<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                     Ingekomen stuk nr. 2016/132
                     Raadsvergadering d.d. 29 september 2016
          Routekaart
Omgevingswet in de IJmond
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Tot aan Routekaart
Jaar           Wie               Actie
 2016          IJmondiaal        Stel een Plan van Aanpak/Routekaart op.
 2016          IJmondiaal        Introduceer de Omgevingswet bij alle mogelijk betrokken medewerkers.
 2016          Lokaal            Reserveer budget voor 2017
 2016/2017     IJmondiaal        Bepaal de ICT consequenties, houd de ICT-ontwikkelingen nauwgezet in
                                 de gaten en kom tijdig met voorstellen voor aanpassing
 2016/2017     IJmondiaal/Lokaal Informeer college/raad/directie over de Omgevingswet
 2016/2017     IJmondiaal/Lokaal Stel een implementatiedocument op waarin je alle inhoudelijke keuzes
                                 maakt.
 2016/2017     IJmondiaal        Stel een impactanalyse op. Analyseer welke competenties medewerkers
                                 nodig hebben voor de nieuwe werkwijze onder de OW, bepaal in
                                 hoeverre de medewerkers daaraan voldoen en stel eventueel een
                                 trainingsprogramma op
Doorreizen naar…
Jaar           Wie               Actie
 2017          IJmondiaal        Ontwikkel een inspiratieprogramma OW-cultuur rondom thema’s als
                                 vertrouwen, voorspelbaar (transparant), inspireren, loslaten en elkaar
                                 en de initiatiefnemers (durven) aanspreken op verantwoordelijkheden,
                                 uren en kwaliteit
 2017          Lokaal            Maak een lijst met alle beleidsdocumenten waarin aspecten met
                                 betrekking tot de fysieke leefomgeving staan en filter deze eruit.
 2017/2018     IJmondiaal        Overleg met de Omgevingsdiensten welke taken zij weer afstoten, erbij
                                 krijgen of houden.
 2018          Lokaal            Bepaal de status van je huidige visies
 2018          Lokaal            Bepaal je strategie met betrekking tot het Omgevingsplan
 2018          Lokaal            Integreer bestaande programma’s, zoals het handhavingsbeleid in één
                                 gemeentelijke Programma zoals bedoeld onder de Omgevingswet.
 2018          IJmondiaal        Bepaal welke regionale programma’s je wil opstellen.
 2018          IJmondiaal        Bepaal hoe je omgaat met het verbrede afwegingsruimte bij
                                 Omgevingsvergunningen en hoe je burgers en bedrijven beter inzicht
                                 geeft in procedures en openbare stukken
 2018          IJmondiaal        Monitoring instrumenten inrichten
 2019          IJmondiaal        Invoering wet en werken met wet
Update 13-06-2016/MP
Status: Ter vaststelling
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.       Inleiding
Medio 2019 zal naar verwachting de nieuwe Omgevingswet worden ingevoerd. De Omgevingswet bundelt
alle wetten in de fysieke leefomgeving. Denk aan bouwwerken, infrastructuur, water, bodem, lucht,
landschappen, natuur en cultureel erfgoed. Dit betreft dus o.a. de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Wet
milieubeheer (Wm), de Waterwet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) maar ook de Crisis-
en Herstelwet (Chw) en de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Zie bijlage voor een compleet overzicht.
Het motto van de Omgevingswet: “ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit”.
Er wordt gezegd dat dit de grootste implementatie is na de drie decentralisaties in het sociale, nu de vierde
in het fysieke domein. Om beleidsmatig (hoe wil je omgaan met de nieuwe mogelijkheden), technisch (ict,
digitaal stelsel Omgevingswet) en organisatorisch (wie doet wat) voorbereid te zijn op deze nieuwe wet is het
van belang tijdig te starten met het maken van keuzes voorafgaand aan de implementatie. Zoals
bijvoorbeeld de keuze om één Omgevingsplan voor de hele gemeente of het maken van partiële
deelplannen en welke bevoegdheden worden gemandateerd (aan het college en verder) en/of gedelegeerd
(aan de Omgevingsdienst). In de Strategische IJmondagenda is voorgesteld om op dit onderwerp
IJmondiaal samen te werken.
Deze Routekaart geeft aan op welke wijze we willen komen tot een Implementatiedocument. In het
Implementatiedocument is het belangrijk te komen tot een breed gedragen besluit over de wijze hoe de
Omgevingswet binnen de gemeente goed wordt geïmplementeerd en op welke wijze in de IJmond daarbij
samengewerkt kan worden.
2.       Korte introductie van de wet
In de bijlagen is meer informatie over de Omgevingswet terug te vinden. In het kort gezegd komt het op het
volgende neer.
Waarom een stelselwijziging en een Omgevingswet?
Het huidige stelsel van relevante wet- en regelgeving voor de leefomgeving is complex, versnipperd en
onoverzichtelijk. Het kan belemmerend werken voor duurzame ontwikkeling en initiatieven. Modernisering
van het omgevingsrecht is noodzakelijk.
Op deelterreinen is de afgelopen jaren al gestart met het moderniseren van het omgevingsrecht, zoals met
de Wabo, Wet ruimtelijke ordening, etc. Maar hiermee ontstaat er nog niet een inzichtelijk, samenhangend
en toekomstbestendig stelsel van omgevingsrecht. Daarvoor is meer nodig en dat moet worden bereikt met
de komst van de Omgevingswet. Met de wet worden regels vereenvoudigd, gebundeld en meer in
samenhang met elkaar gebracht. Dit leidt tot een verdergaande integratie van wet- en regelgeving van
verschillende beleidsvelden. Circa 40 wetten, ongeveer 120 AMvB’s en honderden ministeriële regelingen
zullen geheel of deels opgaan in het nieuwe stelsel onder de Omgevingswet.
Doelen van de Omgevingswet
De belangrijkste doelen van het wetsvoorstel voor de Omgevingswet zijn:
     - Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede
         omgevingskwaliteit.
     - Een doelmatig beheer, gebruik en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving om zo
         maatschappelijke functies te waarborgen.
De Omgevingswet heeft als afgeleide van deze doelstellingen vier belangrijke verbeterdoelen:
     - Het vereenvoudigen, versnellen en verbeteren van besluitvorming in het brede fysieke domein.
     - Meer integraliteit, de integratie van plannen en toetsingskaders.
     - Het vergroten van bestuurlijke afwegingsruimte.
