
  met dorps- en wijkraden, inwoners, ondernemers en partners gebiedsprogramma’s (met een looptijd van
  vier jaar) opgesteld. Deze programma’s beschrijven de wensen, aandachtspunten en projecten in een
  gebied. Bij het gebiedsprogramma zit een gebiedsagenda die eens per twee jaar wordt geactualiseerd.
6 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>  Daarnaast is er een digitaal toegankelijk programma ontwikkeld, het ‘gebiedsprogramma op de kaart’. Dat
  houdt in dat plannen voor de openbare ruimte, de woningbouwopgave, energietransitie en meldingen
  openbare ruimte voor dorps- en wijkraden en andere geïnteresseerden online in te zien waren. Mede
  doordat de technische ondersteuning van het digitale gebiedsprogramma wegviel, zijn de
  ‘gebiedsprogramma’s op de kaart’ niet meer digitaal geactualiseerd. De belangrijkste zaken die spelen in de
  gebieden worden gedeeld met raad en college. Inwoners en dorps- en wijkraden hebben door het
  ontbreken van actuele online-informatie minder overzicht over wat er speelt in hun gebied. De
  voorbereiding van de gebiedsprogramma’s voor de komende 4 jaar (2026-2023) vinden op dit moment
  plaats en het is de bedoeling dat deze programma’s ook weer digitaal worden.
  Samenwerkingsafspraken, halfjaarlijkse bijeenkomsten en participatieverordening
  Nadat de raad de aanbevelingen van de rekenkamer had overgenomen, heeft het college verschillende
  acties in gang gezet om de voorwaarden voor een goede samenwerking te creëren. Zo organiseert de
  gemeente sinds mei 2022 halfjaarlijkse bijeenkomsten met de dorps- en wijkraden om de onderlinge relatie
  te versterken. Verder heeft gebiedsmanagement voor de opvolging van de aanbeveling gesprekken
  gevoerd met de dorps- en wijkraden over de aanscherping van de samenwerkingsafspraken, die al sinds
  2017 bestonden. Deze afspraken zijn, afhankelijk van de wens van de dorps- of wijkraad, meer of minder
  gedetailleerd en focussen op praktische zaken zoals vergaderfrequentie, voorbereiding en verslaglegging.
  Dit heeft niet geleid tot een top-5 van verbeterpunten voor de gemeente als geheel, noch per dorps- of
  wijkraad. Er is dus ook geen vertaling van de verbeterpunten gemaakt naar resultaten, mijlpalen en
  actiehouders. Tenslotte wordt de inspraakverordening omgezet naar een inspraak- en
  participatieverordening, waarbij nieuwe instrumenten zoals actief zeggenschap en het uitdaagrecht (‘right
  to challenge’) worden vastgelegd. Het college beoogt hiermee dorps- en wijkraden en andere
  belanghebbenden mogelijkheden te geven om meer verantwoordelijkheid en zeggenschap te krijgen.
  Perspectief van de dorps- en wijkraden
  Uit gesprekken van de rekenkamer met de dorps- en wijkraden blijkt dat de raden weinig merken van de
  inspanningen van het college om de samenwerking met de gebieden te verbeteren. Dorps- en wijkraden
  kunnen via hun gebiedsmanager invloed uitoefenen op zaken die gaan over beheer en onderhoud, maar
  worden naar hun mening te laat of niet betrokken bij grotere vraagstukken, zoals de planvorming in hun
  wijk of kern. Hun ervaring is dat ze plannen ‘ter informatie’ ontvangen, op een moment dat invloed
  uitoefenen al niet meer mogelijk is. De dorps- en wijkraden willen meer vóór en tijdens het maken van
  beleid betrokken worden in plaats van achteraf. Dat zou volgens hen ook het aantal bezwaren tegen de
  plannen van de gemeente achteraf kunnen verminderen. Zij zijn van mening dat ambtenaren meer
  integraal moeten samenwerken, met oog voor de specifieke kenmerken en behoeften van wijken en
  dorpen, in plaats van vanuit de afzonderlijke beleidsdomeinen te opereren. Ze vinden dat de
  gebiedsmanagers, met wie ze vaak een goed contact hebben en die hun ingang tot de gemeente vormen,
  te weinig mandaat hebben om zaken te realiseren. Ze pleiten voor meer doorzettingsmacht voor de
  gebiedsmanagers binnen de gemeentelijke organisatie. Verder geven ze aan dat gebiedsmanagers vroeger
  een klein budget hadden om kleine praktische zaken in overleg met de inwoners zelf aan pakken. Dit
  werkte prettig en tijdbesparend. Daarnaast vinden ze dat de gemeente niet open met hen communiceert.
