<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                               Ingekomen stuk nr. 2016/143
                                                               Raadsvergadering d.d. 29 september 2016
                                                                        t          odijmond
                                                                         OMGEVI NGSDI ENST IJMON D
Burgemeester en wethouders van gemeente Heemskerk                                   verzenddatum
De heer F. Frowijn
Postbus   1                                                                           I 3 JULI Zfitj
 1960  AA   HEEMSKERK
Onderwerp           Toetred¡ng contractgemeenten tot Omgevingsdienst IJmond
Ons kenmerk         BPA/TRO/20   1 6-477 LO
Contactpersoon      De heer L.A. Pannekeet   / de heer T. van Roo¡jen
Doork¡esnummer      o25t-263 863    / 025I-263  BB3
Geacht college,
Op 74 apriljl. is de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: Wet VTH) na een
lang vooftraject in werking getreden. Met deze wet is een aanpassing in de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) doorgevoerd waarmee de wettelijke borging van
omgevingsdiensten en uitvoering van het zogenoemde basistakenpakket een feit is. Met deze
brief informeren wij u over de gevolgen die deze wetswijziging heeft voor uw gemeente en het
traject dat naar aanleiding hiervan is opgestat.
Aanleiding en achtergrond
In 2009 zijn door het Rijk, IPO en VNG afspraken gemaakt om de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het domein van de fysieke leefomgeving
naar een hoger niveau te tillen. In de'Package deal'uit september 2009 is daaftoe afgesproken
dat door provincies en gemeenten gezamenlijke regionale uitvoeringsdiensten worden
opgericht, die voor hen het zogenoemde basistakenpakket gaan uitvoeren.
Het basistakenpakket betreft een deel van het pakket vergunningverlenende, toezichthoudende
en handhavende taken op het gebied van milieu, specifiek ten aanzien van de complexere
bedrijvigheid en ketens. Hieronder vallen ook toezicht en handhaving met betrekking tot onder
meer asbest en grondstromen.
Wet VTH
Met inwerkingtreding van de Wet VTH worden de afspraken die in 2009 zijn gemaakt tussen
Rijk, IPO en VNG vastgelegd in de wet. Concreet is in nu in de wet opgenomen dat:
     . Gedeputeerde staten en burgemeester en wethouders verplicht zijn een
         omgevingsdienst in te stellen voor hun regio (aft. 5.3 eerste lid van de Wabo);
     ¡   De omgevingsdienst dient te zijn ingesteld als openbaar lichaam zoals bedoeld in artikel
         52, eerste lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)(aft. 5.3 derde lid van
         de Wabo);
BEZoEKADRES  Stalionsplein 48b . Beverwiik           r 0251-263 863      info@odiimond. n I
posrADREs Postbus 325 ,1940 AH Beverwiik             F 0251-263 BBB      www,odijmond.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                      o            odij mond
                                                                      OMGEVI NGSDI ENST IJMOND
      a  Gedeputeerde staten en burgemeester en wethouders verplicht zijn in ieder geval de
         uitvoering van het basistakenpakket bij de omgevingsdienst te beleggen (art. 5.3,
         vierde lid van de Wabo).
 Omgevingsdienst IJmond           - huidige situatie
 De Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond (hierna: gemeenschappelijke
 regeling) kent op dit moment acht deelnemers, te weten de colleges van burgemeester en
 wethouders van de gemeenten Beemster, Beverwijk, Haarlem, Heemskerk, Purmerend, Uitgeest
 en Velsen en het college van gedeputeerde staten van provincie Noord-Holland. Daarnaast voert
 Omgevingsdienst lJmond -op basis van contracten-, taken uit voor nog eens negen gemeenten
 in de regio's Waterland en Kennemerland, te weten de gemeenten Bloemendaal, Edam-
 Volendam, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Waterland,
 Wormerland en Zandvoort.
 De huidige eigenaren van Omgevingsdienst IJmond hebben het basistakenpakket ondergebracht
 in de gemeenschappelijke regeling. De gemeenten in de regio's Waterland en Kennemerland die
 niet deelnemen in de gemeenschappelijke regeling laten hun basistakenpakket op dit moment
 uitvoeren op grond van een langdurig contract.
Verplichte toetreding
 De Wet VTH laat niet langer toe dat het basistakenpakket op grond van een contract wordt
 uitgevoerd door een omgevingsdienst. De colleges van de betreffende gemeenten dienen mede-
eigenaar te worden van omgevingsdienst in hun regio en daaftoe toe te treden tot de
gemeenschappelijke regeling. Daarmee worden zij medeverantwoordelijk voor het voortbestaan
en de toekomstbestendigheid van de omgevingsdienst.
In dit kader is eind 2015 door Omgevingsdienst lJmond, op verzoek van de portefeuillehouders
milieu van alle gemeenten en de provincie waarvoor zij het basistakenpakket uitvoert, een start
gemaakt met een verkenning van de toetredingsvarianten voor de negen gemeenten waarvoor
op dit moment het basistakenpakket op grond van een contract wordt uitgevoerd.
Verkenni n g toetredi ngsvarianten
De verkennende gesprekken met alle partners zijn gebruikt om een aantal theoretische
basismodellen voor toetreding van de contractgemeenten te verkennen. De theoretische
basismodellen zijn gebaseerd op het principe "wat integreer je en wat scheidt je binnen de
wettelijke kaders?" Het vraagstuk van scheiding en integratie richt zich daarbij specifiek op het
takenpakket (basistaken versus overige taken) en de partners (GR-partners en
contractpa rtners).