     - Het doelmatig uitvoeren van onderzoek.
Kerninstrumenten van de Omgevingswet
De nieuwe wet kent zes kerninstrumenten, deze zijn:
     1. Omgevingsvisie: een samenhangend, strategisch plan voor de leefomgeving. Een integrale
         langetermijnvisie over de noodzakelijke en gewenste ontwikkelingen in het bestuursgebied. Het is
         een verplicht instrument voor Rijk, provincie en gemeente. De doelen van de omgevingsvisie kunnen
         onder meer concreet worden in plannen of programma’s.
     2. Programma: een pakket van beleidsvoornemens en maatregelen om omgevingswaarden of doelen
         in de leefomgeving te bereiken en daaraan te blijven voldoen. In het programma staan concrete
         maatregelen die nu nog voorkomen in de uitvoeringsparagrafen van strategische plannen en
         structuurvisies. In een programma staat ook hoe normen of gebiedsgerichte doelstellingen gehaald
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>         gaan worden. De programma’s binden – op enkele uitzonderingen na – alleen het vaststellend
         bestuursorgaan.
     3.  Decentrale regelgeving: uitgangspunt van de Omgevingswet is dat decentrale overheden al hun
         regelgeving over de fysieke leefomgeving bijeenbrengen in één gebiedsdekkende regeling. Het gaat
         om het gemeentelijk Omgevingsplan (hierin gaan de bestemmingsplannen en verordeningen op het
         terrein van de fysieke leefomgeving op), de waterschapverordening en de provinciale
         omgevingsverordening.
     4.  Algemene rijksregels voor activiteiten in de leefomgeving. Nationale regels gesteld voor de
         bescherming van de leefomgeving, waarbij de huidige regelgeving wordt gebundeld in de volgende
         vier AMvB’s:
                  1. Omgevingsbesluit.
                      Bevat procedureregels voor o.a. het Omgevingsplan en de Omgevingsvergunning en
                      vervangt o.a. het Besluit omgevingsrecht, Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit-mer.
                  2. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).
                      Gericht op bestuursorganen. Legt vast welke materiële normen overheden moeten
                      toepassen en welke afwegingsruimte en flexibiliteit deze normen bevatten: de
                      toetsingskaders. Bevat tevens normen en instructieregels van milieu en veiligheid.
                  3. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).
                      Gericht op burger en bedrijven, vervangt het huidige Activiteitenbesluit.
                  4. Besluit Bouwwerken en leefomgeving (Bbl).
                      Gericht op burger en bedrijven, vervangt het huidige Bouwbesluit.
     5.  De Omgevingsvergunning: daarmee kan een initiatiefnemer via één aanvraag bij één loket
         toestemming krijgen voor het totaal aan activiteiten die hij of zij wil gaan uitvoeren. Bekend uit de
         Wabo, maar krijgt een veel bredere reikwijdte.
     6.  Het Projectbesluit: een algemene regeling voor besluitvorming over projecten met een publiek
         belang volgens een snelle en betere aanpak. Opvolger van het Inpassingsplan (Wro), het
         Tracébesluit (Tracéwet) en het projectplan uit de Waterwet. Bevoegdheid van Rijk, Provincie en
         Waterschap.
3.       Probleemstelling
Het implementeren van de Omgevingswet is een wettelijke verplichting.
Hoe komen we tot een breed gedragen besluit over de wijze hoe de Omgevingswet binnen de gemeente
wordt geïmplementeerd en op welke wijze kan in de IJmond samengewerkt worden om tot een goede
implementatie te komen. Daartoe willen we een implementatiedocument opstellen. Dit kan ieder voor zich
doen, maar op veel plekken zullen er ook grote overlappen zitten. Onduidelijk is nog wat we binnen de
IJmond hierin gezamenlijk kunnen doen en welk deel per gemeente moet of kan worden uitgewerkt:
4.       Doel
Het uiteindelijke doel is te komen tot één Implementatiedocument per gemeente binnen een raamwerk dat
IJmondiaal van opzet is. De lokale invulling is op accenten anders omdat de drie gemeenten ieder een eigen
inrichting van de organisatie kennen met eigen werkprocessen. Hier kan niet eenduidig mee worden
omgegaan.
Het doel van dit document is te komen tot een “IJmondiale Routekaart Omgevingswet” : Een IJmondiaal
opgestelde en vast te stellen routekaart of plan van aanpak waarmee uiteindelijk het implementatieplan voor
invoering van de omgevingswet binnen de gemeenten kan worden opgesteld en vastgesteld. Waar mogelijk
wordt hierbij IJmondiaal opgetrokken en waar nodig kunnen eigen gemeentelijke invullingen worden
gemaakt.
Wat                                     Waar         Uitleg
1. Overzicht bieden van de              IJmondiaal   De verplichtingen en bevoegdheden zijn voor de drie
wettelijke verplichtingen en                         gemeenten uiteraard hetzelfde.
bevoegdheden voortkomend uit
de Omgevingswet.
2. Overzicht bieden van                 IJmondiaal/  De keuzes die gemaakt kunnen worden (zie ook
beleidsmatige keuzes die                Lokaal       hookfdstuk 5) zijn hetzelfde. De daadwerkelijke keuze
gemaakt kunnen worden.                               die gemaakt moet worden kan verschillend zijn.
                                                     Voorbeeld; het zal verplicht worden een Omgevingsvisie
                                                     op te stellen. Velsen heeft haar Structuurvisie al
                                                     Omgevingswetproof gemaakt waardoor het niet
                                                     noodzakelijk is in 2018 te beginnen met het opstellen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                  van een Omgevingsvisie. In Heemskerk vervalt de
                                                  huidige Structuurvisie in 2020 en kan wel besloten
                                                  worden in 2018 te beginnen met een Omgevingsvisie.
                                                  De Structuurvisie van Beverwijk is bij de inwerkingtreding
                                                  van de Omgevingswet verouderd.
3. Overzicht bieden waar voor de      IJmondiaal  Net zoals nu bijvoorbeeld al gebeurt met de IJmondiale
omgevingswet IJmondiaal                           Detailhandelsvisie kan er IJmondiaal afstemming worden
samengewerkt kan worden.                          gezocht. Er zal inzichtelijk worden gemaakt op welke
                                                  terreinen dit mogelijk zal zijn in de nieuwe wet en of dit
                                                  wenselijk is.
