<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                             Regelgeving - 30060




                 ïš
            3
gemeent                          eemskerk


                            Maatregelenverordening
                            Participatiewet,    IOAW en IOAZ                                  É


                            gemeente      Heemskerk  2015

                            1 januari 2015




                                                                                              É




                                                                                              u
                                                                                              É




                                                                                              E




                                                                                              É


   BIVO/2014/30060
                      Hllllllllllll||||ll|ll|Ill!|l||l||||
   1lllllllllllllllllllllllllll
   Z012F3B5426



                                                  Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                  Regelgeving - 30060




  fšï
                  MAATREGELENVERORDENING                                        PARTICIPATIEWET,      IOAW     EN
                                                                   IOAZ        2015 GEMEENTE       HEEMSKERK


 Inhoudsopgave

Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen
                                                                                                                                       E
      Artikel 1 Begrippen
      Artikel 2 Het besluit tot opleggen van een verlaging
      Artikel 3 Horen van belanghebbende




                                                                                                                  0303030301010!
      Artikel 4 Afzien van verlaging en afstemming
      Artikel 5 ingangsdatum en tijdvak van een verlaging
      Artikel 6 Berekeningsgrondslag

Hoofdstuk   2 Niet nakomen van de niet-geüniformeerde                   arbeidsverplichtingen
      Artikel 7 Gedragingen niet-geüniformeerde arbeidsverplichtingen Participatiewet
      Artikel 8 Gedragingen arbeidsverplichtingen IOAW en IOAZ




                                                                                                                  ®\l\|`|
      Artikel 9 Hoogte en duur van de verlaging

Hoofdstuk 3 Niet nakomen van de geüniformeerde                  arbeidsverplichtingen                           8
      Artikel 10 Hoogte en duur verlaging bij schending geüniformeerde arbeidsverplichtingen                    8
      Artikel 11 Verrekenen verlaging                                                                           8

Hoofdstuk 4 Overige gedragingen die leiden tot een verlaging
      Artikel 12 Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
      Artikel 13 Zeer ernstige misdragingen




                                                                                                                \'.D(O00®
      Artikel 14 Niet nakomen van overige verplichtingen

Hoofdstuk   5 Samenloop en recidive                                                                             9
      Artikel 15 Samenloop van gedragingen                                                                      9
      Artikel 16 Recidive                                                                                       9

Hoofdstuk 6 Blijvende of tijdelijke samenloop bij weigeren IOAWIIOAZ                                           10
      Artikel 17 Samenloop bij weigeren uitkering IOAW/IOAZ                                                    10

Hoofdstuk 7 Slotbepalingen                                                                                     10
      Artikel 18 intrekken oude verordening                                                                    10
      Artikel 19 Overgangsrecht                                                                                10
      Artikel 20. Inwerkingtreding en citeertitel                                                              10

Toelichting Algemeen                                                                                           11

Artikelsgewijze toelichting                                                                                    13                  i

      Artikel 1 Begrippen                                                                                      13
      Artikel 2 Het besluit tot opleggen van een verlaging                                                     13                  z
                                                                                                                                   É
      Artikel 3 Horen van de belanghebbende                                                                    13
      Artikel 4 Afzien van verlaging                                                                           13                  É
                                                                                                                                   l

      Artikel 5 ingangsdatum en tijdvak van een verlaging                                                      14
      Artikel 6 Berekeningsgrondslag                                                                           14
      Artikel 7 Gedragingen niet-geüniformeerde arbeidsverplichtingen Participatiewet                          15
      Artikel 8 Gedragingen IOAW en IOAZ                                                                       15
      Artikel 9 Hoogte en duur van de verlaging                                                                15
      Artikel 10 Hoogte en duur verlaging bij schending geüniformeerde arbeidsverplichting                     16
     Artikel 11 Verrekenen verlaging                                                                           16
     Artikel 12 Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid                                                 16
     Artikel 13 Zeer ernstige misdragingen                                                                     17
     Artikel 14 Niet nakomen van overige verplichtingen                                                        18




                                       Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                             Regelgeving - 30060




MAATREGELENVERORDENING        PARTICIPATIEWET,                                                IOAW   EN
IOAZ 2015 GEMEENTE    HEEMSKERK


      Artikel 15 Samenloop van gedragingen                                                                      18
      Artikel 16 Recidive                                                                                       19
      Artikel 17 Samenloop bij weigeren uitkering IOAW/IOAZ                                                     20



Geregistreerd onder nummer BlVO/2014/30060
Wettelijke grondslag:
Art. 8 eerste lid, aanhef en onderdeel a. Participatiewet, art. 35 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (lOAV\l) en art. 35 Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).




                                                                                                                     l




                                                                                                                     l




                                                                                                                     i
                                                                                                                     i
                                                                                                                     i




                                                                                                                     i




                                                                                                                     š




                                                  Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                              Regelgeving - 30060


                                                                                                                    l
                                                                                                                    I
                                                                                                                    I




 fi
                     MAATREGELVERORDENING                                      PARTICIPATIEWET,      IOAW     EN
                                                               IOAZ        2015     GEMEENTE      HEEMSKERK



De raad van de gemeente Heemskerk;


gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 26 augustus 2014;

gelet op Art. 8 eerste lid, aanhef en onderdeel a. Participatiewet, art. 35 Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOA\/\I) en art. 35 Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ),


gezien het advies van de IJmondiale Raadscommissie,


besluit vast te stellen de Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015
gemeente Heemskerk.



Hoofdstuk           1 Algemene                 bepalingen

Artikel 1 Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a. het college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heemskerk;
b. wet: Participatiewet;
c. bijstandsnorm:
     1. toepasselijke bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5, onderdeel c, van de wet, of
     2. grondslag van de uitkering als bedoeld in artikel 5 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
        gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) of artikel 5 van de Wet
        inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
        (IOAZ) voor zover er sprake is van een uitkering op grond van de IOAW of de IOAZ;
d. uitkering: algemene bijstand op grond van de wet of een inkomensvoorziening op grond van de
   IOAW of de IOAZ;
e. belanghebbende: persoon die uitkering aanvraagt of ontvangt;
f. maatregel: verlagen van de bijstand als bedoeld in artikel 18, lid 2, 5 en 6 van de wet, artikel 20 en
   artikel 38, twaalfde lid van de IOAW en artikel 20 en artikel 38, twaalfde lid van de IOAZ;
g. geüniformeerde arbeidsverplichtingen: arbeidsverplichtingen als bedoeld in artikel 18, vierde lid,
   van de wet, waarvoor bij schending een verlaging van 100 procent moet worden opgelegd                            l
   gedurende ten minste een maand en ten hoogste drie maanden;                                                      I
                                                                                                                    I
h. niet-geüniformeerde arbeidsverplichtingen: overige arbeidsverplichtingen;                                        l
i. bijzondere bijstand: bijzondere bijstand met toepassing met artikel 12 van de wet.
                                                                                                                    I
                                                                                                                    r



                                                                                                                    I




Artikel 2 Het besluit tot opleggen van een verlaging                                                                i



In het besluit tot het opleggen van een verlaging van de uitkering als bedoeld in artikel 18, tweede,
vijfde en zesde lid, van de wet, artikel 20 en artikel 38, twaalfde lid van de IOAW en artikel 20 en
artikel 38, twaalfde lid van de IOAZ wordt in ieder geval vermeld:
a. de reden van de verlaging;
b. de duur van de verlaging;
     het percentage waarmee de uitkering wordt verlaagd; en
P-.O




     indien van toepassing, de reden om af te wijken van de standaardverlaging.




