<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                             Tussenbalans armoedebeleid




Bureau Strategie en beleid, november 2016.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud

0. Samenvatting....................................................................................................................................... 3
1. Inleiding ............................................................................................................................................... 4
2. Financiën en uitvoeringskosten ...........................................................................................................6
3. Onderzoek KWIZ ................................................................................................................................. 8
4. IJmondiale ontwikkelingen.................................................................................................................10
5. Stand van zaken maatregelen armoedebeleid ..................................................................................12
6. Voorstel ......................................................................................................................................13



Bijlagen:
     1) Overzicht bestandsverloop en uitgaven armoedebeleid 2014-2016.
     2) Besparingsmogelijkheden.
     3) Onderzoeksrapport KWIZ.
     4) Ontwikkelagenda.




                                               2
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      0. Samenvatting

Voor u ligt de notitie tussenbalans armoedebeleid. In de inleiding (hoofdstuk 1) leest u dat het college
de gemeenteraad, twee jaar na vaststelling van de beleidsnota “armoede en schulden samen
aanpakken”, wil informeren over de stand van zaken. Hiervoor worden diverse aanleidingen benoemd.
Er wordt geconstateerd dat vanwege de landelijke stijging van de werkloosheid in de afgelopen jaren
ook in Heemskerk een groeiend aantal huishoudens moet rondkomen van een inkomen rond of op het
sociaal minimum. Hiervoor is en blijft een solide financieel vangnet noodzakelijk. Het beschikbare
budget voor armoedebeleid is echter niet meer toereikend.

In hoofdstuk 2 wordt een toelichting gegeven op de landelijke en lokale ontwikkelingen. Ook wordt de
oorzaak van het financiële tekort nader verklaard. Gezien het inmiddels structurele tekort is het nodig
om een keuze te maken: beleidsmatig versoberen en als gevolg hiervan bezuinigen doorvoeren of
structureel extra budget beschikbaar stellen. Het college spreekt in deze tussenbalans, ook gezien de
landelijk extra beschikbaar gestelde middelen, haar voorkeur uit vast te houden aan de eind 2014
ingezette koers en stelt de raad voor om hiermee in te stemmen. De consequentie hiervan is dat er
vanaf 2017 structureel extra budget noodzakelijk is.

In hoofdstuk 3 geeft het college haar zienswijze op de conclusies en aanbevelingen van het in mei
2016 uitgebrachte onderzoeksrapport van bureau KWIZ1 over het armoedebeleid in Heemskerk.
Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 een toelichting gegeven op enkele IJmondiale beleidsmatige
ontwikkelingen. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de verschillende maatregelen die
vanaf 2015 in gang zijn gezet. Een meer gedetailleerde toelichting per maatregel is verwerkt in de
bijlage ‘stand van zaken ontwikkelagenda armoedebeleid’. De notitie sluit af met hoofdstuk 6 waarin
de raad gevraagd wordt vanaf 2017 extra geld beschikbaar te stellen.

Er worden in deze notitie geen voorstellen voor nieuw beleid gedaan. Wel worden extra middelen
gevraagd om te kunnen vasthouden aan de eind 2014 ingezette koers. Deze koers komt overeen met
de koers uit het Coalitieprogramma. Als de raad echter besluit om te willen versoberen dan zijn daar
mogelijkheden voor in kaart gebracht. Het college spreekt in deze notitie wel alvast haar wens uit
vanaf 2018 een financiële bijdrage in te voeren voor deelnemers aan de Collectieve Zorgverzekering
voor Minima (CZM). Dit is verwerkt in de ontwikkelagenda en wordt in 2017 nader, en in samenspraak
met het cliëntenplatform, beleidsmatig uitgewerkt. Omdat er geen koerswijziging wordt voorgesteld is
geen advies gevraagd aan het cliëntenplatform. De tussenbalans is wel informatief besproken met het
cliëntenplatform (oktober 2016).




1   Kenniscentrum Welzijn, Inkomen en Zorg
                                               3
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      1. Inleiding

In december 2014 is de beleidsnota “Armoede en schulden samen aanpakken” door de
gemeenteraad vastgesteld. In deze nota staat beschreven wat de gemeente de afgelopen jaren heeft
bereikt op het gebied van armoedebestrijding en er zijn nieuwe ambities en doelen vastgesteld. De
gemeenteraad wil hiermee alle inwoners uit Heemskerk met een smalle beurs ondersteunen om zowel
economisch als maatschappelijk mee te kunnen doen. In de meerjarenbegroting 2017-2020 waarin de
beleidskaders voor het sociaal domein zijn geformuleerd, is in programmaonderdeel 2.6 ‘Werk en
Inkomen’ een zelfde ambitie geformuleerd, namelijk:

Inwoners van Heemskerk, die om persoonlijke redenen onvoldoende financieel of economisch
zelfredzaam zijn, passende ondersteuning bieden om de zelfredzaamheid en participatie in de
samenleving te vergroten. Uitgangspunt is dat werk boven inkomen gaat.

In de beleidsnota “Armoede en schulden samen aanpakken” is met een samenhangend pakket aan
maatregelen voor de komende jaren koers uitgezet. De focus ligt daarbij op het verbeteren en
stimuleren van de eigen kracht, signalering, preventie en bestrijding van armoede. Deze thema’s zijn
in de nota vormgegeven langs vier sporen:

         Uitkomen met het inkomen, onder andere het verbeteren van
          voorlichting/preventie/budgettraining.
         Meedoen, extra vergoedingen voor kinderen om mee te kunnen doen. Onderzoek naar Inzet
          van fondsen en samenwerking met verenigingen.
         Preventie, bekendheid verbeteren en laagdrempelige maken. Inzet van ketenpartners.
         Regelingen minder ingewikkeld maken.

Elk spoor is vervolgens uitgewerkt in een aantal concrete maatregelen. Twee jaar na vaststelling van
de beleidsnota is de tijd gekomen om tussentijds de balans op te maken. Daarvoor zijn diverse
aanleidingen. Onderstaand volgt een toelichting.

Financieel
In de jaarrekening 2015 en de voorjaarsnota is aangekondigd dat er een structureel tekort is ontstaan
op het budget voor armoedebeleid. De omvang van het tekort is zoals eerder2 toegezegd berekend.
Uit de jaarcijfers over de periode 2014-2015 en de prognose voor 2016 blijkt dat er een structureel
tekort is ontstaan op het budget voor armoedebeleid van circa € 330.000 per jaar. De oorzaak van dit
tekort is trendmatig en wordt in deze notitie verklaard. Om het tekort vanaf 2017 structureel te
dekken is een oplossing nodig.