4. Overzicht bieden welke             Lokaal      Elke gemeente kent een andere organisatorische
organisatorische gevolgen de                      opbouw en dus ook een ander uitgangspunt. Ook
bovenstaande punten kunnen                        kunnen de beleidsmatige keuzes (zie het tweede punt)
geven.                                            anders zijn per gemeente. Het effect op de organisatie is
                                                  daarmee ook anders.
5. Overzicht bieden op welk vlak      Lokaal      Zie onder 4.
meer integraal gewerkt kan
worden.
6. Bewustwording van de               IJmondiaal/ De bewustwording is ook per organisatie verschillend.
organisatie.                          Lokaal      Hierop wordt IJmondiaal wel aansluiting gezocht. Zo is
                                                  de gezamenlijke introductiecursus van 1 maart 2016 hier
                                                  een goed voorbeeld van.
7. Overzicht bieden van financiële    IJmondiaal/ Indien mogelijk en wenselijk zal IJmondiaal worden
gevolgen.                             Lokaal      ingekocht (opleiding, ict). Al naar gelang de keuzes
                                                  gemaakt onder twee kunnen er andere uitgaveposten
                                                  zijn.
8. Planning van al het                IJmondiaal/
voorgaande.                           Lokaal
Doorkijk naar toekomst
Vervolgens kunnen de deelprojecten (zoals bijvoorbeeld het opstellen van een omgevingsplan) uitgevoerd
worden. Dat is de daadwerkelijke implementatie. Voorgesteld wordt om tijdens het opstellen van het
Implementatiedocument te bezien hoe hier het overzicht in gehouden wordt.
5.       Resultaten
Het beoogde resultaat is een Implementatiedocument per gemeente waarbij alle betrokken gemeentelijke
afdelingen worden betrokken en waarin keuzes gemaakt kunnen worden in het kader van de onder punt 3
genoemde doelen. Het Implementatiedocument zal uiteindelijk een overzicht bieden met welke acties
wanneer genomen moeten worden. Hierdoor is voor alle betrokken partijen inzichtelijk wat wanneer van wie
wordt verwacht.
Hoofdstuk                                                                           Waar
1. Inleiding                                                                        IJmondiaal
2. Introductie Omgevingswet                                                         IJmondiaal
         a. Verplichtingen                                                          IJmondiaal
         b. Bevoegdheden                                                            IJmondiaal
3. Huidige praktijk in Velsen/Beverwijk/Heemskerk                                   Lokaal
4. Voorliggende beleidsmatige keuzes                                                IJmondiaal
         a. Lokale overweging                                                       Lokaal
         b. Voorgestelde keuze                                                      Lokaal
5. Voorliggende organisatorische keuzes                                             Lokaal
         a. Financiële gevolgen                                                     Lokaal
         b. IJmondiale inkoop                                                       IJmondiaal
6. Actielijst en planning implementatie Omgevingswet                                IJmondiaal/Lokaal
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Het resultaat is behaald als er politiek besluit wordt genomen op welke wijze de gemeente de Omgevingswet
wil implementeren.
Strategie
De VNG heeft verschillende invoeringsstrategieën geformuleerd die gekozen kunnen worden. Elke
gemeenteraad kan hier een eigen keuze in maken. Een gezamenlijke keuze kan de IJmondiale
samenwerking bevorderen.De impact van de keuzen is echter zonder nader onderzoek nu nog niet te
geven. De mogelijke opties of strategieen zijn weergegeven in de volgende tabel:
                                 Veranderen
                            II.               IV.
                                                                         I. Aanpassen wat moet en zo
                       calculerend       vernieuwend                     snel mogelijk weer naar
                                                                         stabiele situatie (consoliderend)
                                                                         II. Wat levert het me op en wat
  Interne                                                Externe         gaat het kosten? (calculerend)
  focus                                                  focus           III. Het verschil maken in de
                                                                         praktijk: keuzes maken
                             I.               III.                       (onderscheidend)
                      consoliderend     onderscheidend                   IV. Alles moet anders! Dit is de
                                                                         kans! (vernieuwend)
                                 Aanpassen
Verdere vraagstukken
Zoals de wetgeving er nu uitziet dienen onder andere de volgende vragen te worden beantwoord in het
implementatiedocument. De vragen en de vraagstelling kunnen nog wijzigen.
     1. Wanneer en hoe gaan we de Omgevingsvisie vorm geven?
          De gemeenteraad van Velsen heeft onlangs een structuurvisie vastgesteld die passend is binnen de
          nieuwe systematiek. In Beverwijk wordt op dit moment gewerkt aan een stadsvisie 2040, die ook als
          basis voor een nieuwe structuurvisie kan worden gezien. Er dient echter wel een besluit genomen te
          worden of de structuurvisie Beverwijk ingezet wordt als omgevingsvisie of dat er een nieuwe
          omgevingsvisie zal worden opgesteld. De looptijd van de structuurvisie van Heemskerk gaat tot
          2020. Daarnaast kan gekozen worden om te werken aan een regionale omgevingsvisie.
     2. Hoe gaat de gemeente om met de invulling van het Omgevingsplan?
          De gemeenteraad van Velsen heeft onlangs een structuurvisie vastgesteld die passend is binnen de
          nieuwe systematiek. In Beverwijk wordt op dit moment gewerkt aan een stadsvisie Beverwijk 2040,
          die daarna als basis voor een nieuwe structuurvisie of omgevingsvisie wordt ingezet. De looptijd van
          de structuurvisie Heemskerk is tot 2020. Er kan worden gekozen om te werken aan een regionale
          omgevingsvisie.
     3. Maakt de gemeente direct een omgevingsplan of pas in een later stadium?
          Het is verplicht om één Omgevingsplan op te stellen. Het is de vraag op welke wijze de inhoud vorm
          gaat krijgen. Het is mogelijk het Omgevingsplan als een (IJmondiaal of gemeentelijk) raamwerk op te
          stellen en daarna per kern of deel deze nader invulling te geven. Een andere optie is om direct alle
          gebieden te bestemmen. Een raamwerk heeft als voordeel dat hier weinig weerstand tegen zal
          bestaan maar dat de uitwerking per gebied meer werk is. Het voordeel van alles direct bestemmen is
          dat er voor iedereen duidelijkheid is. Hier tegenover staat dat dat het een lang proces is en dat er
          veel beroepen verwacht worden.