                                                                                                                5

                                   Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                         Regelgeving - 30060


                                                                                                              l
                                                                                                              i




MAATREGELENVERORDENING       PARTICIPATIEWET,                                             IOAW   EN
IOAZ 2015 GEMEENTE    HEEMSKERK

Artikel   3 Horen    van belanghebbende
1    Voordat een maatregel wordt opgelegd, wordt een belanghebbende in de gelegenheid gesteld zijn
     zienswijze naar voren te brengen.
2    Het horen van een belanghebbende kan achterwege blijven als:
     a. de vereiste spoed zich daartegen verzet;
     b. belanghebbende al eerder in de gelegenheid is gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen
         en zich sindsdien geen nieuwe feiten of omstandigheden hebben voorgedaan;
     c. het college het horen niet nodig acht voor het vaststellen van de ernst van de gedraging of de
         mate van vervvijtbaarheid; of
     d. belanghebbende aangeeft hiervan geen gebruik te willen maken.



Artikel    4 Afzien van verlaging        en afstemming
1    Het college ziet af van een verlaging als:
     a elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt of
     b de gedraging meer dan twaalf maanden geleden heeft plaatsgevonden.
2    Het college kan afzien van een verlaging als het daarvoor dringende redenen aanwezig acht als
     bedoeld in artikel 18, tiende lid, van de wet.
3    indien het college afziet van een verlaging op grond van dringende redenen, wordt een
     belanghebbende hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld.
4    Het college kan de maatregel op een lager niveau op nul vaststellen op grond van artikel 18,
     eerste lid en tiende lid, van de wet.
5    Bij toepassing van het vierde lid wordt de verlaging op een percentage van 50 vastgesteld.



Artikel   5 lngangsdatum      en tijdvak   van een verlaging
Een verlaging wordt toegepast op de uitkering of op de bijzondere bijstand die is verleend met
toepassing van artikel 12 van de wet over de kalendermaand volgend op de maand waarin het besluit
tot het opleggen van de verlaging aan een belanghebbende is bekendgemaakt. Daarbij wordt
                                                                                                          i
uitgegaan van de op dat tijdstip voor de belanghebbende geldende bijstandsnorm.                           1
                                                                                                          r




Artikel   6 Berekeningsgrondslag
                                                                                                         r
1.   Een verlaging wordt berekend over de bijstandsnorm.
                                                                                                         l
2.   in afwijking van het eerste lid kan een verlaging worden berekend over de bijzondere bijstand als
     er aan belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend met toepassing van artikel 12 van de       E
                                                                                                         r
     wet.                                                                                                l
                                                                                                         r

3.   Bij toepassing van het tweede lid moet in deze verordening 'bijstandsnorm' worden gelezen als
     'bijstandsnorm inclusief de op grond van artikel 12 van de wet verleende bijzondere bijstand'.
                                                                                                         ll



                                                                                                         i
                                                                                                         i
                                                                                                         i

                                                                                                         r
                                                                                                         l




6
                                              Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                             Regelgeving - 30060




  f'š
                        MAATREGELVERORDENING                                   PARTICIPATIEWET,      IOAW     EN
                                                               IOAZ           2015  GEMEENTE      HEEMSKERK

Hoofdstuk     2 Niet nakomen                             van de niet-geüniformeerde
arbeidsverplichtingen

Artikel  7 Gedragingen       niet-geüniformeerde      arbeidsverplichtingen      Participatiewet
Gedragingen van een belanghebbende waardoor algemeen geaccepteerde arbeid niet wordt
verkregen of een verplichting op grond van de artikelen 9, 9a en 55 van de wet niet of onvoldoende
wordt nagekomen, worden onderscheiden in de volgende categorieën:


     eerste categorie:
a.   het zich niet of niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij het Uitvoeringsinstituut
     werknemersverzekeringen of de registratie niet of niet tijdig laten verlengen;

     tweede categorie:
b.   het niet of onvoldoende naar vermogen verrichten van een door het college opgedragen
     tegenprestatie als bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de wet;

     derde categorie:
c. het niet of onvoldoende meewerken aan het opstellen, uitvoeren en evalueren van een plan van
   aanpak als bedoeld in artikel 44a, van de wet;
d. de verplichtingen als bedoeld in artikel 9, eerste lid, van de wet onvoldoende nakomen, voor zover
   het gaat om een belanghebbendejonger dan zevenentwintig jaar, gedurende vier weken na een
   melding als bedoeld in artikel 43, vierde en vijfde lid, van de wet;
e. het niet naar vermogen proberen algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen in de gemeente
   van inwoning.



Artikel   8 Gedragingen    arbeiclsverplichtingen       IOAW en IOAZ
Gedragingen   van een belanghebbende waardoor algemeen geaccepteerde arbeid niet wordt
verkregen, of een arbeidsverplichting op grond van artikel 37 en 38 van de lOAW of de artikelen 37 en
38 van de IOAZ niet of onvoldoende wordt nagekomen, worden onderscheiden in de volgende
categorieën:

   eerste categorie:
a. het zich niet of niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij het Uitvoeringsinstituut
   werknemersverzekeringen of de registratie niet of niet tijdig laten verlengen;

   tweede categorie:
b. het niet of onvoldoende naar vermogen verrichten van een door het college opgedragen
   tegenprestatie als bedoeld in artikel 37, eerste lid, onderdeel f, van de IOAW of artikel 37, eerste
   lid, onderdeel f, van de IOA verrichten;

   derde categorie:
c. het niet of onvoldoende gebruikmaken van een door het college aangeboden voorziening als
   bedoeld in de artikelen 36, eerste lid, en 37, eerste lid, onderdeel e, van de IOAW of de
   artikelen 36, eerste lid, en 37, eerste lid, onderdeel e, van de lOAZ, voor zover dit niet heeft geleid
   tot het geen doorgang vinden of tot voortijdige beëindiging van die voorziening;
d. het niet naar vermogen proberen algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen;
e. het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid of het door eigen toedoen niet
   behouden van algemeen geaccepteerde arbeid;
f. het niet nalaten van hetgeen inschakeling in de arbeid belemmert.


                                                                                                               7

                                  Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                          Regelgeving - 30060


                                                                                                             i
                                                                                                             i




MAATREGELENVERORDENING        PARTICIPATIEWET,                                             IOAW   EN
IOAZ 2015 GEMEENTE    HEEMSKERK



Artikel   9 Hoogte      en duur van de verlaging
1.   De verlaging, bij gedragingen als bedoeld in de artikelen 7 en 8, wordt vastgesteld op:
     a. 10 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij gedragingen van de eerste
        categorie;
     b. 20 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij gedragingen van de tweede
        categorie;
                                                                                                             i
     c. 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij gedragingen van de derde
          categorie.
2.   Alvorens het college overgaat tot het toepassen van de verlaging voor de gedraging als bedoeld in
     artikel 7 en 8, eerste categorie, van deze verordening, wordt een belanghebbende in de
     gelegenheid gesteld om binnen twee weken na verzending van een daartoe strekkend verzoek,
     zich als werkzoekende bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen te registreren of de
     registratie te laten verlengen.



Hoofdstuk     3 Niet nakomen                      van de geüniformeerde
arbeidsverplichtingen

Artikel  10 Hoogte       en duur verlaging     bij schending            geüniformeerde
arbeidsverplichtingen
Als een belanghebbende een verplichting als bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de wet, niet of
onvoldoende nakomt, bedraagt de verlaging 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een
maand.



Artikel   11 Verrekenen       verlaging                                                      ,




1.   De verlaging als bedoeld in artikel 10, wordt toegepast over de maand van oplegging.
2.   Als bijzondere omstandigheden dit rechtvaardigen, kan de verlaging worden toegepast over de
     maand van oplegging en de daarop volgende twee maanden.
3.   Bij toepassing van lid 2 wordt over de eerste maand ten minste 1/3 van het bedrag van de
     verlaging verrekend.



