<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                             Ingekomen stuk nr. 2015/029
                             Raadsvergadering d.d. 19 februari 2015




Uitvoeringskader 2015-2018

Omgevingsdienst IJmond

Gemeente Heemskerk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>IN OPDRACHT VAN:




        Postbus 325
  1940 AH Beverwijk
     T 0251-263863
   www.odijmond.nl
   info@odijmond.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Samenvatting
Omgevingsdienst IJmond wil de bij haar belegde taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving op een effectieve, efficiënte en innovatieve wijze uitvoeren met als uiteindelijk resultaat een
verbetering van de (beleving van de) kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Met vaststelling van het
Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018 bieden de verbonden partijen van Omgevingsdienst
IJmond hiertoe de basis.


Het Uitvoeringskader vormt het raamwerk voor de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s van Omgevingsdienst
IJmond. Het kader is onderdeel van de beleidscyclus zoals vastgelegd in de kwaliteitscriteria 2.1 zoals die
binnenkort waarschijnlijk wettelijk verplicht worden voor organisaties die taken uitvoeren op het gebied van
vergunningverlening, toezicht en handhaving (waaronder provincies, gemeente e uitvoeringsdiensten).


In het Uitvoeringskader zijn de prioriteiten, doelstellingen en werkwijze opgenomen met betrekking tot
vergunningverlening, toezicht, handhaving en samenwerking. De focus ligt daarbij op het basistakenpakket
voor regionale uitvoeringsdiensten, maar is hier voor gemeenten die hun gehele milieutakenpakket hebben
belegd niet toe beperkt. Met het Uitvoeringskader wordt beoogd een gelijk speelveld (level playing field) te
creëren binnen het werkgebied van Omgevingsdienst IJmond. Waar mogelijk wordt dit ook op bovenregionaal
niveau opgepakt, in samenwerking met de handhavings- en ketenpartners. Uitgangspunten van het kader zijn:
    -    Naleving van wet- en regelgeving is primair de eigen verantwoordelijkheid van bedrijven en
         instellingen;
    -    Vergunningen en maatwerk zijn actueel, van hoog niveau en worden op grond van een zorgvuldige en
         transparante afweging van belangen verleend of afgewezen;
    -    Toezicht wordt zoveel mogelijk risicogericht en informatiegestuurd uitgevoerd. Dit betekent dat
         toezichthouders daarheen gaan waar het risico op en de risico’s van niet-naleving het grootst zijn.
         Daarbij wordt gebruik gemaakt van verschillende toezichts- en analyse-instrumenten;
    -    Handhaving geschiedt op een open, eenduidige en voortvarende wijze, waarbij beoogd wordt middels
         een afgestemde, passende interventie een blijvende gedragsverandering bij de overtreder te
         realiseren;
    -    Omgevingsdienst IJmond fungeert als informatieknooppunt en zoekt waar opportuun de
         samenwerking met lokale, regionale en landelijke partners in toezicht en handhaving.


Het Uitvoeringskader geeft tevens de ontwikkeling weer die Omgevingsdienst IJmond de komende jaren in de
uitvoering voorstaat. Belangrijkste onderdelen zijn in dat opzicht een verdere internalisatie en verfijning van de
methodiek van informatiegestuurde toezicht en handhaving (informatieuitwisseling partners, Tafel van Elf-
doelgroepenanalyses), het formuleren van outcomegerichte doelen en rapporteren daarover (welk probleem
wordt er opgelost in de omgeving?) en het beter verwerken van omgevingsfactoren en naleefgedrag bij het
bepalen van de toezicht- en handhavingsfrequentie/-intensiteit.


Het Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018 wordt door de colleges van burgemeester en
wethouders van gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest, Velsen, Haarlem, Beemster, Purmerend,
Bloemendaal, Edam-Volendam, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan,
Waterland, Wormerland, Zandvoort en Zeevang en het college van gedeputeerde staten van provincie Noord-
Holland vastgesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

Samenvatting ..................................................................................................................... 3

Inhoudsopgave ................................................................................................................... 4

Inleiding ............................................................................................................................ 7

  Omgevingsdienst IJmond .................................................................................................. 7

  Uitvoeringskader 2015-2018.............................................................................................. 7

  Leeswijzer ....................................................................................................................... 8

1.       Kaders .................................................................................................................... 9

  1.1        Cyclus en opzet ..................................................................................................... 9

  1.2        Afbakening Uitvoeringskader .................................................................................. 9

     1.2.1      Basistakenpakket ............................................................................................... 9

     1.2.2      Inrichtinggebonden milieutakenpakket .................................................................. 9

     1.2.3      Plustaken ........................................................................................................ 10

  1.3        Vigerend beleid ................................................................................................... 10

  1.4        Kwaliteitscriteria 2.1 ............................................................................................ 10

2.       Doelstellingen, output en doorrekening...................................................................... 12

  2.1        Maatschappelijk effect.......................................................................................... 12

  2.2        Operationalisatie van kwaliteit .............................................................................. 13

  2.3        Planning en control .............................................................................................. 13

3.       Gebiedsanalyse en prioritering.................................................................................. 14

  3.1        Beschrijving gebied ............................................................................................. 14

  3.2        Opbouw bedrijven- en vergunningenbestand .......................................................... 15

  3.3        Risicoanalyse ...................................................................................................... 16

     3.3.1      Branchegericht ................................................................................................ 16

     3.3.2      Activiteitgericht ............................................................................................... 17

  3.4        Gemeente Heemskerk .......................................................................................... 18

     3.4.1      Vigerend beleid ................................................................................................ 18

     3.4.2      Risicoanalyse ................................................................................................... 18

     3.4.3      Klachtenanalyse ............................................................................................... 18

     3.4.4      Prioriteiten ...................................................................................................... 18

     3.4.5      Uitvoering ....................................................................................................... 18

4.       Vergunningverlening: continu adequaat ..................................................................... 20

  4.1        Algemeen ........................................................................................................... 20

  4.2        Vergunningen ..................................................................................................... 20



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                                      Pagina 4 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     4.2.1      Aanleiding ....................................................................................................... 20

     4.2.2      Toetsing aspecten vergunning ........................................................................... 21

     4.2.3      Vergunningstrategie ......................................................................................... 21

  4.3        Meldingen........................................................................................................... 21

  4.4        OBM .................................................................................................................. 22

  4.5        Maatwerk en gelijkwaardigheid ............................................................................. 22

  4.6        Omgevingswet .................................................................................................... 22

5.      Toezicht: informatiegestuurd en risicogericht ............................................................. 23

  5.1        Programmatisch handhaven .................................................................................. 23

     5.1.1      Methodiek ....................................................................................................... 23

     5.1.2      Instrumentarium .............................................................................................. 23

     5.1.3      Prioritering ...................................................................................................... 23

     5.1.4      Toezichtstrategie ............................................................................................. 24

  5.2        Inrichtinggebonden toezicht .................................................................................. 24

     5.2.1      Types en branches ........................................................................................... 24

     5.2.2      Externe veiligheid ............................................................................................ 25

     5.2.3      Naleefgedrag ................................................................................................... 25

     5.2.4      Instrumentarium .............................................................................................. 25

  5.3        Niet-inrichtinggebonden toezicht ........................................................................... 25

     5.3.1      Doelstellingen en resultaten .............................................................................. 26

     5.3.2      Asbest ............................................................................................................ 26

     5.3.3      Bodem/Besluit Bodemkwaliteit/Grondstromen ..................................................... 27

     5.3.4      Afvalwater....................................................................................................... 28

     5.3.5      Afval .............................................................................................................. 28

  5.4        Overig toezicht.................................................................................................... 28

     5.4.1      Toezicht bodemsaneringen ................................................................................ 28

     5.4.2      Toezicht naleving havenverordening ................................................................... 28

     5.4.3      Duurzaamheid ................................................................................................. 29

  5.5        Klachten en 24-uurs bereikbaarheid....................................................................... 29

6.      Handhaving: eenduidig en voortvarend ..................................................................... 30

  6.1        Landelijke handhavingsstrategie ............................................................................ 30

  6.2        Handhavingsbeleid 2014 ...................................................................................... 30

     6.2.1      Passende interventie bij iedere bevinding ............................................................ 30

     6.2.2      Bestuurs- en/of strafrechtelijke aanpak .............................................................. 31

     6.2.3      Bestuurlijke strafbeschikking milieu .................................................................... 31


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                                     Pagina 5 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>     6.2.4      Landelijke handreiking “Interventies en sancties asbest” ....................................... 31

7.      Samenwerking: constructief en resultaatgericht.......................................................... 32

  7.1        Regionale gezamenlijke uitvoering ......................................................................... 32

     7.1.1      Gemeenten en provincie ................................................................................... 32

     7.1.2      Samenwerking Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied ....................................... 32

  7.2        Handhavingsestafette .......................................................................................... 33

  7.3        Regionaal overleg ................................................................................................ 33

     7.3.1      Stelsel VTH landelijk ......................................................................................... 33

     7.3.2      Uitwisseling en afstemming regionaal ................................................................. 34

     7.3.3      Veiligheidsregio’s ............................................................................................. 35

     7.3.4      Waterbeheerders ............................................................................................. 35

8.      Plustaken: synergie door integraliteit ........................................................................ 36

  8.1        Streven naar integraliteit ...................................................................................... 36

  8.2        Taken ................................................................................................................ 37

  8.3        BWT en brandveiligheid ........................................................................................ 37

  8.4        Drank- en Horecawet ........................................................................................... 38

  8.5        Evenementen en APV ........................................................................................... 38

BIJLAGE 1          Doelen, output en indicatoren ........................................................................ 39

BIJLAGE 2           Ontwikkelingen wet- en regelgeving ............................................................... 43

BIJLAGE 3           Basistakenpakket ........................................................................................ 45

BIJLAGE 4           Begrippenlijst .............................................................................................. 47




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                                    Pagina 6 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Inleiding

Omgevingsdienst IJmond
Omgevingsdienst IJmond is een openbaar lichaam met
rechtspersoonlijkheid op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, ingesteld door de gemeenten
Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. Per 1 januari 2014
zijn gemeente Haarlem en provincie Noord-Holland
toegetreden tot de regeling, op 1 januari 2015 gevolgd door
de gemeenten Beemster en Purmerend. Omgevingsdienst
IJmond voert op basis van dienstverleningsovereenkomsten
taken uit voor gemeenten Bloemendaal, Haarlemmerliede en
Spaarnwoude, Heemstede, Zandvoort, Edam-Volendam,
Landsmeer, Oostzaan, Waterland, Wormerland en Zeevang.

                                                                  Figuur 1 - Werkgebied Omgevingsdienst
Omgevingsdienst IJmond is een omgevingsdienst als bedoeld                         IJmond
in het wetsvoorstel Wijziging van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving) -hierna: Wet VTH-. Dit
wetsvoorstel codificeert en geeft invulling aan de afspraken die in juni 2009 zijn gemaakt tussen het ministerie
van VROM, het IPO en de VNG over de verbetering van de kwaliteit van de uitvoering van VROM-taken,
enerzijds door het formuleren van kwaliteitscriteria en anderzijds door de verplichting tot het oprichten van
zogenoemde regionale uitvoeringsdiensten voor de uitvoering van complexe en bovenlokale milieugerelateerde
uitvoeringstaken (basistakenpakket) en treedt naar verwachting in 2015 in werking. In dit kader heeft
Milieudienst IJmond in oktober 2011 twee convenanten gesloten met een aantal gemeenten in de regio’s
Kennemerland en Waterland.


Omgevingsdienst IJmond is een uitvoeringsdienst die de aan haar op- en overgedragen taken op een
professionele, onafhankelijke, eenvoudige en betrouwbare manier in gezamenlijkheid met haar partners
uitvoert. Alle verbonden partijen hebben ten behoeve van een efficiënte, kwalitatieve en daadkrachtige
uitvoering van hun bij Omgevingsdienst IJmond ingebrachte takenpakket verschillende besluitbevoegdheden
gedelegeerd en/of gemandateerd. Zo kan de dienst onder andere voor de vier IJmondgemeenten enkelvoudige
omgevingsvergunningen milieu verlenen en kan zij namens alle verbonden partijen handhavingsbesluiten (last
onder dwangsom/last onder bestuursdwang) nemen.



Uitvoeringskader 2015-2018
De directeur van Omgevingsdienst IJmond brengt, conform het aan hem verstrekte mandaat voor de
basistaken, met het Uitvoeringskader 2015-2018 primair de prioritering aan in de VTH-taken op het gebied van
de fysieke leefomgeving die Omgevingsdienst IJmond uitvoert voor haar verbonden partijen. Onderdeel
daarvan is de vastlegging van doelen op dit gebied op de middellange termijn. De focus ligt daarbij op het
basistakenpakket, doch is hier voor gemeenten die hun gehele milieutakenpakket hebben belegd niet toe
beperkt. Beoogd wordt level playing field te creëren binnen het werkgebied van Omgevingsdienst IJmond en,
zo mogelijk en noodzakelijk, op bovenregionaal niveau in samenwerking met andere handhavings- en
ketenpartners, waaronder Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, de veiligheidsregio’s en politie. Vaststelling
van het uitvoeringskader geschiedt door de mandaatgevers, de colleges van de verbonden partijen.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 7 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Het Uitvoeringskader noemt daarnaast ook de andere toezicht- en handhavingtaken die door enkele
gemeenten bij Omgevingsdienst IJmond zijn ingebracht, onder meer op het gebied van brandveiligheid, bouw-
en woningtoezicht en de Drank- en Horecawet. Vanuit het streven naar integraliteit en vermindering van de
toezichtslast bij bedrijven en instellingen is het gewenst de wijze waarop de uitvoering van deze taken wordt
ingevuld eveneens mee te nemen in dit kader.



Leeswijzer
Hoofdstuk 1 geeft de cyclus en kaders weer waarbinnen dit Uitvoeringskader geplaatst moet worden en geeft
tevens de afbakening voor wat betreft de taken waar het Uitvoeringskader zich op richt.


Hoofdstuk 2 beschrijft aan de hand van welke systematiek in dit Uitvoeringskader doelstellingen zijn
geformuleerd, en hoe deze worden geoperationaliseerd.


Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het werkgebied van de dienst en de verbonden partijen, een
gebiedsbrede risicoanalyse en branchegerichte prioriteitenstelling.


De hoofdstukken 4, 5 en 6 geven de doelstellingen van de dienst op het gebied van vergunningverlening,
toezicht en handhaving en de wijze waarop hieraan uitvoering wordt gegeven.


Hoofdstuk 7 richt zich op de samenwerking door Omgevingsdienst IJmond met haar partners in toezicht en
handhaving en de doelstellingen die hiermee beoogd worden te bereikt.


Hoofdstuk 8 beschrijft tenslotte de wijze waarop door de dienst invulling wordt gegeven aan de integrale
toezichtstaak, waarbij gedoeld wordt op de taakvelden anders dan het basis- en milieutakenpakket zoals
brandveiligheid, bouw- en woningtoezicht en drank- en horecatoezicht.


Daarnaast is een viertal bijlagen bijgevoegd:
    -    Bijlage 1, waarin een overzicht van de doelstellingen en outputcriteria is opgenomen, met een nadere
         toelichting daarop en de wijze waarop de voortgang ervan gemonitord wordt;
    -    Bijlage 2, waarin een samenvatting is opgenomen van de ophanden zijn ontwikkelingen op wet- en
         regelgevinggebied;
    -    Bijlage 3, waarin het basistakenpakket voor regionale uitvoeringsdiensten is omschreven;
    -    Bijlage 4, waarin de gehanteerde begrippen in dit kader worden uitgeschreven of toegelicht.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 8 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    1. Kaders

    1.1      Cyclus en opzet
Op grond van artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht
(Bor) stelt het bestuursorgaan dat belast is met toezicht en
handhaving, zijnde het college van burgemeester en
wethouders respectievelijk het college van gedeputeerde
staten, handhavingsbeleid vast waarin zij gemotiveerd
aangeeft welke doelen zij zich stelt bij de handhaving en
welke taken het daartoe zal uitvoeren. Het
handhavingsbeleid valt op te splitsen in een strategisch
beleidskader (voor Omgevingsdienst IJmond
Uitvoeringskader genoemd) en een operationeel
beleidskader. Met het Uitvoeringskader worden, op grond
van een probleemanalyse, de prioriteiten en doelstellingen
geformuleerd waar Omgevingsdienst IJmond zich de
komende jaren op richt bij de uitvoering van haar taken.

                                                                                Figuur 2 - BIG 8
Het handhavingsbeleid wordt op grond van artikel 7.2 van
het Bor jaarlijks uitgewerkt in zogenoemde uitvoeringsprogramma’s (artikel 7.3 van het Bor), waarin wordt
aangegeven welke activiteiten het komende jaar zullen worden uitgevoerd, een en ander onder inachtneming
van de gestelde prioriteiten en doelstellingen en met gebruikmaking van de vastgelegde strategieën.


Naar aanleiding van de geformuleerde output- en outcomecriteria en het monitoren van de voortgang op deze
punten, wordt gedurende het jaar bekeken of prioritering en doelstellingen geactualiseerd of aangepast dienen
te worden, danwel of inzet op onderdelen geïntensiveerd dient te worden om de geformuleerde doelstellingen
te kunnen behalen. Dit vertaalt zich in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s.