Onderzoek KWIZ
Begin 2016 is door bureau KWIZ een onderzoek uitgevoerd naar het Armoedebeleid in Heemskerk.
Naast een analyse van het gemeentelijk beleid is een enquête gehouden onder de doelgroep.
Ketenpartners zijn bevraagd naar de ervaringen met het beleid van de gemeente en de samenwerking
met de ambtelijke organisatie. In het onderzoeksrapport (mei 2016) is een oordeel gegeven over het
armoedebeleid en de uitvoering daarvan. In het verlengde daarvan zijn enkele aanbevelingen



2   Voorjaarsnota 2016.
                                               4
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>verwerkt. In deze notitie geeft het college een reactie op het rapport en een zienswijze op de
aanbevelingen van KWIZ.

Regionale ontwikkelingen
Ook geven diverse (regionale) ontwikkelingen aanleiding om tussentijds het armoedebeleid met de
raad te bespreken. Het gaat om hierbij om de mogelijke invoering van een maandelijkse bijdrage voor
deelnemers aan de Collectieve Zorgverzekering Minima (CZM), een IJmond Pas en eventuele
IJmondiale harmonisering van beleidsregels.

Stand van zaken/ontwikkelagenda
In het eind 2014 vastgestelde armoedebeleid staan diverse concrete maatregelen benoemd. Het
college informeert u op hoofdlijnen over de stand van zaken. Aan deze tussenbalans is als bijlage een
ontwikkelagenda toegevoegd waarin alle maatregelen nog een keer overzichtelijk staan verwerkt. Per
maatregel staat beschreven waar we nu staan, wat er is gerealiseerd en wat er nog moet gebeuren
de komende jaren. Aan de ontwikkelagenda is de ambitie toegevoegd per 1-1-2018 een bijdrage in te
voeren voor deelnemers aan de gemeentelijke Collectieve Zorgverzekering voor Minima (CZM). Dit is
namelijk een aanbeveling uit het KWIZ rapport en een regionale wens. Voor een eventuele bijdrage is
dekking beschikbaar in de begroting.




                                               5
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    2. Financiën en uitvoeringskosten


Financiën
Uit de jaarcijfers 2014 t/m 2015 en de prognose voor 2016 blijkt dat er uit het budget voor
armoedebeleid structureel meer wordt uitgegeven dan begroot3. Voor 2016 is incidenteel budget
bijgeraamd. Voor 2017 en 2018 ontstaat, gebaseerd op de uitgaven in 2011 t/m 2016, bij gelijk
verstrekkingenbeleid opnieuw een structureel tekort van naar verwachting € 385.000 per jaar inclusief
uitvoeringskosten. De hoogte van dit bedrag is ook aangekondigd in de najaarsnota 2016.

Oorzaak van het tekort
Het tekort wordt grotendeels veroorzaakt door een combinatie van landelijke en niet of slechts
gedeeltelijk beïnvloedbare ontwikkelen. De belangrijkste verklaring van het tekort op het budget voor
armoedebeleid is dat het aantal bijstandsuitkeringen in de periode januari 2011 tot en met december
2015 is toegenomen van 553 naar 842 huishoudens4. Hoewel de werkloosheid in Heemskerk nog
ruim onder het landelijke gemiddelde5 ligt volgt Heemskerk hiermee de landelijke trend. Medio juni
2016 staat de teller op 860 huishoudens die afhankelijk zijn van bijstand. Een stijging van 55% ten
opzichte van 2011. Naast de gestegen kosten voor bijstand (levensonderhoud) is daarmee ook het
beroep op bijzondere bijstand en minimaregelingen toegenomen.

Uitvoeringskosten
Om de komende periode voldoende te kunnen inspelen op alle ontwikkelingen, veranderingen en
ambities op het complexe beleidsterrein van armoedebeleid en om te zorgen voor een integraal
verankerde en preventieve aanpak en de verwerking van de toename van het aantal aanvragen
bijzondere bijstand, is extra uitvoeringscapaciteit nodig. Gezien de toename van de doelgroep en het
toenemende beroep op minimaregelingen (ondanks de doorgevoerde efficiency maatregelen in de
bedrijfsvoering) is 0,5 fte extra uitvoeringsformatie bij bureau Werk, Inkomen en Zorg nodig en 0,2 fte
beleidsmatige aansturing. Ingaande 2017 betreft het een structureel extra budget van in totaal
€ 55.000.



Rijksmaatregelen
Naast het toegenomen aantal mensen in de bijstand is op Rijksniveau bezuinigd op een aantal
regelingen die makkelijk toegankelijk waren. Het betreft:

        De Wmo minder toekenningen, hogere eigen bijdragen.
        De landelijke (CAK) regeling compensatie eigen risico (CER) en de wettelijke regeling voor
         chronische zieken en gehandicapten (Wtcg) zijn afgeschaft. Het landelijk budget werd met een
         korting van circa 50% overgeheveld naar de Wmo.
        De categoriale bijzondere bijstand is vanaf 2015 afgeschaft. Dat betekent dat mensen meer
         individuele bijzondere bijstand aanvragen. Hierdoor ontstaat extra druk op de uitvoering.
        Uitkeringen zijn verlaagd door invoering van de kostendelersnorm.



3 De werkelijke uitgaven uit het budget voor armoedebeleid ten opzichte van de begroting over 2014-2016 zijn
verwerkt in bijlage 1.
4 De stijging van het aantal bijstandsuitkeringen in de periode 2011-2016 (t/m juni ‘16) is verwerkt in bijlage 2.

5 Werkloze beroepsbevolking per 1.000 inwoners 15-65, aantal per 1.000 inwoners:

Heemskerk: 40 Nederland: 56
                                               6
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Toename statushouders en kosten bewindvoering en budgetbeheer.
Door de aanhoudende vluchtelingencrisis neemt het aantal statushouders toe. Iedere gemeente heeft
een taakstelling te huisvesten vluchtelingen opgelegd gekregen. Dit veroorzaakt een extra toename
van bijstandsuitkeringen. De stijging is trendmatig zolang het aantal vluchtelingen blijft toenemen.
Daarnaast zijn de kosten voor bewindvoering en inkomensbeheer de afgelopen jaren flink gestegen.
Door de inzet van bewindvoering wordt voorkomen dat inwoners in de financiële problemen komen.
De wetgeving is verruimd waardoor de doelgroep groter is geworden. Ook van vrijwillig
inkomensbeheer via Socius wordt in toenemende mate gebruik gemaakt. De toename van de kosten
is dus veroorzaakt door verruimde landelijke wetgeving en omdat meer mensen hebben hulp nodig bij
het beheren van administratie. De kosten zijn in 2015 ten opzichte van 2014 gestegen met € 55.000
naar € 244.000.