     4. Hoe wil de gemeente omgaan met uitnodigingsplanologie?
          Er kan gekozen worden om uitnodigingsplanologie toe te passen. Een voorbeeld hiervan kan zijn is
          dat er in een omgevingsplan zal staan dat een woonkern uitgebreid mag worden met 500 woningen
          mits aan milieuregels en exploitatieregels wordt voldaan. Een andere optie is om, net als nu,
          specifiek te bestemmen en exacte bouwblokken, hoogten, etc. op te nemen in het plan. De eerste
          optie zorgt misschien voor snellere realisatie, wellicht minder ambtelijke inzet (aan de voorkant)
          maar ook minder rechtszekerheid voor bewoners (en wellicht handhavingszaken achteraf). De
          tweede optie zorgt voor meer rechtszekerheid, meer sturing maar ook meer ambtelijke inzet bij de
          totstandkoming van het omgevingsplan. Beverwijk is in overleg met het Rijk in 2016 gestart met een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>         pilot omgevingsplan voor Wijk aan Zee. De ervaringen die hiermee opgedaan worden kunnen
         gedeeld worden in de IJmond.
    5. Welke programma’s stelt de gemeente/regio vast?
         In programma’s kunnen gebiedsgerichte doelstellingen worden opgenomen. Programma’s zijn
         nadere uitwerkingen van beleid en maken onderdeel uit van het omgevingsplan. Door het vaststellen
         van programma’s wordt de integraliteit tussen verschillende disciplines gewaarborgd en wordt hier
         bij planvorming rekening mee gehouden. Het nadeel is dat een programma alleen bindend is voor de
         gemeente zelf, dus hoewel het wel dient als onderbouwing is het richting externen niet absoluut
         afdwingbaar.
    6. Welke bevoegdheden delegeert de gemeenteraad?
         Het vaststellen van een omgevingsvisie of omgevingsplan kan niet gedelegeerd worden. Het nader
         invullen van het Omgevingsplan (zoals bijvoorbeeld een nieuwe bouwlocatie opnemen) of het
         vaststellen van programma’s kan wel worden gedelegeerd aan het college. Voordeel hiervan is dat
         de doorlooptijd voor procedures wordt verkort. Nadeel is dat de gemeenteraad haar democratische
         taak minder goed kan vervullen. Een mogelijkheid is ook om op voorhand het college te delegeren
         voor bepaalde projecten (tot bijvoorbeeld maximaal 50 woningen wel, anders niet). Ook kan
         bijvoorbeeld aansluiting worden gezocht bij het besluit van de gemeenteraad waarin zij categorieën
         van gevallen heeft benoemd waarbij geen verklaring van geen bedenkingen meer is vereist bij de
         uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure. In Beverwijk is deze lijst van categorieën al zeer
         breed geformuleerd. Voorts dient de Gemeenschappelijke Regeling opnieuw te worden bezien in het
         kader van bepaling van het bevoegd gezag.
    7. Hoe gaat de gemeente om met de zwaardere afwegingsbevoegdheden bij een
         omgevingsvergunning?
         In de Omgevingswet dient besloten te worden op een aanvraag omgevingsvergunning binnen 8
         weken (plus uitstel met maximaal 4 weken). Door het ruimer opstellen van omgevingsplannen zal
         een weigering of verlening van een omgevingsvergunning veel meer gemotiveerd moeten worden. In
         sommige gevallen dient ook de gemeenteraad zich uit te spreken (binnen de eerder genoemde
         periode). Hier ligt een organisatorische uitdaging.
    8. Op welke wijze geven we het beheer vorm?
         Het Omgevingsplan hoeft niet, zoals bestemmingsplannen nu, elke 10 jaar geactualiseerd te
         worden. Het is echter wel belangrijk het plan actueel te houden en alle beleidsvoornemens die de
         fysieke leefomgeving aangaan te vertalen in het omgevingsplan. Er dient besloten te worden of we
         dit bijvoorbeeld per beleidsdocument doen of dat we voor een jaarlijkse cyclus van actualisatie
         kiezen.
    9. Op welke wijze gaan we om met het heffen van leges?
         Door de ruimere afwijkingsbevoegdheden en betere motivatieplicht zal het vergunnen of weigeren
         van een vergunning meer tijd kosten. Het is mogelijk in het omgevingsplan exploitatieregels op te
         nemen.
    10. Hoe gaan we om met de gewenste cultuuromslag?
         Uit de impactanalyse (zie paragraaf 8) zal moeten blijken of de verschillenden gemeenten voldoende
         voorbereid zijn op de cultuuromslag of dat de medewerkers hiertoe al in staat zijn.
    11. Op welke plekken zijn er raakvlakken met het sociale domein en hoe worden integrale afwegingen
         gemaakt?
         Na de decentralisatie in het sociale domein is de Omgevingswet de volgende grote
         wetgevingsoperatie. In de Omgevingswet is er ook speciale aandacht voor het sociale domein waar
         dit de fysieke leefomgeving raakt. Hier moet integraal beleid op worden gevoerd.
    12. Hoe sorteren we voor op de digitale veranderingen van de Omgevingswet?
         Na 2018 zal langzaam het Digitaal Stelsel voor de Omgevingswet worden ingevoerd. Het is de
         bedoeling dat burgers en bedrijven op hetzelfde informatieniveau komen als het bevoegd gezag.
         Hiervoor zal een landelijk systeem voor worden gemaakt. De gemeente dient hierop aan te sluiten.
Op al deze aspecten zal een afweging moeten worden gemaakt en een besluit moeten worden genomen. Dit
besluit zal zich vertalen in een actielijst en planning per gemeente. De planning zal deels IJmondiaal deels
lokaal zijn, afhankelijk van de gemaakte keuzes. Stel er wordt bij vraag 4 besloten om direct een
Omgevingsplan op te stellen dan zal één van de acties zijn ‘Het opstellen van een Omgevingsplan’. Hierbij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>hoort een planning, een opdrachtgever en een opdrachtnemer. Deze Actielijst zal leiden tot verschillende
deelprojecten.
6.        Afbakening
Het resultaat van deze routekaart is niet
      een Omgevingsvisie, Omgevingsplan of ander plan dat planologisch richting biedt voor de toekomst;
      een regionale, IJmondiale, MRA of Dimpact verkenning naar gezamenlijke invoering;
      een visie / een stip aan de horizon;
      de implementatie zelf.
7.        Middelen
Budget
Het opstellen van het Implementatiedocument zal uit de reguliere programma’s worden betaald. De
Implementatiedocumenten zullen inzichtelijk moeten maken welk budget er in de komende jaren
gereserveerd dient te worden voor de implementatie van de Omgevingswet (waaronder scholing, aanschaf
ict, etc.).