    1.2      Afbakening Uitvoeringskader
Het VTH-takenpakket van Omgevingsdienst IJmond is grofweg onder te verdelen in drie categorieën. Het
Uitvoeringskader ziet op het basistakenpakket en inrichtinggebonden milieutakenpakket, voorzover ingebracht
bij Omgevingsdienst IJmond en voorzover betrekking hebbend op VTH.


    1.2.1         Basistakenpakket
Hetgeen alle verbonden partijen van Omgevingsdienst IJmond bindt is het zogenoemde basistakenpakket dat
naar verwachting in 2015 bij wet verplicht belegd dient te zijn bij een regionale uitvoeringsdienst. Het
basistakenpakket (versie 2.3) ziet op de zwaardere bedrijvigheid in gemeenten en op de complexere en
gemeentegrensoverschrijdende milieutaken waaronder ketenhandhaving en asbest- en bodemtoezicht. In
provincie Noord-Holland voert Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied de taken uit ten aanzien van de BRZO-
en zware IPPC-inrichtingen.


    1.2.2         Inrichtinggebonden milieutakenpakket
Voor een groot aantal gemeenten voert Omgevingsdienst IJmond naast het basistakenpakket ook de overige
wettelijke milieutaken uit. Naast VTH-taken met betrekking tot de minder complexe bedrijvigheid voert
Omgevingsdienst IJmond ook projecten uit op het gebied van duurzaamheid en voert zij wettelijke taken uit op
het gebied van specialistische milieuregelgeving op het gebied van advisering ruimtelijke ordening en



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 9 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>bouwplannen, bodem, geluid, externe veiligheid en natuur- en biodiversiteit. Dit Uitvoeringskader richt zich
uitsluitend op de VTH-taken.


    1.2.3          Plustaken
Naast het basistakenpakket en milieutakenpakket breed heeft een aantal gemeenten nog andere taken belegd
bij Omgevingsdienst IJmond op het gebied van brandveiligheid, bouw- en woningtoezicht, de Drank- en
Horecawet en de APV. Dit uitvoeringskader ziet expliciet niet op de plustaken die bij Omgevingsdienst IJmond
zijn belegd. De gemeentelijke beleidskaders die op dit gebied zijn opgesteld zijn leidend voor de uitvoering van
deze taken. Echter, vanuit het oogpunt van een integrale aanpak van de omgevingsproblematiek en de
daarmee samenhangende vermindering van toezichtslasten voor burgers en bedrijven wordt in het
Uitvoeringskader wel aandacht besteed aan de wijze waarop deze taak wordt ingevuld.


In figuur 2 is een overzicht opgenomen van de VTH-taken die de verbonden partijen bij Omgevingsdienst
IJmond hebben belegd.


                                         Inrichtinggebonden
   Basistakenpakket                                                                     Plustaken
                                          milieutakenpakket

 • Beverwijk, Haarlem, Heemskerk,       • Beverwijk, Haarlem, Heemskerk,       • Haarlem (signaleringstoezicht

  Uitgeest, Velsen en provincie          Uitgeest en Velsen.                    brandveiligheid en BWT bij milieu-

  Noord-Holland.                        • Beemster, Landsmeer, Oostzaan,        inrichtingen)

 • Beemster, Edam-Volendam,              Waterland en Wormerland.              • Uitgeest, Landsmeer, Oostzaan en

  Landsmeer, Oostzaan, Purmerend,       • Heemstede en Zandvoort                Wormerland (brandveiligheid en

  Waterland, Wormerland en                                                      Gebruiksbesluit)

  Zeevang.                                                                     • Bloemendaal, Haarlemmerliede en

 • Bloemendaal, Haarlemmerliede en                                              Spaarnwoude, Heemstede,

  Spaarnwoude, Heemstede en                                                     Landsmeer, Oostzaan, Uitgeest,

  Zandvoort                                                                     Wormerland, Zandvoort (DHW)


                                          Figuur 3 - Overzicht taken


    1.3       Vigerend beleid
De verbonden partijen laten dit kader in de plaats komen van de eigen vigerende beleidskaders indien en
voorzover het de taken betreft uit het basistakenpakket en het inrichtinggebonden milieutakenpakket,
voorzover over- of opgedragen aan Omgevingsdienst IJmond. Bij het opstellen van het Uitvoeringskader zijn
de vigerende beleidskaders van de verbonden partijen van Omgevingsdienst IJmond beschouwd en betrokken.
De verhouding tot de vigerende kaders is per verbonden partij nader geduid.



    1.4       Kwaliteitscriteria 2.1
Op 7 september 2012 zijn de Kwaliteitscriteria 2.1 voor vergunningverlening, toezicht en handhaving krachtens
de Wabo vastgesteld. De kwaliteitscriteria kunnen als specificering en concretisering van een aantal onderdelen
uit de Checklist RUD-criteria van 2011 worden beschouwd. Deze checklist formuleert de randvoorwaarden en
een richtinggevend kader voor de vorming van de regionale uitvoeringsdiensten. Daarnaast fungeert de
checklist als toetsingskader voor het Rijk bij de evaluatie van de uitvoeringsdiensten. De checklist stelt onder
meer dat een RUD over voldoende capaciteit en kwaliteit dient te beschikken om te voldoen aan wettelijke
eisen en termijnen en aan de eisen van programmatisch handhaven en dat de directeur van een RUD




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                   Pagina 10 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>gemandateerd is tot, danwel in staat moet zijn tot het toepassen van bestuurlijke sancties en het vaststellen
van prioriteiten en werkprogramma van de RUD.


De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving door
gemeenten en provincies in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit binnen de organisatie te
borgen. De kwaliteitscriteria zien op drie elementen: kritieke massa, proceskwaliteit en inhoud en prioriteiten.
Voldoen aan de kwaliteitscriteria moet de organisatie in staat stellen de gewenste kwaliteit en continuïteit te
leveren. Daarnaast maken de kwaliteitscriteria duidelijk welke kwaliteit van de organisatie verwacht mag
worden. De kwaliteitscriteria zijn dynamisch en kunnen dus in de loop van de tijd wijzigen.


Met de Wet VTH worden de kwaliteitscriteria waarschijnlijk wettelijk verankerd waaraan alle organisaties die
VTH-taken binnen het omgevingsrecht uitvoeren dienen te voldoen. Waar taken en bevoegdheden zijn over-
danwel opgedragen aan een omgevingsdienst, gelden voor de omgevingsdienst dezelfde eisen als voor haar
verbonden partijen. Dit geldt evenzeer voor Omgevingsdienst IJmond.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 11 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    2. Doelstellingen, output en doorrekening

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond zorgt voor een gevoel van veiligheid met betrekking tot de
         fysieke leefomgeving, vertrouwen in de overheid en een hoge mate van klanttevredenheid.

        Omgevingsdienst IJmond is helder, direct en proactief in de communicatie en dienstverlening naar
         burgers, bedrijven en verbonden partijen.
        De bereikbaarheid en reactiesnelheid van Omgevingsdienst IJmond worden als zeer goed ervaren.
        Omgevingsdienst IJmond is een betrouwbare dienst.
        De afhandeling door Omgevingsdienst IJmond wordt als correct, duidelijk en rechtsgelijk ervaren.
        De medewerkers van Omgevingsdienst IJmond worden als deskundig op hun vakgebied getypeerd.


In eerste instantie zijn bedrijven en burgers zelf verantwoordelijk voor een juiste naleving van de geldende
wet- en regelgeving. Toezicht door het bevoegd gezag is er primair op gericht te bezien of deze
verantwoordelijkheid ook gedragen wordt. De rol en betekenis van vergunningverlening, toezicht en
handhaving in onze samenleving is de laatste jaren onder invloed van een aantal gebeurtenissen behoorlijk in
de aandacht komen te staan, waarbij te denken valt aan de vuurwerkramp in Enschede in 2000, de brand bij
Chemie-Pack in Moerdijk in 2011, de tankopslagen van Odfjell in Rotterdam in 2013 en recenter de explosies
bij Shell in Moerdijk.


Ook in het zwaar milieubelaste gebied waarin Omgevingsdienst IJmond opereert, is het zaak scherp te blijven
bij de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving op allerlei beleidsterreinen zoals milieu,
maar ook (brand)veiligheid en bouwen. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn onderdeel van de
reguleringsketen, waarbij handhaving het sluitstuk is.


In dit Uitvoeringskader wordt steeds gesproken van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH).
Inmiddels wordt hieronder veelal meer verstaan dan de klassieke invulling van VTH-taken. Ook een stuk
advisering en communicatie kan bijvoorbeeld bijdragen aan een goed naleefgedrag of proactief handelen.
Duidelijke communicatie richting burgers en bedrijven helpt daarnaast bij het wegnemen van onzekerheid en
een verhoging van het gevoel van veiligheid. Waar in dit kader van VTH wordt gesproken, wordt dus VTH in de
brede zin bedoeld.



    2.1       Maatschappelijk effect
Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn geen doelen op zich, maar middelen tot een doel. Uiteindelijk
gaat het er bij de uitvoering van wettelijke taken op dit gebied om wat het resultaat daarvan is in de
buitenwereld (outcome). Dit betekent minder sturing op aantallen en producten, en meer op kwaliteit en effect.
Om dit meetbaar te maken dienen de concrete prestaties die geleverd worden om de gewenste resultaten te
realiseren geduid te worden (outputcriteria).


Output- en outcomecriteria moeten gezien worden als concretisering van ambities en uitkomsten van te voeren
beleid. De criteria vormen geen harde of afrekenbare eisen. Het gaat er bij het formuleren van outcomecriteria
om criteria op te stellen die helpen een beweging op gang te brengen en in stand te houden die gericht is op
beheersing en continue verbetering van de kwaliteit van de uitvoering van het omgevingsrecht en verbetering
van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. De opdracht aan Omgevingsdienst IJmond is dit voor haar
verbonden partijen te realiseren met betrekking tot de haar opgedragen taken.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 12 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Het vorengaande in acht genomen zijn in dit Uitvoeringskader voor elk van de taken die Omgevingsdienst
IJmond uitvoert outcomecriteria geformuleerd met daarbij de belangrijkste indicatoren die worden gebruikt om
te kunnen meten in hoeverre het gewenste effect wordt behaald. In Bijlage 1 zijn deze criteria en de wijze van
monitoring hiervan verder uitgewerkt. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s worden deze doelen verder
geconcretiseerd.



    2.2      Operationalisatie van kwaliteit
De geformuleerde doelstellingen in elk van de hoofdstukken zijn tot stand gekomen aan de hand van een
aantal aspecten volgens het INK-model (Instituut Nederlandse Kwaliteit). Deze aspecten weerspiegelen primair
de balans tussen de belangen van klanten, maatschappij, medewerkers en bestuur. Bij het formuleren van de
doelstellingen zijn aspecten genoemd in de tabel in acht genomen.



Kwaliteitsaspect                                        Inhoud

Dienstverlening                                         de manier waarop (in communicatie, snelheid en
                                                        service) de organisatie met belanghebbenden
                                                        (aanvragers, omgeving, klagers etc.) omgaat
Uitvoeringskwaliteit                                    de mate waarin een product voldoet aan de juridische
                                                        doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en
                                                        regelgeving en abbb) én bijdraagt aan de
                                                        omgevingsdoelen
Veiligheid                                              het objectieve én subjectieve gevoelen omtrent
                                                        gezondheid en veiligheid in relatie tot de
                                                        omgevingstaken (effecten van toepassing Wm, Bevi,
                                                        Vuurwerkbesluit, Bouwbesluit etc.)
Financiën                                               de inzet van middelen in relatie tot de hoeveelheid
                                                        afgeleverde diensten/producten




    2.3      Planning en control
Het werken met outcome- en outputcriteria is een continu proces, waarbij steeds gemonitord wordt of de
geformuleerde doelstellingen behaald worden en aan de hand van de resultaten bijgestuurd kan worden. Na de
periode waarvoor de doelstellingen gesteld zijn worden nieuwe, ambitieuzer doelstellingen geformuleerd, ervan
uitgaande dat de geformuleerde doelstellingen gerealiseerd zijn en leiden tot een hogere kwaliteit van de
fysieke leefomgeving. De doelstellingen in dit Uitvoeringskader zijn voor Omgevingsdienst IJmond in die zin
een startpunt.


Ervaringen, rapportages en kentallen uit het verleden (o.m. begroting, bestuursrapportages, jaarverslagen)
hebben aan de basis gelegen van de huidige doelstellingen. De komende periode zal de dienst zich dienen te
richten op verdere verfijning van deze methodiek en de wijze van rapporteren hierover. In beginsel vormen de
bestuursrapportages en het jaarverslag het kader waarbinnen verantwoording over de doelstellingen richting
het bestuur en de colleges plaatsvindt. Op basis hiervan kunnen het bestuur en de colleges regie blijven voeren
op de doelen in dit kader. Hierover worden individueel nog afspraken gemaakt.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 13 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    3. Gebiedsanalyse en prioritering

De capaciteit en middelen bij organisaties die werkzaam zijn op het gebied van vergunningverlening, toezicht
en handhaving zijn beperkt. Dit noodzaakt tot het stellen van prioriteiten in de taken en problemen die (met
voorrang) opgepakt worden. In het kader van de prioritering is een analyse van het samenwerkingsgebied
opgesteld. De gebiedsanalyse richt zich onder meer op de aanwezige bedrijvigheid in het gebied waar
Omgevingsdienst IJmond haar taken uitvoert, de aantallen vergunning- en meldingplichtige bedrijven en de
sectoren waarbinnen die bedrijven opereren.


Naast de gebiedsanalyse is een risicoanalyse opgesteld. Voor vergunningverlening bevat deze analyse in ieder
geval het aantal te verwachten aanvragen/meldingen en de aard en complexiteit van de aanvragen. Ten
aanzien van toezicht en handhaving ziet de analyse op het naleefgedrag, de mogelijke effecten van potentiële
en feitelijke overtredingen, de kansen op overtredingen, klachten en signalen, alsmede landelijke prioriteiten.


De probleemanalyse vormt de basis voor het bepalen van prioriteiten in de taken die Omgevingsdienst IJmond
uitvoert en het formuleren van doelstellingen met betrekking daartoe. Om tussentijds de voortgang op het
behalen van de doelstellingen te kunnen monitoren en aan het eind van de looptijd van het Uitvoeringskader te
kunnen bepalen in hoeverre de doelstellingen zijn bereikt, zijn zogenoemde output- en outcomecriteria
geformuleerd. Let wel, een lage prioriteit houdt niet in dat bepaalde taken of branches niet aan bod komen bij
toezicht en handhaving. De intensiteit waarmee dit echter plaats vindt is minder hoog dan bij geprioriteerde
taken/branches.



    3.1      Beschrijving gebied
Het samenwerkingsgebied van Omgevingsdienst IJmond beslaat het grondgebied van 17 gemeenten in
provincie Noord-Holland, verspreid over twee bijna volledige veiligheidsregio’s: Zaanstreek-Waterland
(exclusief gemeente Zaanstad) en Kennemerland (exclusief gemeente Haarlemmermeer). Het gebied laat zich
niet in één zin omschrijven en kenmerkt zich door een grote verscheidenheid in zowel fysiologische zin als in
bedrijfsmatige activiteiten die plaats hebben.


Traditioneel wordt het werkgebied van Omgevingsdienst IJmond ingedeeld in drie regio’s, te weten IJmond,
Waterland en Zuid-Kennemerland. Voor elk van deze regio’s is een portefeuillehoudersoverleg ingesteld of in
voorbereiding waarin de verantwoordelijk portefeuillehouders milieu onder meer de ontwikkelingen met
betrekking tot de regionale uitvoeringsdienst bespreken. De gemeenten binnen de verschillende regio’s kennen
over het geheel bezien in mindere of meerdere mate dezelfde problematiek, uiteraard ieder met de eigen
specifieke kenmerken en aandachtsgebieden.


De regio IJmond omvat de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. Het gebied kenmerkt zich
voornamelijk door de spanning die bestaat tussen de aanwezige (zwaardere) industrie, wonen en recreatie.
Daarnaast vinden er nog diverse agrarische activiteiten plaats, zoals (glas)tuinbouw, het houden van paarden
en veeteelt. Lucht en geluid zijn belangrijke kernthema’s waar vergunningverlening, toezicht en handhaving
zich op richten.


De regio Waterland omvat de gemeenten Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend,
Waterland, Wormerland en Zeevang. Het gebied kenmerkt zich door de vele agrarische bedrijven die hier
gevestigd zijn. Daarnaast zijn er enkele kleinere bedrijventerreinen gevestigd in de verschillende kernen. De



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 14 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>stad Purmerend heeft een centrumfunctie binnen de regio Waterland en onderscheidt zich (mede hierdoor) ook
in bedrijvigheid van de andere gemeenten binnen de regio.


De regio Zuid-Kennemerland heeft bepaald een ander karakter dan de regio’s IJmond en Waterland. In deze
regio zijn de gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, en Zandvoort
gelegen. Horeca vormt een aanzienlijk deel van het inrichtingenbestand. Daarnaast vinden gemiddeld meer
evenementen plaats binnen deze gemeenten dan bij de andere gemeenten, waarbij Omgevingsdienst IJmond
ook een taak heeft.



    3.2       Opbouw bedrijven- en vergunningenbestand
In de onderstaande tabel is een overzicht per 31 juli 2014 opgenomen van het aantal en type inrichtingen
waarvoor de taakuitvoering aan Omgevingsdienst IJmond is op- of overgedragen. Dit betreft een
momentopname. Het bedrijvenbestand is immers voortdurend aan verandering onderhevig door
bedrijfsbeëindiging en -vestiging.