Beleids- of budgetaanpassing?
De meest structurele oplossing om het tekort te beperken is dat zoveel mogelijk mensen uitstromen
naar werk. Ondanks de inspanningen op het gebied van re-integratie zal de werkeloosheid de
komende jaren volgens het Centraal Planbureau niet afnemen. Om de begroting vanaf 2017 weer in
de pas te laten lopen met de te verwachten uitgaven zijn twee opties in beeld: beleid
aanpassen/schrappen (versoberen), of budget bij ramen.

Huidige Koers, coalitieprogramma
In december 2015 is het nieuwe armoedebeleid door de gemeenteraad vastgesteld. Met een
samenhangend pakket aan maatregelen is het armoedebeleid geïntensiveerd. Er is bij het vaststellen
van het nieuwe beleid eind 2014 geen besparingsdoelstelling door de raad opgelegd. Ook in het
coalitieprogramma 2014-2018 is hier geen sprake van. In tegendeel, een eerder besparing van
€ 200.000 is teruggedraaid en daarnaast is de ambitie gesteld het beleid te verruimen zodat alle
kinderen uit gezinnen met weinig inkomen mee kunnen doen aan een sport, culturele activiteit en alle
activiteiten van school. Inmiddels wordt dit nieuwe beleid voor kinderen uitgevoerd.

Landelijke ontwikkelingen
In de miljoenennota (Prinsjesdag 2016) is vanaf 2017 landelijk € 85 miljoen structureel extra
beschikbaar gesteld. Dit geld is bedoeld om maatregelen te treffen zodat kinderen uit gezinnen met
een laag inkomen maatschappelijk kunnen participeren. Daarnaast is voor 2017 en 2018 landelijk
€ 7,5 miljoen beschikbaar gesteld. Voor Heemskerk betekent dat, defensief ingeschat, een extra
structurele bijdrage van circa € 200.000 per jaar. Het definitieve bedrag wordt in de
decembercirculaire 2016 bekend gemaakt.

Besparingen
Hoewel dit haaks staat op de huidige politieke koers is ambtelijk in kaart gebracht waar
besparingsmogelijkheden liggen voor het armoedebeleid6. Gezien het coalitieprogramma en het
gestelde uitgangspunt om inwoners met een smalle beurs te ondersteunen om zowel economisch als
maatschappelijk mee te kunnen doen is het college er geen voorstander van besparingen door te
voeren. Mocht de raad alsnog willen versoberen/bezuinigen op het armoedebeleid dan moet dit
zorgvuldig en in afstemming met het cliënten platform worden uitgewerkt. Deze besparingen kunnen
pas vanaf 2018 worden ingevoerd zodat de doelgroep (financieel) kan anticiperen op veranderingen.




6   Een samenvatting van besparingsmogelijkheden is opgenomen bijlage 3.
                                               7
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Voorstel en dekking
Gezien het bovenstaande stelt het college voor ingaande 2017 structureel middelen bij te ramen.
Dekking kan deels worden gevonden in de door het Rijk toegezegd extra decentralisatie uitkering
voor armoedebeleid ingaande 2017 (Prinsjesdag 2016). Het exacte bedrag voor Heemskerk wordt in
de decembercirculaire 2016 bekend gemaakt. Vooralsnog wordt (voorzichtige inschatting) uitgegaan
van € 200.000.

Overigens, voor 2018 kan voor het bedrag van € 185.000 mogelijk dekking worden gevonden in het
structurele begrotingsoverschot zoals gepresenteerd in de primaire begroting 2017. Dit overschot
bedraagt voor resp. 2018, 2019 en 2020: € 896.895, € 876.552 en €1.553.732 .




                                               8
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    3. Onderzoek KWIZ

Door het college is eind 2015 aan onderzoeksbureau KWIZ gevraagd een overzicht te geven van de
doelgroep van het armoedebeleid in Heemskerk. Daarnaast is gevraagd het armoedebeleid te
belichten vanuit meerdere perspectieven. De centrale onderzoeksvraag voor dit onderzoek was:

“Wat zijn tot dusver de resultaten van de nieuwe aanpak van de armoede, welke ontwikkelingen zijn
er in de armoede te constateren en op welke wijze kan de gemeente de beperkte middelen voor de
armoedebestrijding gerichter inzetten?”

Om antwoord te geven op deze onderzoeksvragen is een enquête uitgezet onder de doelgroep en
ketenpartners in het sociaal domein. Daarnaast is gebruik gemaakt van landelijke gegevens en
informatie uit de verschillende gemeentelijke administraties. Bureau KWIZ heeft het
onderzoeksrapport in mei 2016 uitgebracht. Het onderzoeksrapport van KWIZ is aan het college ter
informatie verzonden (oktober/november). De conclusies en aanbevelingen uit het rapport zijn
verwerkt in bijlage 5. Onderstaand geeft het college haar zienswijze op het rapport en de concrete
aanbevelingen.

Zienswijze college
Het college heeft waardering voor het overwegend positieve rapport. Terecht wordt geconstateerd dat
binnen het sociaal domein constructief wordt samengewerkt om de ambities op het gebied van
armoedebestrijding waar te maken. Dit is naast de ingezette koers op het gebied van
armoedebestrijding ook een logisch gevolg van de decentralisaties binnen het sociaal domein. In
toenemende mate is er sprake van een integrale klantbenadering, waarbij we helaas constateren dat
schulden en armoedeproblematiek vaak de rode draad zijn. In grote lijnen komen de aanbevelingen
uit het rapport overeen met de eind 2014 ingezette koers. Er is in 2015 en 2016 ingezet op
vereenvoudiging van de procedures en het verbeteren van de voorlichting. Dat begint zijn vruchten af
te werpen blijkt uit de enquête.

De meeste respondenten zijn tevreden over de ondersteuning door instanties en over de simpelheid
van de procedure. Twee derde van de respondenten vindt de werkwijze van de gemeente binnen het
minimabeleid vanaf 2015 verbeterd. Kindregelingen en de individuele inkomenstoeslag worden goed
gebruikt en meer dan de helft van de respondenten geeft aan dat de gemeente voldoende doet voor
mensen met een laag inkomen. Uit de algemene bevindingen trekt het college de conclusie dat we op
goede weg zijn.

Er zijn echter ook nog een aantal aanbevelingen. Uit het rapport blijkt dat bijna 1 op de 10
huishoudens in Heemskerk op of rond het sociaal minimum leeft. Dit is minder dan het landelijk
gemiddelde maar het onderstreept de noodzaak om te blijven investeren in het armoedebeleid en te
volharden in de ingezette koers. Met de verruiming van het beleid (kindregelingen, terugdraaien
bezuiniging) ingaande 2015 wordt hier invulling aan gegeven. Het belang om te investeren in het
armoedebeleid wordt extra onderstreept door het feit dat in Heemskerk 850 kinderen opgroeien in een
minimahuishouden. Dit is 11 procent van alle 7.466 kinderen in de gemeente.