Hoofdstuk            4 Overige            gedragingen              die leiden               tot een
verlaging
                                                                                                         E


Artikel   12 Tekortschietend        besef van verantwoordelijkheid
1.   Een verlaging wegens tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het
     bestaan als bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de wet wordt afgestemd op het                    1



     benadelingsbedrag.
2.   De verlaging wordt vastgesteld op:                                                                  r


      a. 10 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij een benadelingsbedrag tot
          1000 euro;
      b. 20 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij een benadelingsbedrag vanaf
         1000 euro tot 2000 euro;
      c. 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij een benadelingsbedrag vanaf
          2000 euro.


                                                                                                         i


8
                                               Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                            Regelgeving - 30060




  fïí
                    MAATREGELVERORDENING                                  PARTICIPATIEWET,      IOAW     EN
                                                             IOAZ        2015 GEMEENTE       HEEMSKERK

Artikel   13 Zeer ernstige      misdragingen
1. Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover het college of zijn ambtenaren.
2. Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover personen en instanties die zijn
   belast met de uitvoering van de Participatiewetals bedoeld in artikel 9, zesde lid, van die wet,
   wordt er een verlaging opgelegd van 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand.
3. Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover het college of zijn ambtenaren,
     onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de IOAW of IOAZ,
     wordt er een verlaging opgelegd van 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand.



Artikel   14 Niet nakomen van overige verplichtingen
Als een belanghebbende een door het college opgelegde verplichting als bedoeld in artikel 55 van de
wet niet of onvoldoende nakomt, wordt er een verlaging toegepast. De verlaging wordt vastgesteld op:
a. 10 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij het niet of onvoldoende nakomen van
    verplichtingen die verband houden met de aard en het doel van een bepaalde vorm van bijstand;
b. 20 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij het niet of onvoldoende nakomen van
   verplichtingen die strekken tot vermindering van de bijstand;
c. 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand bij het niet of onvoldoende nakomen
   van verplichtingen die strekken tot beëindiging van de bijstand.



Hoofdstuk          5 Samenloop                  en recidive

Artikel 15 Samenloop         van gedragingen
1. Als er sprake is van    eengedraging die schending oplevert van meerdere in deze verordening of
   artikel 18, vierde lid, van de wet genoemde verplichtingen, dan wordt er één verlaging opgelegd.
   Voor het bepalen van de hoogte en duur van de verlaging wordt er uitgegaan van de gedraging
   waarop de hoogste verlaging is gesteld.
2. Als er sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van één of meerdere in deze
   verordening of artikel 18, vierde lid, van de wet genoemde verplichtingen, dan wordt er voor iedere
   gedraging een afzonderlijke verlaging opgelegd. Deze verlagingen worden gelijktijdig opgelegd,
   tenzij dit, gezien de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van de belanghebbende niet
   verantwoord is.
3. Als er sprake is van een gedraging die schending oplevert van zowel een in deze verordening of
   artikel 18, vierde lid, van de wet genoemde verplichting als een in artikel 17, eerste lid, van de wet,
   genoemde verplichting, dan beoordeelt het college welke sanctie er wordt opgelegd. Er wordt
   geen verlaging opgelegd, voor zover er voor die schending een bestuurlijke boete wordt opgelegd.
4. Als er sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van zowel een in deze                        §
                                                                                                                  š

   verordening of artikel 18, vierde lid van de wet genoemde verplichting, waarvoor een bestuurlijke
   boete kan worden opgelegd, wordt er voor iedere gedraging een afzonderlijke verlaging opgelegd,
   tenzij dit gelet op de ernst van de gedraging, de mate van veiwijtbaarheid en de omstandigheden
   van de belanghebbende niet verantwoord is.                                                                     r




Artikel   16 Recidive
                                                                                                                  l
                                                                                                                  E
1. Als een belanghebbende binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarmee een                       r


   verlaging is toegepast, vanwege een gedraging als bedoeld in artikel 18, vierde lid, van de
   Participatiewet, zich opnieuw schuldig maakt aan eenzelfde vervvijtbare gedraging, dan bedraagt
   de verlaging 100 procent van de uitkering gedurende twee maanden.                                          ›



2. Als een belanghebbende binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarmee een
   verlaging is toegepast, vanwege een gedraging als bedoeld in artikel 7, 8, 12, 13 of 14 van deze
                                                                                                              i




                                                                                                          9
                                                                                                              l
                                                                                                              r
                                                                                                              i
                                                                                                              l
                                 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                      Regelgeving - 30060



                                                                                                                          i


MAATREGELENVERORDENING         PARTICIPATIEWET,                                                     IOAW   EN
IOAZ 2015  GEMEENTE    HEEMSKERK

             verordening, zich opnieuw schuldig maakt aan eenzelfde venivijtbare gedraging, dan wordt telkens
             de duur van de oorspronkelijke verlaging verdubbeld.


Hoofdstuk                      6 Blijvende        of tijdelijke                     samenloop          bij weigeren
IOAW/IOAZ

Artikel  17 Samenloop        bij weigeren     uitkering  IOAW/IOAZ
                                                                                                                          1
Als het college de uitkering op grond van artikel 20, tweede lid, van de lOAW of artikel 20, eerste lid,
van de IOAZ blijvend of tijdelijk weigert en de gedraging die tot deze weigering heeft geleid tevens op
grond van deze verordening tot een verlaging zou kunnen leiden, blijft een verlaging ter zake van die
gedraging achten/vege.



Hoofdstuk                      7 Slotbepalingen

Artikel 18 Intrekken    oude verordening
De Maatregelenverordening Wet werk en bijstand 2013 en de Maatregelenverordening IOAW en IOAZ
2013 gemeente Heemskerk worden ingetrokken.


Artikel   19 Overgangsrecht
Het regime van deze verordening is van toepassing op maatregelwaardige gedragingen van vóór
1 januari 2015, tenzij de op te leggen maatregel zwaarder is dan die op basis van de oude
verordening


Artikel          20. Inwerkingtreding       en citeertitel                                                                l
                                                                                                                          z
1.           Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
2.           Deze verordening wordt aangehaald als: Maatregelenverordening Participatíewet, IOAW en IOAZ
             2015 gemeente Heemskerk.



Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente
Heemskerk in zijn openbare vergadering van
30 oktober 2014
                 f
                                                  //”^'M°`">*„„`“R
         1           \                        /
                             de raad voornoem ,
                                                           \
                                                                                    ,
 ei ri fier,                                       de vo rzi ter,              fï   i
                                                                      @
                                                                            f`\...,„        .L

                                                                      ka,/i<M›/%1%_dø
                         q
                                                                          fj
     I                                                         ,E/V                                                   E
                                                          F"                                                          E

                                                    M/'                                                               i
                                                                                                                      i




                                                                                                                      1




10                                                                                                                    1
                                                                                                                      s



                                                        Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                          Regelgeving - 30060



                                                                                                                  l




 fš
                    MAATREGELVERORDENING                                 PARTICIPATIEWET,      IOAW     EN
                                                            IOAZ        2015 GEMEENTE       HEEMSKERK




Toelichting         Algemeen

Rechten en plichten in de Participatiewet
De gemeente heeft een verantwoordelijkheid voor de invulling van de rechten en plichten van
bijstandsgerechtigden. Mede gelet op de rechtszekerheid van een bijstandsgerechtigde moet het
gemeentelijk beleid vastgelegd worden in een verordening.