                                                         TYPE A         TYPE B          TYPE B +     TYPE C        TOTAAL
                                                                                          OBM

Beemster                                                   520            124              4            15             663
Beverwijk                                                  566            540              1            23             1130
Bloemendaal                                                  -             77              1             5              83
Edam-Volendam                                                -            256              -             4             260
Haarlem                                                   1177           2036              5            27             3245
Haarlemmerliede en Spaarnwoude                               -             33              -             3              36
Heemskerk                                                  291            391              1            10             693
Heemstede                                                  452            220              -             5             677
Landsmeer                                                   65            127              3             3             198
Oostzaan                                                    53             85              5             7             150
Purmerend                                                    -             36              8            15              59
Uitgeest                                                   132            138              1             7             278
Velsen                                                     924            846              8            58             1836
Waterland                                                  152            292              6             5             455
Wormerland                                                 104            239              -            14             357
Zandvoort                                                  260            311              2             5             578
Zeevang                                                      -             15              -             8              23
Provincie Noord-Holland                                      -              -              -             5               5
TOTAAL                                                    4696           5766              45          219             10726

Type A     bedrijven met (bijna) geen invloed op het milieu. Deze inrichtingen hoeven bij oprichting of wijziging geen melding

           te doen. Dit zijn bijvoorbeeld kantoren, detailhandel en zorginstellingen.

Type B     bedrijven waarvoor geen vergunningplicht geldt en die volledig onder het Activiteitenbesluit vallen. Deze

           inrichtingen hebben een grotere nadelige invloed op het milieu dan type A inrichtingen. Er geldt een meldplicht bij

           oprichting, wijziging of uitbreiding.

Type C     bedrijven waarvoor de vergunningplicht blijft gelden, maar waarvan een deel van de activiteiten onder het

           Activiteitenbesluit vallen. Deze bedrijven hebben de grootste milieu-impact. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan

           LPG-tankstations, grootschalige opslag van gevaarlijke stoffen (meer dan 10 ton per opslagplaats) en IPPC-

           inrichtingen.



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                             Pagina 15 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    3.3       Risicoanalyse

    3.3.1         Branchegericht
De prioriteitenstelling is gebaseerd op een
inschatting van het risico op negatieve
effecten bij overtreding van de
verschillende handhavingsthema’s. Om die
risico’s te kunnen inschatten is een
risicoanalyse gemaakt met betrekking tot
de verschillende inrichtingbranches. De
risicoanalyse brengt het risico in beeld dat
aan elk van de handhavingsthema’s is
verbonden. Risico is daarbij gedefinieerd
als het negatief effect maal de kans dat die

zich voordoet, of risico = negatief effect x               Figuur 4 - Achtergrond risicomatrix
kans.


Onderstaand staan de uitkomsten van de uitgevoerde inrichtinggebonden risicoanalyse naar branche voor het
werkgebied van Omgevingsdienst IJmond. Specifiek is hierbij gekeken naar de effecten van niet-naleving op
fysieke veiligheid, volksgezondheid, natuur, financiën, omgevingskwaliteit en imago. Dit is afgezet tegen het
naleefgedrag, uitgedrukt in de kans dat sprake is van niet-naleving, waaruit vervolgens het risico en daarmee
prioriteit van de betreffende branche volgt. In hoofdstuk 5 zijn daarnaast de prioriteiten ten aanzien van de
niet-inrichtinggebonden taken geduid.


PRIORITEIT         BRANCHE
Hoog                Aandachtsbedrijven
                    Chemische wasserijen
                    Koel- en vrieshuizen (ammoniakinstallaties)
                    LPG-tankstations
                    Offshorebedrijven
                    Opslag gevaarlijke stoffen <10.000>
                    Poedercoat-, beits- en galvaniseerbedrijven
                    Tankstations zonder LPG
                    Vuurwerkopslag- en verkoop
Gemiddeld           Auto- en caravanreparatie
                    Autospuiterijen
                    Bouw- en houtbedrijven
                    Conserven- en levensmiddelenbedrijven
                    Glastuinbouw
                    Hoogdrempelige horeca
                    Jachthavens
                    Loonbedrijf
                    Metaalbewerkings- en constructiebedrijven
                    Ondergrondse tanks bij particulieren
                    Open teelt
                    Opslag propaan
                    Propaantanks
                    Veehouderijen


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 16 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                    Scheepsbouw- en reparatiebedrijven
                    Transport- en takelbedrijven
                    Transportbedrijf
                    Tuinbouwbedrijven
                    Visverwerkende bedrijven
Laag                Autobedrijf
                    Crematoria en begraafplaatsen
                    Detailhandel
                    Drukriolering
                    GDMR's/rioolgemalen/technische installaties
                    Groothandel
                    Groothandel in bouwmaterialen
                    Hobbyboeren
                    Kantoren, banken en adviesinstellingen
                    Laagdrempelige horeca
                    Onderwijsinstellingen
                    Opslag van (stuk)goederen/levensmiddelen
                    Overheidsdiensten
                    Scholen
                    Sport/recreatie
                    Trafo
                    Verzorgings- en bejaardentehuizen


Bovenstaande betreft een brede analyse, waar nog geen gebiedsspecifieke elementen in zijn betrokken. In
paragraaf 3.4 wordt een vertaling gemaakt naar de lokale situatie in de gemeente. Daarbij wordt in detail
ingegaan op de activiteiten die plaatsvinden, het type gebied waar de activiteiten plaatsvinden en de specifieke
problematiek waar sprake van is in de gemeente.


    3.3.2         Activiteitgericht
De komende jaren zullen de werkprocessen bij Omgevingsdienst IJmond meer en meer ingericht worden op de
komst van de Omgevingswet. De afgelopen jaren is met de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit en het
brengen van steeds meer activiteiten onder algemene regels reeds een proces gaande waarbij steeds minder
de inrichting als zodanig het aangrijpingspunt is voor regulering, alswel de activiteiten die daarbinnen
plaatsvinden. Deze trend culmineert straks in het verdwijnen van het begrip ‘inrichting’ en een volledig
activiteitengericht wetgevingskader.


Omgevingsdienst IJmond stelt zich tot doel de komende periode de systematiek van risicoanalyse, prioritering,
het stellen van doelen en de planning en controlcyclus activiteitgericht invulling te geven. Dit betekent dat
straks een meer samenhangend en integraal kader uitgewerkt kan worden, waarbinnen niet alleen de
milieubelastende activiteiten in brede zin (dus zowel locatiegebonden als niet locatiegebonden) kunnen worden
meegenomen, maar ook andere activiteiten, voorzover het toezicht en de handhaving hierop zijn ingebracht
door de verbonden partijen. Ook omgevingsfactoren, nalevingsgedrag en klachtenpatronen worden een plaats
gegeven binnen dit kader.


Met behulp van de methodiek van programmatisch en informatiegestuurd handhaven kan dan vanuit een breed
perspectief bepaald worden welke interventies op welke momenten en bij welke doelgroepen noodzakelijk zijn.
Dit dient uiteindelijk te leiden tot een maximale effectiviteit en efficiëntie van het toezicht- en
handhavingsapparaat en een optimale bescherming van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                     Pagina 17 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    3.4         Gemeente Heemskerk
Gemeente Heemskerk heeft ongeveer 40.000 inwoners. Heemskerk kent drie verschillende industrieterreinen,
De Houtwegen, De Waterwegen en De Trompet. Aan de westkant van Heemskerk grenst de gemeent aan de
zee met een uitgestrekt duingebied. Daartussen ligt een gebied met veel (glas)tuinbouwbedrijven, alsmede de
kleinschalige paardenhouderijen; het Heemskerkerduin.


    3.4.1         Vigerend beleid
Het vigerend uitvoeringskader ten aanzien van de milieuwethandhaving voor gemeente Heemskerk stamt uit
2008. Destijds heeft Milieudienst IJmond dit kader voorbereid en sindsdien heeft dit kader gefungeerd als basis
voor de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s. De looptijd van dit kader is inmiddels afgelopen. Daarnaast nopen
ook verschillende andere ontwikkelingen op wetgevings- en uitvoeringsgebied tot het opstellen van een nieuw
uitvoeringskader voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het Uitvoeringskader Omgevingsdienst
IJmond 2015-2018 is afgestemd op het lopende Milieubeleidsplan 2014-2018 gemeente Heemskerk.
Uitgangspunten uit het coalitieakkoord van gemeente Heemskerk uit het voorjaar van 2014 zijn daarnaast
ondersteuning van duurzaam ondernemen en duurzame energie projecten en ruimte voor regionale,
grensoverschrijdende samenwerking. Onderhavig uitvoeringskader past binnen deze uitgangspunten.


    3.4.2         Risicoanalyse
Op basis van ontvangen klachten en de monitoring van naleefgedrag worden jaarlijks zogenoemde
aandachtsbedrijven geselecteerd waar een verhoogde controlefrequentie op wordt toegepast. Indien daartoe
aanleiding is, of indien de gemeente hier de wens toe uitspreekt, worden gebiedsgerichte projecten gedraaid.
Zo is er in 2013 is er in Heemskerk een nieuw bestemmingsplan voor de Houtwegen vastgesteld. Op verzoek
van de gemeente heeft hier in 2014 een integrale handhavingsactie plaatsgevonden, waarbij gemeente,
Milieudienst IJmond, politie en VRK gezamenlijk controles uitvoeren op het bedrijventerrein de Houtwegen.
Actiepunten waren illegale bewoning, ander strijdig projectengebruik, illegale bouw, illegale plaatsing van
containers, foutparkeren, brandveiligheid en strafbare feiten zoals verboden wapens/hennep.


    3.4.3         Klachtenanalyse
Het aantal milieugerelateerde klachten in gemeente Heemskerk laat de afgelopen jaren een lichte stijging zien
en bedroeg over 2013 39 in aantal. De voornaamste klachten betreffen geluidhinder en geurhinder, waarbij
niet specifiek één doelgroep als veroorzaker is aan te wijzen. In mindere mate wordt ook geklaagd over
verontreiniging van de bodem en oppervlaktewater.


    3.4.4         Prioriteiten
In gemeente Heemskerk wordt de komende periode geïnvesteerd in een betere afstemming voorafgaand aan
grotere sloopprojecten tussen de gemeente en Omgevingsdienst IJmond alsook met de initiatiefnemer en
uitvoerder. Dit zou moeten resulteren in een beter naleefgedrag onder meer met betrekking tot
asbestinventarisatierapporten, de daadwerkelijke sloop, maar bijvoorbeeld ook ten aanzien van de afvoer van
asbest en andere afvalstromen.
In het kader van het Energie-Akkoord en de verscherping van het toezicht op de naleving van duurzaamheid
en energiebesparing bij bedrijven wordt in gemeente Heemskerk extra aandacht gegeven aan zorginstellingen,
onderwijsgebouwen en gerelateerde bedrijvigheid, zowel met betrekking tot type A-, type B- als type C-
inrichtingen.


    3.4.5         Uitvoering
Bij het opstellen van de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s voor gemeente Heemskerk wordt onderhavig
uitvoeringskader als basis gebruikt, waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke problematiek of
aandachtspunten die samenhangen met de bedrijvigheid op bijvoorbeeld De Waterwegen of het buitengebied.


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 18 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Het naleefgedrag en klachtenpatroon vormen daarbij indicatoren voor een aanpassing in de prioritering.
Eventuele beleidswijzigingen binnen de gemeente worden waar noodzakelijk in de jaarlijkse
uitvoeringsprogramma’s verwerkt.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                             Pagina 19 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    4. Vergunningverlening: continu adequaat

DOEL:     Omgevingsdienst IJmond levert vergunningen en maatwerk van hoog (adequaat) niveau,
          op basis van een zorgvuldige en transparante afweging van belangen met als resultaat
          beperking -en waar mogelijk terugdringing- van de milieudruk op de omgeving.

         90% van de verleende vergunningen en afgegeven maatwerkvoorschriften houden stand in een evt.
          bezwaar- of beroepsprocedure.
         Alle besluiten in het kader van een vergunningprocedure worden tijdig (binnen de maximale
          wettelijke termijn) genomen en waar mogelijk uiteraard versneld.
         Het vergunningenbestand is actueel (inclusief BBT).


    4.1       Algemeen
Nog slechts een beperkt aantal inrichtingen is vergunningplichtig in het kader van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht en de Wet milieubeheer. Met inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit milieubeheer
(Activiteitenbesluit) zijn steeds meer bedrijven onder de werking van algemene regels komen te vallen. Deze
beweging zet zich nog steeds voort en zal gelet op de komst van de Omgevingswet, voorzien in 2018,
voorlopig niet stoppen. Ook zal naar de toekomst toe voor vergunningplichtige bedrijven gelden dat een
aanzienlijk deel van de activiteiten die zij uitvoeren onder algemene regels vallen en de vergunningplicht zich
slechts op de belangrijkste milieubelastende activiteiten richt.


De bedrijven waarvoor de vergunningsplicht blijft bestaan zijn de complexere bedrijven die gevoelig liggen in
de omgeving en/of waarbij de risico’s op bijvoorbeeld ongevallen met grote gevolgen of het wegmengen van
afvalstoffen groot zijn. Dit maakt dat deze procedures met grote zorgvuldigheid en aandacht doorlopen moeten
worden.


Nu meer bedrijven onder algemene regels vallen zijn er ook andersoortige vergunningproducten ontstaan,
bijvoorbeeld de omgevingsvergunning beperkte milieutoets, de omgevingsvergunning milieuneutraal
veranderen, maatwerkbesluiten en gelijkwaardigheidsbesluiten. Door Omgevingsdienst IJmond worden
derhalve verschillende procedures in het kader van de Wabo, de Wm en specifieker het Activiteitenbesluit
uitgevoerd voor haar verbonden partijen.



    4.2       Vergunningen

    4.2.1         Aanleiding
Aanleiding voor het opstellen en verlenen van een omgevingsvergunning kan zijn:
         Oprichten van een inrichting
         In werking hebben van een inrichting
         Verandering van (de werking van) een inrichting
         Actualisatie van een vergunning
         Actualisatie vanwege wijzigingen in wet- en regelgeving of BREF’s die gewijzigde inzichten over het
          gewenste beschermingsniveau vastleggen.


Een deel van het werkaanbod is hier vraaggestuurd (m.n. oprichting en wijziging). Jaarlijks wordt daarnaast
een actualisatietoets uitgevoerd op de vigerende vergunningen om te bekijken welke vergunningen dienen te
worden geactualiseerd. Bij een grote hoeveelheid te actualiseren vergunningen voor een gemeente of voor de
provincie wordt een prioritering aangebracht in de te actualiseren vergunningen op grond van de belangen die


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 20 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>gemoeid zijn met de activiteiten die het betreffende bedrijf uitvoert (conform de risicomatrix uit hoofdstuk 3).
Bij meervoudige aanvragen levert Omgevingsdienst IJmond de voorschriften en onderbouwing daarbij voor het
onderdeel milieu aan de betreffende verbonden partij aan.


    4.2.2         Toetsing aspecten vergunning
Bij het opstellen van een adequate vergunning spelen veel verschillende aspecten een rol:
        De vergunning dient de meest recente inzichten op het gebied van milieuvoorschriften te bevatten.
         Hiermee wordt beoogd de overlast van de activiteiten voor de omgeving te voorkomen, danwel tot
         een minimum te beperken, alsook risico’s voor de omgeving tot een minimum te beperken;
        De samenhang met andere wetgeving wordt beschouwd, waarbij onder meer wordt bekeken in
         hoeverre afstemming of coördinatie met andere bestuursorganen of adviesorganen noodzakelijk of
         wenselijk is, danwel aanvullende meldingen, toestemmingen, ontheffingen of vergunningen
         noodzakelijk zijn;
        Ingevolge de Wabo wordt ook de omgeving waar de activiteiten plaatsvinden, alsmede de toekomstige
         ontwikkelingen daarbinnen betrokken bij het opstellen van de vergunning. Hiertoe wordt een toets
         uitgevoerd aan de relevante, vigerende ruimtelijke kaders;
        Tenslotte is de handhaafbaarheid van de vergunningvoorschriften een belangrijk aspect van een
         adequate vergunning. Vergunningvoorschriften dienen zodanig te zijn opgesteld dat voor de
         vergunninghouder duidelijk is wat van hem verwacht wordt. De voorschriften moeten daarbij zodanig
         zijn geformuleerd dat toezichthouders op een effectieve wijze kunnen bepalen of de voorschriften
         worden nageleefd of niet.


In het kort kan gesteld worden dat de wijze van toetsing duidelijk, eenduidig, transparant, juridisch correct en
herleidbaar dient te zijn.


    4.2.3         Vergunningstrategie
Op landelijk niveau wordt gewerkt aan een vergunningstrategie. Conform de Landelijke handhavingsstrategie,
waarover verder in dit stuk meer, moet dit stuk een uniform kader gaan bieden voor instanties die
vergunningen opstellen en verlenen. Dit met als doel het creëren van een gelijk speelveld en zelfde
afwegingskader. Op dit moment is nog geen concrete planning beschikbaar met betrekking tot het verschijnen
van deze strategie. De verwachting is dat, conform de Landelijke handhavingsstrategie, bevoegde gezagen ook
deze vergunningstrategie op den duur verplicht zijn te volgen vanuit de kwaliteitscriteria.