          Velsen
          Binnen de gemeente Velsen worden de kosten voor 2016 gedekt uit Programma 9 (Ruimtelijke
          ordening). Voor 2017 is € 50.000 extra budget aangevraagd. Ook voor de jaren daaropvolgend zal
          budget gereserveerd moeten worden.
          Beverwijk
          Binnen Beverwijk worden de kosten voor 2016 gedekt uit programma 3 Ruimtelijke Ordening. Omdat
          dit tot nu toe met name ambtelijke uren zijn is geen extra krediet aangevraagd of vrijgemaakt. Een
          eerste inschatting is dat voor verdere uitwerking van het implementatieplan in 2017 en 2018 €
          50.000 per jaar benodigd is. Dit staat nog los van het opstellen van een omgevingsvisie of het
          daadwerkelijke omgevingsplan. In het 3de kwartaal van 2016 wordt duidelijk of dit binnen de
          reguliere begroting van programma 3 past of dat hier extra middelen voor moeten aangevraagd.
          Heemskerk
          In Heemskerk worden de kosten voor de omgevingswet over 2016 gedekt uit het budget van
          ruimtelijke ordening. Voor 2017 en de daarop volgende jaren zal extra budget worden aangevraagd
          in de voorjaarsnota.
Organisatie
Er zullen interviews gehouden worden met diverse medewerkers van afdelingen en de Omgevingsdienst
IJmond die te maken zullen krijgen met de Omgevingswet. Hierbij zal gevraagd worden of men op de hoogte
is van de Omgevingswet en de consequenties hiervan voor hun werk. Uiteindelijk zal er ook met deze
mensen worden gebrainstormed om te komen tot de keuzes die gemaakt moeten worden. Dit gebeurt lokaal.
Projectgroep
IJmondiaal bestaat de projectgroep uit zeven personen (planologen en juristen). Twee per gemeente en één
iemand van de Omgevingsdient IJmond. Per gemeente zal een projectgroep ingesteld worden waarin de
verschillende betrokken afdelingen plaats zullen nemen. De wethouder Ruimtelijke Ordening van Heemskerk
is door het portefeuillehoudersoverleg aangesteld als bestuurlijk trekker.
Vanwege de omvang van het (IJmondiale) project zou overwogen kunnen worden om een (externe)
projectbegeleider dit project te laten leiden of iemand hiervoor vrij te maken.
8.        Diversen
Buitenwereld
Het ministerie neemt de taak op zich om burgers en bedrijven voor te lichten met betrekking tot de nieuwe
wetgeving. Voor burgers, bedrijven, ontwikkelaars, architecten etc. kunnen de keuzes zoals genoemd in
hoofdstuk 5 echter ook gevolgen hebben. In het vervolgtraject zullen verschillende stakeholders en
belanghebbenden worden uitgenodigd om mee te denken hoe de IJmondiale gemeenten omgaan met alle
nieuwe instrumenten. Hierbij valt onder andere te denken aan de woningbouwcorporaties, bouwbedrijven,
Bouwend Nederland en ondernemersverenigingen.
Risico’s
Aan dit project zijn risico’s verbonden. De Omgevingswet wordt momenteel nog uitgewerkt in verschillende
AMvB’s. Hierdoor kan het zijn dat er op een later moment nieuwe keuzes gemaakt moeten worden of keuzes
worden gemaakt die niet uitvoerbaar zijn.
Overige wetgeving
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>De wetgeving op diverse aspecten wordt momenteel aangepast. Dit heeft betrekking op de kwaliteitsborging
en op de m.e.r. regelgeving. Dit zal effect hebben op de loop van dit traject en hiervan dienen we ons goed
op de hoogte te stellen.
Zaakgericht werken
Door bepaalde afdelingen binnen de gemeente wordt zaakgericht gewerkt. In Velsen wordt het
softwarepakket van Dimpact gebruikt. In Beverwijk wordt in algemene zin met Decos gewerkt waarbij
omgevingsvergunningen en APV-vergunningen worden geregistreerd in het Open Wave systeem.
Het is belangrijk om ook de taken uit de Omgevingswet goed te verwerken in de betreffende systemen. Het
document management systeem (DMS) dat Heemskerk gebruikt is, net als in Beverwijk, DECOS dat wordt
gekoppeld aan SQUIT XO voor de vergunningen,toezicht en handhaving (VTH) taken.
Primaat
Gelet op het voorgaande is het ook belangrijk te bepalen, ambtelijk, bij wie het primaat ligt om bepaalde
procedures te voeren en keuzes te maken. Het is belangrijk te bepalen bij wie het ambtelijke primaat ligt om
uiteindelijk een besluit voor te bereiden en hoe richting college en gemeenteraad inzichtelijk wordt gemaakt
wat de alternatieven zijn.
Cultuur
De Omgevingswet vereist ook een cultuurbijsturing. Voor zowel college, gemeenteraad als ambtelijke
organisatie. Er zal op een andere wijze omgegaan moeten worden met initiatiefnemers, burgers en
bedrijven. Het is de bedoeling dat er meer verantwoordelijkheid komt te liggen bij initiatiefnemers. Het is voor
de gemeente belangrijk een duidelijke werkwijze te hanteren. Voor deze cultuuromslag zal bijzondere
aandacht zijn in het proces.
Decentralisaties in het sociale domein
De drie decentralisaties in het sociale zijn op 1 januari 2015 in werking getreden. Hier ging ook een proces
aan vooraf dat te vergelijken is met de Omgevingswet. Ook dit werd in IJmondiaal verband opgepakt. De
leerpunten uit dat project kunnen hierbij ook ingezet worden. Het project van de drie decentralisaties werd
aangestuurd vanuit het secretarissenoverleg met daaronder een stuurgroep inclusief een
programmamanager voor de IJmond. Deze hield het overzicht en was hier ook vrij voor gemaakt.
Impactanalyse
Om de cultuuromslag vorm te geven is het belangrijk te weten wat het uitgangspunt is. Om te weten op
welke wijze mensen en afdelingen nu werken en in hoeverre dit passend is binnen de Omgevingswet
bestaat de mogelijkheid een zogenoemde impactanalyse uit te (laten) voeren. Hiermee wordt inzichtelijk
voor welke opgave de gemeenten staan.