Ook de ketenpartners zien de afgelopen jaren een stijging van het aantal mensen dat op of onder de
armoedegrens leeft. Dit strookt met de toename van het beroep op bijstandsuitkeringen in de
afgelopen jaren. Het gebruik van de verschillende minimavoorzieningen kan nog verder verbeterd
                                               9
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>worden. De komende jaren wil het college zich hier hard voor maken zodat nog meer kinderen
maatschappelijk mee kunnen doen of voorkomen wordt dat inwoners in de financiële problemen
komen. Kortom, het college ziet graag dat het bereik van het armoedebeleid verder toeneemt. Van het
gebruik van deze regelingen gaat naast het bevorderen van maatschappelijke participatie ook een
preventieve werking uit (voorkomen schulden). Dit past één op één op de door de raad ingezette
koers. De focus blijft de komende jaren daarom liggen op het intensiveren en verbeteren van
voorlichting naar de doelgroep én de ketenpartners.

Aanbevelingen KWIZ
Bureau KWIZ heeft in de rapportage nog enkele concrete aanbevelingen gedaan.

     Aanbeveling                                    Zienswijze college
1.   Introduceer een bijdrage aan de Collectieve    Momenteel is er een CZM beschikbaar voor
     Zorgverzekering Minima (CZM).                  minima. Het betreft een aanbod van Achmea
                                                    Zilveren Kruis. Het college geeft nog geen
                                                    bijdrage aan deze verzekering. Dit is wel
                                                    toegestaan op grond van de Participatiewet. De
                                                    CZM van de gemeente wordt daarom als te duur
                                                    ervaren waardoor het gebruik ver achterblijft ten
                                                    opzichte van landelijke cijfers (medio 2016 zijn er
                                                    18 deelnemers). Het college wil de invoering van
                                                    een bijdrage aan de CZM vanaf 2018
                                                    onderzoeken in 2017. Een voorstel hiertoe wordt
                                                    begin 2017 uitgewerkt.



2.   Stel een financiële regeling voor chronisch    Deze aanbeveling is achterhaald. Deze regeling
     zieken open.                                   voor chronisch zieken is vanaf eind 2015 in
                                                    werking getreden (Wmo).



3.   Zet de sociale teams in en benader burgers     Het college onderschrijft deze aanbeveling en
     individueel: sluit aan bij de behoeften en     constateert dat deze aanbeveling aansluit bij de
     vraag in plaats van alleen vanuit het aanbod   uitgangspunten van de IJmondiale
     te kijken.                                     transformatieagenda. In toenemende mate
                                                    worden cliënten die dat nodig hebben
                                                    ondersteund vanuit een integrale
                                                    klantbenadering. Hierbij wordt ook gekeken hoe
                                                    de behoefte van inwoners vanuit de “eigen
                                                    kracht” kan worden georganiseerd. Deze
                                                    aanbeveling komt ook terug in de
                                                    ontwikkelagenda (bijlage 4)

4.   Werk nader uit hoe meer mensen bereikt         Dit advies wordt ter harte genomen en zal in 2017
     kunnen worden rond het thema participatie.     nader onder de aandacht worden gebracht bij de
                                                    sociale teams en bureau Werk, Inkomen en Zorg.



                                               10
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>5.   Kijk minder vanuit de regelingen en de        Dit algemene principe wordt door de sociale
     criteria, maar meer vanuit maatwerk: wat is   teams gehanteerd. Het advies dit uitgangspunt nu
     nodig in deze specifieke situatie voor dit    specifiek voor armoederegelingen in te zetten
     huishouden? Vanuit maatwerk kan het geld      betreft een koerswijziging. Een verdere uitwerking
     door de betrokken professional meer in        van het maatwerk principe en uitvoering van
     vrijheid worden ingezet voor die doeleinden   armoedebeleid (met meer vrijheid) door
     die op dat moment noodzakelijk zijn.          ketenpartners vraagt om een andere
                                                   uitvoeringsorganisatie en klantbenadering.
                                                   Onderzoek hiernaar is onderdeel van de agenda
                                                   stand van zaken (bijlage 4).




                                               11
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    4.   IJmondiale ontwikkelingen

De gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen hebben elk beleid en/of kaders voor het
armoedebeleid vastgelegd. Hoewel het beleid de afgelopen jaren voor een belangrijk deel op elkaar
is afgestemd, zijn er nog lokale verschillen. Naast de lokale accenten in beleid en uitvoering zijn er op
het gebied van de Participatiewet (en in het verlengde daarvan het armoedebeleid) belangrijke
raakvlakken en overeenkomsten. Er ligt binnen het sociaal domein ook een ontwikkelopgave voor
IJmond. Om uitwerking te geven aan deze ambities vanuit het perspectief van het armoedebeleid zijn
ambtelijk de volgende drie mogelijkheden in kaart gebracht:

    1. Het maximaal harmoniseren van de beleidsregels bijzondere bijstand/armoedebeleid binnen
       de IJmond regio.
    2. Het contracteren van meerdere zorgaanbieders voor de Collectieve Zorgverzekering Minima
       (CZM) en, in navolging van Beverwijk, de invoering van een categoriale vergoeding uit de
       bijzondere bijstand voor de deelnemers aan de CZM (Voor Heemskerk).
    3. Een te ontwikkelen IJmondpas als instrument om de uitvoering van het armoedebeleid te
       vereenvoudigen.

Onderstaand volgt een toelichting.

     1.) Harmonisatie
Uit het onderzoek naar de verdergaande Harmonisering van de beleidsregels in IJmondiaal verband
zijn een aantal besparingsmogelijkheden op verstrekkingen uit de bijzondere bijstand en andere
minimaregelingen in beeld gebracht (bijlage 2). Het is uiteraard aan de raad om een
bezuinigingstaakstelling op te leggen. Het college is hier geen voorstander van. Voor zover bekend
gaan Velsen en Beverwijk het armoedebeleid vanaf 2017 niet versoberen.

    2.) CZM
Gemeente Beverwijk heeft besloten ingaande 2017 een extra zorgaanbieder te contracteren.
Heemskerk heeft nog niet voor uitbreiding met een extra zorgverzekeraar gekozen. Ook is nog geen
besluit genomen over een gemeentelijke bijdrage aan de CZM. Bij het invoeren van een bijdrage aan
de CZM moeten verschillende keuzes gemaakt worden. Het gaat om:

    1) De hoogte van de bijdrage van de gemeente aan de zorgverzekering die kan variëren van
       € 0 tot € 20 per deelnemer per maand.
    2) Al dan niet (her)verzekeren van het eigen risico.
    3) De premie voor de CZM wel/niet inhouden op de uitkering.