    4.3       Meldingen
De ontwikkeling waarbij meer en meer bedrijven onder algemene regels komen te vallen, zorgt voor een
navenante stijging van het aantal meldingen op grond van met name het Activiteitenbesluit. Deze ontwikkeling
zet zich ook in 2015 met de vierde tranche Activiteitenbesluit en met de komst van de Omgevingswet in 2018
door. Het gaat hierbij niet slechts om meldingen van de oprichting van een inrichting, maar ook om meldingen
van wijziging van de activiteiten, wijziging van inrichtinghouder en wijziging van de indeling van de inrichting.


Naar aanleiding van een melding wordt door Omgevingsdienst IJmond gecontroleerd of alle gegevens juist en
volledig zijn. Indien er sprake is van een melding van oprichting van een bedrijf wordt hiertoe een
opleveringscontrole uitgevoerd. In andere gevallen wordt aan de hand van het milieubelang van de gemelde
wijziging bepaald of het noodzakelijk is een controle ter plaatse uit te voeren, danwel of de wijziging bij de
eerstvolgende reguliere controle wordt meegenomen. De beoordeling van meldingen valt hiermee primair
onder de toezichtstaak van Omgevingsdienst IJmond.



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 21 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Nu ook meer complexe inrichtingen geheel onder het Activiteitenbesluit vallen zal de afhandeling van de
melding arbeidsintensiever worden. Naast een bezoek wordt vooraf ook bekeken worden of de voorschriften
door de betreffende inrichting kunnen worden nageleefd. Als dit niet mogelijk is dan dienen bijvoorbeeld
maatwerkvoorschriften te worden opgelegd om de gevolgen en milieubelasting van de activiteiten van de
betreffende inrichting op een adequate wijze te reguleren.



    4.4      OBM
Sinds 2011 hebben sommige bedrijven een zogenoemde omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM)
nodig eer zij kunnen starten met bepaalde aangeduide activiteiten. Het betreft gevallen waarin het bevoegd
gezag een lokale toets moet uitvoeren om te beoordelen of de activiteit inpasbaar is in de lokale situatie en
activiteiten waarvoor een milieueffectrapportage-beoordeling verplicht is. Het gaat daarbij onder meer om:
    -    Activiteiten met afvalstoffen (milieustraten, opslag gebruikte banden, demonteren autowrakken
    -    Activiteiten die veel geluid produceren (waterstraal-/oppervlaktebeluchters rwzi’s)
    -    Activiteiten met een potentieel grote belasting van de lucht, zowel wat betreft stof als geur
    -    Activiteiten met gesloten bodemenergiesystemen.
De OBM kan gekoppeld zijn aan de melding in het kader van het Activiteitenbesluit maar ook aan een
omgevingsvergunning in het kader van de Wabo. Het bevoegd gezag kan een OBM slechts weigeren of
verlenen, en kan ook geen voorschriften verbinden aan de OBM. Met de toename van het aantal inrichtingen
dat onder algemene regels valt, neemt ook het aantal aanvragen OBM toe.



    4.5      Maatwerk en gelijkwaardigheid
Het Activiteitenbesluit bevat algemene regels voor milieubelastende activiteiten. Soms is het echter niet
mogelijk om algemene regels op te stellen die in alle gevallen redelijk zijn. Daarom bevat het
Activiteitenbesluit de mogelijkheid om in bepaalde gevallen van de algemene regels af te wijken met
maatwerkvoorschriften. Het Activiteitenbesluit schrijft specifieke maatregelen voor, maar een bedrijf kan ook
een alternatief toepassen. Het alternatief moet gelijkwaardig zijn, dus hetzelfde doel bereiken als de in het
Activiteitenbesluit (of Activiteitenregeling) opgenomen maatregel. Het bedrijf moet dit kunnen aantonen. Bij
een verplichte maatregel moet dit van te voren, bij een erkende maatregel mag dit ook achteraf.
Omgevingsdienst IJmond beoordeelt namens het bevoegd gezag of het alternatief gelijkwaardig is.


De eerder genoemde ontwikkeling waarbij steeds meer bedrijven onder algemene regels komen te vallen,
heeft tot gevolg dat het aantal maatwerkvoorschriften en gelijkwaardigheidsbesluiten toeneemt. Dit is terug te
zien in de tijd die hieraan besteed moet worden. Ook onder de Omgevingswet zal het systeem van maatwerk
en gelijkwaardigheid blijven bestaan.



    4.6      Omgevingswet
Tot inwerkingtreding van de Omgevingswet, voorzien in 2018, vormt de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht nog de basis voor vergunningverlening aan inrichtingen. Eén van de belangrijkste wijzigingen
door invoering van de Omgevingswet is dat het begrip inrichting wordt losgelaten. Het centrale element zal dan
worden de ‘milieubelastende activiteit’. Vooruitlopend op inwerkingtreding van deze wet wordt bekeken of
elementen van de nieuwe wet in de huidige vergunningen onder de vigerende regelgeving meegenomen
kunnen worden. Per inwerkingtreding van de Omgevingswet kan Omgevingsdienst IJmond hiermee goed
geëquipeerd aan de slag.



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 22 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>    5. Toezicht: informatiegestuurd en risicogericht

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond bereikt met het toezicht dat zij uitvoert bewustwording van de
         geldende regelgeving met als effect een verhoogde mate van naleving van die regelgeving
         en vermindering van het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken.

        Uiterlijk binnen 2 weken na datum toezichtscontrole gaat een brief uit naar degene op wie het
         toezicht zich richt.
        Omgevingsdienst IJmond heeft inzicht in de verschillende doelgroepen binnen de geprioriteerde
         ketens en het risico van niet-naleving bij die betreffende doelgroepen.
        De doelen in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s worden geformuleerd volgens de methodiek van
         programmatisch en risicogestuurd handhaven. De dienst rapporteert over de voortgang en het
         resultaat hierop.


    5.1       Programmatisch handhaven

    5.1.1         Methodiek
Naleving is primair de verantwoordelijkheid van degene tot wie de voorschriften zich richten. Toezicht is een
instrument waarmee het bevoegd gezag kan bepalen of deze verantwoordelijkheid ook gedragen wordt.
Omgevingsdienst IJmond voert haar toezicht- en handhavingstaken uit volgens de methodiek van
programmatisch handhaven. Programmatisch handhaven neemt het gedrag van mensen als uitgangspunt, is
informatiegestuurd en is risicogericht.


Volgens deze methodiek wordt, naarmate het proces vordert, steeds meer focus gelegd op die doelgroepen en
gedragingen die het meest risicovol zijn. Daar is immers maatschappelijk gezien de meeste winst te halen met
een gerichte en proactieve inzet van de gezamenlijke partners. Winst kan daarbij primair geduid worden als
verbetering van het naleefgedrag. Dit betekent overigens niet dat de doelgroepen en gedragingen die buiten
de scope van het programmatisch handhaven vallen niet worden aangepakt. Zij worden meegenomen in de
reguliere controlefrequentie, danwel op grond van klachten of meldingen aangepakt.


Een van de doelen die Omgevingsdienst IJmond zich stelt is de verfijning en professionalisering in de hantering
van deze methodiek en de verdere uitrol, ook richting het inrichtinggebonden toezicht. Hiertoe wordt
geïnvesteerd in de opleiding van medewerkers en worden waar nodig werkprocessen aangepast.


    5.1.2         Instrumentarium
Omgevingsdienst IJmond gebruikt een gedifferentieerd toezichtinstrumentarium. Het soort problematiek, de
doelgroep waar het toezicht op plaatsvindt alsook ervaringen uit het verleden met specifieke vormen van
toezicht en het effect daarvan op naleefgedrag worden meegenomen bij de bepaling van het type
toezichtsinstrument. Naast de ‘standaard’ toezichtsinstrumenten, worden ook andere manieren van toezicht
onderzocht, die beter aansluiten bij de problematiek of doelgroep en waarvan een groter effect op het
naleefgedrag wordt verwacht. Hierbij kan worden gedacht bijvoorbeeld worden gedacht aan horizontaal
toezicht, zelfcontrole en administratief toezicht bij ketens.


    5.1.3         Prioritering
Met behulp van een risicomatrix worden systematisch de risico’s in het toezichtsgebied in beeld gebracht en
gewaardeerd. Met de risicomatrix worden de volgende vragen beantwoord:
        Welke aspecten maken een overtreding erg?
        Welke overtredingen van welke doelgroepen bedreigen het milieu en de veiligheid het meest?



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 23 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>        Hoe is het naleefniveau van de verschillende doelgroepen?
        Welke zaken liggen politiek of maatschappelijk gevoelig?
        Waar moeten we gezamenlijk de aandacht op richten om het grootste maatschappelijk nut te
         bewerkstelligen?
Hierdoor ontstaat een goed onderbouwd overzicht van risico’s die in de handhaving met voorrang dienen te
worden behandeld. Uit de uitgevoerde risicoanalyse volgt dat externe veiligheid en ketentoezicht op asbest tot
de speerpunten van het uit te voeren toezicht in de komende jaren.


Naast de landelijke prioriteiten en prioriteiten die uit de risicoanalyse op regionaal (omgevingsdienst) niveau
volgen, is er uiteraard ook ruimte voor prioriteiten op lokaal niveau. Deze prioriteiten volgen mede uit de
gebiedsanalyse en bestuurlijke keuzes.


    5.1.4         Toezichtstrategie
De wijze waarop Omgevingsdienst IJmond uitvoering geeft aan haar toezichtstaak is uitvoerig beschreven in
het Handhavingsbeleid 2014 Milieudienst IJmond, zoals door vrijwel alle verbonden partijen begin 2014
vastgesteld. Onderdeel van het Handhavingsbeleid 2014 zijn een sanctiestrategie en gedoogstrategie.



    5.2      Inrichtinggebonden toezicht

    5.2.1         Types en branches
Omgevingsdienst IJmond voert het inrichtinggebonden toezicht uit op grond van de indeling naar type en
branche waartoe de inrichting behoort alsook de waardering van de risico’s die samenhangen met de
betreffende branche c.q. activiteiten die daar plaatsvinden. In het bedrijveninformatiesysteem van
Omgevingsdienst IJmond, waarin alle bedrijven in het werkgebied die onder de werkingssfeer van de Wet
milieubeheer vallen zijn opgenomen, worden bedrijven ingedeeld op type en branche.


Uitgangspunt voor de controlefrequentie is het type inrichting (analoog aan het Activiteitenbesluit):



Type    Milieubelasting     Controlefrequentie

A       weinig tot geen     indien daartoe aanleiding bestaat (klachten/incidenten)
B       gering tot matig    1 maal per 4 jaar, bij voorkeur projectmatig en branchegericht, en als daartoe
                            aanleiding bestaat
C       matig tot groot     variërend van jaarlijks tot 1 maal per 4 jaar, bij voorkeur projectmatig en
                            branchegericht, en als daartoe aanleiding bestaat


De indeling naar branche en activiteiten die plaatsvinden tezamen met de risicoanalyse bepalen het risico en
daarmee in beginsel de uiteindelijke controlefrequentie. Dit kan bijvoorbeeld ook betekenen dat bepaalde type
B-bedrijven vaker gecontroleerd worden dan eenmaal per 4 jaar, afhankelijk van de activiteiten die
plaatsvinden en risico’s die daarmee samenhangen. Activiteiten die een hogere toezichtsfrequentie legitimeren
zijn bijvoorbeeld externe veiligheidsrisico’s, grote hoeveelheden afval die in een inrichting vrijkomen, de opslag
van een grote hoeveelheid gevaarlijke en/of bodembedreigende stoffen of de aanwezigheid van installaties die
een grote invloed op het milieu hebben (emissies). Afhankelijk van de inrichting en de activiteiten die er
plaatsvinden is het ook mogelijk dat andere vormen van toezicht plaatsvinden, zoals bijvoorbeeld
administratief toezicht of horizontaal toezicht. Uit hoofdstuk 3 volgt welke branches welke prioriteit hebben bij
controles.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 24 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>    5.2.2         Externe veiligheid
In het werkgebied van Omgevingsdienst IJmond zijn veel bedrijven die gevaarlijke stoffen verwerken en
opslaan. Ook bedrijven waar bijvoorbeeld natte koeltorens en ammonniakkoelinstallaties aanwezig zijn kennen
externe veiligheidsaspecten die van belang zijn. Op basis van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI)
wordt intensief toezicht gehouden op deze inrichtingen. Uitgangspunt is dat ieder jaar een controle plaatsvindt.
Omgevingsdienst IJmond heeft specifiek voor inrichtingen met externe veiligheidsaspecten een Kaderdocument
Externe Veiligheid opgesteld. Het Kaderdocument is een dynamisch document, beschrijft exact op welke wijze
omgegaan wordt met de externe veiligheidsrisico’s en biedt op elk moment inzicht in de actuele situatie bij de
betreffende inrichtingen. Richting de andere partners in toezicht en handhaving biedt het document een goede
basis voor onderlinge informatie-uitwisseling.


    5.2.3         Naleefgedrag
Onderdeel van de systematiek van programmatisch handhaven is het betrekken van het naleefgedrag van
degenen bij het bepalen op wie het toezicht zich richt. Dit past binnen de ontwikkeling die gaande is waarbij de
verschillende handhavingspartners op zowel bestuurs- als strafrechtelijk gebied samenwerken en tezamen tot
een zo effectief mogelijke handhaving proberen te komen. In het bedrijveninformatiesysteem van
Omgevingsdienst IJmond kan tevens worden bijgehouden hoe het met het naleefgedrag van een inrichting
gesteld is. Naleefgedrag is onderdeel van de analyse die wordt uitgevoerd bij het bepalen van risico’s en
bepaalt mede de toezichtfrequentie en intensiteit bij bedrijven en instellingen.


    5.2.4         Instrumentarium
De toezichtstrategie van Omgevingsdienst IJmond, zoals neergelegd in het Handhavingsbeleid 2014, geeft het
kader voor de wijze van toezicht en inzet van toezichtinstrumenten bij het inrichtinggebonden toezicht.
Onderscheid wordt primair gemaakt tussen regulier toezicht, waarbij geen concreet vermoeden bestaat van
overtreding, en handhavingstoezicht, waarbij wel sprake is van een (concreet vermoeden van) overtreding.
Mede naar aanleiding hiervan wordt het toezichtinstrumentarium bepaald.


Naast de standaard toezichtinstrumenten als aspectcontroles en administratieve controles wordt met een
aantal alternatieve instrumenten gepoogd de effecten van het toezicht te versterken door bijvoorbeeld het
geven van voorlichting in het kader van energiebesparing, de organisatie van een duurzame bedrijvendag en
het stimuleren van initiatieven als gezamenlijk afvalmanagement.



    5.3      Niet-inrichtinggebonden toezicht
Naast het inrichtinggebonden toezicht is ketentoezicht een belangrijke taak die bij Omgevingsdienst IJmond is
neergelegd. Ketenhandhaving is door relevante toezichthouders op elkaar afgestemd toezicht/handhaving op
een keten. Ook strafrecht en de opsporing van (milieu)criminaliteit nemen hier een plaats in. Een keten is een
reeks van opeenvolgende partijen die handelingen verrichten met eenzelfde risicovolle stof. Door de keten en
de stof centraal te stellen kunnen we als Omgevingsdienst IJmond effectiever toezicht houden op de wijze
waarop deze stoffen in de verwijdering- en verwerkingsketen terecht komen. Er wordt waar mogelijk een
koppeling gemaakt tussen de reguliere werkzaamheden van Omgevingsdienst IJmond en ketentoezicht. Ook in
de regio kunnen de reguliere werkzaamheden van de verschillende handhavingspartners worden afgestemd en
gecoördineerd met een ketenproject. Ketentoezicht komt ook steeds meer in de plaats van “klassiek toezicht”.
Informatie- en risicogestuurd handhaven (IGH) vormt de kapstok voor ketensamenwerking. Bij ketentoezicht
worden nog steeds ook inrichtingen gecontroleerd, zij het dan op basis van een andere risicoanalyse en dus
met een andere focus.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 25 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    5.3.1         Doelstellingen en resultaten
Om zicht en grip op ketens en criminaliteit te krijgen, zijn er in grote lijnen vijf doelstellingen:
    1.   Zicht krijgen en houden op risicovolle ketens en malafide actoren;
    2.   Maken van risicoanalyses en het stellen van prioriteiten: is er een vermoeden van malafide gedrag?
    3.   Gericht nader onderzoek kunnen doen (bijv. gerichte toezichtacties, verscherpt toezicht, diepgaand
         administratief toezicht, interventie);
    4.   Kunnen optreden bij gegrond vermoeden (feitelijke handhaving);
    5.   N.a.v. de risicoanalyses kunnen adviseren over preventieve maatregelen.


De uiteindelijke resultaten die met ketentoezicht haalbaar zijn, zijn divers:
    1.   Feitelijke handhaving door bevoegd gezag, variërend van corrigeren van de overtreder door
         dwangsommen of bestuursdwang tot het intrekken van vergunningen;
    2.   Advisering over preventieve maatregelen – bijvoorbeeld aanpassen vergunning of gericht preventief
         toezicht– om ketencriminaliteit tegen te gaan;
    3.   Signaalfunctie richting zowel goed als slecht willende bedrijven: de overheid trekt gezamenlijk op en
         kan niet meer om de tuin geleid worden;
    4.   Level playing field: bedrijven die het wel netjes doen worden niet meer benadeeld of uit de markt
         gedrukt door free-riders;
    5.   Vernieuwing van het toezicht: deze vorm van risico-gericht toezicht kan regulier toezicht (deels)
         vervangen en zou op termijn zelfs efficiënter kunnen zijn.