Rechten en plichten zijn twee kanten van één medaille. Het recht op algemene bijstand is altijd
verbonden aan de plicht zich in te zetten om weer onafhankelijk te worden van de uitkering.
Artikel 18, eerste lid, van de wet, spreekt over het afstemmen van de bijstand en de daaraan
verbonden verplichtingen op de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van een
belanghebbende. ln deze bepaling wordt benadrukt dat het vaststellen van de hoogte van de uitkering
en de daaraan verbonden verplichtingen voor bijstandsgerechtigden maatwerk is. Daarbij moet recht
worden gedaan aan de individuele situatie en de persoonlijke omstandigheden van
bijstandsgerechtigden. Artikel 18, tweede lid, van de wet, legt een directe koppeling tussen de rechten
en plichten van uitkeringsgerechtigden: het rechtop een uitkering is altijd verbonden aan de plicht zich
in te zetten om weer onafhankelijk te worden van de uitkering. Dit betekent dat de vaststelling van de
hoogte van de uitkering niet alleen afhangt van de toepasselijke uitkeríngsnorm en de beschikbare
middelen van de bijstandsgerechtigde, maar ook van de mate waarin de verplichtingen worden
nagekomen.

Wanneer het college tot het oordeel komt dat een bijstandsgerechtigde zijn verplichtingen niet of in
onvoldoende mate nakomt, verlaagt het de uitkering. Er is dus geen sprake van een bevoegdheid,
maar van een verplichting. Alleen wanneer iedere vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, ziet het college
af van een dergelijke verlaging. Het college moet niettemin bij de vaststelling van de verlaging
rekening houden met de persoonlijke omstandigheden en de individueel vastgestelde verplichtingen.
Het college kan dan ook van een verlaging afzien als het college daartoe zeer dringende reden
aanwezig acht.                                                                                                ë




Met ingang van 1 januari 2015 zijn in artikel 18, vierde lid, van de wet, geüniformeerde
arbeidsverplichtingen opgenomen. Voor schending van deze verplichtingen, geldt dat de bijstand in
beginsel moet worden verlaagd met honderd procent gedurende één tot drie maanden. ln de
verordening moet de duur van de verlaging worden vastgelegd (artikel 18, vijfde lid, van de wet).
                                                                                                              §




ls er afgezien van een verlaging wegens het ontbreken van elke vorm van vervvijtbaarheid, dan is het
niet mogelijk om bij recidive de gedraging mee te tellen. ls er vanwege afstemming op grond van
artikel 18, eerste lid, van de wet, of vanwege dringende redenen            op
                                                                     grond van artikel 18, tiende lid,
van de wet, van een verlaging afgezien, dan is er bij recidive geen reden om de betreffende gedraging
buiten beschouwing te laten.

Wordt een verlaging voor een langere duur dan drie maanden opgelegd, dan zal het college de
verlaging aan een herbeoordeling moeten onderwerpen. Dat volgt uit artikel 18, derde lid, van de wet.
Bij een dergelijke herbeoordeling hoeft er niet opnieuw een besluit te worden genomen waarbij alle            !




feiten en omstandigheden opnieuw tegen het licht worden gehouden. Het heeft slechts als doel vast te
stellen of belanghebbende tussentijds (binnen de periode waarover de verlaging zich uitstrekt) blijk
heeft gegeven van een zodanige gedragsverandering of dat er sprake is van een zodanige wijziging
van omstandigheden, dat er aanleiding bestaat de eerder opgelegde verlaging in zwaarte of duur bij te
stellen (zie CBvB 19-04-2011, nr. 10/4882 WWB).


                                                                                                              i
                                                                                                         11
                                                                                                              l
                                                                                                              l
                               Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                         Regelgeving - 30060


                                                                                                                1
                                                                                                                l




 MAATREGELENVERORDENING       PARTICIPATIEWET,                                             IOAW   EN
 IOAZ 2015 GEMEENTE   HEEMSKERK

Artikel 18, derde lid, van de wet, is naar het oordeel van het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid niet van toepassing als er sprake is van schending van een van de geüníformeerde
arbeidsverplichtingen. Voor de geüníformeerde arbeidsverplichtingen is artikel 18, elfde lid, van de wet
van toepassing. Dit betreft de zogenaamde inkeerbepaling. Deze houdt in dat, zodra uit de houding en
gedraging van een belanghebbende ondubbelzinnig is gebleken dat hij een geüníformeerde
arbeidsverplichting weer nakomt, de maatregel een einde neemt, ook als de periode waarin de
maatregel is opgelegd nog niet is verstreken. Het verschil tussen artikel 18, derde lid, en artikel 18,
elfde lid, van de wet, is dat artikel 18, elfde lid, pas wordt toegepast als belanghebbende daarom
vraagt.

Een verlaging krachtens de afstemmingsverordening is een reparatoire sanctie. Als een betreffende
gedraging ook een strafbaar feit oplevert, bijvoorbeeld als een belanghebbende zich zeer ernstig heeft
misdragen, zoals bedoeld in artikel 9, zesde lid, van de wet, dan kan een belanghebbende hier
strafrechtelijk voor worden vervolgd. Ondanks het feit dat de verlaging geen strafrechtelijke sanctie is,
kunnen de verlaging en de strafven/olging niet naast elkaar bestaan als er sprake is van hetzelfde
rechtsfeit. Het 'ne bis in idem” staat daaraan in de weg.

Afstemmen in de IOAW en de IOAZ
Sinds 1 juli 2010 heeft het college de mogelijkheid om op grond van artikel 20 van de IOAW en artikel
van de 20 IOAZ een lOAW-/ IOAZ-uitkering te verlagen of te weigeren als een belanghebbende de
aan het recht op uitkering verbonden verplichtingen niet of onvoldoende nakomt. Het gemeentelijk
beleid daaromtrent moet op grond van artikel van de 35 IOAW en artikel 35 van de IOAZ worden
vastgelegd in een verordening.
De verlaging van de uitkering komt in de plaats van het boeten- en maatregelenregime, waarbij moet
worden aangetekend dat de mogelijkheid om een boete op te leggen al per 1 januari 2010 is
vervallen.

Niet verlenen van medewerking
Het niet verlenen van medewerking zal niet snel aanleiding geven tot verlaging van de bijstand. Het
belangrijkste voorbeeld van de medewerkingsplicht is het toestaan van een huisbezoek. ln de praktijk
zal het niet toestaan van een huisbezoek echter leiden tot beëindiging of intrekking van het recht op
bijstand omdat het recht op bijstand niet kan worden vastgesteld. Het verlagen van de bijstand is in
dat geval niet aan de orde. Het niet voldoen aan een oproep om op een bepaalde plaats en tijd te
verschijnen, valt ook onder het niet voldoen aan de medewerkingsplicht. ln de praktijk betreft het
veelal oproepen voor gesprekken om bepaalde inlichtingen te verstrekken, zodat het niet verschijnen         l



dan wordt gezien als het niet nakomen van de inlichtingenplicht. Daarom is en/oor gekozen het niet
                                                                                                            l
verlenen van medewerking zoals bedoeld in artikel 17, tweede lid, van de wet, niet als
verlagingswaardige gedraging op te nemen in deze verordening.
                                                                                                            l




                                                                                                            l

                                                                                                            1
                                                                                                            a
                                                                                                            E
                                                                                                            .
                                                                                                            §




                                                                                                            r
                                                                                                            l
                                                                                                            1
                                                                                                            a
                                                                                                            š




12

                                              Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                           Regelgeving - 30060




.E25
 M                  MAATREGELVERORDENING
                                                             IOAZ
                                                                          PARTICIPATIEWET,
                                                                         2015 GEMEENTE
                                                                                                IOAW
                                                                                             HEEMSKERK
                                                                                                         EN



Artikelsgewijze             toelichting
Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.

Artikel   1 Begrippen                                                                                                 l
Begrippen die al zijn omschreven in de wet, de IOAW, de IOAZ, de Algemene wet bestuursrecht
(hierna: Awb) of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn
vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.