Andere overheden
Enkele taken van andere overheden zullen door de gemeente moeten worden overgenomen. Het is
belangrijk deze partijen op tijd te betrekken om convenanten te sluiten hoe de gemeente dit vorm gaat
geven. Het gaat hierbij in ieder geval om de volgende partijen:
Hollands Noorderkwartier           Waterbeheerplannen (ten noorden van het Noordzeekanaal)
Rijkswaterstaat                    Waterbeheerplannen (het Noordzeekanaal
Rijnland:                          Waterbeheerplannen (ten zuiden van het Noordzeekanaal)
Provincie:                         Provinciale ruimtelijke verordening, kwaliteit water, etc.
Omgevingsdienst:                   Milieubeleid
Een dergelijk convenant kan wellicht in IJmondiaal verband worden afgesloten.
Politieke gevoeligheid
Er kunnen keuzes qua mandatering (gemeenteraad of college) en afwegingsbevoegdheid gemaakt worden
die mogelijk politiek gevoelig zijn. Het maken van deze keuzes gebeurt in een later stadium. Samen met de
gemeenteraad kunnen deze keuzes gemaakt worden. Enige politieke gevoeligheid die zou kunnen ontstaan
is het verschuiven van bevoegdheden van het waterschap en de provincie naar de gemeente en hoe zij
hiermee omgaan.
Raad betrekken
De gemeenteraden worden op diverse wijzen betrokken. Medio juni zal er een informatiebijeenkomst worden
gehouden om informatie te delen over de Omgevingswet. Er zal gekeken worden of hiervoor ruimte is in de
agenda van de IJmondraad. Naar verwachting zal eind 2016 door de afzonderlijke gemeenteraden een
besluit genomen worden over de diverse implementatiekeuzes (zie paragraaf 5).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Draagvlak
Per gemeente is het noodzakelijk draagvlak te creëren. De gemeenten moeten de Omgevingswet verplicht
implementeren. Binnen de organisaties kan de bekendheid en draagvlak nog vergroot worden..
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>9.       Planning
                                                           mei jun jul aug sep okt nov dec jan feb mrt apr mei jun
 Routekaart
 Ambtelijk akkoord routekaart            IJmondiaal
 Portefuillehoudersoverleg               IJmondiaal
 Besluit DT's/MT's                       Lokaal
 Bespreking in colleges                  IJmondiaal
 Implementatiedocument
 Impactanalyse                           IJmondiaal
 Opstellen raamwerk                      IJmondiaal
 Informatie aan gemeenteraden            Ijmondiaal/Lokaal
 Brainstormen over te maken keuzes       Lokaal
 Voorstel over keuzes                    Lokaal
 Invullen gevolgen organisatie/financiën Lokaal
 Besluitvorming implementatiedocument
 Innemen standpunt portefuillehouders    IJmondiaal
 Innemen standpunt colleges              Lokaal
 Sessie met gemeenteraden over keuzes    Lokaal
 Afstemmen actielijst implementatie      Lokaal
 Vaststelling DT's/MT's                  Lokaal
 Vaststelling door portefuillehouders    Lokaal
 Vaststelling door colleges              Lokaal
 Vaststelling door gemeenteraden         Lokaal
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlagen
    1. Overzichten van wetten in de Omgevingswet
    2. Instrumenten van de Omgevingswet
    3. De belangrijkste veranderingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Welke wetten gaan er op in de Omgevingswet *
                   Omgevingswet                                                    Omgevingswet                                 Omgevingswet vervangt op termijn
         vervangt direct en volledig:                               vervangt deels bij inwerkingtreding:                                (via latere wetswijzigingen)
      -    Belemmeringenwet Privaatrecht                          -    Monumentenwet 1988 ***                                      -   Onteigeningswet
      -    Crisis- en herstelwet [Chw]                                 grote delen                                                 -   Waterwet
      -    Interimwet stad-en-milieubenadering                    -    Waterwet                                                        resterende delen
      -    Ontgrondingenwet                                            grote delen, rest op termijn                                -   Waterstaatswet 1900
      -    Planwet verkeer en vervoer                             -    Wet beheer rijkswaterstaatswerken                           -   Wegenwet
      -    Spoedwet wegverbreding                                      grote delen, rest op termijn                                -   Wet beheer rijkswaterstaatswerken
      -    Tracéwet                                                                                                                    resterende delen
      -    Wet algemene bepalingen
                                                                  -    Wet milieubeheer
                                                                       grote delen, rest op termijn                                -   Wet bodembescherming [Wbb]
           omgevingsrecht [Wabo]                                                                                                   -   Wet geluidhinder [Wgh]
      -    Wet inzake de luchtverontreiniging                     -    Woningwet
                                                                       grote delen                                                 -   Wet herverdeling wegenbeheer
      -    Wet ammoniak en veehouderij                                                                                                 (meeste artikelen vervallen)
           wordt te zijner tijd ingetrokken                       -    Gaswet
                                                                       enkele bepalingen                                           -   Wet kenbaarheid publiekrechtelijke
      -    Wet geurhinder en veehouderij                                                                                               beperkingen onroerende zaken
           wordt te zijner tijd ingetrokken                       -    Elektriciteitswet 1998
                                                                                                                                   -   Wet inrichting landelijk gebied
      -    Wet hygiëne veiligheid badinrichtingen                      enkele bepalingen
                                                                                                                                   -   Wet milieubeheer
           en zwemgelegenheden                                    -    Mijnbouwwet                                                     resterende delen
      -    Wet ruimtelijke ordening [Wro]                              enkele bepalingen
                                                                                                                                   -   Wet natuurbescherming **
                                                                  -    Spoorwegwet
                                                                                                                                       resterende delen
                                                                       enkele bepalingen                                           -   Wet voorkeursrecht gemeenten [Wvg]
                                                                  -    Spoorwegwet 1875
                                                                                                                                   -   Wrakkenwet
                                                                       enkele bepalingen
                                                                  -    Wet bereikbaarheid en mobiliteit
                                                                       enkele bepalingen
                                                                  -    Wet lokaal spoor
                                                                       enkele bepalingen
                                                                  -    Wet luchtvaart
                                                                       enkele bepalingen
                                                                  -    Wet natuurbescherming **
                                                                       enkele bepalingen, rest op termijn
* Wetsvoorstel Omgevingswet (EK 33.962, A) is op 1 juli 2015 aangenomen door de Tweede Kamer en op 22 maart 2016 door de Eerste Kamer.