    5.3.2         Asbest
Ten aanzien van asbest wordt door Omgevingsdienst IJmond ingezet op een ketengerichte aanpak met als doel
het structureel wegnemen van de oorzaken van niet-naleving. Bij het toezicht daarop zijn meerdere
overheidsorganisaties betrokken: gemeenten (BWT), Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW),
Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en politie en justitie.


Al enige tijd werkt Omgevingsdienst IJmond samen in het Landelijk Asbest Analyse Team (LAAT). Hierin
participeren onder andere het KLPD, ILT en de Inspectie SZW. De handhavingspartners delen actief informatie
met elkaar en vormen gezamenlijke interventieteams. Het is de opmaat naar een landelijk dekkende vorm van
risicogestuurd handhaven. Analyseteams hebben op basis van eerdere inspectieresultaten risicoprofielen
opgesteld en de Inspectie Alert Asbest koppelt die lijst nu aan de verplichte meldingen die van
asbestverwijderingen worden gedaan bij de Inspectie SZW. Daardoor is beter te plannen waar inspecties
moeten plaatsvinden, met als gevolg een hogere pakkans van bedrijven die zich niet aan de regels houden en
dus een effectiever toezicht.


Naar aanleiding van de PUmA-pilot asbestketentoezicht vindt op regionaal niveau asbestoverleg (casusoverleg)
plaats, dat wordt georganiseerd door Omgevingsdienst IJmond. Dit is het gremium waarbij kennis en
informatie op regionaal niveau wordt gedeeld ten behoeve van de handhavingssamenwerking. Het
casusoverleg is bijvoorbeeld bedoeld voor gemeentelijke toezichthouders BWT.


Tezamen met de andere omgevingsdiensten in den lande wordt gewerkt aan een Handboek Asbesttoezicht
Omgevingsdiensten. In dit handboek wordt beschreven op welke wijze door de verschillende
omgevingsdiensten het locatiegebonden asbesttoezicht plaats vindt, om zo een gelijk speelveld te creëren en
free-ridergedrag tegen te gaan. Nadat bepaald is waar de grootste risico’s met betrekking tot niet-naleving




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                      Pagina 26 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>liggen en de doelgroepen bepaald zijn, wordt het toezicht in beginsel geprioriteerd aan de hand van de
risicoklasse van de sloop of sanering:



Risicoklasse    Toezicht

1               Alleen ontvangstbevestiging, steekproefsgewijs toezicht of bij aanleiding
2               Toezichtcontrole indien noodzakelijk geacht n.a.v. korte beoordeling melding en
                asbestinventarisatierapport
3               Volle beoordeling sloopmelding en asbestinventarisatierapport en altijd toezichtcontrole

Klasse 1           In zijn algemeenheid geven deze asbestverwijderingen weinig risico. Ook niet gecertificeerde bedrijven

                   mogen dergelijke werkzaamheden verrichten.

Klasse 2a          Deze verwijderingen betreffen veelal de golfplaten of gevelpanelen en dakbeschot in een

                   buitenluchtsituatie. De risico’s zijn beperkter.

Klasse 2b          Dit betreft saneringen binnen gebouwen. Hiervoor is de bouw van een zogenaamd containment verplicht.

                   De inspanningsverplichting voor het asbestverwijderingsbedrijf is ook groter en de kosten voor de

                   opdrachtgever zijn hoger.

Klasse 3           Deze klasse betreft asbestsoorten die NIET hechtgebonden zijn. De hoeveelheid vrijkomende vezels kan

                   erg hoog zijn. Een verwijderaar dient extra maatregelen te nemen tijdens en na de verwijdering

                   (onafhankelijke lucht en vrijgave meting in aangrenzende ruimte). Bij deze verwijderingen zijn de kosten

                   nog hoger en is het risico voor de omgeving het hoogst.



Deze classificering is nog in ontwikkeling en wordt mogelijk in de nabije toekomst aangepast. Voor grotere of
langlopende projecten wordt per situatie beoordeeld welke frequentie noodzakelijk is.


Op dit moment richten het toezicht en handhaving zich nog sterk op onder meer installatiebedrijven en
woningcorporaties. Een aantal woningcorporaties echter heeft de transitie naar veilig werken in asbestsituaties
bijvoorbeeld al verder ingezet. Bij bestendiging van dit naleefgedrag kan de toezichtsfrequentie hier mogelijk in
de toekomst verminderd worden, zodat de toezichtscapaciteit elders ingezet kan worden. Een doelgroep die
nog niet onderzocht is, maar waar mogelijk een inhaalslag gemaakt dient te worden met betrekking tot
asbesttoezicht en –handhaving zijn particulieren die asbest (laten) verwijderen.


Asbestketentoezicht kan daarnaast niet los gezien worden van het afvalketentoezicht, en is hiermee zelfs sterk
verweven. Verschillende ketens overlappen hier en nopen dus tot een integrale aanpak in samenwerking met
de handhavingspartners.


    5.3.3          Bodem/Besluit Bodemkwaliteit/Grondstromen
In het merendeel van de gemeenten waarvoor Omgevingsdienst IJmond werkt is een Bodemagenda
vastgesteld waarin is vastgelegd welke ambities gemeenten hebben ten aanzien van de bodem in hun
gemeente. Centraal daarin staan twee sporen:
    -      het geschikt maken van de bodem voor het (beoogd) gebruik ervan; en
    -      het wegnemen van risico’s bij het huidige gebruik.


Omgevingsdienst IJmond heeft als taak om toezicht te houden op het Besluit bodemkwaliteit (Bbk). Daarnaast
werkt de dienst samen met provincie Noord-Holland, ILT en overige handhavingspartners in het ketenproject
“Grondstromen”. In het kader van dit project worden bij grondverzetbedrijven, aannemers, loonwerkers etc.
controles uitgevoerd waarbij risicomomenten in de totale keten in beeld worden gebracht om daarop gerichte




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                            Pagina 27 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>interventies te kunnen uitvoeren, dit alles steeds volgens de methodiek van informatie- en risicogestuurde
toezicht en handhaving.


Begin 2014 is vanuit het interbestuurlijke Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving (PIM) een
Analyse keteninformatie bodemtoezicht uitgevoerd, waarbij enkele omgevingsdiensten, waaronder
Omgevingsdienst IJmond, provincies, RWS, LMA en ILT aanwezig waren. Uit deze analyse zijn (aanpassingen
van) methoden en instrumenten gekomen waarmee het toezicht op de bodemketen ondersteund kon worden
door betere informatie-uitwisseling, kernelement van ketentoezicht.


Voor provincie Noord-Holland is door Omgevingsdienst IJmond een start gemaakt met het voeren van toezicht
op sanerings- en nazorglocaties. Halverwege 2014 is begonnen met de inventarisatie van de stand van zaken
met betrekking tot deze taak, alsmede de wijze waarop hieraan invulling kan worden gegeven. De wijze van
toezicht en prioritering hierbinnen wordt in samenspraak met provincie Noord-Holland, zijnde bevoegd gezag,
bepaald.


    5.3.4         Afvalwater
Indirecte lozingen vallen onder het Activiteitenbesluit en daarmee onder de reguliere VTH-taken. Het Besluit
lozen buiten inrichtingen bevat regels voor een groot aantal categorieën van lozingen die het gevolg zijn van
activiteiten die plaatsvinden buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer.


In het kader van ketentoezicht op afvalwater zijn door Omgevingsdienst IJmond, OD NZKG,
Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, Waternet, gemeente Zaandam, Hoogheemraadschap Rijnland
en provincie Noord Holland afspraken gemaakt over samenwerking op dit vlak en over het informeren van
elkaar over diverse werkprocessen. Het uiteindelijke doel hiervan is de informatiestroom te optimaliseren en te
komen tot een effectiever toezicht en handhaving.


    5.3.5         Afval
Toezicht op naleving van regelgeving met betrekking tot afval is traditioneel gericht op de individuele
inrichting. De laatste jaren is echter het besef ontstaan dat inzicht in de gehele afvalketen noodzakelijk is voor
efficiënt toezicht op de naleving van regels voor risicovolle afvalstromen. De ketenaanpak richt zich op alle
schakels: van het ontstaan tot en met verwijdering van afvalstromen, vervuilde grondstromen, secundaire
grondstoffen of producten. Door een meer administratieve en ketengerichte benadering kunnen we de zwakke
schakels in de keten beter opsporen en doelgerichter en doelmatiger handhaven.



    5.4       Overig toezicht

    5.4.1         Toezicht bodemsaneringen
Naast de voorgaande toezichtstaken voert Omgevingsdienst IJmond namens provincie Noord-Holland en
gemeente Haarlem (Wbb-bevoegd gezag) ook toezicht uit op bodemsaneringen van gevallen van niet-ernstige
bodemverontreiniging en nieuwe gevallen. De kaders van provincie Noord-Holland en gemeente Haarlem zijn
hierin leidend.


    5.4.2         Toezicht naleving havenverordening
Namens gemeente Velsen houder Omgevingsdienst IJmond tevens toezicht op de naleving van ontheffingen en
meldingen op basis van de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied. Het betreft hier specifiek
reparaties aan schepen en de daarmee gepaard gaande veiligheid en milieurisico’s. Daarnaast wordt ook
toezicht gehouden op het bunkeren, laden en lossen van gevaarlijke stoffen en afgifte van scheepsafvalstoffen.


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 28 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    5.4.3         Duurzaamheid
In het Energieakkoord is expliciet opgenomen dat uitvoering moet worden gegeven aan de handhaving van de
verruimde reikwijdte (onder andere energiebesparende maatregelen) bij bedrijven, waarbij de Wet
milieubeheer leidend is. Duurzaamheid en energiebesparing zijn al jaren speerpunten van Omgevingsdienst
IJmond bij de uitvoering van toezicht en handhaving bij bedrijven. Mede ter invulling van de doelstellingen in
het Energieakkoord zit Omgevingsdienst IJmond om tafel met het ministerie van IenM en andere
omgevingsdiensten. In dat kader worden op uitvoeringsniveau maatregellijsten en andere instrumenten
bedacht en uitgerold.



    5.5      Klachten en 24-uurs bereikbaarheid
Namens haar verbonden partijen behandelt Omgevingsdienst IJmond ook de milieuklachten die inkomen.
Hiervoor is een milieuklachtencoördinator aangewezen die ervoor zorgt dat de klacht op een adequate wijze
wordt afgehandeld. Indien de klacht herleidbaar is naar een inrichting of andere veroorzaker, volgt over het
algemeen en toezichtcontrole op het aspect waarover geklaagd wordt.


Omgevingsdienst IJmond is 24 uur per dag oproepbaar voor advisering en ondersteuning op milieugebied bij
incidenten, calamiteiten en gemeentelijke rampenbestrijding. Hiertoe worden nauwe contacten onderhouden
met de beide veiligheidsregio’s die het werkgebied van de dienst beslaan. De taken die worden uitgevoerd zijn:
        up-to-date houden milieu-incidentenplan (MIP);
        opstellen hoofdstuk calamiteitenplan gemeente waar gewenst;
        24-uurs bereikbaarheidsregeling;
        bijstand verlenen bij milieu-incidenten;
        oplossen van incidenten;
        adviseren van bestuur;
        advisering communicatie naar doelgroep/ externe partners;
        uitvoeren van metingen.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 29 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>    6. Handhaving: eenduidig en voortvarend

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond handhaaft daar waar overtredingen plaatsvinden op een open,
         eenduidige en voortvarende wijze en zorgt daarmee voor een verhoogd gevoel van
         veiligheid bij de burger, een verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en
         versterking van het vertrouwen in de overheid bij de uitvoering van haar taken.

        Het percentage inrichtingen dat haar overtredingen voor de eerste hercontrole beëindigt bedraagt
         75%.
        Minimaal 90% van de afgegeven handhavingsbeschikkingen houdt stand in een eventuele bezwaar-
         of beroepsprocedure.
        In 90% van de handhavingsbesluiten die wordt verzonden wordt geen bezwaar gemaakt of beroep
         ingesteld.



    6.1      Landelijke handhavingsstrategie
Handhavende instanties, zoals overheden, omgevingsdiensten, het Openbaar Ministerie en de politie, hebben
afgesproken voortaan op een zelfde manier op te treden bij geconstateerde overtredingen. Zo ontstaat een
gelijk speelveld waarbij men ervan uit kan gaan dat handhavers zodanig optreden dat het rechtsgevoel wordt
gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft.


In juni 2014 is hiertoe door het Bestuurlijk Omgevingsberaad (BO), het hoogste bestuurlijk overlegorgaan van
het vernieuwde VTH-stelsel de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) vastgesteld. De LHS is primair een
sanctiestrategie en biedt een breed toepasbaar kader voor handhaving, waaronder specifieke
handhavingstrategieën kunnen worden uitgewerkt en vastgesteld. Het is de bedoeling dat uiteindelijk alle
handhavende instanties de LHS vaststellen en toepassen.



    6.2      Handhavingsbeleid 2014
De wijze waarop Omgevingsdienst IJmond namens haar verbonden partijen uitvoering geeft aan haar
handhavingstaak is beschreven in het Handhavingsbeleid 2014 Milieudienst IJmond, zoals door vrijwel alle
verbonden partijen begin 2014 vastgesteld. Onderdeel van dit stuk zijn een toezichtstrategie, sanctie- en
gedoogstrategie. De sanctiestrategie is mede gebaseerd op eerdere concepten van de LHS en is op een aantal
punten gedetailleerder ingericht.


De bedoeling is dat de bevoegde gezagen de Landelijke handhavingsstrategie zelf vaststellen en dat
handhavingsinstanties de strategie gaan toepassen. Voor het Handhavingsbeleid 2014 betekent dit dat deze in
gewijzigde vorm of middels een addendum aan de verbonden partijen voorgelegd zal worden. Op landelijk
niveau wordt tevens gewerkt aan een vergelijkbare strategie op het gebied van toezicht en
vergunningverlening.


    6.2.1         Passende interventie bij iedere bevinding
De vigerende sanctiestrategie gaat uit van het principe van een passende interventie bij iedere bevinding.
Handhavers hanteren de sanctiestrategie bij iedere bevinding en maken daarbij gebruik van de in de strategie
opgenomen instrumenten. Omwille van rechtsgelijkheid waarborgt dit passend interveniëren en eenduidig
optreden, dat wil zeggen: het in vergelijkbare zaken maken van vergelijkbare keuzes en het op vergelijkbare
wijze kiezen en toepassen van interventies.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                               Pagina 30 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Een passende interventie wil zeggen dat de interventie, gegeven de ernst van de overtreding en het gedrag
van de overtreder, zo effectief en efficiënt mogelijk leidt tot spoedig herstel van de situatie voor de bevinding,
naleving waarborgt, herhaling voorkomt en/of straft daar waar dit passend is of noodzakelijk om de overtreder
tot naleven te bewegen, dan wel de norm te bevestigen. Tafel van Elf-analyses, waarbij de verschillende
factoren die bepalend zijn voor naleving worden geanalyseerd, spelen hierin richting de toekomst een steeds
belangrijker rol.


    6.2.2           Bestuurs- en/of strafrechtelijke aanpak
Primair betekent voorgaande dat ten eerste dient te worden bepaald of bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of
bestuurs- én strafrechtelijk wordt opgetreden, en vervolgens welke instrumenten daartoe worden gehanteerd.
De sanctiestrategie die Omgevingsdienst IJmond hanteert kent als uitgangspunt de bestuursrechtelijke aanpak.
Waar de ernst van de overtreding, danwel het gedrag van de overtreder daartoe aanleiding geven, zal echter
uitvoering worden gegeven aan de strafrechtelijke aanpak. Dit betekent dat ofwel een bestuurlijke
strafbeschikking milieu wordt opgelegd, ofwel een proces-verbaal van bevindingen wordt opgemaakt en
richting het Functioneel Parket gaat.


De verschillende wijzen waarop overtredingen kunnen worden aangepakt, vergen van toezichthouders een
andere wijze van het houden van toezicht. Daarbij wordt niet alleen meer gekeken naar de kale overtreding,
maar worden ook andere aspecten meegenomen, zoals het bepalen van de aard van het gedrag van de
overtreder (is sprake van opzet?) en de historie van de betreffende persoon of het betreffende bedrijf (is er
sprake van recidive?).


    6.2.3           Bestuurlijke strafbeschikking milieu
Per 1 januari 2014 kan de directeur van Omgevingsdienst IJmond bestuurlijke strafbeschikkingen milieu
(Bsbm) uitvaardigen. De bestuurlijke strafbeschikking milieu is een strafrechtelijk instrument dat het voor
onder meer de directeur van een RUD mogelijk maakt om ten behoeve van de bestuurlijke handhavingstaak,
zonder tussenkomst van het OM, een boete op te leggen voor bij AMvB bepaalde eenvoudige strafbare feiten
op milieuterrein. De gedachte hierachter is dat efficiëntere en effectievere handhaving mogelijk wordt doordat
relatief eenvoudige strafbare feiten binnen het milieuterrein op basis van een proces-verbaal (de grondslag
voor de boete), opgemaakt door een opsporingsambtenaar, gestandaardiseerd en geautomatiseerd kunnen
worden afgedaan. Waar oplegging van een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang over het
algemeen enige tijd vergt, kan met de bestuurlijke strafbeschikking direct opgetreden worden tegen
overtredingen.