B/jstandsnorm
Onder de 'bijstandsnorm' wordt in deze verordening verstaan de in de situatie van belanghebbende
geldende bijstandsnorm. Dit is de toepasselijke norm, vermeerderd met toeslagen, en verminderd met
verlagingen, alles inclusief vakantietoeslag. Voor zover er sprake is van een uitkering op grond van de
IOAW of de IOAZ, wordt onder bijstandsnorm verstaan de toepasselijke grondslag zoals bedoeld in
artikel 5 van de IOAW en artikel 5 van de IOAZ.

Artikel   2 Het besluit tot opleggen      van een verlaging
Het verlagen van een uitkering op grond van deze verordening vindt plaats door middel van een
besluit. Tegen dit besluit kan een belanghebbende bezwaar en beroep indienen. ln dit artikel is
aangegeven wat er in het besluit in ieder geval moet worden vermeld. Deze eisen vloeien rechtstreeks
voort uit de Awb en dan vooral uit het motiveringsvereiste. Het motiveringsvereiste houdt onder
andere in dat een besluit kenbaar is en van een deugdelijke motivering is voorzien.


Artikel   3 Horen van de belanghebbende
Het horen bedoeld in dit artikel ziet het college in het licht van een goede voorbereiding van het
besluit. De betekenis die het horen kan hebben in het kader van rechtsbescherming van de
belanghebbende staat hier niet voorop. Daar is voldoende ruimte voor in de bezwaarprocedure.
Horen kan op verschillende wijzen plaatsvinden. Naast de mogelijkheid om schriftelijk zijn zienswijze
bekend te maken, kan de belanghebbende eventueel ook telefonisch of mondeling gehoord worden.
De zienswijze van belanghebbende wordt vastgelegd in de rapportage. Er kan van horen worden
afgezien indien de belanghebbende eerder in de gelegenheid is gesteld om zijn zienswijze naar voren
te brengen. Ook bij onverwijlde spoed kan er worden besloten om de belanghebbende niet te horen.
Er moet dan wel sprake zijn van objectiveerbare spoed. Bijvoorbeeld wanneer de belanghebbende                     l
zich zeer ernstig misdraagt en (verdere) schade moet worden voorkomen. Tot slot kan er van horen
worden afgezien wanneer het naar het oordeel van het college niets toevoegt aan de bepaling van de
ernst van de gedraging of de mate van ven/vijtbaarheid.

Artikel 4 Afzien van verlaging                                                                                l
                                                                                                              f
Afzien van verlagen wegens het ontbreken van verwijtbaarheid
Het afzien van het opleggen van een verlaging “indien elke vorm van vervvijtbaarheid ontbreekt", is           f
                                                                                                              l

overgenomen uit artikel 18, negende lid, van de wet, respectievelijk artikel 20, derde lid, van de IOAW
en artikel 20, derde lid, van de lOAZ. Het is aan het college om te beoordelen of elke vorm van
vervvijtbaarheid ontbreekt aan het betreffende gedrag. ls er vanwege de afwezigheid van elke vorm
van verwijtbaarheid afgezien van een verlaging, dan is het niet mogelijk om bij toepassing van recidive
deze gedraging mee te tellen (zie artikel 16 van deze verordening). ls er vanwege de afstemming op
grond van artikel 18, eerste of tiende lid, van de wet van een verlaging afgezien, dan is dat geen
reden om de betreffende gedraging buiten beschouwing te laten in geval van recidive.




                                                                                                         13

                                Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                        Regelgeving - 30060




MAATREGELENVERORDENING        PARTICIPATIEWET,                                            IOAW   EN
IOAZ 2015 GEMEENTE    HEEMSKERK

Afzien van verlagen wegens verjaring
Een andere reden om af te zien van het opleggen van een verlaging is dat de gedraging te lang
geleden heeft plaatsgevonden (verjaring). Omwille van de effectiviteit ('lik op stuk') is het nodig dat
een verlaging spoedig nadat de gedraging heeft plaatsgehad, wordt opgelegd. Om deze reden regelt
artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van deze verordening dat het college geen verlagingen oplegt voor
gedragingen die langer dan twaalf maanden geleden hebben plaatsgevonden. Dit heeft tevens als
voordeel dat een uitkeringsgerechtigde niet te lang in onzekerheid wordt gehouden over de vraag of
het college overgaat tot het opleggen van een verlaging.


Afzien van verlagen wegens dringende redenen
ln het tweede lid is geregeld dat er kan worden afgezien van het opleggen van een verlaging als
daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. De verordening stelt een algemene verplichting tot het
opleggen van een verlaging voorop. Uitzonderingen moeten echter mogelijk zijn als er voor de
belanghebbende onaanvaardbare consequenties zouden optreden. Uit het woord 'dringend' blijkt dat
er wel iets heel bijzonders en uitzonderlijks aan de hand moet zijn, wil een afwijking van het algemene
principe gerechtvaardigd zijn. Wat dringende redenen zijn, is afhankelijk van de concrete situatie en
kan dus niet op voorhand worden vastgelegd. Er kan worden gedacht aan enerzijds een mindere mate
van vervvijtbaarheid ten aanzien van de gedraging en anderzijds aan de financiële of sociale gevolgen
voor belanghebbende en/of diens gezin. Daarbij moet worden opgemerkt dat ernstige financiële
gevolgen op zichzelf geen reden zijn om van een verlaging af te zien, omdat dit inherent is aan het
verlagen van een uitkering.


Afzien verlagen ook mogelijk bij' geüniformeerde arbeidsverplichtingen
De wet schrijft bij overtreding van een geüniformeerde arbeidsverplichting een afstemming voor van
honderd procent van de bijstand gedurende één tot drie maanden. Op grond van artikel 18, tiende lid,
van de wet moet het college een op te leggen maatregel of een opgelegde maatregel afstemmen op
de omstandigheden van een belanghebbende en diens mogelijkheden om middelen te verwen/en.        Dit
als volgens het college dringende redenen daartoe noodzaken, gelet op bijzondere
     -                     -




omstandigheden. Op grond van bijzondere omstandigheden kan het college besluiten de maatregel
op een lager niveau, of op nul vaststellen. Bij het afstemmen op een lager niveau wordt standaard een
percentage van 50 gehanteerd.


Schriftelijke mededeling in verband met recidive                                                           2



Het doen van een schriftelijke mededeling in een beschikking dat het college afziet van het opleggen
van een verlaging wegens dringende redenen is van belang in verband met eventuele recidive
(artikel 4, derde lid). Het opleggen van een verlaging bij recidive is geregeld in artikel 16.

Artikel   5 lngangsdatum      en tijdvak van een verlaging
                                                                                                           š

Het verlagen van de uitkering die in de nabije toekomst wordt verstrekt, is de gemakkelijkste methode
                                                                                                           š

van het opleggen van een verlaging. Dan hoeft er niet te worden overgegaan tot herziening van de
uitkering en terugvordering van het te veel betaalde bedrag. ln de praktijk zal dit meestal inhouden dat   i




een verlaging wordt opgelegd met ingang van de eerste dag van de kalendermaand, die volgt op de
kalendermaand waarin het besluit bekend is gemaakt. Voor de berekening van de hoogte van de
verlaging moet er worden uitgegaan van de voor die maand geldende bijstandsnorm. Het college
heeft ervoor gekozen om uitsluitend een verlaging in de toekomst op te leggen.                             ll

Artikel   6 Berekeningsgrondslag
Bijstandsnorm
ln het eerste lid is het uitgangspunt vastgelegd dat een verlaging wordt berekend over de
bijstandsnorm. Onder de bijstandsnorm wordt verstaan de wettelijke norm, inclusief gemeentelijke



14

                                             Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                            Regelgeving - 30060




  fš
                                                                                                                         I




                      MAATREGELVERORDENING                                 PARTICIPATIEWET,        IOAW     EN
                                                              IOAZ        2015 GEMEENTE       HEEMSKERK

toeslag of verlaging en inclusief vakantietoeslag. Bij een uitkering op grond van de IOAW of de IOAZ
wordt er gekeken naar de grondslag als bedoeld in artikel 5 van de IOAW respectievelijk van de IOAZ.