** Nu nog: Boswet, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet 1998. Wetsvoorstel Wet natuurbescherming (EK 33.348, A) is op 1 juli 2015 aangenomen door Tweede Kamer en op
    15 december 2015 door de Eerste Kamer.
*** Vanaf juli 2016 vervangt de Erfgoedwet een deel van de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, gaan naar de Omgevingswet.
    Voor deze onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode 2016-2018.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>De zes
kerninstrumenten
(1) Omgevingsvisie                                 (2) Programma
De omgevingsvisie richt zich op de fysieke         Met        gerichte     maatregelen         moeten
leefomgeving als geheel en biedt zo samenhang.     omgevingswaarden (normen voor milieu en
Deze strategische visie houdt rekening met alle    veiligheid) of doelen voor de leefomgeving
ontwikkelingen die voor het gebied van belang      worden bereikt. Het programma kan in dat geval
zijn.                                              gericht zijn op een bepaalde sector (bijvoorbeeld
Het Rijk, de provincies en gemeenten zijn          een geluidsplan) of een gebied (bijvoorbeeld de
verplicht een omgevingsvisie vast te stellen.      aanpak van een vervallen bedrijventerrein).
Onder andere Overijssel en Gelderland hebben       Er kan onderscheid worden gemaakt tussen
al zo’n omgevingsvisie.                            verplichte programma’s welke op grond van EU-
De omgevingsvisie geeft de ruimte samen met        richtlijnen worden vastgesteld en onverplichte
partners alle relevante belangen in onderlinge     programma’s als uitwerking van het te voeren
samenhang af te wegen.                             beleid (bijvoorbeeld een rioleringsprogramma).
Vervangt de structuurvisie maar bijvoorbeeld ook   Een verbijzondering is de programmatische
het GVVP en het milieubeleidsplan.                 aanpak. Een voorbeeld hiervan is het Nationaal
                                                   Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit dat
                                                   laat zien hoe grenswaarden voor stikstofdioxide
                                                   en fijnstof gehaald worden terwijl bouwprojecten
                                                   wel kunnen doorgaan.
(3) Decentrale regelgeving                         (4) Algemene rijksregels
Uitgangspunt van de Omgevingswet is dat            In sommige gevallen worden nationale regels
decentrale overheden al hun regels over de         gesteld voor de bescherming van de
leefomgeving bijeenbrengen in één gebieds-         leefomgeving. Denk aan regels over uitstoot
dekkende regeling. Dat zorgt voor inzichtelijke en (gezondheid) of de sterkte van rivierdijken
samenhangende regelgeving die naleving             (veiligheid).
gemakkelijker maakt.                               Ook voor tal van bedrijfs- en bouwactiviteiten
Voor gemeenten is dit het omgevingsplan,           werkt het Rijk met algemeen geldende regels.
waarin de huidige bestemmingsplannen en            Burgers en bedrijven hoeven daardoor voor hun
verordeningen voor de fysieke leefomgeving         voornemens niet steeds een vergunning aan te
opgaan zoals de woonbotenverordening,              vragen. De rijksregels geven aan of lokaal
kapverordening en specifieke regels uit de         maatwerk is toegestaan.
algemene plaatselijke verordening.
De waterschappen en de provincies stellen
respectievelijk een waterschapsverordening en
een omgevingsverordening op.
(5) Omgevingsvergunning                            (6) Projectbesluit
Veel initiatieven van burgers en bedrijven hebben  Doel van het projectbesluit is om procedures voor
gevolgen voor de leefomgeving. De omgevings-       bijvoorbeeld de aanleg van een weg, windmolen-
vergunning toetst vooraf op basis van de ter       park of natuurgebied sneller en beter te laten
plaatse geldende regels of de initiatieven         verlopen. Als zo’n project van het Rijk of provincie
mogelijk zijn. Door de vergunningverlening zo      in strijd is met een omgevingsplan, kan men
simpel mogelijk te houden, duren procedures niet   daarvan afwijken. Ook kan het projectbesluit in
onnodig lang. Complexe activiteiten worden bij     de plaats komen van de omgevingsvergunning.
algemene maatregel van bestuur aangewezen.         Ook het waterschap beschikt over dit instrument,
Initiatiefnemers kunnen via één aanvraag bij één   dat dan niet kan afwijken van het omgevingsplan.
loket de vergunning krijgen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Omgevingswet
De belangrijkste veranderingen
                                                                      vervangt bijvoorbeeld de huidige termen streefwaarde, grenswaarde
                                                                      en voorkeurswaarde.
De memorie van toelichting van de Omgevingswet staat uitvoerig
stil bij het terugleggen van verantwoordelijkheid naar de samen-      Visie en planfiguren
leving en bij vertrouwen als uitgangspunt. De wet begint met          Het milieubeleidsplan, het strategisch deel van het waterplan, het
een algemene zorgplicht. Iedereen (dus ook burgers en bedrij-         verkeers- en vervoersplan, de structuurvisie en delen van het natuur-
ven) neemt bij activiteiten voldoende zorg in acht voor de leef-      beleidsplan gaan op in de omgevingsvisie. Rijk en provincies stellen
omgeving. Bij vermoede nadelige effecten worden maatregelen           een integrale visie op voor hun grondgebied, waarin de diverse
genomen om dit te voorkomen, te beperken of ongedaan te               belangen in onderling verband worden afgewogen. Ook gemeenten
maken. Vanuit deze voorwaarden kunnen activiteiten in beginsel        kunnen dat doen.
plaatsvinden (‘Ja, tenzij’ in plaats van ‘Nee, mits’ ). Dit uitgangs- Het waterdomein is een verhaal apart door de positie van het water-
punt geldt ook voor de zorgplichten van bestuursorganen onder-        schap. In de waterprogramma’s op nationaal, provinciaal en water-
ling. Deze plichten zijn daarom slechts bij uitzondering expliciet    schapsniveau zit het uitvoeringsgerichte waterbeleid. Het gemeen-
omschreven.                                                           telijk rioleringsprogramma (GRP) wordt vanaf 2020 facultatief. In
                                                                      het wetsvoorstel zijn diverse (milieu)plannen verwerkt die volgen
                                                                      uit EU-verplichtingen. Bijvoorbeeld het Actieplan geluid, de plan-
Bundeling en stroomlijning                                            nen die volgen uit de Richtlijn luchtkwaliteit en ten slotte het Natio-
Er gaan veel wetten op het gebied van omgevingsrecht op in de         naal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) dat onder
Omgevingswet. Bijvoorbeeld de Wet ruimtelijke ordening, de Wet        de Programmatische aanpak van de Omgevingswet komt te vallen.