  De dorps- en wijkraden zijn positief over de bijzondere raadsvergaderingen op locatie, maar zijn er niet van
  overtuigd dat de gemeente de zaken die in de gebiedsraadsessies naar voren komen, daadwerkelijk oppakt.
  Perspectief van college en ambtelijke organisatie
  Uit de gesprekken die de rekenkamer voerde met de ambtelijke organisatie en het college komt naar voren
  dat niet aan alle wensen uit de samenleving kan worden voldaan. De kaders die de raad heeft vastgesteld,
  landelijke wetgeving en afspraken met externe partijen, zoals aannemers, laten weinig ruimte om spontaan
  in te spelen op (nieuwe) wensen. Ook door gebrek aan tijd of menskracht blijven meldingen of andere
  zaken in gebieden liggen. Soms doet de raad een beroep op het college om in een specifieke situatie een
  oplossing te vinden, en dus om maatwerk te leveren, ondanks vastgesteld beleid of financiële kaders. Dan
  ziet het college zich voor een dilemma geplaatst.
7 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  Perspectief van gebiedsmanagement
  De doorzettingsmacht van het gebiedsmanagement naar de ‘back office’ van de gemeentelijke organisatie
  is niet groot. Mede daardoor moeten gebiedsmanagers vaak nee verkopen aan dorps- en wijkraden en dat
  vinden ze lastig. Net als de dorps- en wijkraden vinden ze dat het gebiedsgericht werken meer aandacht
  moet krijgen van de organisatie.
  Hoe beoordeelt de rekenkamer de opvolging van aanbeveling 2?
  De rekenkamer constateert dat aanbeveling 2 deels is opgevolgd. Het college heeft geen overkoepelende
  afspraken gemaakt met dorps-en wijkraden over de belangrijkste verbeterpunten (inclusief resultaten,
  mijlpalen en actiehouders). Het college heeft wel andere acties ondernomen om de voorwaarden voor
  samenwerking op orde te brengen. Voorbeelden zijn de halfjaarlijkse bijeenkomsten met dorps- en
  wijkraden en het opstellen van een inspraak- en participatieverordening, die dorps- en wijkraden meer
  invloedsmogelijkheden geeft. Het gebiedsgericht werken moet een goede samenwerking tussen gemeente
  en samenleving bevorderen en onder andere dorps- en wijkraden meer inspraak in hun buurt geven. Er
  staat veel op papier en de wil is er. Toch zeggen de dorps- en wijkraden dat ze weinig merken van de
  inspanningen en vinden ze dat ze onvoldoende worden betrokken bij de planvorming in en voor hun buurt.
  De rekenkamer beoordeelt deze tweede aanbeveling hierom als deels opgevolgd.
       4. Welke conclusie trekt de rekenkamer?
  De rekenkamer deed in 2020 een onderzoek naar de samenwerking tussen de gemeente en de dorps- en
  wijkraden van Haarlemmermeer. De resultaten staan in het rapport ‘Wijze raad is halve daad’. De
  aanbevelingen waren gericht op het geven van een impuls aan de samenwerking tussen de gemeente en de
  dorps- en wijkraden. In dit opvolgonderzoek heeft de rekenkamer getoetst of de raad en het college de
  twee aanbevelingen hebben opgevolgd. Op basis van dit opvolgonderzoek concludeert de rekenkamer dat
  beide aanbevelingen deels zijn opgevolgd. Tabel 1 geeft hiervan een samenvatting.
  Tabel 1 - Beoordeling van de rekenkamer over de opvolging per aanbeveling. In de tabel zijn de dorps- en wijkraden
  afgekort tot DWR.
          Aanbeveling                Aan       Toelichting                                          Beoordeling
   1      Ontwikkel samen met Raad                 •   De raad heeft bijeenkomsten                  Deels opgevolgd
          het college, DWR en                          georganiseerd met DWR, een initiatief
          andere                                       raadsvoorstel aangenomen en Raad
          belanghebbenden een                          op Locatie met bijbehorende
          langetermijnvisie op de                      gebiedsraadsessies opgestart.
          participatieve                           •   De langetermijnvisie is er (nog) niet
          democratie in                                gekomen.