Bijzondere bijstand
ln het tweede lid is bepaald dat een verlaging ook kan worden toegepast op de bijzondere bijstand als
er aan een belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend met toepassing van artikel 12 van de
wet. Personen tussen de achttien en eenentvvintig jaar ontvangen een lage jongerennorm, die, indien
noodzakelijk, wordt aangevuld door middel van aanvullende bijzondere bijstand in de kosten van
levensonderhoud. Als een verlaging uitsluitend op de lage jongerennorm wordt opgelegd, dan zou dit
leiden tot rechtsongelijkheid ten opzichte van de eenentwintigjarigen. Daarom is er in het derde lid
geregeld dat de berekeningsgrondslag in dat geval bestaat uit de bijstandsnorm, inclusief de
verleende bijzondere bijstand op grond van artikel 12 van de wet.

Artikel   7 Gedragingen      niet-geüniformeerde                  arbeidsverplichtingen   Participatiewet

Dit artikel formuleert schending van niet-geüniformeerde arbeidsverplichtingen.

Niet of onvoldoende nakomen van niet~geüniformeerde arbeidsverplichtingen
Artikel 18, tweede lid, van de WWB zoals dat luidde vóór 1 januari 2015, bepaalt dat het college moet
afstemmen als een belanghebbende de verplichtingen "niet of onvoldoende nakomt". Met het huidige
artikel 18, tweede lid, van de wet wordt dit gewijzigd in "het niet nakomen van de verplichtingen". Het
woord "onvoldoende" valt hiermee weg. Gemeend wordt dat de wetgever hiermee echter geen
inhoudelijke wijziging heeft beoogd en dat dit moet worden gelezen als het niet of onvoldoende
nakomen van verplichtingen. Om onduidelijkheid hierover te voorkomen is daarom in artikel 7 bepaald
dat er sprake is van een vervvijtbare gedraging bij het niet of onvoldoende nakomen van de
verplichtingen.


inspanningen in eerste vier weken na de melding
De plicht tot arbeidsinschakeling geldt vanaf datum melding (zie artikel 9, eerste lid, van de wet).
Specifiek voor personen jonger dan zevenentwintig jaar geldt dat zij worden beoordeeld op hun
inspanningen in de eerste vier weken na de melding (artikel 43, vierde en vijfde lid, van de wet). ls er
geen enkele inspanning verricht, dan bestaat er op grond van artikel 13, tweede lid, onderdeel d, van
de wet, geen recht op bijstand. Zijn er wel inspanningen verricht, maar naar het oordeel van het
college onvoldoende, dan verlaagt het college de uitkering.                                                          ï


Artikel   8 Gedragingen      IOAW en IOAZ                                                                            i
ln dit artikel worden schendingen van arbeidsverplichtingen uit de IOAW en IOAZ geformuleerd.
                                                                                                                     r

Artikel   9 Hoogte    en duur van de verlaging
Dit artikel bepaalt de hoogte en duur van de verlaging bij het niet of onvoldoende nakomen van niet-
geüniformeerde arbeidsverplichtingen op grond van artikel 9 en 55 van de wet en het niet of
onvoldoende nakomen van arbeidsverplichtingen op grond van artikel 37 van de IOAW en artikel 37
van de IOAZ. Voor alle arbeidsverplichtingen geldt bij het niet of onvoldoende nakomen ervan een                 li
verlaging van 100 procent van de bijstandsnorm gedurende een maand. Er dient echter altijd
afstemming plaats te vinden op grond van artikel 18, eerste lid en tiende lid, van de wet. De
maatregel kan op een lager niveau, voor een kortere duur of zelfs op nul worden vastgesteld. Een nul-
maatregel telt wel mee voor recidive.
Als een belanghebbende zich niet of niet tijdig laat registreren als werkzoekende bij het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen of de registratie niet of niet tijdig laat verlengen, biedt         i
                                                                                                                 i
het college eerst een hersteltermijn van twee weken alvorens over te gaan tot het opleggen van de
                                                                                                                 l
verlaging. Dit is geregeld in het tweede lid van artikel.
                                                                                                                 i
                                                                                                            15
                                                                                                                 l
                                 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                         Regelgeving - 30060



                                                                                                                i




MAATREGELENVERORDENING         PARTICIPATIEWET,                                            IOAW   EN
IOAZ 2015 GEMEENTE     HEEMSKERK



Artikel    10 Hoogte en duur verlaging          bij schending   geüniformeerde
arbeidsverplichting
De eerste keer dat het college een verwijtbaar niet-naleven van een geüniformeerde
arbeidsverplichting vaststelt, bedraagt de verlaging honderd procent van de bijstandsnorm gedurende
een maand (artikel 18, vijfde lid, eerste volzin, van de wet). Het gaat om de onderstaande
verplichtingen van artikel 18, vierde lid, van de wet:
a. het aanvaarden of het behouden van algemeen geaccepteerde arbeid;
b. het uitvoering geven aan de door het college opgelegde verplichting om ingeschreven te staan bij
     een uitzendbureau;                             .                                                       l
c.   het naar vermogen verkrijgen   van algemeen geaccepteerde    arbeid in een andere dan de
     gemeente van inwoning, alvorens naar die andere gemeente te verhuizen;
d.   bereid zijn om te reizen over een afstand met een totale reisduur van 3 uur per dag, indien dat
     noodzakelijk is voor het naar vermogen verkrijgen, het aanvaarden of het behouden van
     algemeen geaccepteerde arbeid;
e.   bereid zijn om te verhuizen, indien het college is gebleken dat er geen andere mogelijkheid is voor
     het naar vermogen verkrijgen,het aanvaarden of het behouden van algemeen geaccepteerde
     arbeid, en de belanghebbende een arbeidsovereenkomst met een duur van tenminste een jaar en
     een netto beloning die ten minste gelijk is aan de voor de belanghebbende geldende
   bijstandsnorm, kan aangaan;                                             .


f. het verkrijgen en behouden van kennis en vaardigheden, noodzakelijk voor het naar vermogen
   verkrijgen, het aanvaarden of het behouden van algemeen geaccepteerde arbeid;
g. het naar vermogen verkrijgen, het aanvaarden of het behouden van algemeen geaccepteerde
   arbeid niet belemmeren door kleding, gebrek aan persoonlijke verzorging of gedrag;
h. het gebruik maken van door het college aangeboden voorzieningen, waaronder begrepen sociale
   activering, gericht op arbeidsinschakeling en mee te werken aan onderzoek naar zijn of haar
     mogelijkheden tot arbeidsinschakeling.