Oplegging van een bestuurlijke strafbeschikking sluit het gebruik van een last onder dwangsom of onder
bestuursdwang niet uit. Er kan zelfs een combinatie van betreffende sancties worden opgelegd. Met het Parket,
de politie en gemeenten worden afspraken gemaakt over de wijze waarop gebruik wordt gemaakt van de
Bsbm. Hierbij moet worden gedacht aan afspraken over wie waarop handhaaft, flankerend beleid en
ondersteuning van elkaar.


    6.2.4           Landelijke handreiking “Interventies en sancties asbest”
Ten behoeve van het eerder genoemde level playing field is vanuit het LAAT de Landelijke handreiking
“Interventies en sancties asbest” opgesteld, specifiek gericht op overtredingen waarbij asbest in het geding is.
Niet-naleving heeft bij het asbestketentoezicht een belangrijk strafrechtelijk tintje in verband met het grote
economische voordeel. Mede hierom worden door Omgevingsdienst IJmond meerdere BOA’s ingezet. Grotere
zaken worden doorgespeeld naar de politie, die op basis daarvan een onderzoek start. De handreiking is nog
niet op landelijk niveau vastgesteld.



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                   Pagina 31 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>       7. Samenwerking: constructief en resultaatgericht

DOEL:     Omgevingsdienst IJmond is een toonaangevende dienst op het gebied van informatie-
          uitwisseling, samenwerking met de handhavingspartners en afgestemd handelen op zowel
          strategisch, tactisch en operationeel niveau. Daarmee draagt Omgevingsdienst IJmond bij
          aan level playing field op regionaal en landelijk niveau, ontwikkelt zij een volledig beeld
          van de problematiek die speelt en realiseert zij een efficiënte inzet van toezichthouders en
          handhavers.

         Omgevingsdienst IJmond fungeert voor haar handhavingspartners als informatieknooppunt met
          betrekking tot regionale en regio-overschrijdende milieu- en gerelateerde problematiek.
         Omgevingsdienst IJmond initieert, ontwikkelt en trekt toezicht- en handhavingsprojecten in regionaal
          en bovenregionaal verband, steeds met oog voor de lokale problematiek.
         Omgevingsdienst IJmond maakt concrete afspraken met het OM, politie, ketenpartners en andere
          omgevingsdiensten over informatieuitwisseling, samenwerking en afgestemd handelen en geeft hier
          uitvoering aan.



Samenwerken is een belangrijk middel om tot betere milieuhandhaving te komen, maar het is geen doel op
zich. Het is niet altijd noodzakelijk om over de hele breedte van het takenpakket samen te werken.
Samenwerking is vooral van belang bij bovenlokale taken die voorheen tussen wal en schip vielen.
Samenwerking is de essentie van de met de vorming van de omgevingsdiensten beoogde verbetering van het
milieutoezicht en de milieuhandhaving. Omgevingsdienst IJmond heeft een breed netwerk met de verschillende
partners in de handhaving en voert op verschillende niveaus met verschillende partners overleg op zowel
strategisch als operationeel niveau. Omgevingsdienst IJmond is door de omvang van het werkgebied en de
inrichtingen daarbinnen in een positie waarin zij snel signalen van niet-naleving op kan pikken en trends vanuit
incidenten kan halen.



       7.1     Regionale gezamenlijke uitvoering

       7.1.1       Gemeenten en provincie
Gemeenten en provincie voeren een groot aantal taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Een deel van die taak hebben zij belegd bij Omgevingsdienst IJmond. Waar problemen zich lenen
voor een integrale en meerzijdige aanpak is samenwerking tussen gemeenten, provincie en de
omgevingsdienst onmisbaar. Constateringen die de verschillende toezichthouders en handhavers doen zijn over
en weer een belangrijke bron van informatie en moeten dus worden gedeeld. Gebiedsgerichte projecten lenen
zich daarnaast bij uitstek voor een gezamenlijke aanpak.


       7.1.2       Samenwerking Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
In het Bestuurlijk akkoord regionale uitvoeringsdiensten Noordzeekanaalgebied+ uit 2012 hebben
Omgevingsdienst IJmond en Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied afgesproken intensiever samen te
werken met betrekking tot het basistakenpakket. De intentie is hierbij uitgesproken uiteindelijk te komen tot
één omgevingsdienst in het Noordzeekanaalgebied voor het basistakenpakket, onder voorwaarde van een
gelijkblijvende of verbeterde prijs/kwaliteitverhouding van de dienstverlening.


In het kader van het bestuurlijk akkoord wordt in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma ruimte gelaten om
tezamen met Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, en waar opportuun met andere handhavingspartners,




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 32 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>enkele projecten te programmeren. Inmiddels wordt op de volgende thema’s gezamenlijk inzet gepleegd of
worden gezamenlijke projecten gedraaid en ontwikkeld:
        Asbestketens
        Grondstromen
        Vuurwerk (consumenten)
        Externe veiligheid (BRZO en branche LPG tankstations, landelijk project)
        Afvalwater
        Afval.


Voor deze thema’s wordt langs de lijn van programmatisch handhaven een handhavingsplan opgesteld. Ten
behoeve van dit handhavingsplan worden risicoanalyses en gedragsanalyses uitgevoerd en vertaald in gerichte
gezamenlijke acties.


De besturen van Omgevingsdienst IJmond en Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied hebben begin 2014
afgesproken in het kader van verdergaande samenwerking een tweetal pilots op te starten. Binnen één van
deze pilots wordt een relevant deel van de vergunningverlenende taken die op dit moment bij Omgevingsdienst
IJmond worden uitgevoerd, bij Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied ondergebracht. Daarnaast wordt een
pilot gestart waarbij Omgevingsdienst IJmond in de zogenoemde AM-gemeenten (Aalsmeer, Amstelveen,
Diemen, Ouder-Amstel en Uithoorn) toezicht- en handhavingstaken gaat uitvoeren, vanwege de gelijkenis van
de taken in deze gemeenten met de core business van Omgevingsdienst IJmond. Uitvoering van deze pilots is
voorzien medio 2015 en geschiedt onder de eerder afgesproken voorwaarde van een gelijkblijvende
prijs/kwaliteitverhouding voor de verbonden partijen waar Omgevingsdienst IJmond taken voor uitvoert.



    7.2      Handhavingsestafette
Jaarlijks vindt in het najaar de handhavingsestafette plaats. De handhavingsestafette is een gezamenlijk,
multidisciplinair project van verschillende toezichthoudende en handhavende instanties, waarbij in een korte
periode in meerdere regio's, met name in het Noordzeekanaalgebied, activiteiten plaatsvinden over de hele
breedte van het handhavingsterrein. Samenhang met de lokale handhaving is hierbij een van de speerpunten.
Doel van de handhavingsestafette is bekendheid geven aan de handhaving, samenwerking en natuurlijk het in
stand houden van en zorgen voor een schonere, stillere en veiligere regio. De handhavingsestafette vormt
daarmee een uitvergroting van de samenwerking die gedurende het hele jaar al plaatsvindt tussen de
verschillende partners in toezicht en handhaving.



    7.3      Regionaal overleg

    7.3.1         Stelsel VTH landelijk
Met de herziening van het VTH-stelsel is ook een hernieuwde overlegstructuur voorgesteld met het oog op het
beter doen functioneren van het stelsel. Het centraal bestuurlijk overleg, onder de titel Bestuurlijk
Omgevingsberaad, is hierin het hoogste orgaan. Hieraan nemen de ministers van IenM en VenJ,
vertegenwoordigers van de eigenaren van de RUD’s, vertegenwoordigers van de bestuurlijk bevoegd gezagen
en het OM deel, en waar BRZO-onderwerpen geagendeerd zijn ook de minister van SZW. De minister van IenM
kan besluiten van dit beraad vastleggen in een AMvB of ministeriële regeling.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 33 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Onder het Bestuurlijk Omgevingsberaad komt een aantal voorbereidende overleggen, waaronder een
directeurenoverleg en implementatieberaad. De uitwerking van deze overleggen is nog niet geheel
uitgekristalliseerd.


    7.3.2             Uitwisseling en afstemming regionaal
Met andere omgevingsdiensten, het Functioneel Parket, de politie en andere inspectiediensten vinden op zeer
frequente basis en op verschillende niveaus overleggen plaats. In de figuur is dit schematisch aanschouwelijk
gemaakt, inclusief de voorgestelde landelijke overlegstructuur.




                                      Bestuurlijk Omgevingsberaad
                            OM - IenM - VenJ - BZK - Provincies - Gemeenten - SIW



                                               Directeurenoverleg



                                         Strategische Milieu Kamer



                              Selectieoverleg Omgevingsrecht Noord-Holland
                              Hoofden handhaving ODIJ, ODNZKG, RUDNHN, OFGV
                                           Gebiedsofficieren Milieu FP
                        Hoofden Milieurecherche Regiopolitie Amsterdam en Noord-Holland




     Milieu Informatie          Casusoverleg asbest        Casusoverleg bodem              Havenoverleg
          Overleg                       ODIJ                        ODIJ                        ODIJ
             ODIJ                     ODNZKG                      ODNZKG                      ODNZKG
           ODNZKG                     RUDNHN                      RUDNHN                          FP
           RUDNHN                       OFGV                        OFGV                        Politie
              FP                         FP                           FP                        ISZW
                                       Politie                      Politie                    NVWA
            Politie
                                        ISZW                        ISZW                 Haven Amsterdam
                                         ILT                         ILT                       Douane
                                                                                                 ILT
                                                                                        KLPD-Politie te Water
                                                                                                RWS
                                                                                              Waternet




                           Figuur 5 – Overlegstructuur straf- en bestuursrecht



In het Selectieoverleg Omgevingsrecht Noord-Holland wordt aan de hand van concrete casusposities (die
voortvloeien uit het uitvoeringsprogramma van de RUD, informatie vanuit de politie of voortvloeien uit
incidenten) beslist of bestuursrechtelijk of strafrechtelijk wordt opgetreden. Als strafrechtelijk wordt
opgetreden, wordt in dit overleg beslist wie de zaak gaat oppakken. Als de zaak zeer groot of gevoelig is, gaat
de informatie ter besluitvorming naar de Strategische Milieukamer van het OM. Verder komen de volgende
onderwerpen aan de orde:



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                      Pagina 34 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>        informatie-uitwisseling
        afspraken maken over inzet capaciteit en doorlooptijd onderzoek
        bespreken voortgang lopende onderzoeken
        overleg over inzet Bsbm (eigen bevoegdheid van de directeur van een omgevingsdienst)
        landelijke beleidsontwikkelingen.


Het selectieoverleg wordt gevoed vanuit de verschillende casusoverleggen, bijvoorbeeld met betrekking tot
asbest en grondstromen, alsook het recent ingestelde Milieu Informatiemakelaars Overleg. In dit gremium zit
per aangesloten instantie een zogenoemde informatiemakelaar. Doel van het MIO is het delen van informatie
en bespreken van de ontwikkelingen op uitvoeringsniveau.


Ook op strategisch niveau wordt waar mogelijk en opportuun afstemming gezocht met betrekking tot onder
meer prioritering en strategieën. Vanuit het FP kan hier bijvoorbeeld de National Intelligence Agenda - Milieu
(NIA-M) genoemd worden, waarin thema’s en aandachtsgebieden staan benoemd waar de opsporing vanuit het
OM en politie zich op richt.


    7.3.3         Veiligheidsregio’s
Het werkgebied van Omgevingsdienst IJmond beslaat vrijwel volledig de veiligheidsregio’s Kennemerland en
Zaanstreek-Waterland, met uitzondering van de gemeenten Haarlemmermeer en Zaanstad. Met de beide
partners vindt op dit moment op niet-structurele basis overleg en uitwisseling van informatie plaats. De
veiligheidsregio’s en omgevingsdiensten beschikken allen over een bulk aan informatie die over en weer
bruikbaar kan zijn bij de uitvoering van ieders wettelijke taken. Vanuit het oogpunt van snelheid, kwaliteit van
dienstverlening en gedeelde informatie en uitgangspunten is het wenselijk de samenwerking en uitwisseling
een meer structurele invulling te geven. Hiertoe wordt bekeken of de dienst samen met beide partners en,
waar opportuun, met andere partners, convenanten af kan sluiten met als doel te komen tot een betere,
structurele uitwisseling van informatie en afstemming in advisering, toezicht en handhaving en communicatie
tijdens incidenten.


    7.3.4         Waterbeheerders
Bij de uitvoering van haar taken met betrekking tot lozingen en afvalwater heeft Omgevingsdienst IJmond te
maken met twee waterbeheerders, namelijk ten noorden van het Noordzeekanaal Hoogheemraadschap
Hollands Noorderkwartier en ten zuiden van het Noordzeekanaal Rijnland. Met deze partners vindt regelmatig
afstemming en uitwisseling van informatie plaats.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 35 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>    8. Plustaken: synergie door integraliteit

DOEL:    Door integraal toezicht en handhaving kan Omgevingsdienst IJmond haar toezicht- en
         handhavingsapparaat efficiënter inzetten en realiseert zij op effectiever wijze op meerdere
         terreinen een verhoogd gevoel van integrale veiligheid bij de burger, een verbetering van
         de kwaliteit van de leefomgeving en versterking van het vertrouwen in de overheid bij de
         uitvoering van haar taken.

        Door het voeren van integraal toezicht verkrijgt Omgevingsdienst IJmond een beter inzicht in de
         uitgangssituatie en worden problemen in het veld sneller duidelijk. De oog- en oorfunctie van de
         verschillende taakvelden leveren hiervoor input.
        Integrale handhaving, waarbij een bepaald thema of gebied vanuit verschillende invalshoeken
         geïntegreerd wordt opgepakt, leidt uiteindelijk tot verbetering van de effecten van de geleverde
         inspanningen; concreet betekent dit een beter nalevingsgedrag.
        Omgevingsdienst IJmond realiseert een vermindering van de toezichtslast bij bedrijven door het
         voeren van integraal toezicht en vergroot hiermee zowel het vertrouwen in de overheid met
         betrekking tot haar deskundigheid als het vertrouwen met betrekking tot handhaving van de naleving
         van voorschriften.




    8.1      Streven naar integraliteit
Landelijk is reeds enige jaren een ontwikkeling gaande waarbij toezicht en handhaving steeds meer op een
integrale wijze vorm wordt gegeven. Deze ontwikkeling is ingegeven vanuit het streven naar een vermindering
van de toezichtlast voor bedrijven, een efficiënter inzet van het ambtelijk toezicht- en handhavingsapparaat
alsook het in samenhang beoordelen van verschillende aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving.
Waar met de Wet algemene bepalingen vooral een procedurele integratie werd bereikt, wordt met de
Omgevingswet straks ook een inhoudelijke integratie beoogd.


De omgevingsdiensten in den lande moeten als onderdeel van voornoemde ontwikkeling worden beschouwd.
Oorspronkelijk zou het verplicht bij een omgevingsdienst in te brengen takenpakket het Wabo-brede VTH-
pakket omvatten. Uiteindelijk is voor gemeenten gekozen om te starten met het VTH-deel voor wat betreft de
zwaardere milieutaken. Gemeenten en provincie zijn echter vrij te opteren méér taken in te brengen dan het
basistakenpakket sec.


Voor een aantal gemeenten waar Omgevingsdienst IJmond taken voor uitvoert is integraal toezicht en
handhaving inmiddels staande praktijk, voor enkele andere gemeenten worden businesscases uitgewerkt. Bij
de invulling van deze taken staat Omgevingsdienst IJmond voor een vergroting van de efficiënte en effectiviteit
van toezicht en handhaving op zowel lokaal als regionaal niveau, door met een hoge mate van coördinatie en
eenduidigheid deze taakvelden te verbinden.


Landelijk is parallel een ontwikkeling gaande waarbij in opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken
een plan is ontwikkeld om in 2015 de verantwoordelijkheid voor de bouwtechnische kwaliteit van
(nieuw)bouwwerken over te dragen aan marktpartijen. In juni 2014 is hiertoe het wetsvoorstel Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen ter consultatie gegaan. In het nieuwe stelsel blijft, zoals het er nu naar
uitziet een rol voor toetsing en toezicht en handhaving voor het bevoegd gezag. Dit toezicht zal zich echter
meer richten op de kwalificaties van de private kwaliteitsborger en de instrumenten die hij gebruikt, dan op de
eigenlijke kwaliteit van het bouwwerk zelf.



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 36 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>    8.2      Taken
Een aantal gemeenten -enkele al sinds jaren- waar Omgevingsdienst IJmond taken voor uitvoert, heeft er voor
gekozen invulling te geven aan het streven naar integraliteit door meer taken dan alleen (inrichtinggebonden)
milieutaken bij Omgevingsdienst IJmond te beleggen. Het betreft onder meer bouw- en woningtoezicht,
brandveiligheid en APV-toezicht. Met de overgang van het toezicht op de Drank- en Horecawet naar gemeenten
per 2013 heeft een aantal gemeenten, al dan niet bij wijze van pilot, ook deze taak bij Omgevingsdienst
IJmond belegd.