          Haarlemmermeer met
          in het bijzonder
          aandacht voor de
          positie van DWR.
   2      Breng de voorwaarden College             •   Gebiedsmanagement heeft de                   Deels opgevolgd
          voor een goede                               samenwerkingsafspraken met dorps-
          samenwerking tussen                          en wijkraden besproken en met een
          gemeente en dorps- en                        aantal DWR vastgelegd.
          wijkraden beter op                       •   De gemeente heeft geen top-5 van
          orde.                                        verbeterpunten vastgelegd.
8 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                  •  De gemeente organiseert
                                                     halfjaarlijkse bijeenkomsten voor
                                                     DWR.
                                                  •  De inspraakverordening wordt
                                                     omgezet naar een inspraak- en
                                                     participatieverordening.
                                                  •  DWR zien de geleverde inspanningen
                                                     en intentie van het college
                                                     onvoldoende terug in de
                                                     samenwerking.
  Wat gaat goed?
  De rekenkamer constateert dat zowel de raad als het college een vliegende start hebben gemaakt met het
  opvolgen van de aanbevelingen van de rekenkamer. Zowel de raad als het college hebben, met name in de
  beginfase, intensief geïnvesteerd in de relatie met dorps- en wijkraden. De gemeenteraad heeft initiatieven
  genomen zoals het organiseren van webinars en de ‘Dag van de Raden’ om de participatieve democratie te
  bevorderen. Dit heeft geleid tot het unaniem aangenomen initiatief-raadsvoorstel Langetermijnvisie
  Participatiedemocratie. Daarnaast zijn er bijzondere raadsvergaderingen op locatie ingevoerd, waarbij de
  raad drie keer per jaar een gebied bezoekt om in gesprek te gaan met inwoners en dorps- en wijkraden.
  Deze raadsvergaderingen versterken de verbinding tussen de gebieden en de gemeenteraad. Vanuit de
  gemeente is gebiedsmanagement aan de slag gegaan met de voorwaarden voor samenwerking met de
  dorps- en wijkraden. Met veel dorps- en wijkraden zijn samenwerkingsafspraken vastgelegd en er zijn
  halfjaarlijkse bijeenkomsten ingevoerd om de relatie te versterken.
  Wat kan beter?
  Dorps- en wijkraden ervaren een gebrek aan invloed en betrokkenheid: ze vinden dat ze vaak te laat of
  onvoldoende betrokken worden bij de planvorming in hun buurt. Hierdoor kunnen ze weinig invloed
  uitoefenen op belangrijke beslissingen. Ook ervaren sommige dorps- en wijkraden dat de gemeente niet
  altijd open en transparant communiceert, wat leidt tot frustratie en een gevoel van uitsluiting. Volgens de
  gemeente hebben dorps- en wijkraden niet altijd zicht op de keuzes die de gemeenteraad heeft gemaakt en
  de prioriteiten die de gemeente als gevolg daarvan moet stellen. Daardoor kan het volgens de gemeente
  voorkomen dat de verwachtingen van dorps- en wijkraden over de mogelijkheden die de gemeente heeft
  om aan hun wensen tegemoet te komen, te hoog zijn. De rekenkamer vindt dat de communicatie van de
  gemeente over de (on)mogelijkheden die dorps- en wijkraden hebben om invloed uit te oefenen, beter
  kan. Voor gebiedsmanagers, die een belangrijke schakel vormen tussen de gemeente en de dorps- en
  wijkraden, geldt dat ze te weinig mandaat hebben om daadwerkelijk veranderingen door te voeren. Soms
  zelfs als het gaat om ‘kleine’ opgaven in de openbare ruimte. Hoewel er stappen zijn gezet om een
  langetermijnvisie op participatieve democratie te ontwikkelen, ontbreekt die langetermijnvisie nog steeds.
       5. Welke aanbevelingen doet de rekenkamer?
  Ondanks eerdere inspanningen van de raad en het college constateert de rekenkamer dat een aantal
  uitdagingen uit 2020 nog steeds bestaat. Dit heeft volgens de rekenkamer te maken met het ontbreken van
  een duidelijke visie op de rol van dorps- en wijkraden binnen de lokale democratie. Hierdoor blijft het voor
  alle betrokken partijen (gemeenteraad, college, ambtenaren, dorps- en wijkraden en inwoners) onduidelijk
  hoe samen te werken. Iedereen doet zijn best, maar het is onzeker of de verwachtingen op elkaar
  aansluiten en of iedereen dezelfde richting opgaat.