Artikel     11 Verrekenen    verlaging
Het college heeft de mogelijkheid bij verlaging van de bijstand wegens schending van een
geüniformeerde arbeidsverplichting, de verlaging te verrekenen als er sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit is geregeld in het tweede lid. Verrekening geschiedt over de maand van
oplegging van de maatregel en ten hoogste over de twee daaropvolgende maanden. Artikel 18,
vijfde lid, van de wet, bepaalt dat bij verrekening van de verlaging over de eerste maand minimaal
een derde van het bedrag van de verlaging moet worden verrekend. De raad heeft ervoor gekozen
gebruik te maken van de mogelijkheid tot verrekening over drie maanden, omdat bij verrekening van
100 procent in één maand het risico groot is dat belanghebbende in financiële problemen zal raken.
Bij schending van niet-geüniformeerde, of overige verplichtingen is verrekening niet mogelijk.
Verrekening is evenmin mogelijk bij recidive. Dit volgt uit artikel 18, zesde zevende en achtste lid, van
de wet.
                                                                                                            s
                                                                                                            i
Wanneer een belanghebbende tot inkeer komt, dan kan de verlaging worden stopgezet en ontvangt
belanghebbende weer de volledige uitkering. Dit is bepaald in artikel 18, elfde lid, van de wet. Het gaat
hier om een facultatieve bepaling   _


                                                                                                            r
                                                                                                            i
Artikel   12 Tekortschietend       besef van verantwoordelijkheid
Aan de wet ligt het beginsel ten grondslag dat iedereen in eerste instantie in zijn eigen
bestaan(skosten) dient te voorzien. Pas wanneer dat niet mogelijk is, kan men een beroep doen op
bijstand. Hoofdregel is dus dat iedereen alles zal moeten doen en nalaten om een beroep op bijstand
te voorkomen. Leidt een gedraging ertoe dat belanghebbende eerder, langer of voor een hoger
bedrag is aangewezen op bijstand, dan is er veelal sprake van tekortschietend besef van

16

                                              Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 15 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                            Regelgeving - 30060




     fšï
                     MAATREGELVERORDENING                                     PARTICIPATIEWET,      IOAW  EN
                                                              IOAZ        2015    GEMEENTE       HEEMSKERK

 verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan. Hiervan is in ieder geval sprake bij de
 volgende gedragingen:
 -
     het te snel interen van vermogen;
 -
     het door eigen schuld verliezen van het recht op een uitkering;
 -
     het door eigen schuld te laat aanvragen van een voorliggende voorziening.
 Op grond van artikel 12 van deze verordening kan er een verlaging worden opgelegd wegens het
 betonen van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan. De
 ernst van de gedraging komt tot uitdrukking in de hoogte van het benadelingsbedrag. Dat is het
 gedeelte van de uitkering waarop eerder, langer of tot een hoger bedrag een beroep wordt gedaan.
 Bij een benadelingsbedrag tot 1000 euro bedraagt de verlaging een percentage van 10, bij een
 benadelingsbedrag van 1000 tot 2000 euro percentage van 20, en bij een benadelingsbedragvan
 2000 euro of meer een percentage van 100 van de bijstandsnorm.

 Artikel 13 Zeer ernstige       misdragingen
 Onder de term 'zeer ernstige misdraging' dient in elk geval te worden verstaan: elke vorm van
 ongewenst en agressief fysiek contact met een persoon of het ondernemen van pogingen daartoe.
 Hieronder valt bijvoorbeeld schoppen, slaan of het (dreigen met) gooien van vooiwerpen naar een
 persoon. Ook het toebrengen van schade aan een gebouw of inventarisonderdeel,evenals het
ondernemen van pogingen daartoe in enige vorm wordt als zeer ernstige misdraging gezien.
 Handelingen die door hun grote en mogelijk blijvende impact op de desbetreffende persoon of
personen grote invloed hebben zoals het opzetten van gerichte lastercampagnes, seksuele
intimidatie, het tonen van steek en/of vuurwapens evenals    (pogingen tot) opsluiting in een ruimte, zijn
eveneens als zeer ernstige misdraging te beschouwen.Ook verbaal geweld valt onder de noemer
'zeer ernstige misdraging'.

Het gaat dus om alle vormen van zeer ernstige misdragingen tegenover de met de uitvoering van de
Participatie belaste personen en instanties (college, Sociale Verzekeringsbak, IJmond Werkt! en re-
integratiebedrijven) tijdens het verrichten van hun werkzaamheden. Met de zinsnede 'tijdens het
verrichten van de werkzaamheden'wordt aangegeven dat de misdraging dient plaats te vinden in het
kader van de uitvoering van de wet. Dat is anders als betrokkenen elkaar buiten werktijd tegen komen:
dan is alleen het strafrecht van toepassing.

Met ingang van 1 januari 2015 is de verplichting om zich te onthouden van zeer ernstige misdragingen
een zelfstandige verplichting die is opgenomen in artikel 9, zesde lid, van de wet. Deze verplichting
staat dus op zichzelf. Vóór 1 januari 2015 was dit een onzelfstandige verplichting. Om een
belanghebbende te sanctioneren wegens zeer ernstige misdragingen, moest er sprake zijn van een
samenhang tussen de zeer ernstige misdragingen met het niet nakomen van een of meer
verplichtingen die voortvloeiden uit de toenmalige WWB, IOAW of IOAZ.

IOAW en IOAZ
Onder de term 'zeer ernstige misdragingen' kunnen diverse vormen van agressie worden verstaan, zij
het dat er sprake moet zijn van venivijtbaarheid en van gedrag dat in het normale menselijke verkeer in
alle gevallen als onacceptabel wordt beschouwd. Ook verbaal geweld valt onder de noemer 'zeer
ernstige misdraging'. Het college kan alleen een verlaging opleggen als er een verband bestaat tussen
de ernstige misdraging en (mogelijke) belemmeringen bij het vaststellen van het recht op een
uitkering. De IOAW en IOAZ bevatten immers geen afzonderlijke plicht tot het nalaten van zeer
ernstige misdragingen. Het recht op uitkering kan daarom alleen worden afgestemd wegens het zich
zeer ernstig misdragen als dit heeft plaatsgevonden bij het (niet) nakomen van een (andere) aan de
uitkering verbonden verplichting. Vandaar dat er in het tweede lid wordt bepaald dat de zeer ernstige
misdragingen moeten hebben plaatsgevonden onder omstandigheden die rechtstreeks verband
houden met de uitvoering van lOAW of IOAZ. Als een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt,

                                                                                                           17

                                 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 16 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                            Regelgeving - 30060




MAATREGELENVERORDENING                            PARTICIPATIEWET,                            IOAW   EN
IOAZ       2015     GEMEENTE          HEEMSKERK

geheel los van een (andere) aan de uitkering verbonden verplichting hij komt bijvoorbeeld uit eigen
                                                                                     -




beweging stennis maken dan is er binnen de IOAW en IOAZ tegen deze gedraging geen sanctie
                              -



mogelijk.

Artikel    14 Niet nakomen van overige verplichtingen
De wet geeft het college in artikel 55 de bevoegdheid om personen verplichtingen op te leggen die
volledig individueel bepaald zijn. Het gaat onder meer om:
-
     verplichtingen die verband houden met de aard en het doel van een bepaalde vorm van bijstand,
     bijvoorbeeld het zich, op advies van een arts, ondenlverpen aan een noodzakelijke behandeling
    van medische aard (voorbeeld bij a);
-
    verplichtingen die strekken tot vermindering van de bijstand, bijvoorbeeld het aanvragen van
     heffingskortingen of alimentatie (voorbeeld bij b);
-
    verplichtingen die strekken tot beëindiging van de bijstand, bijvoorbeeld het aanvragen van een
    voorliggende voorziening, zoals een (toeslag op een) uitkering bij het Uitkeringsinstituut
    werknemersverzekeringen of bij de Sociale Verzekeringsbank (voorbeeld bij c).
ls er sprake van schending van een van de bovengenoemde verplichtingen, dan moet de bijstand
worden verlaagd op grond van artikel 18 lid 2 van de wet en artikel 14 van deze verordening.


ln hoeverre er een beroep op bijstand moet worden gedaan, komt tot uitdrukking in percentages. Bij
algemene verplichtingen bedraagt de verlaging een percentage van 10 , bij verplichtingen waarbij het
beroep op bijstand minder wordt een percentage van 20 en bij verplichtingen waarbij het beroep op
bijstand komt te vervallen een percentage van 100 van de bijstandsnorm.