De hoogte van de bijdrage bepaalt uiteindelijk ook het aantal deelnemers en daarbij het beroep op het
Wmo budget. In de CZM is een vergoeding voor de kosten van medische kosten, brillen,
tandartskosten en fysiotherapie. Deze kosten worden nu nog betaald uit het budget bijzondere
bijstand, maar kunnen dus uit de CZM worden vergoed. Als veel mensen meedoen stijgen de kosten
voor de CZM maar het beroep op het budget voor armoedebeleid neemt af (bandbreedte tussen 0 en
€ 50.000 per jaar). Voor het invoeren van een dergelijke regeling is dekking in de begroting
(gedecentraliseerde WTCG middelen, Wmo budget). De meeste gemeenten in Nederland dekken de
gemeentelijke bijdrage aan de CZM uit dit budget.



                                               12
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>In Beverwijk werd al een bijdrage verstrekt aan deelnemers van de CZM. Beverwijk besloten een extra
zorgverzekeraar te contracteren en de herverzekering van het eigen risico in te voeren. De invoering
van een bijdrage aan de CZM vraagt om een zorgvuldige voorbereiding en afstemming met het
cliëntenplatform over de te maken keuzes. Het college is overigens voorstander voor het invoeren van
een bijdrage aan de CZM. Dit sluit bovendien aan bij het advies onderzoeksbureau van KWIZ. Gezien
het tekort op het budget voor het armoedebeleid is deze beslissing vooralsnog aangehouden. In 2017
wordt uitbreiding van de CZM nader uitgewerkt.

    3.) IJmond pas
Met een kortingspas voor inwoners met een laag inkomen (bijvoorbeeld een IJmond pas) kunnen
minima regelingen worden vereenvoudigd. Uit nader onderzoek in het najaar van 2016 blijkt echter dat
Velsen definitief geen IJmondpas ten behoeve van minima wil invoeren. Het aantal inwoners in
Beverwijk en Heemskerk is te gering om een succesvolle pas zonder al te veel bijkomende kosten
(overhead) in te voeren. Wel worden er op dit moment onderzoeken gedaan door de leverancier van
de kortingspas om de aansluiting bij de kortingspas voor kleine gemeenten te vereenvoudigen. Deze
ontwikkelingen worden gevolgd.

Gezien het bovenstaande is een mogelijke invoering van een bijdrage aan de CZM verwerkt in de
ontwikkelagenda (bijlage 4). De voorbereiding op de invoering van deze regeling kan (na de nadere
besluitvorming door het college) begin 2017 plaatsvinden. De eerst mogelijke datum voor invoering
van een bijdrage aan de CZM is 1 januari 2018.




                                               13
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    5. Stand van zaken maatregelen armoedebeleid

In de beleidsnota “Armoede en schulden samen aanpakken” ligt de focus ligt op het verbeteren en
stimuleren van de eigen kracht, signalering, preventie en bestrijding van armoede.
Deze thema’s zijn uitgewerkt langs de volgende vier sporen met bijbehorende maatregelen:

       Uitkomen met het inkomen, onder andere het verbeteren van voorlichting/ preventie/
        budgettraining
       Meedoen, extra vergoedingen voor kinderen om mee te kunnen doen. Onderzoek naar de
        Inzet van fondsen en samenwerking met verenigingen.
       Preventie, bekendheid verbeteren en laagdrempelige maken. Inzet van ketenpartners.
       Regelingen minder ingewikkeld maken.

Deze thema’s zijn vervolgens vertaald naar concrete maatregelen. Diverse maatregelen zijn inmiddels
afgerond of in gang gezet. Zo is de IJmondiale werkgroep om laagdrempelige toegang tot
schuldhulpverlening te realiseren gestart en zijn er nadere samenwerkingsafspraken gemaakt met
woningcorporaties, Socius en schuldhulpverleners. Het uitwerken van deze afspraken vergt meer tijd
en beleidsmatige aansturing. De in het coalitieakkoord afgesproken kindregeling is vanaf 2015
ingevoerd. Hiervan wordt inmiddels volop gebruik gemaakt door 5807 kinderen. Ook is het onderzoek
naar invoering van een gezamenlijk fonds opgestart.

Het inzetten van de sociale teams en het maken van afspraken met ketenpartners is in gang gezet
maar nog wel in ontwikkeling. Met name op dit onderwerp is meer beleidsmatige aansturing en
tijdsinvestering noodzakelijk. Om regelingen minder ingewikkeld te maken is in 2015 en 2016 een
forse slag gemaakt. Dat dit zijn vruchten afwerpt blijkt uit de resultaten van het KWIZ onderzoek. Veel
mensen vinden de regeling eenvoudiger en toegankelijker geworden. Een toelichting op de stand van
zaken op de overige maatregelen is verwerkt in de ontwikkelagenda armoedebeleid (bijlage 4).




7

                                               14
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>   6. Voorstel

   1. In te stemmen met de notitie “tussenbalans armoedebeleid” en deze ter vaststelling aan de
      raad aan te bieden
   2. Vanaf 2017 structureel extra budget beschikbaar te stellen van € 385.000 inclusief
      uitvoeringskosten.
   3. Het gevraagde budget van € 385.000 dekken door:
               a. de toe te kennen decentralisatie-uitkering voor Heemskerk van naar verwachting
                   € 200.000 voor het gemeentelijk armoedebeleid, die in de ‘miljoenennota 2016’
                   van het Rijk structureel beschikbaar is gesteld vanaf 2017.
               b. een incidentele onttrekking uit de algemene reserve van € 185.000 voor het jaar
                  2017
               c. een bij de voorjaarsnota structureel op te voeren bedrag van € 185.000 vanaf
                  2018, ten laste van het voorziene begrotingsoverschot zoals geprognotiseerd in
                  de primaire begroting 2017




                                               15
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>           Bijlage 1: Ontwikkeling aantal bijstandsuitkeringen 2011-2016 + prognose 2017-2018




Bijlage 2: Ontwikkeling uitgaven 2014-2016 + prognose 2017-2018

JAAR      Begroot        Werkelijk
2014      1.141.985      1.236.627 -94.642
2015      1.057.610      1.474.215 -416.605
2016      1.525.827      1.364.570 161.257
2017      1.065.827                1.065.827
2018      1.065.827                1.065.827




                                               16
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Bijlage 2: besparingsmogelijkheden
Regeling                      Besparingsoptie                                           Bedrag aan
                                                                                        besparing per jaar.
bijzondere bijstand         Schrappen van bijzondere bijstand voor deze kosten,         Bandbreedte van
medische kosten, brillen,   mits een collectieve ziektekostenverzekering met een        € 0,-- tot € 50.000,--
tandartskosten en           uitgebreid vergoedingenpakket en bijdrage in de premie
fysiotherapie               voor minima wordt ingevoerd. Middels de collectieve
                            ziektekostenverzekering compenseert de gemeente
                            minima in de deze kosten. De kosten van de
                            collectieve ziektekostenverzekering kunnen worden
                            gedekt uit het budget sociaal domein (deel Wmo). De
                            kosten van een dergelijke regeling variëren van globaal
                            € 0 (geen bijdrage) tot circa € 200.000,-- (bijdrage rond
                            de € 20,-- per deelnemer per maand). Vergoeding voor
                            de kosten van medische kosten, brillen , tandartskosten
                            en fysiotherapie worden betaald uit het budget
                            bijzondere bijstand. Uitgaven wisselen per jaar. Naar
                            schatting levert het schrappen van bijzondere bijstand
                            voor deze kosten een besparing op van