Met betrekking tot de plustaken worden primair de beleidskaders van de betreffende gemeente gevolgd. Vanuit
de opgave voor Omgevingsdienst IJmond tot een integrale aanpak van omgevingsproblematiek wordt hier
beschreven op welke wijze Omgevingsdienst IJmond uitvoering aan geeft deze opgave en hiermee horizontale
synergie creëert.


In het algemeen komt integraal toezicht en handhaving erop neer dat daar waar tijdens een controle of
toezicht meerdere aspecten meegenomen kúnnen worden, dit ook gebeurt. Voor de controles in het kader van
brandveiligheid, de hoofdstukken 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012, wordt gewerkt met een checklist enerzijds
om de kwaliteit hoog te houden en anderzijds om een uniforme manier van werken te waarborgen en level
playing field te creëren. Dit heeft reeds tot een vergroting van toezicht- en handhavingsefficiency geleid. Het
doel is om met name in samenspel met de integrale handhavingsdoelstellingen deze efficiency nog verder te
vergroten. Uiteraard mag dit niet ten koste gaan van de kwaliteit.



    8.3      BWT en brandveiligheid
In gemeente Uitgeest is integraal toezicht en handhaving zeer ver gevorderd. Jaarlijks wordt hier door
Omgevingsdienst IJmond een integraal uitvoeringsprogramma opgesteld voor toezicht en handhaving op het
gebied van bouwactiviteiten, Drank- en Horecawet, brandveiligheid, BAG, Wmo en APV. Omgevingsdienst
IJmond verricht in Uitgeest ook een groot gedeelte van de technische bouwplantoetsing, inclusief het
preventieadvies.


Omgevingsdienst IJmond voert sinds 2010 vanuit haar vestiging in Wormer taken op het gebied van
brandveiligheid uit voor de gemeenten Landsmeer, Oostzaan en Wormerland. De colleges van gemeente
Oostzaan en Wormerland hebben besloten vanaf 2011 de toezichthoudende taken op het gebied van bouw- en
woningtoezicht naar te leggen bij Omgevingsdienst IJmond. De dienst adviseert de gemeenten in een
vroegtijdig stadium over onder andere de bluswatervoorziening en brandveiligheid bij nieuwbouwprojecten.
Daarnaast brengt de dienst advies uit inzake de risicokaarten van de gemeenten.


Sinds 2008 werkt gemeente Haarlem aan de integrale benadering bij het uitvoeren van toezicht (bouwen,
milieu, brandveiligheid, drank en horeca, bestemmingsplan). Voor deze andere beleidsvelden is in Haarlem een
apart actieprogramma opgesteld door het college. De integrale benadering past binnen de ontwikkeling waar
Omgevingsdienst IJmond voor staat en wordt dus gecontinueerd voorzover het de taken betreft die bij
Omgevingsdienst IJmond zijn ingebracht en niet door andere partijen of Haarlem zelf worden uitgevoerd.


In gemeente Heemstede worden binnen de pilot die daar met betrekking tot het toezicht op de Drank- en
Horecawet is gestart, ook brandveiligheidsaspecten meegenomen bij de controles die worden uitgevoerd.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 37 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Met de Veiligheidsregio’s Kennemerland en Zaanstreek-Waterland wordt waar noodzakelijk en opportuun
afstemming gezocht over aspecten met betrekking tot brandveiligheid.



    8.4      Drank- en Horecawet
De nieuwe Drank- en Horecawet is per 1 januari 2013 in werking en staat voor een groot gedeelte in het teken
van het terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren en het (zoveel mogelijk) voorkomen van de aan
alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde. Toezicht op deze wet is overgegaan van de Nederlandse
Voedsel- en Waren Autoriteit (NVWA) naar de gemeente. De burgemeester is het bevoegd gezag.


Gemeenten Bloemendaal, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Uitgeest en
Wormerland hebben het toezicht op de Drank- en Horecawet, al dan niet bij wijze van pilot, reeds belegd bij
Omgevingsdienst IJmond. Gemeente Zandvoort heeft eveneens te kennen gegeven deze taak bij
Omgevingsdienst IJmond te willen beleggen. In 2013 en 2014 is een start gemaakt met de verkenning en
invulling van deze taak. Inrichtingseisen zullen veelal meegenomen kunnen worden bij reguliere controles die
vanuit het kader van milieu worden uitgevoerd.


Horeca-inrichtingen vergen vanwege een aantal factoren een eigen aanpak. De meest voorkomende
problematiek bij deze inrichtingen is geluidoverlast voor omwonenden. Deze problematiek doet zich
voornamelijk ’s avonds en in weekenden voor. Controle op de naleving van leeftijdsgrenzen bij de verkoop van
alcoholhoudende dranken heeft alleen nut wanneer de betreffende horeca-inrichtingen in vol bedrijf zijn.
Daarnaast volgt uit het verleden dat het verloop onder inrichtinghouders groot is en een betrekkelijk hoge
mate van recidive plaats heeft.


Specifiek voor het toezicht op en de handhaving bij horeca-inrichtingen, zowel vanuit milieuregelgeving als
drank- en horecaregelgeving heeft Omgevingsdienst IJmond een Unit Horeca ingericht. Een aantal BOA’s,
alsook de geluidsspecialist richten zich specifiek op de naleving van regelgeving door horeca-inrichtingen.
Naast het lopen van zogenoemde horecarondes, wordt op een zo adequaat mogelijke manier ingesprongen op
signalen van overlast of niet-naleving. Goede contacten met onder meer de politie zorgen dat afgestemd
handelen ten aanzien van deze branche plaatsvindt en level playing field gecreëerd wordt.



    8.5      Evenementen en APV
Naast de voorgaande plustaken voert Omgevingsdienst IJmond voor verschillende gemeenten ook nog taken
op het gebied van de Algemene Plaatselijke Verordening en evenementen uit. Omgevingsdienst IJmond
adviseert onder meer met betrekking tot milieuaspecten in de vergunningfase van evenementen en houdt hier
tijdens evenementen ook toezicht op.


Voor een aantal gemeenten geeft Omgevingsdienst IJmond daarnaast geluidontheffingen af of adviseert zij
gemeenten over de ontheffing aan bedrijven die meer geluid wensen te produceren dan de toegestane
maximale waarden. Dit kan maximaal 12 maal per jaar. De ontheffing is geen vrijbrief om onevenredige
overlast te veroorzaken. In sommige gevallen vindt dan ook controle van de ontheffing plaats. De politie wordt
geïnformeerd over de ontheffing.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 38 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 1                  Doelen, output en indicatoren


In het Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018 is een aantal doelstellingen en outputcriteria
geformuleerd. In deze bijlage wordt een korte nadere toelichting gegeven op de doelstellingen en
outputcriteria. Daarnaast wordt de wijze van monitoring en rapportage met betrekking tot de voortgang op de
doelstellingen en output bepaald.


Hoofdstuk 2       Doelstellingen, output en doorrekening

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond zorgt voor een gevoel van veiligheid met betrekking tot de
         fysieke leefomgeving, vertrouwen in de overheid en een hoge mate van klanttevredenheid.

        Omgevingsdienst IJmond is helder, direct en proactief in de communicatie en dienstverlening naar
         burgers, bedrijven en verbonden partijen.
        De bereikbaarheid en reactiesnelheid van Omgevingsdienst IJmond worden als zeer goed ervaren.
        Omgevingsdienst IJmond is een betrouwbare dienst.
        De afhandeling door Omgevingsdienst IJmond wordt als correct, duidelijk en rechtsgelijk ervaren.
        De medewerkers van Omgevingsdienst IJmond worden als deskundig op hun vakgebied getypeerd.

Omgevingsdienst IJmond voert namens 17 gemeenten en provincie Noord-Holland wettelijke taken uit op het
gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De dienst fungeert derhalve als verlengstuk van het
lokale bestuur en heeft in die hoedanigheid drie rollen te vervullen:
    -    Richting de burger als meedenkende overheid die proactief en op adequate wijze de naleving van
         (milieu)regelgeving bevordert;
    -    Richting bedrijven als professionele overheid met kennis van het vakgebied die gelijke gevallen gelijk
         behandelt;
    -    Richting de verbonden partijen als betrouwbare dienst waar taken volgens afspraak en met een
         constante, hoge kwaliteit worden uitgevoerd.
De outputcriteria geven invulling aan de geformuleerde doelstelling. Omgevingsdienst IJmond monitort middels
klanttevredenheidsenquêtes, zowel richting burgers als bedrijven, in welke mate de dienst de gewenste output
realiseert. Hierin wordt aan de geënquêteerden bijvoorbeeld voorgelegd hoe zij de medewerkers van de dienst
typeren, danwel de dienstverlening ervaren (met keuzemogelijkheden). Onderzocht worden daarnaast de
mogelijkheden aan te sluiten bij de gemeentelijke/provinciale belevingsonderzoeken. Daarnaast vindt op
gestructureerde basis overleg plaats tussen de verbonden partijen en Omgevingsdienst IJmond waarin de
taakuitvoering door de dienst centraal staat.


Hoofdstuk 4       Vergunningverlening: continu adequaat

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond levert vergunningen en maatwerk van hoog (adequaat) niveau,
         op basis van een zorgvuldige en transparante afweging van belangen met als resultaat
         beperking -en waar mogelijk terugdringing- van de milieudruk op de omgeving.

        90% van de verleende vergunningen en afgegeven maatwerkvoorschriften houden stand in een evt.
         bezwaar- of beroepsprocedure.
        Alle besluiten in het kader van een vergunningprocedure worden tijdig (binnen de maximale
         wettelijke termijn) genomen.
        Het vergunningenbestand is actueel (inclusief BBT).

Over het algemeen zijn de meest milieubelastende, danwel risicovolle activiteiten vergunningplichtig.
Vergunningen en maatwerk zijn belangrijke instrumenten om de activiteiten binnen een inrichting te reguleren
en dienen als basis voor handhaving. Omgevingsdienst IJmond heeft hier (namens het bevoegd gezag)


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 39 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>verschillende belangen in mee te nemen. Aan de ene zijde dient het milieu op afdoende wijze te worden
beschermd, daaronder mede begrepen de belangen van omwonenden van de inrichting waar de activiteiten
plaatvinden. Aan de andere zijde is er de inrichtinghouder die niet onnodig in zijn bedrijfsvoering wil worden
belemmerd. Het is noodzakelijk dat Omgevingsdienst IJmond op zorgvuldige en transparante wijze deze
belangen afweegt en zowel richting de burger als richting de inrichtinghouder helder kan uitleggen hoe de
vergunning/het maatwerk tot stand is gekomen en wat de achterliggende gedachte/het te dienen belang
daarvan is. Daarbij wordt steeds uitgegaan van de best beschikbare technieken en meest recente inzichten op
het gebied van bescherming van de fysieke leefomgeving.
Omgevingsdienst IJmond monitort de voortgang op de geformuleerde outputcriteria door het bijhouden van
het aantal bezwaar- en beroepsprocedures en het regelmatig screenen van het vergunningenbestand.
Daarnaast worden bij de registratie van vergunningaanvragen de wettelijke termijnen direct gekoppeld aan de
procedure die wordt gekozen, waarmee ook de voortgang in de procedure gemonitord kan worden.


Hoofdstuk 5       Toezicht: informatiegestuurd en risicogericht

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond bereikt met het toezicht dat zij uitvoert bewustwording van de
         geldende regelgeving met als effect een verhoogde mate van naleving van die regelgeving,
         vermindering van het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken.

        Binnen 2 weken na datum toezichtscontrole gaat een brief uit naar degene op wie het toezicht zich
         richt.
        Omgevingsdienst IJmond heeft inzicht in de verschillende doelgroepen binnen de geprioriteerde
         ketens en het risico van niet-naleving bij die betreffende doelgroepen.
        De doelen in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s worden geformuleerd volgens de methodiek van
         programmatisch en risicogestuurd handhaven. De dienst rapporteert over de voortgang en het
         resultaat hierop.

Toezicht kan omschreven worden als een middel om te achterhalen of burgers, bedrijven en overheden zich
houden aan de gestelde regels, om misstanden te signaleren en is een instrument om vertrouwen bij burgers,
belanghebbenden en onder toezicht staande bedrijven te scheppen. Toezicht is het meest noodzakelijk daar
waar de risico’s van niet-naleving het grootst zijn. Omgevingsdienst IJmond voert hiertoe toezicht volgens de
methodiek van programmatisch en risicogestuurd handhaven. De invulling hiervan wordt verder uitgewerkt in
de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s. De uitkomsten van de uitgevoerde analyses en het inzicht dat daarmee
verkregen is worden gerapporteerd in de rapportages richting de verbonden partijen.
De effectiviteit van toezicht kan worden geduid als ‘gedragsverandering bij onder toezicht gestelden en
normadressaten’. Daarbij dient aangetekend dat toezicht ook en vaak vooral de continuering van gedrag als
doel heeft. Veelal zijn de meeste normadressaten geneigd tot normnaleving. Geringe druk van de
toezichthouder kan dan al volstaan om de normnaleving voort te zetten. Deze geringe druk wordt ingevuld
door kort op de toezichtscontrole de controlebrief met het verslag van bevindingen uit te doen naar de onder
toezicht gestelde. Indien overtredingen zijn geconstateerd, wordt tevens direct een termijn gesteld waarbinnen
deze overtredingen ongedaan dienen te worden gemaakt, waarop een tweede toezichtscontrole volgt.


Hoofdstuk 6       Handhaving: eenduidig en voortvarend

DOEL:    Omgevingsdienst IJmond handhaaft daar waar overtredingen plaatsvinden op een open,
         eenduidige en voortvarende wijze en zorgt daarmee voor een verhoogd gevoel van
         veiligheid bij de burger, een verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en
         versterking van het vertrouwen in de overheid bij de uitvoering van haar taken.

        Het percentage inrichtingen dat haar overtredingen voor de eerste hercontrole beëindigt bedraagt



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 40 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>           75%.
          Minimaal 90% van de afgegeven handhavingsbeschikkingen houdt stand in een eventuele bezwaar-
           of beroepsprocedure.
          In 90% van de handhavingsbesluiten die wordt verzonden wordt geen bezwaar gemaakt of beroep
           ingesteld.

Handhaving is in veel gevallen gericht op de beïnvloeding van gedrag van burgers, bedrijven of
instellingen, opdat zij wet- en regelgeving naleven. Deze beïnvloeding zal succesvoller zijn
naarmate deze is gestoeld op kennis over dit gedrag en de oorzaken ervan. De achterliggende gewenste
effecten van handhaving zijn een verhoogd gevoel van veiligheid bij de burger – immers impliceert
normconform gedrag een verkleinde kans op incidenten -, verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving –
minder overlast van (bedrijfsmatige) activiteiten van inrichtingen en derden – en versterking van het
vertrouwen in de overheid bij de uitvoering van haar taken.
Naast de direct meetbare effecten, namelijk beëindiging van overtredingen, is het tevens van belang dat een
blijvende gedragsverandering, internalisatie van het gewenste gedrag, wordt gerealiseerd bij de overtreder. De
basis hiervoor is een goed begrip van het doel van de overtreden norm en het achterliggende belang dat ermee
gediend is. Indicatoren hiervoor zijn het percentage inrichtingen dat haar overtredingen direct na de eerste
hercontrole beëindigt en het aantal ingediende bezwaar- en beroepschriften tegen handhavingsbeschikkingen.


Hoofdstuk 7        Samenwerking: constructief en resultaatgericht

DOEL:      Omgevingsdienst IJmond is een toonaangevende dienst op het gebied van informatie-
           uitwisseling, samenwerking met de handhavingspartners en afgestemd handelen op zowel
           strategisch, tactisch en operationeel niveau. Daarmee draagt Omgevingsdienst IJmond bij
           aan level playing field op regionaal en landelijk niveau, ontwikkelt zij een volledig beeld
           van de problematiek die speelt en realiseert zij een efficiënte inzet van toezichthouders en
           handhavers.

          Omgevingsdienst IJmond fungeert voor haar handhavingspartners als informatieknooppunt met
           betrekking tot regionale en regio-overschrijdende milieu- en gerelateerde problematiek.
          Omgevingsdienst IJmond initieert, ontwikkelt en trekt toezicht- en handhavingsprojecten in regionaal
           en bovenregionaal verband, steeds met oog voor de lokale problematiek.
          Omgevingsdienst IJmond maakt concrete afspraken met het OM, politie, ketenpartners en andere
           omgevingsdiensten over informatieuitwisseling, samenwerking en afgestemd handelen en geeft hier
           uitvoering aan.

Om op een juiste wijze uitvoering te kunnen geven aan haar takenpakket is het voor Omgevingsdienst IJmond
noodzakelijk op meerdere terreinen samen te werken met partners in de handhaving. Samenwerking is de
essentie van de met de vorming van de omgevingsdiensten beoogde verbetering van het milieutoezicht en de
milieuhandhaving. Omgevingsdienst IJmond heeft een breed netwerk met de verschillende partners in de
handhaving en voert op verschillende niveau met verschillende partners overleg op zowel strategisch als
operationeel niveau.
De ambitie van de dienst om zowel regionaal als landelijk als sleutelspeler en informatieknooppunt te fungeren
met betrekking tot regionale en bovenregionale (milieu)problematiek vertaalt zich in de afspraken die zij
daartoe maakt met haar handhavingspartners, de (gezamenlijke) toezicht- en handhavingsprojecten die
worden geïnitieerd alsook de resultaten die worden geboekt door gebruik te maken van elkaars kennis en
kunde.