  De ontwikkeling van domeingericht naar gebiedsgericht denken en werken is een proces waarin al een
  aantal stappen is gezet. Voor het succesvol voortzetten van dit proces is het belangrijk dat de raad en het
  college samen bepalen welke vervolgstappen op de korte en langere termijn nodig zijn. Een belangrijke
9 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>   bron van informatie vormt het gebiedsmanagement, dat goed op de hoogte is van de grote diversiteit aan
   dorps- en wijkraden en hun ambities.
   Op basis van dit opvolgonderzoek naar de samenwerking van de gemeente met de dorps- en wijkraden van
   Haarlemmermeer, doet de rekenkamer drie nieuwe aanbevelingen aan het college:
        1. Maak in samenspraak met het gebiedsmanagement een voorstel welke vervolgstappen het college
             wil zetten om gebiedsgericht werken in de gemeente Haarlemmermeer uit te bouwen.
             a. Ga in gesprek met (een vertegenwoordiging uit) de raad over zijn rol in de vervolgstappen.
             b. Vraag de dorps- en wijkraden hoe zij een bijdrage kunnen leveren aan de vervolgstappen.
             c. Pas het voorstel zo nodig aan op basis van punt a en b en leg het voor aan de raad.
        2. Overweeg het instellen van een portefeuillehouder per gebied om de verbindingen tussen
             organisatie, directie, college en raad duidelijker vorm te geven en het gebiedsgericht werken
             te versterken.
        3. Betrek de dorps- en wijkraden die dat willen meer bij de langetermijnagenda en help hen te
             bepalen wanneer en op welke punten zij (vooraf) invloed kunnen uitoefenen.
   De volgende vragen kunnen helpen bij het bepalen van de vervolgstappen:
        1. Wat is nodig om gebiedsgericht tot een succes te maken?
                a. Welke belemmeringen staan succesvol gebiedsgericht werken nu vooral in de weg?
                b. Hoe kunnen die belemmeringen worden weggenomen en door wie?
                c. Welke rol spelen raad, college, ambtelijke organisatie en dorps- en wijkraden hierin ieder
                     voor zich?
        2. Welke rol spelen dorps- en wijkraden de komende tien jaar in de lokale democratie van
             Haarlemmermeer?
                a. Waarvoor hebben raad, college en ambtelijke organisatie de dorps- en wijkraden nodig, en
                     andersom?
                b. Wat is er nodig voor het borgen van een duurzame werkrelatie voor elk gremium met de
                     dorps- en wijkraden?
   Afhankelijk van de antwoorden op deze vragen kan het college vervolgens inrichtingskeuzes maken, zoals
   over:
        • Organisatiestructuur: Denk aan de positie en het mandaat van gebiedsmanagers.
        • Processen: Denk aan hoe de gemeente investeert in een duurzame relatie met de dorps- en
             wijkraden.
        • Inzet van middelen: Denk aan inzet van menskracht en budgetten voor gebiedsmanagers.
   Bronnen2
   Gesprek met dorps- en wijkraden
   Gesprek met participatiemanager en gebiedsmanager
   Groepsgesprek met gebiedsmanagers
   Gesprek met verantwoordelijke directeuren
   Gesprek met griffier en raadsadviseur
   Gesprek met portefeuillehouder
   Gesprek met raadsleden uit de WWR
   2
     De gesprekken hebben plaatsgevonden van half november 2024 tot half februari 2025.
10 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>   Raadsvoorstel Initiatiefvoorstel Langetermijnvisie Participatiedemocratie (5917133)
   Gespreksmemo Langetermijnvisie Participatiedemocratie Haarlemmermeer (bijlage bij 5917133)
   Informatie over Uitvoering Raadsbesluit Werkwijze gemeenteraad bij participatie (2021 0001261)
   Informatie over RKC onderzoek dorps- en wijkraden d.d. 9-2-2021 (X 2021 00146)
   Informatie over voortgang gebiedsgericht werken (XS 24092412-549)
   Voortgang doorontwikkeling Gebiedsgericht Werken d.d. 27-10-2021 (X2021-06066)
   Informatie over stand van zaken met betrekking tot de vraagstukken in de gebiedsprogramma's van
   Haarlemmermeer (XS-24091301.528)
11 rekenkamer Haarlemmermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>