Deelname                    Maximale vergoeding naar beneden bijstellen naar            € 60.000
maatschappelijke            € 100,- (is op dit moment € 220) voor een volwassenen
activiteiten voor           en € 150,- (is op dit moment € 275,-) voor een gezin.
volwassenen                 Deze bedragen sluiten aan bij de bedragen die de regio
                            hanteert. Naast de declaratieregeling subsidieert de
                            gemeente Heemskerk diverse organisaties die
                            activiteiten organiseren voor de inwoners van
                            Heemskerk. Inwoners kunnen dus deelnemen (soms
                            kosteloos) aan deze activiteiten waardoor participatie
                            via deze weg ook mogelijk wordt gemaakt.
Zwembadregeling             Maximale vergoeding voor de kosten van zwemles              € 12.000
                            vaststellen € 350,- per jaar. Bedrag is nu niet begrensd.
                            De zwemvereniging biedt de mogelijkheid om voor
                            € 350,- per jaar het zwemdiploma A te behalen.
Regeling duurzame                Individuele inkomenstoeslag aanmerken als             € 100.000
gebruiksgoederen                      voorliggende voorziening voor de regeling
                                      duurzame gebruiksgoederen
                                 Personen die bijzondere bijstand voor
                                      inrichtingskosten hebben ontvangen, 3 jaar
                                      uitsluiten van de regeling duurzame
                                      gebruiksgoederen
.




                                               17
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Conclusies en aanbevelingen KWIZ.

Doelgroep van het beleid:
    De doelgroep van het armoedebeleid van de gemeente Heemskerk bestaat uit 1.552
       huishoudens met een inkomen tot 110 procent van het Wettelijk sociaal minimum (Wsm). Dit
       is 8,8 procent van alle huishoudens in de gemeente. Bijna de helft is afhankelijk van een
       bijstandsuitkering en een derde ontvangt een andersoortig inkomen.
    Ruim de helft van alle minimahuishoudens is een alleenstaand huishouden en 15 procent is
       een eenoudergezin.
    Van alle eenoudergezinnen in de gemeente heeft 35 procent een inkomen tot 110 procent
       Wsm.
    Van de 65-plushuishoudens in de gemeente heeft vijf procent een inkomen tot 110 procent
       Wsm. Onder 65-plussers treffen we de meeste alleenstaanden aan: 80 procent van deze
       groep is alleenstaand en het merendeel is vrouw.
    Van alle kinderen in Heemskerk groeien er 850 op in een minimahuishouden. Dit is 11 procent
       van alle 7.466 kinderen in de gemeente.
    Kinderen uit eenoudergezinnen groeien veel vaker op in een minimahuishouden dan kinderen
       uit een meerpersoonshuishouden.
    De ketenpartners signaleren da laatste jaren een stijging van het aantal mensen dat op of
       onder de armoedegrens leeft. Een nieuwe groep is de groep 30-plussers die ontslagen zijn.
       Daarnaast heerst ook het beeld dat er veel ouderen in armoede leven.

Het beleid, de minimaregelingen en het bereik
     De gemeente Heemskerk kent naast enkele landelijke regelingen een duidelijk eigen beleid.
        Er zijn specifieke regelingen voor kinderen en langdurige minima. Het bereik van de meeste
        regelingen is behoorlijk op peil. De kwijtschelding, bijzondere bijstand, en de individuele
        inkomenstoeslag doen het goed, de bekendheid met die regelingen bij de doelgroep is ook
        groot. Bijna zes op de tien respondenten vindt dat de gemeente voldoende doet voor mensen
        met een laag inkomen.
     De gemeente heeft veel verschillende regelingen voor kinderen. Elke regeling kent een bereik
        van rond de 30 procent. KWIZ geeft aan dat dit heel redelijk is.
     Het gebruik van de collectieve zorgverzekering blijft ver achter. De klantgroep zelf geeft aan
        dat men dit pakket te duur vindt en dat men liever keuzevrijheid heeft.
     De meeste organisaties zijn neutraal over het gemeentelijke armoedebeleid. Ketenpartners
        geven aan dat er meer aandacht nodig is voor mensen die langdurig in de bijstand zitten. En
        nieuwe minima zouden actiever geïnformeerd kunnen worden.

Aansluiten van beleid bij de behoefte
    Meer dan de helft van de respondenten vindt dat de gemeente gedeeltelijk of volledig de juiste
        minimaregelingen aanbiedt. Een vijfde mist bepaalde regelingen, zoals een regeling voor
        chronisch zieken8. Het geld dat minima van de regelingen ontvangen wordt voornamelijk
        uitgegeven aan duurzame gebruiksgoederen, de dagelijkse boodschappen en medische
        kosten. Volgens een meerderheid van de respondenten draagt het gebruik van de regelingen
        er aan bij dat ze sociale contacten kunnen hebben, gezond kunnen leven en hun kinderen
        kunnen mee doen aan activiteiten. De regelingen dragen minder bij aan het kunnen volgen
        van een opleiding en het kunnen bezoeken van educatieve of culturele activiteiten.


8   Deze regeling is inmiddels ingevoerd.
                                               18
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>      ‘ziekte’ en ‘geen werk’ wordt het vaakst genoemd als oorzaak van laag inkomen. Een derde
       van de respondenten kan op dit moment onvoldoende rondkomen van hun inkomen en 13
       procent kan voldoende rondkomen. Ruim de helft (53 procent) van de respondenten heeft wel
       eens te weinig geld voor sociale behoeften, goede gezondheidszorg of voor basis behoeften
       zoals wonen en eten.
      Verder vindt 54 procent dat hij/ zij onvoldoende mee doet in de samenleving. De meest
       genoemde drempels om te kunnen mee doen zijn weinig geld, een slechte gezondheid en
       weinig sociale contacten. Bijna de helft van alle respondenten zou graag meer mee willen
       doen in de samenleving dan hij/ zij op dit moment doet. Gevraagd naar de ondersteuning die
       de gemeente hierin zou kunnen bieden, worden voornamelijk antwoorden gegeven zoals
       ondersteuning bij het vinden van een baan, het vinden/ doen van vrijwilligerswerk en de
       mogelijkheid krijgen tot het volgen van een opleiding.