    Omdat de verplichtingen die het college op grond van artikel 55 van de wet kan opleggen een zeer
    individueel karakter hebben, kan het voorkomen dat de in de verordening vastgestelde verlaging niet
    is afgestemd op de individuele omstandigheden van een belanghebbende. Het college zal daarom
    altijd rekening moeten houden met de individualiseringsbepaling van artikel 18, eerste lid, van de wet.
    Deze bepaling verplicht het college de bijstand af te stemmen op de omstandigheden, mogelijkheden
    en middelen van een belanghebbende. ln individuele gevallen kan er dus worden afgeweken van de
    in de verordening artikel vastgestelde verlaging.

    Artikel 15 Samenloop        van gedragingen
    Samenloop bij één    gedraging waardoor er meerdere verplichtingen worden geschonden.
    Het eerste lid regelt samenloop als er sprake is van één gedraging die schending oplevert van
    meerdere verplichtingen die zijn genoemd in deze verordening, in artikel 18, vierde lid, van de wet, of
    in beide regelingen. ln dat geval wordt er één verlaging opgelegd. Voor het bepalen van de hoogte en
    de duur van de verlaging wordt er uitgegaan van de gedraging waarop de hoogste verlaging is
    gesteld.

    Samenloop bij meerdere gedragingen waardoor er één of meerdere verplichtingen worden
    geschonden
    Het tweede lid regelt samenloop als er sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren
    van één of meerdere verplichtingen die zijn genoemd in deze verordening, in artikel 18, vierde lid, van
    de wet, of in beide regelingen. ln dat geval wordt er voor iedere gedraging een afzonderlijke verlaging
    opgelegd. Deze verlagingen worden in principe gelijktijdig opgelegd. Hiervan kan worden afgeweken
    als dit niet verantwoord is, gezien de omstandigheden, mogelijkheden en middelen van de
    belanghebbende. Afstemming dient dan plaats te vinden op grond van artikel 18, eerste of tiende lid,
    van de wet.

    Samenloop met een bestuurlijke boete


    18
                                                 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 17 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                           Regelgeving - 30060




  fš
                                                                                                                       l
                                                                                                                       l



                    MAATREGELVERORDEN|NG                                  PARTICIPATIEWET,      IOAW     EN
                                                             IOAZ        2015  GEMEENTE      HEEMSKERK

 Het derde en vierde lid regelen in hoeverre er een verlaging moet worden opgelegd, als er sprake is
 van een verlagingswaardige gedraging die tevens een boetewaardige gedraging is. Het college moet
 beoordelen welke sanctie er wordt opgelegd. Wordt er een boete wordt opgelegd, dan wordt er geen
verlaging meer opgelegd. Indien er sprake is van één gedraging die zowel schending van een in deze
verordening opgenomen verplichting als schending van de inlichtingenplicht oplevert, kan de
schending van deze verplichtingen niet gezamenlijk worden afgedaan, omdat schending van de
inlichtingenplicht (wettelijk) is geregeld in de vorm van een bestuurlijke boete. ln het geval zich de
situatie voordoet dat er sprake is van samenloop tussen de bestuurlijke boete en afstemming dient het
college in het individuele geval te beoordelen welke sanctie er wordt opgelegd.


Bij eendaadse samenloop ligt het voor de hand eensanctie op te leggen, waarbij de zwaarste sanctie
wordt opgelegd, ongeacht of dit een boete of afstemming is. Bij meerdaadse samenloop ligt het voor
de hand de gedraging te sanctioneren door het opleggen van een bestuurlijke boete voor zover er
sprake is van een gedraging waarin ook een beboetbare gedraging zit. Daarnaast kan het college in
dit geval nog een of meer maatregelen (op grond van de afstemmingsverordening) opleggen, waarbij
er bij de hoogte van de afstemming zo nodig rekening kan worden gehouden met de boete en de
eventuele andere maatregelen.

Artikel   16 Recidive
Recidive schending geüniformeerde arbeidsverplichting (eerste lid van deze verordening)
ls er sprake van het niet of onvoldoende nakomen van een geüniformeerde arbeidsverplichting binnen
twaalf maanden nadat er aan een belanghebbende een eerste verlaging is opgelegd wegens
schending van een geüniformeerde arbeidsverplichting, dan bedraagt de verlaging op grond van
artikel 18, zesde lid, van de wet, honderd procent gedurende twee maanden.

Bij een derde, vierde en volgende schending van een geüniformeerde arbeidsverplichting, telkens
binnen twaalf maanden na oplegging van de vorige maatregel, bedraagt de verlaging op grond van
artikel 18, zevende en achtste lid van de wet, honderd procent gedurende drie maanden. Recidive
overige ven/wjtbare gedragingen (tweede /id van deze verordening). Als er binnen twaalf maanden na
een eerste verwijtbare gedraging wederom sprake is van een verwijtbare gedraging waarmee
dezelfde verplichting wordt geschonden, dan wordt de grotere mate van vervvijtbaarheid tot uitdrukking
gebracht in een verdubbeling van de duur van de verlaging.
Met de eerste verwijtbare gedraging wordt de eerste gedraging bedoeld die aanleiding is geweest tot
                                                                                                                  l
een verlaging, ook als er wegens dringende redenen op grond van artikel 4, tweede lid, van deze
verordening of op grond van artikel 18, eerste of tiende lid, van de wet is afgezien van het opleggen
van een verlaging. ls er vanwege de afwezigheid van elke vorm van vervvijtbaarheid afgezien van een               l
verlaging, dan is het niet mogelijk om bij toepassing van recidive deze gedraging mee te tellen. Voor
                                                                                                                  r;

het bepalen van de aanvang van de termijn van twaalf maanden, geldt het tijdstip waarop het besluit
waarmee de verlaging is opgelegd, is verzonden.

                                                                                                                  É
Telkens wordt de duur van de oorspronkelijke verlaging verdubbeld. Dit is de verlaging die geldt bij              2




een eerste schending van de verplichting. Er is expliciet niet voor gekozen om de duur van de vorige
verlaging te verdubbelen. Uitgangspunt is verdubbeling van de hoogte of de duur van de
oorspronkelijke verlaging. Hiermee wordt stapeling van verdubbeling van de verlaging voorkomen.

                                                                                                              5
Eenzelfde gedraging vereist voor recidive                                                                     l
                                                                                                              |


Voor recidive als bedoeld in het eerste en tweede lid is vereist dat er sprake moet zijn van 'eenzelfde
verwijtbare gedraging' als de gedraging waarvoor de eerste verlaging is opgelegd. ls dit niet het geval,
                                                                                                              L
dan moet de verwijtbare gedraging worden aangemerkt als een eerste schending van een                          l




verplichting.

                                                                                                              i



                                                                                                         19
                                                                                                              i
                                                                                                              l
                                Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 18 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                        Regelgeving - 30060




MAATREGELENVERORDENING         PARTICIPATIEWET,                                           IOAW   EN
IOAZ 2015 GEMEENTE     HEEMSKERK

Artikel   17 Samenloop      bij weigeren       uitkering  IOAW/IOAZ
Het college is op grond van artikel 20, eerste lid, van de IOAW en artikel 20, tweede lid, van de IOAZ
bevoegd de uitkering blijvend of tijdelijk te weigeren als een belanghebbende, kort gezegd, inkomen
uit arbeid had kunnen veniverven, maar dit nalaat. Dit is een discretionaire bevoegdheid van het
college. De vraag of er een verlaging moet worden opgelegd, zal pas aan de orde komen als het
college zich een oordeel heeft gevormd over de eventuele weigering van de uitkering. Deze
beoordeling gaat in beginsel voor. Pas als het college concludeert dat er van een weigering geen
sprake is, kan er op grond van deze verordening een verlaging worden opgelegd. Artikel 17 van deze
verordening is bedoeld om samenloop van weigeren en verlaging te voorkomen.

                                                                                                         l




                                                                                                         l




                                                                                                         É




20

                                             Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 19 van 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>