milieubeheer en de Waterwet. De wet komt uiteindelijk in de plaats
van 24 wetten. Delen van de Monumentenwet 1988 en de Woning-          Regels voor activiteiten
wet worden er in opgenomen. Dat geldt ook voor bepalingen uit         Het huidige bestemmingsplan wordt gebruikt voor beheer, globale
wetgeving voor energie, mijnbouw, luchtvaart en spoorwegen die        bestemmingen, gedetailleerde bestemmingen of gefaseerde ont-
een rol spelen bij besluiten over ontwikkeling van de fysieke leef-   wikkeling. Deze mogelijkheden keren terug in het gemeentelijk
omgeving. Uiteindelijk dekt één wet met één set van zes Uniforme      omgevingsplan, zij het soms in een andere vorm. Het wetsvoorstel
kerninstrumenten het terrein van de fysieke leefomgeving.             geeft de gemeenteraad een brede regelgevende bevoegdheid en een
De Omgevingswet neemt de schotten tussen de wetten weg, ordent        zelf in te vullen delegatiegrondslag. Daarmee kan de raad burge-
systematisch wat bij wet en wat bij AMvB geregeld is en biedt een     meester en wethouders delen van het omgevingsplan laten uitwer-
eenduidig begrippenapparaat. Het nieuwe begrip omgevingswaarde        ken, aanpassen of preciseren. Het kader van de Wro wordt verlaten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>om ruimte te bieden aan integratie met de belangen van milieu,
natuur en water. Eenieder houdt de mogelijkheid om zienswijzen in
te dienen tegen een ontwerpplan. De realisatietermijn en de alge-
mene actualiseringsplicht keren niet terug in het omgevingsplan.
Realisatie van activiteiten
Er zijn voortaan twee instrumenten om toestemming te krijgen voor
de realisatie van activiteiten. De omgevingsvergunning is een voort-
zetting en uitbouw van de omgevingsvergunning uit de Wabo. Deze
vergunning wordt geïntegreerd met een aantal andere vergunnin-
gen in het domein van de leefomgeving en met de vergunning­
plichten uit het wetsvoorstel Wet natuurbescherming. De omgevings-
vergunning is er op aanvraag van de (private) initiatiefnemer.
Het tweede instrument is het projectbesluit, waarmee Rijk en
­Provincie een besluit kunnen nemen dat alle benodigde toestem-
 mingen kan bevatten om een project uit te voeren. In overleg met
 de initiatiefnemer kan ook voor gefaseerde besluitvorming worden
 gekozen. Het projectbesluit vervangt het tracébesluit, het inpassings-
 plan, het projectplan uit de Waterwet en de coördinatieregeling.
 Allemaal instrumenten gericht op projecten met een publiek
 belang, zoals het oprichten van elektriciteitscentrales en wind­
 molenparken of het aanpassen van snelwegen. Met het project­
 besluit is er onder de Omgevingswet één procedure voor dit soort
 grote en complexe projecten. Rijk en provincie hebben doorzettings-    Gedoogplichten
 macht met het projectbesluit en kunnen in laatste instantie knopen     Met het oog op het algemeen belang kan van grondeigenaren
 doorhakken.                                                            ­worden gevraagd om bepaalde activiteiten op hun grond te gedogen.
                                                                         Dat is op dit moment in verschillende wetten op verschillende
 Milieueffectrapportage                                                  manieren geregeld. In de Omgevingswet komt dat samen en
 De uitgebreide en de beperkte procedure voor de project-mer             wordt het begrip ‘werk van algemeen belang’ uniform vastgelegd.
 uit de Wet milieubeheer worden geïntegreerd tot één procedure.          De Belemmeringenwet privaatrecht wordt ingetrokken en sluit aan
 Als uit de project-mer beoordeling blijkt dat geen mer nodig is,        bij de Algemene wet bestuursrecht.
 wordt dat bij het ontwerpbesluit van het project gemotiveerd.
 Het verplichte advies van de Commissie-mer bij de project-mer           Adviesorganen en adviseurs
 is omgezet in een facultatief advies. Het advies over de reikwijdte     De Commissie van advies inzake de waterstaatswetgeving wordt
 en detailniveau van de op te stellen mer is niet meer verplicht bij     niet meegenomen in de Omgevingswet omdat de commissie wordt
 een project-mer, tenzij de initiatiefnemer er om vraagt. Er is geen     opgeheven bij de wijziging van de Waterwet. De regelingen van de
 alternatievenonderzoek bij de project-mer meer nodig indien de          provinciale planologische commissie keren ook niet terug in de
 plan-mer al voldoende alternatieven bevat. De mogelijkheid om           Omgevingswet. Provincies en gemeenten beslissen zelf of en hoe
 bij provinciale verordening mer-plichtige activiteiten aan te wijzen,   zij zich planologisch willen laten adviseren. Regelingen rond
 is geschrapt. Verlenging van de houdbaarheid en verruiming van          ­welstandscommissies of stadsbouwmeesters worden geschrapt.
 herbruikbaarheid van onderzoeksgegevens (ten behoeve van de              Ook hier wordt de keuze voor een dergelijke commissie of functie
 mer) verminderen de onderzoekslasten.                                    aan de gemeente zelf overgelaten. Het verplichte verkeer- en
                                                                          vervoer­beraad vervalt op nationaal en regionaal niveau vanuit
 Exploitatieplan                                                          dezelfde decentralisatiegedachte.
 De plicht om een exploitatieplan op te stellen kan doorschuiven
 naar het moment van een aanvraag voor een concrete bouw­
 activiteit en bij een exploitatietekort hoeft geen plan te worden                           Dit is een uitgave van het
 opgesteld. Er komt meer ruimte voor bestuurlijke afweging met                               Ministerie van Infrastructuur en Milieu
 de mogelijkheid voor de gemeenteraad om gevallen vast te stellen                            Interdepartementale Programmadirectie Eenvoudig Beter
 waarin geen exploitatieplan nodig is.                                                       Postbus 20901 | 2500 ex Den Haag
                                                                                             postbus.eenvoudigbeter@minienm.nl
                                                                                             https://omgevingswet.pleio.nl
                                                                                             www.rijksoverheid.nl/nualeenvoudigbeter
                                                                                             Juni 2014
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>