Uitvoering
     De nieuwe werkwijze is succesvol. De meeste respondenten zijn tevreden over de
        ondersteuning bij het invullen door instanties en over de simpelheid van de procedure. Twee
        derde van de respondenten is het eens met de stelling dat de werkwijze van de gemeente
        binnen het minimabeleid in 2015 is verbeterd ten opzichte van de situatie vóór 2015. 61
        procent is het er mee eens dat de procedures binnen het minimabeleid eenvoudiger zijn
        geworden in 2015.
     De meeste ketenpartners weten niet of de nieuwe gemeentelijke aanpak van
        armoedebestrijding gevolgen voor hun klantgroep heeft (gehad). Als er wel iets van gemerkt
        is, dan is dit in positieve zin. Mensen voelen zich bijvoorbeeld eerder gezien en geholpen.
        Tegelijkertijd is er ook nog sprake van stille armoede (onder ouderen). Een merendeel van de
        organisaties vindt dat het minimabeleid er niet of nauwelijks aan bijdraagt dat burgers een
        baan kunnen vinden. Het minimabeleid draagt er wel aan bij dat mensen meer mee kunnen
        doen in de samenleving.

Samenwerking met de gemeente
    De meeste organisaties zijn tevreden over de samenwerking met gemeente. Er zijn goede
      afspraken en de gemeente zoekt goede en sociale oplossing. Er is goede wil. Wel heeft men
      nog een paar tips rondom het organiseren van preventie: houd het simpel, geef goede
      voorlichting en overleg samen. Zet de sociale teams in en benader burgers individueel: sluit
      aan bij de behoeften en vraag in plaats van alleen vanuit het aanbod te kijken.

Aanbevelingen
Doelgroep 65-min
De doelgroep van het beleid bestaat voornamelijk uit kinderen, mensen onder de 65 jaar en
Heemskerkers van allochtone afkomst. Voor deze groepen geldt dat (weer) financieel op eigen benen
staan een belangrijke doelstelling is. Participatie is het sleutelwoord. De gemeente doet al veel om
deze groep te bedienen met verschillende regelingen en het bereik is in het algemeen redelijk tot
goed.
Toch wil meer dan de helft van de respondenten meer doen in de samenleving. Hier liggen nog meer
mogelijkheden voor de gemeente om met mensen aan de slag te gaan richting participatie.
Participeren is meer dan het hebben van een baan: mensen willen zich graag nuttig voelen en een
voorbeeld voor hun kinderen zijn. Een (nuttige en actieve) invulling van iemands dagelijks leven is
daarbij belangrijk. Wij adviseren de gemeente dan ook nader uit te gaan werken hoe meer mensen
bereikt kunnen worden rond het thema participatie.

                                               19
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Doelgroep 65-plus
De gepensioneerden vormen ook een belangrijke doelgroep, maar qua omvang wordt deze groep
kleiner. Bovendien vereisen zij een geheel andere aanpak, omdat er vaak ook meer
gezondheidsproblemen een rol spelen. Het gemeentelijk beleid voor deze doelgroep is (in bredere zin)
meer gericht op zelfstandig wonen en zelfredzaamheid al dan niet met hulp van het eigen netwerk:
inkomen is een onderdeel van de problematiek. Bij de andere doelgroepen van het beleid blijft

Minimabeleid en de transities
Het geld dat minima ontvangen vanuit het minimabeleid wordt ook ingezet voor dagelijkse
boodschappen. Dit is gezien de omstandigheden wellicht een logische keuze, maar met het bedrag is
door de gemeente een ander doel beoogd. Wij doen de suggestie om anders naar het minimabeleid te
kijken: minder vanuit de regelingen en de criteria, maar meer vanuit maatwerk: wat is nodig in deze
specifieke situatie voor dit huishouden? Vanuit maatwerk kan het geld door de betrokken professional
meer in vrijheid worden ingezet voor die doeleinden die op dat moment noodzakelijk zijn.
Het effect is dat enerzijds het geld door de betrokken huishoudens wordt ingezet waar het voor
bedoeld is en anderzijds het direct een functie heeft voor dat huishouden. Het biedt een mogelijkheid
voor de gemeente om haar budget anders te besteden.




                                               20
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bijlage 4: Stand van zaken ontwikkelagenda
In de beleidsnota “Armoede en schulden samen aanpakken”, opgesteld eind 2014, zijn diverse
concrete maatregelen benoemd. In deze ontwikkelagenda is op hoofdlijnen de stand van zaken per
maatregel weergegeven (december 2016). Daarnaast geeft het een overzicht van punten die nog
verder worden uitgewerkt of al zijn opgestart.

Groen   Gerealiseerd
geel    Opgestart maar nog niet afgerond
Rood    Nog niet opgestart

Ambities uit beleidsplan 2015                        Wat hebben we gedaan          Wat gaan we nog
                                                                                   Doen
1. Uitkomen met het inkomen                          a) Werkgroep is               Oktober 2016
    a) Het verbeteren van                            IJmondiaal toegang            volgen de eerste
        voorlichting/preventie/budgettraining.       laagdrempelige                bijeenkomsten.
    b) Doelgroepgericht samenwerken met andere       schuldhulpverlening is
        partners (b.v. woningbouwvereniging,         gestart.                      Afspraak 1
        banken, scholen, verenigingen).              b) Er zijn afspraken          woningcorporatie
                                                     gemaakt met                   en afspraken
                                                     Woningcorporaties,            scholen lopen nog.
                                                     Socius
                                                     (schuldhulpverleners) in
                                                     het kader van
                                                     schuldhulpverlening.
2. Meedoen                                           kind regeling is uitgewerkt   n.v.t.
    a) Bied extra vergoedingen voor kinderen om      en ingevoerd vanaf 2015.
       mee te kunnen doen.                           Onderzoek fonds is
    b) Maak gebruik van een gezamenlijk fonds.       afgerond. In 2017/2018
    c) Werk meer samen met verenigingen.             wordt intensivering van
                                                     samenwerking met
                                                     ketenpartners op het
                                                     gebied van
                                                     armoedebestrijding nader
                                                     onderzocht.

3.Preventie, bekendheid en gebruik                   Deels afgerond, is            Afspraken met
    o Werk proactief (erop af,                       verwerkt in subsidie          sociaal team en
        keukentafelgesprek, vindplaatsen).           overleg.                      intake team
    o Bied de ondersteuning laagdrempelig aan.                                     moeten nog
    o Gebruik media, ketenpartners,                                                worden gemaakt.
        verenigingen, scholen.
4.Minder ingewikkeld                                 Eind 2016 zijn formulieren    Afronding najaar
    o Wees helder over verwachtingen, bied de        gedigitaliseerd               2016.
        mogelijkheid om digitaal aan te
        vragen.
    o Investeer in vrijwilligers om inwoners te
        ondersteunen bij het aanvragen.
Welzijn nieuwe stijl                                 Invoering sociale teams       n.v.t.