Hoofdstuk 8        Plustaken: synergie door integraliteit



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                Pagina 41 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>DOEL:    Door integraal toezicht en handhaving kan Omgevingsdienst IJmond haar toezicht- en
         handhavingsapparaat efficiënter inzetten en realiseert zij op effectiever wijze op meerdere
         terreinen een verhoogd gevoel van integrale veiligheid bij de burger, een verbetering van
         de kwaliteit van de leefomgeving en versterking van het vertrouwen in de overheid bij de
         uitvoering van haar taken.

        Door het voeren van integraal toezicht verkrijgt Omgevingsdienst IJmond een beter inzicht in de
         uitgangssituatie en worden problemen in het veld sneller duidelijk. De oog- en oorfunctie van de
         verschillende taakvelden levert hiervoor input.
        Integrale handhaving, waarbij een bepaald thema of gebied vanuit verschillende invalshoeken
         geïntegreerd wordt opgepakt, leidt uiteindelijk tot verbetering van de effecten van de geleverde
         inspanningen; concreet betekent dit een beter nalevingsgedrag.
        Omgevingsdienst IJmond realiseert een vermindering van de toezichtslast bij bedrijven door het
         voeren van integraal toezicht en vergroot hiermee zowel het vertrouwen in de overheid met
         betrekking tot haar deskundigheid als het vertrouwen met betrekking tot handhaving van de naleving
         van voorschriften.

Door de uitvoering verschillende disciplines zoveel mogelijk integraal plaats te laten vinden is het mogelijk
synergie te creëren bij de toezicht- en handhavingstaken. Dit vertaalt zich in een bredere kijk op en beter
begrip van de problematiek die speelt en geeft ook meer ruimte voor een gedifferentieerde aanpak daarvan.
Netto leidt het voeren van integraal toezicht op die wijze over het algemeen tot een verbeterde naleving,
vermindering van de toezichtslast bij bedrijven en vergroting van het vertrouwen in de overheid bij de
uitvoering van haar taken (efficiënt en doelmatig).




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 42 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 2                   Ontwikkelingen wet- en regelgeving

Vierde tranche Activiteitenbesluit milieubeheer
In de vierde tranche van de tweede fase wordt het Activiteitenbesluit uitgebreid met bedrijfstakken en
activiteiten. Hierdoor vallen nog meer bedrijven volledig onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit
en vervalt de verplichting tot een omgevingsvergunning milieu. Voor een aantal andere activiteiten is de
vergunningplicht vervallen zonder dat daarvoor nieuwe voorschriften worden ingevoerd. Dit kan zijn omdat die
voorschriften al in het besluit staan of omdat er geen voorschriften nodig zijn. Wel zal in voorkomende gevallen
maatwerk noodzakelijk zijn. Daarnaast komen twee besluiten, een regeling en een richtlijn in het
Activiteitenbesluit, te weten het Besluit LPG-tankstations, het Besluit hefschroefvliegtuigen ziekenhuizen, de
Regeling op-, overslag en distributie benzine milieubeheer en het normatieve deel van de Nederlandse
emissierichtlijn lucht (NeR).


Verder zijn er aanpassingen ter verduidelijking van voorschriften, verlichting van lasten en reparatiepunten. Zo
komt het specifieke overgangsrecht van hoofdstuk 6 in de paragrafen per activiteit in hoofdstuk 3 en 4 van het
besluit en de regeling te staan. Ook komen er erkende energiebesparende maatregelen in de
Activiteitenregeling. De vierde tranche treedt tussen 1 juli 2015 en 1 januari 2016 in werking met een apart
inwerkingtredingsbesluit.


Coördinatieregeling Awb
In voorbereiding is de vervanging van de zogeheten coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) door een nieuwe regeling. Aanleiding voor het opstellen van nieuwe coördinatieregeling, die in de plaats
moet komen van de huidige regeling in afdeling 3.5 Awb, is de komst van de nieuwe Omgevingswet. In die wet
(zie Kamerstukken 33962) wordt op diverse plaatsen afdeling 3.5 van de Awb van toepassing verklaard. Doel
is te komen tot één uniforme en met name voor het omgevingsrecht bruikbare coördinatieregeling.
Samenhangende besluiten die nodig zijn om een bepaalde activiteit mogelijk te maken, worden dan gelijktijdig
volgens één procedure tot stand gebracht, als dat bij wettelijk voorschrift of door de bevoegde
bestuursorganen wordt bepaald. Verwachte inwerkingtreding van deze regeling is nog niet bekend.


Wet VTH
Een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is wat de
samenleving van de overheid verwacht. De regelgeving in het Wabo-domein is complex. Eenduidige
kwaliteitscriteria maken de uitvoering een stuk eenduidiger. Het doel is om de uitvoering transparanter en
voorspelbaarder te maken en een meer gelijkmatige aanpak over het land te realiseren. Kwaliteitscriteria
maken inzichtelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en
verbonden partijen mogen verwachten bij de uitvoering of de invulling van de VTH-taken. In dit kader wordt
gewerkt aan het wetsvoorstel VTH. Begin 2014 is het wetsvoorstel aan de Tweede Kamer aangeboden.
Inwerkingtreding van deze wet wordt in 2015 voorzien.


Omgevingswet
Inmiddels wordt ook reeds enige tijd gewerkt aan de totstandkoming van de Omgevingswet. Met de
Omgevingswet wordt het wettelijke kader voor burgers, ondernemers en overheden inzichtelijker en
ontwikkeling en beheer van de leefomgeving beter beheersbaar. Een eenvoudiger en beter samenhangend
omgevingsrecht draagt er vervolgens aan bij om actiever en efficiënter aan een dynamische en duurzame
leefomgeving te kunnen werken.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                 Pagina 43 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Onderwerpen die in de nieuwe wet worden geregeld verdwijnen uit de bestaande wetgeving, daartoe worden
(delen van) bestaande wetten ingetrokken. De nieuwe wet regelt:
        het versnellen en verbeteren van besluitvorming in het brede fysieke domein
        de integratie van plannen en toetsingskaders
        het vergroten van bestuurlijke afwegingsruimte
        het doelmatig uitvoeren van onderzoek.


Op 13 januari 2014 heeft de Raad van State haar advies op het wetsvoorstel Omgevingswet uitgebracht.
Aanbieding van het wetsvoorstel aan de Tweede Kamer geschiedde in juni 2014. Inwerkingtreding van de
Omgevingswet is voorzien in 2018, wanneer ook de uitvoeringsregelgeving, de invoeringsregelgeving en
digitale voorzieningen gereed zijn.


Privatisering bouwtoezicht
Naast voorgaande ontwikkelingen loopt ook nog een ander traject, namelijk in het kader van het bouw- en
woningtoezicht. In opdracht van het Ministerie van Binnenlandse Zaken is een plan ontwikkeld om in 2015 de
verantwoordelijkheid voor de bouwtechnische kwaliteit van bouwwerken over te dragen aan marktpartijen.


In juni 2014 is hiertoe het wetsvoorstel Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ter consultatie gegaan. In het
voorgenomen stelsel vervalt de toetsing door het bevoegd gezag aan de bouwtechnische voorschriften.
Hiervoor in de plaats moet de vergunningaanvrager tijdens de bouw gebruik maken van een instrument voor
kwaliteitsborging dat als doel heeft dat het bouwwerk voldoet aan de bouwtechnische voorschriften. De
opdrachtgever moet hiervoor gebruik maken van een instrument voor kwaliteitsborging dat is getoetst aan
daartoe vastgestelde wettelijke voorschriften. Instrumenten voor kwaliteitsborging worden door de markt zelf
gemaakt en beheerd en door de toelatingsorganisatie kwaliteitsborging bouw (hierna: toelatingsorganisatie)
toegelaten indien deze voldaan aan de wettelijke voorschriften. In het kader van de beoordeling van de
aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen, toetst het bevoegd gezag of het gekozen toegelaten
instrument voor kwaliteitsborging past bij het bouwwerk en of de vergunninghouder werkt met een
kwaliteitsborger die gerechtigd is het instrument toe te passen.


Energieakkoord
Met het Energieakkoord voor duurzame groei leggen ruim veertig partijen, waaronder de overheid,
werkgevers, vakbeweging, natuur- en milieuorganisaties, andere maatschappelijke organisaties en financiële
instellingen, de basis voor een breed gedragen, robuust en toekomstbestendig energie- en klimaatbeleid.


Partijen zetten zich in dit verband in om de volgende doelen te realiseren:
        Een besparing van het finale energieverbruik met gemiddeld 1,5 procent per jaar.
        100 petajoule aan energiebesparing in het finale energieverbruik van Nederland per 2020.
        Een toename van het aandeel van hernieuwbare energieopwekking (nu ruim 4 procent) naar 14
         procent in 2020.
        Een verdere stijging van dit aandeel naar 16 procent in 2023.
Met betrekking bedrijven en instellingen is expliciet opgenomen dat uitvoering moet worden gegeven aan de
handhaving van de verruimde reikwijdte (onder andere energiebesparende maatregelen) bij bedrijven, waarbij
de Wet milieubeheer leidend is.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                               Pagina 44 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 3                     Basistakenpakket

      1.   De voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening (na inwerkingtreding van de Wabo) voor
           activiteiten waarvoor GS momenteel bevoegd is om milieuvergunningen te verlenen op grond van de
           Wet milieubeheer en het Inrichtingen- en vergunningenbesluit Wet milieubeheer (betreft
           omgevingsvergunningen in hun geheel).
      2.   De voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening door GS voor de verwezenlijking van een
           project van provinciaal belang, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder ten
           derde, van de Wabo, van het bestemmingsplan wordt afgeweken (betreft omgevingsvergunningen in
           hun geheel).
      3.   De voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening voor het oprichten en in werking hebben van
           inrichtingen die onder het bevoegd gezag van B&W vallen of in de toekomst komen te vallen (betreft
           hier alleen het milieudeel van deze omgevingsvergunningen).
      4.   Het milieutoezicht op de volgende omgevingsvergunningplichtige activiteiten:
      -    sloopwerkzaamheden in opdracht van bedrijven of instellingen,
      -    het oprichten en in werking hebben van een omgevingsvergunningplichtige inrichting waarvoor B&W
           of GS1 het bevoegd gezag is.
      -    activiteiten waarvoor krachtens provinciale verordening een vergunning is vereist,
      -    activiteiten die op 1 januari 2009 aanlegvergunningplichtig zijn op grond van de Wro,
      -    activiteiten met stoffen, preparaten en GGO’s die onder een AMvB op grond van titel 9.2 Wet
           milieubeheer vallen of producten en toestellen die onder de Wet geluidhinder, de Wet inzake de
           luchtverontreiniging, titel 9.4 Wet milieubeheer of titel 10.3 Wet milieubeheer vallen en die worden
           uitgevoerd door de houder van een omgevingsvergunning.
      5.   Het milieutoezicht op niet-omgevingsvergunningplichtige inrichtingen die vallen onder de
           meldingsplicht van het Activiteitenbesluit of onder het Besluit landbouw, het Besluit glastuinbouw of
           het Vuurwerkbesluit inrichtingen en die deel uitmaken van een hierna genoemde branche of een
           hierna genoemde activiteit uitvoeren:
      -    glastuinbouw en open teelt
      -    veehouderijen2 met uitzondering van melkrundveehouderijen
      -    champignonkwekerijen
      -    loonwerkers
      -    metaal- en elektrotechnische industrie
      -    scheepswerven
      -    afvalsector (opslag en be- en verwerking, inclusief autodemontage)5
      -    industriële vervaardiging van voedingsmiddelen
      -    groothandel in voedingsmiddelen
      -    koel- en vrieshuizen
      -    veilingen van landbouw-, tuinbouw- en visserijproducten
      -    textielindustrie
      -    kunststofindustrie (verwerking thermoplasten)
      -    schietbanen



1
    Indien GS het bevoegd gezag is gaat het niet alleen om het milieutoezicht maar om het toezicht op de gehele
omgevingsvergunning
2
    Indien de vergunningplicht komt te vervallen in de tweede en derde tranche van de Tweede fase van de
modernisering van de algemene regels, zie TK 29 383, nr. 133


Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 45 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>    -    ijsbanen en skihellingen
    -    betonmortelindustrie en betonproductenindustrie, waaronder de vervaardiging van cement,
    -    gips en kalk
    -    windturbines
    -    warmtekracht- installaties
    -    vervaardigen papier en kartonwaren
    -    crematoria
    -    grafische industrie
    -    textielreinigingsbedrijven
    -    timmerfabrieken waar coaten plaats vindt
    -    chemische behandeling van natuursteen
    -    opslag vuurwerk
    -    rioolwaterzuiveringsinstallaties
    -    bodemsaneringen
    -    laboratoria
    -    bunkerstations
    -    foto-ontwikkelcentrales
    -    havensector
    -    (niet-academische) ziekenhuizen.
    6.   Het milieutoezicht bij de opsporing en winning van natuurlijke hulpbronnen voor zover het die
         activiteiten betreft.
    7.   Het milieutoezicht bij het tot stand brengen en beheren van werken en infrastructurele voorzieningen
         door bedrijven of instellingen voor zover het die activiteiten betreft.
    8.   Het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit voor zover
         het die activiteiten betreft.
    9.   Het milieutoezicht bij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater bij
         bodemsanering en proefbronnering voor zover het die activiteiten betreft.
    10. Het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten 12 met betrekking tot gevaarlijke afvalstoffen,
         bedrijfsafvalstoffen en ingezamelde huishoudelijke afvalstoffen, asbest, vuurwerk, bouwstoffen,
         grond, baggerspecie, meststoffen, dierlijke vetten, radioactief schroot, destructiemateriaal,
         explosieven voor civiel gebruik of andere gevaarlijk stoffen, voor zover het die activiteiten betreft. Het
         gaat hierbij om het ketengerichte milieutoezicht.




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 46 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 4                  Begrippenlijst

APV                                          Algemene Plaatselijke Verordening
Bbk                                          Besluit bodemkwaliteit
BBT                                          Best Beschikbare Technieken
BEVI                                         Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen
BIG 8                                        hulpmiddel om tot een cyclisch en sluitend beleidsproces te komen
BO                                           Bestuurlijk Omgevingsberaad
Bor                                          Besluit omgevingsrecht
BREF                                         Best available technique REFerence document
BRZO                                         Besluit Risico’s Zware Inrichtingen
Bsbm                                         Bestuurlijke strafbeschikking milieu
BWT                                          Bouw- en WoningToezicht
Checklist RUD-criteria                       richtinggevend kader voor het proces van de RUD-vorming alsook
                                             toetsingskader bij het door het Rijk opmaken van de balans en de
                                             besluitvorming over eventueel noodzakelijke interventies
DHW                                          Drank- en HorecaWet
Energieakkoord                               Akkoord voor duurzame groei, in 2013 afgesloten tussen ruim
                                             veertig   organisaties,     waaronder     de    overheid,    werkgevers,
                                             vakbeweging,      natuur-        en     milieuorganisaties,          andere
                                             maatschappelijke organisaties en financiële instellingen. Kern van
                                             het akkoord zijn breed gedragen afspraken over energiebesparing,
                                             schone technologie en klimaatbeleid.
FP                                           Functioneel Parket
ILT                                          Inspectie Leefomgeving en Transport
IPPC                                         Integrated Prevention and Pollution Control
ISV                                          Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
KLPD                                         Korps Landelijke PolitieDiensten
Kwaliteitscriteria 2.1                       landelijk vastgestelde set van criteria voor kritieke massa, inhoud
                                             en proces, bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening,
                                             toezicht en handhaving door gemeenten en provincies in het
                                             omgevingsrecht    te     professionaliseren    en   de   kwaliteit   in   de
                                             organisatie te borgen
LAAT                                         Landelijk Asbest Analyse Team
Level playing field                          gelijk speelveld; specifiek wordt bedoeld dat onder toezicht
                                             gestelden overal op een gelijke wijze worden behandeld, dat regels
                                             op eenzelfde wijze worden uitgelegd en dat tegen overtredingen op
                                             een gelijke wijze wordt opgetreden
LHS                                          Landelijke Handhaving Strategie
LMA                                          Landelijk Meldpunt Asbest
MIP                                          Milieu Incidenten Plan
NIA-M                                        National Intelligence Agenda-Milieu
NVWA                                         Nederlandse Voedsel- en WarenAutoriteit
OBM                                          Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets
ODIJ                                         Omgevingsdienst IJmond



Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                      Pagina 47 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>ODNZKG                                       Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied
OFGV                                         Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek
PIM                                          Programma Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving
PUmA                                         Programma Uitvoering met Ambitie
RUD                                          regionale uitvoeringsdienst
RUDNHN                                       Omgevingsdienst Noord-Holland Noord
RWS                                          Rijkswaterstaat
ISZW                                         Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Tafel van Elf                                analysemodel bestaande uit een opsomming van 11 factoren die
                                             bepalend zijn voor de naleving van regelgeving
VRK                                          Veiligheidsregio Kennemerland
VRZW                                         Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland
VTH                                          vergunningverlening, toezicht en handhaving
Wbb                                          Wet bodembescherming
Wet VTH                                      Wijziging   van   de   Wet    algemene   bepalingen   omgevingsrecht
                                             (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving)




Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018                                                  Pagina 48 van 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>