De resultaten van de verkennende gesprekken zijn gebruikt om tot een aantal
toetredingsscenario's te komen die verder zijn uitgewerkt. Deze scenario's lopen uiteen van
 BEZoEKADRES  Slalionsplein 4Bb . Beverwijk        r 0251-263 863      inf o@od ijm ond. nl
 posrADREs Pos[bus 325.1940 AH Beverwijk           F 0251-263 AAB      www.odijmond,nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                        t          odijmond
                                                                        OMGEVI NGSDIENST IJMON D
toetreding met alleen de basistaken tot de gemeenschappelijke regeling zonder extra juridische
 (hulp)structuren tot een scenario waarin de contractgemeenten een eigen gemeenschappelijke
 regeling oprichten die vervolgens deelneemt in de Gemeenschappelíjke Regeling
Omgevingsdienst IJmond.
Toetsi ngscriteria toetredingsscena rio's
 De verkennende gesprekken met alle partners hebben tevens tot aandachtspunten voor de
wijze van toetreding van de contractgemeenten geleid. Deze informatie is enerzijds gebruikt om
tot de selectie van uit te werken scenario's te komen en anderzijds om criteria te formuleren
waaraan de uítgewerkte scenario's worden getoetst. De volgende criteria zijn gedefinieerd:
      1. Eenvoud: de mate waarin het scenario simpel en transparant is of ingewikkelde
         ( bestu u rl ij k-ju rid ische) constructies bevat;
     2.  Veranderingsopgave: de mate waarin het scenario leidt een omvangrijke dan wel
         beperkte wijziging en veranderingsopdracht opzichte van de huidige situatie;
     3.  Bestuurlijke drukte: de mate waarin het scenario leidt tot een toe- of afname van de
         bestuurlijke inspanningen ;
     4.  Budgettair neutraal: de mate waarin het scenario wel of niet leidt tot extra kosten
         voor enerzijds de contractgemeenten en anderzijds de huidige GR-partners;
     5.  Zeggenschap'eigen'taken: de mate waarin het scenario meer of minder
         mogelijkheden biedt om zeggenschap / grip / sturing te geven aan de taken die elk van
         de paftners in ODII heeft ingebracht;
     6.  Duurzaam: de mate waarin het scenario toekomstige wijzigingen van'buiten'(o.a.
         wetswijzigingen) en van'binnen' (deelnemers brengen meer of minder taken,
         bestuurlijke/ambtelijke schaalwijzigingen) eenvoudig kan adapteren dan wel dat er
         aanpassingen nodig zijn;
     7.  Werkbaar ODIJ: de mate waarin het scenario leidt tot wel of geen extra
         werkzaamheden en daarmee kosten voor ODIJ;
     B.  Samenwerkingsgedachte: de mate waarin de deelnemende partners wel of niet gelijk
         participeren in ODIJ conform de samenwerkingsgedachte.
Op basis van de toetsing van de toetredingsscenario's aan deze criteria wordt uiteindelijk
gekomen tot een voorkeursscenario. Dit wordt zowel ambtelijk als bestuurlijk teruggelegd
Vervolg
Op 6 juli vindt een vergadering van het dagelijks bestuur van Omgevingsdienst lJmond plaats,
waar de definitieve rapportage van Arena Consulting inzake de verkenning van de
toetredingsvarianten zal worden behandeld en het dagelijks bestuur wordt geadviseerd één
variant uit te werken tot een toetredingsvoorstel. Dat voorstel zal vervolgens na de zomer ter
besluitvorming langs het dagelijks en algemeen bestuur gaan en vervolgens conform artikel 35
van de gemeenschappelijke regeling door het algemeen bestuur van Omgevingsdienst Ilmond
worden aangeboden aan uw gemeente.
 BEZoEKADRES   Srationsplein 48b . Beverwi.ik            T 0251-263 863 info@od ijmond. nl
 posrADREs Posrbus 325.1940 AH Bevetwijk                 F 0251-263 BBB www.odijmond.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                     ood ii mond
                                                                     OMGEVI NGSDI ENST IJMON D
Met het voorstel zal aan uw college als mede-eigenaar van de dienst worden gevraagd in te
stemmen met de toetreding van de colleges van de betreffende gemeenten tot de
gemeenschappelijke regeling en in te stemmen met de daartoe benodigde wijziging van de
regeling, nadat de raad van uw gemeente daarvoor toestemming heeft verleend. De raad kan
haar toestemming conform artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen slechts
onthouden wegens strijd met het recht of algemeen belang. Nadat ook in de gemeenten van de
toetredende colleges de daartoe benodigde besluiten zijn genomen, wordt de toetreding
effectief.
Wij verwachten u hiermee voor dit moment voldoende te hebben geTnformeerd. Mocht bij uw
gemeente/provincie behoefte bestaan aan een nadere toelichting op dit onderwerp, dan zijn wij
uiteraard bereid deze te geven. Dit doen wij bij voorkeur in regionaal verband en aansluitend bij
een bestaand overleg of bijeenkomst.
Indien u nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met de in het briefhoofd vermelde
contactpersoon.
Hoogachtend,
namens het algemeen bestuur van Omgevingsdienst IJmond,
T. De Rudder
voorzitter
 BEZoEKADRES Stationsple¡n 48b ' Beverwijk       r 0251-263 863        ¡nf o@od iimond. n I
 posrADREs Posrbus 325 . 1940 AH Beverwijk       F 0251-263 BBB        www.odijmond.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>