                                               21
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>   o   Hoe worden inwoners gemotiveerd eerst         afgerond.
       een beroep op algemene voorzieningen te
       doen?
WTCG CER                                             Is gerealiseerd met           n.v.t.
   o Invoeren van een regeling voor Chronisch        ingang 2016.
       zieken en gehandicapten.
Bevorderen van financiële zelfredzaamheid            Pilot intake gereed maken     n.v.t.
   o Inwoners die leerbaar zijn coachen wij in       ingevoerd.
       het aanleren van vaardigheden of
       aanpassingen in het gedrag waarbij
       uitgangspunt is dat inwoners zoveel
       mogelijk zelf doen en wij alleen waar nodig
       ondersteuning bieden.
Aansluiten bij Welzijn nieuwe stijl                  Gerealiseerd.                 n.v.t.
   o We gaan met inwoners in gesprek waarbij
       de inwoner en de situatie het vertrekpunt
       zijn en niet de regelingen.
   o We ondersteunen iemand omdat het nodig
       is, niet omdat iemand er recht op heeft; we
       bieden onze ondersteuning, waar mogelijk,
       doelgroepgericht aan.
   o We werken in de ondersteuning samen met
       goed opgeleide vrijwilligers; inwoners
       hebben zelf de regie over het verloop van
       de ondersteuning. Wij zijn vooral
       motiverend en ondersteunend.
Bundelen van krachten                                Overleg met                   n.v.t.
   o We willen graag een verdere samenwerking        woningcorporaties is
       tussen organisaties en initiatieven in        gestart.
       Heemskerk in financiële zin om de inzet te    Werkgroep
       versterken en om elkaar te spreken over       laagdrempelige toegang
       ontwikkelingen en ervaringen op het gebied    is gestart.
       van armoedebestrijding.                       Problematiek is in kaart
                                                     gebracht.
Voorlichting over de voorziening                     Hulpwijzer is gerealiseerd.   Financiering
   o Digitale hulpwijzer, stand van zaken.           Aanvraag Nibud                meegenomen in
   o Wanneer nodig worden cliënten direct            Startpunt geldzaken loopt     de najaarsnota.
       geïnformeerd over op handen zijnde
       veranderingen.
   o Daarnaast is het wenselijk dat informatie
       niet alleen aanwezig is bij hulpverleners
       maar ook bij andere organisaties. Het
       Cliëntenplatform kan hierin een
       adviserende rol hebben.
Budgetbeheer, budgettraining                         Het aanbieden van             n.v.t.
   o In de lijn van zelfredzaamheid en eigen         budgetbeheer en
       verantwoordelijkheid zal meer gekeken         trainingen is inmiddels
       moeten worden naar de vaardigheden van        onderdeel van de
                                               22
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>       de klant of soort schulden van de klant om    dienstverlening.
       grip te houden op de hoeveelheid
       doorverwijzingen naar budgetbeheer en de      Deze bundeling is
       uitstroom te stimuleren. De nadruk moet       gerealiseerd. Er is nu
       liggen op het begeleiden en coachen om de     spraken één product.
       klant weer zijn eigen financiën te laten
       regelen.
   o Onderzoek zal plaatsvinden of door
       bundeling van deze organisaties een
       steviger en efficiëntere aanpak kan worden
       gerealiseerd. Gedacht kan worden aan
       bijvoorbeeld groepsgewijs trainen zodat
       deelnemers van elkaar kunnen leren om
       taboes te doorbreken en elkaar tips aan te
       reiken.
Voorlichting over geld en schulden voor              Financiering aangevraagd     Preventieplan
jongeren                                             in najaarsnota.              wordt/is najaar
   o Om kinderen op jongere leeftijd geldbewust                                   2016 uitgewerkt.
       te maken wordt aansluiting gezocht bij
       organisaties die ervaring hebben en
       deskundig zijn op dit gebied en bij het
       initiatief van de gemeente Beverwijk en
       scholen van de stichting Kennemer college.
Ondersteuning laaggeletterden                        Is gestart.                  n.v.t.
   o Gekeken wordt op welke wijze op een
       snelle manier getest kan worden of iemand
       mogelijk laaggeletterd is.
   o Daarnaast wordt onderzocht of er
       mogelijkheden zijn om taalcursussen uit te
       breiden.
Formulieren en procedures vereenvoudigen             Cliëntenplatform is          n.n.t.
   o We gaan jaarlijks onze eigen formulieren,       betrokken bij het
       aanvraagprocedures en informatie over         digitaliseren van
       regelingen onderzoeken op tekstuele en        formulieren.
       vormtechnische verbeteringen. Dit doen we
       samen met het cliëntenplatform.
Klantondersteuning                                   Moet nog starten.
   o In de toekomst gaan we onderzoeken of
       specialisten van schuldhulp kunnen worden
       ingezet om hun kennis over te dragen aan
       de vrijwillige FAT-teams.
Regievoering en integraal beleid                     Inventarisatie is gestart.
   o De komende periode gaan we meer de
       regie naar ons toe trekken. We willen zo
       eventuele dubbelingen en overlap in
       activiteiten tegengaan en komen tot een
       optimale efficiënte en effectieve inzet van
       de in beperkte mate beschikbare middelen.

                                               23
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Monitor                                                 Gerealiseerd.               n.v.t.
   o Onderzoek wordt gedaan om aan te sluiten
        bij een monitor die informatie verschaft over
        de ontwikkeling van de
        armoedeproblematiek en resultaten van de
        aanpak.
Vergelijking met andere gemeenten middels               Aangemeld bij monitoring
benchmark                                               Sociaal Domein.
   o Onderzocht wordt of aansluiting kan
        worden gevonden bij een bestaande
        benchmark.
Nieuwe ontwikkelingen 2017-2018
Aanbevelingen KWIZ
    o   Aanbevelingen die relevant zijn uitwerken,      Is verwerkt in de notitie   Uitwerken
        te onderzoeken.                                 update armoedebeleid.       beleidsvoorstel
                                                                                    bijdrage CZM
Nieuwe ontwikkelingen (zie ook
opdrachtformulering)
   o Onderzoek naar invoering bijdrage voor             Voorbereiding gestart.
      CZM, uitwerken in 2017.                           Toelichting in notitie
                                                        update armoedebeleid
                                                        (december 2016).
    o   Harmonisatie beleidsregels IJmondiaal.          Inventarisatie opgesteld.   Eind bespreking in
                                                                                    het najaar.
    o   Onderzoek naar IJmondpas (eind 2017).           Stop gezet                  n.v.t.




                                               24
Notitie tussenbalans armoedebeleid 9 december 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>